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彩票计划范文1
关键词:体育彩票;公益金;彩票发行
文章编号:1003-4625(2006)08-0044-03中图分类号:F832 文献标识码:A
[收稿日期]2006-06
[作者简介]李毳(1975-),女,吉林人,讲师,管理学博士;欧阳昌民(1977-),男,江西人,管理学博士｡
一､我国体育彩票公益金运用的现状分析
体育彩票公益金是经国务院批准,从体育彩票销售总额中按比例提取的专项用于发展体育事业的资金｡我国体育彩票从1994年开始全国发行,当年销售额5亿元,提取公益金1.5亿元｡到2004年,我国体育彩票销售额累计达914.5亿元,累计提取公益金303.4亿元｡详见下表｡
表1 1994-2002年我国体育彩票的销售额与提取的公益金单位:亿元
资料来源:历年人民日报及中国体育报关于上年度体育彩票的发行公告｡
(一)历年我国体育彩票公益金运用结构
截至2003年底,10年来我国体育彩票共筹集公益金248亿元,大部分用于体育事业,具体运用结构为:92亿元用于全民健身计划,61亿元用于奥运争光计划,95亿元用来补充国家社会保障基金､建立青少年校外活动场所､支持发展残疾人事业､2008年奥运会的筹办等｡
2004年度,我国体育彩票发行额度为154.23亿元,实际提取公益金54.02亿元,其中23.34亿元上缴中央财政安排,用于社会保障､青少年活动场所建设､2008年北京奥运会､红十字事业､残疾人事业､农村医疗救助､城镇医疗救助等公益事业,占公益金总收入的43.2%;各级体育系统安排使用30.68亿元(包括利息及弃奖收入380万元),占公益金总收入的56.8%｡
2005年,体育彩票全年销量达到302.54亿元,创下历史最高水平,并提出了以质量､效益为核心,以长效管理为重点,“建､管”并重的原则｡2005年的体育彩票公益金主要用于实施第九批“全民健身路径工程”和第五批“雪炭工程”｡
(二)我国体育彩票公益金运用的决策机制
我国体育彩票公益金的使用安排,有一套比较严格的程序｡先由主管部门提出使用计划,经财务部门审核,再上报由国家体育总局群体司､经济司､监察司､财务管理审计中心､办公厅､竞技体育司､主管总局领导､财政部主管业务部门组成的联席会议讨论,提出修改建议,最后由国家体育总局办公会议通过｡
坚持以法管理,按程序办事,是我国体育彩票公益金管理工作规范化的一项要求｡体育彩票公益金每一项资金的使用,基本都有章可循,有法可依｡在全民健身计划､奥运争光计划中所占的比例都有规可依｡
(三)我国体育彩票公益金运用的监管体系
1998年,国家体育总局､财政部､中国人民银行联合下发了《体育彩票公益金管理办法暂行规定》,明确规定我国体育彩票公益金由各级体育彩票管理机构的财务部门设立专门账户统一管理,专项用于发展体育事业,任何部门､单位和个人,不得以任何理由截留或挪用,并须定期向社会公布其收入和使用情况,接受公众监督｡地方机构须建立完备的财务会计管理体系,财务从业人员须经专门培训｡省､自治区､直辖市､计划单列市体育管理部门须对体育彩票的管理和销售进行审计监督｡
2001年,为加强监督管理,国务院要求彩票机构应在指定的国有商业银行开设彩票销售资金专户,用于归集彩票机构销票的全部资金,并按规定比例将发行经费和彩票公益金缴入财政专户,按“收支两条线”原则进行管理,专款专用｡
2005年,国家体育总局和国家审计署联合向全国发出了《关于加强体育彩票公益金审计监督工作》的通知,要求各级体育行政部门和体育彩票中心要主动接受审计监督､实行收支两条线､加强财政监督,对国家体育总局实施的工程,每年派员进行专项检查,强化内部监督,对使用情况向社会公告,接受社会监督｡
(四)我国体育彩票公益金运用的效果评价
总体上看,体育彩票发行12年来筹集的公益金在全民健身计划和奥运争光计划中的作用非常明显｡群众体育健身设施的改善,活动场地的增多,活动项目的丰富,奥运健儿在奥运会上的出色表现,奥运训练场馆的修建和改建,均体现出我国体育彩票公益金的作用｡体育彩票公益金实施的“雪炭工程”,为社会保障基金提供的资金,修建的青少年校外活动场所等,对扶贫济困､援助三峡地区,对完善国家社会保障体系,增进青少年的健康成长,都发挥了直接作用｡公益金一系列行为,增强了社会亲和力,对构建和谐的社会,起着积极的促进作用｡
二､我国体育彩票公益金运用存在的主要问题
(一)发行成本过高
体育彩票的销售总额为体育彩票资金,由奖金､发行成本费和公益金三部分组成｡具体分配比例为:
1.奖金｡奖金是向取得中奖资格的体育彩票购买者支付的奖励金｡奖金占体育彩票资金的比例不低于45%｡奖金的等级及金额由地方彩票管理与销售机构自行安排,但最高奖金额不得超过人民币十万元｡未兑付的奖金全部纳入体育彩票公益金管理｡体育彩票销售管理机构应在兑奖期限结束后的一周内,将当期体育彩票中奖及兑付情况予以公告｡
2.发行成本费｡发行成本费是指用于体育彩票印制､发行､代销及相关的设施和设备购置､租赁､维护等项目的支出｡发行成本费占体育彩票资金的比例不得高于25%,其中体育彩票的印制费为4%,国家体育总局体育彩票管理中心的体育彩票发行费为1%,其余为地方机构发行和零售商代销费｡
3.公益金｡体育彩票实际销售总额减去上述奖金和发行成本费支出的净收入,为体育彩票的公益金｡公益金占体育彩票资金的比例不得低于30%｡
目前,我国体育彩票发行成本高达20%,而日本彩票发行经营成本为10.1%,德国为16.3%,保加利亚为10%｡发行成本过高,造成公益金比例较低,直接制约着我国体育彩票资金的运用效率｡
(二)缺乏高效的监督管理机制
我国体育彩票公益金运用过程中存在的另一个突出问题是,缺乏一个高效的监督管理体系｡鉴于体育彩票的公益性,彩民的无偿性,各国对体育彩票公益金的使用一般都严格监管｡为此,我国国家体育总局加强了监督管理,逐步形成了较完善的监督管理体系｡从1998年到2005年,我国体育总局及有关监管部门先后出台了一系列政策规定,对我国体育彩票资金管理和公益金运用进行规范;并且对每年体育彩票的收支状况,国家体育总局体育彩票中心和各地体育彩票中心都会通过媒体向社会公布｡
但在实践中,仍有个别地方和机构违反国家规定,未按要求完善监督管理体系｡更重要的是,我国目前对体育彩票的政策规定在一定程度上尚不能实现对公益金使用的全程动态监管｡加上监管本身的透明度不够,某些操作存在一定的随意性,使得监管的成本较高,监管效率亟待提高｡
(三)部分地区存在挪用公益金问题
从目前情况看,我国国家体育总局和有关职能部门及社会各界,对体育彩票公益金的管理和使用都比较重视｡在资金的使用上,要求科学安排,少花钱,多办事,办实事｡在具体实施过程中,要求加强对体育彩票公益金的使用监督,尽量保证公益金用到公益事业｡1998年9月1日,国家体育总局､财政部､中国人民银行联合下发了《体育彩票公益金管理办法暂行规定》,规定体育彩票的公益金主要用于落实《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划纲要》中属于以下范围的开支:资助开展全民健身活动､弥补大型体育比赛经费不足､修整和增建提议设施､体育扶贫工程专项支出｡公益金具体按以下原则分配:(1)凡国家体育总局批准的1994-1995年度大型体育运动会的承办省､自治区､直辖市及计划单列市,在本地区销售体育彩票所得的公益金,由该地区全额留成,全部用作补充大型体育运动会的举办经费｡(2)其他销售体育彩票的地区所得的公益金,其多数(70%左右)须交给大型体育运动会的承办省(区､市),用作补充大型体育运动会的举办经费｡
从我国体育彩票发行12年来的情况看,我国体育彩票公益金的运用总体上基本符合上述规定,但仍有少部分地区违反上述规定,存在挪用､滥用公益金的现象,个别地区甚至将公益金用于经营性盈利活动,造成体育彩票公益金非法体外循环使用｡
三､优化运用我国体育彩票公益金的对策建议
体育彩票的发售属于筹资性质,因此体育彩票是一种特殊的金融工具,是金融市场不可分割的一个组成部分｡同股票､债券､基金一样,发行体育彩票可以持续､反复地筹措社会闲散资金｡但与股票､债券､基金不一样,体育彩票是不能交易或随时赎回的;体育彩票不反映股权关系､债权关系或委托投资关系,只反映体育彩票购买人和体育彩票发行人之间潜在的可能的奖金分配关系;体育彩票对购票人的回报是建立在概率基础上的,而不是建立在经济效益上,购买体育彩票可能一无所获,也可能得到几倍､几十倍甚至更高的回报,从这个意义上说,体育彩票是一种“或然价证券”｡
正是由于体育彩票的上述特性,其筹集的资金一般由政府或政府授权机构控制使用,支持体育公益事业发展｡为提高体育彩票公益金的使用效率,更好地促进我国体育公益事业的发展,笔者认为应严格按公共支出原则,体现体育彩票资金“取之于民､用之于民”的根本宗旨,从存量和增量两个层面调整优化我国体育彩票资金使用方向及结构,使筹资确实用于体育公益事业,并妥善解决其使用中存在的问题｡
(一)降低发行成本
提高体育彩票公益金使用效率的最直接办法是提高公益金占体育彩票资金的比例｡这就需要不断降低发行成本｡主要包括降低体育彩票印制成本､发行成本､代销成本及降低相关设施和设备购置､租赁､维护等项目的支出｡积极引进先进设备,加强管理和内部控制,在降低硬件支出的同时,努力降低经营成本,压缩销售网点佣金比例,提高融资效率｡目前,有的省市已将销售点佣金下调到4%-6%,彩票网点佣金能否普遍下降已引起各网点经营者的广泛关注｡
(二)完善法律法规,加强对公益金使用情况的动态监测
加强对体育彩票公益金使用情况的动态监测,一是尽快颁布《彩票法》或《彩票管理条例》及实施细则,建立完善的彩票法规体系和有序的彩票市场,规范彩票公益金使用;二是可尝试改变经费一次性投放的做法,实行先拨付项目启动经费,然后对项目启动后的实际状况进行评估｡达到要求后再逐步追加投入直至项目完成｡具体做法是:第一,制度先行,严格规范使用制度,每一项体育彩票公益金使用计划从立项到审批,均本着增强工作的规范性､科学性､严肃性的原则,成立由纪检､监察､审计部门在内的评审委员会进行立项论证,并对使用条件､使用内容和后续管理予以明确规定;第二,按照“建管并举”的原则,加强调查研究,采取有效措施,加大对体育彩票公益金使用计划的指导管理和监督工作,对体育彩票公益金援建项目实施动态管理和长效管理｡为保证建设项目的正常使用,国家体育总局要与省(区､市)体育局和项目所在单位签订责任书｡
(三)加强检查监督,加大惩戒力度,减少挪用公益金行为
针对少部分地区违规挪用､滥用公益金的问题,有关监督管理部门应进一步加强检查监督,包括有针对性地开展现场抽查和场外检查;同时,加大惩戒力度,提高违法违规的成本,使挪用公益金的行为得不偿失,尽量减少挪用行为的发生｡
参考文献:
[1]黄向平.论中国体育彩票经营管理的问题及对策[J].山西师大体育学院学报,2003,(6).
[2]谢琼桓.关于发行体育彩票的若干问题[J].体育科学,2000,(5).
[3]欧阳卫民,闵路浩.彩票理论与实践[M].北京:中国金融出版社,1996.
[4]邬燕红等.论我国体育彩票市场的形成与发展[J].上海体育学院学报,2003,(12).
彩票计划范文2
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彩票计划范文3
从浙江省永嘉县听到一个令闻者伤心的故事：鲤溪镇某村87岁的谢老太在自家床上悄然离世，50天后才被前来探亲的女儿发现。
谢老太之死在村里引发了很大震动，特别是那些年老体衰的五保户，总好像看到自己某天的影子。
问题亟待解决
中国自古讲究多子多福，这个福就来自老有所养，老有所依。养儿防老成为我国农村长期以来最普遍的养老方式。但这种养老方式对农村五保户来说，太奢侈了。
与城市相比，基于集体建立起来的传统农村五保制度在承包责任制和税费制度改革的冲击下显得很脆弱。
曹永林是上海泖港镇敬老院的老住户。虽然是敬老院的第一批住客，曹老伯却从来没住过新房。从上世纪80年代，敬老院在原卫生院旧址上建起开始，一幢两层楼房加一排平房的组合就成为18位五保老人的容身之所。敬老院经历了20多年的风吹日晒，只在1 995年进行了一次改造，早已是斑驳破旧。
“全国还有相当多的地区，存在五保供养服务机构建设滞后、管理服务水平低以及分散供养对象居住条件差等突出问题，难以有效满足五保对象的供养服务需求。”民政部副部长李立国颇有感慨。
出台霞光计划
随着老龄化速度的加快，解决各地农村五保供养设施滞后的问题已不容忽视。
2006年1 2月28日，以满足农村五保供养对象的基本生活需要为目标，以彩票公益金资助为主要方式的“霞光计划”正式启动。民政部决定，自2006―201 0年，从中央到地方，力争用5年的时间投入50亿元左右，用于资助农村五保供养服务设施建设，其中民政部每年安排的部本级彩票公益金不少于1亿元，确保到“十一五”未能够基本解决五保对象的居住和供养需求。
一时间，从冰天雪地的北国到四季如春的南疆，“霞光”以独特的魅力映红了960万平方公里的土地。
2008年1 0月28日上午，在一阵噼噼啪啪的爆竹声中，山西省大同市浑源县裴村乡迁旺中心敬老院入住典礼在迁旺移民新村举行。
裴村乡中心敬老院是浑源县首个“霞光计划”重点工程，总投资125万元，其中“霞光计划”资助16万元，县乡筹资1 0g万元。建成房舍82间，可集中供养96人。第一批入住的43位老人，涉及裴村、官儿、沙圪坨三个乡镇的五保户，实行了吃、穿、住、医、葬五个统一。
裴村乡党委书记李启忠表示。裴村乡中心敬老院的建成入住，只是该院工作的第一步，今后要进一步加强敬老院的建设和管理，建立健全各项管理制度，确保院民住得安心、吃得舒心、玩得开心。
“霞光计划”作为支持新建、改建、扩建一批农村敬老院或其他五保供养服务设施的项目，不满足于数量的增加，而是切实将完善功能设施放在更加突出的位置，健全文化娱乐、体育健身、医疗康复和生产劳动等配套设施，并在抓设施建设的同时，全面提升农村五保供养服务机构的管理和服务水平。
截至2008年中，“霞光计划”实施以来，民政部本级公益金累计投入2亿元，地方财政累计投入18亿元(包括地方彩票公益金及社会捐款等)，共资助各地农村五保供养服务设施新建、改建、扩建项目1054个。
彩票公益金带动社会力量
在“霞光计划”即将走过三个春秋的时候，据民政部社会救助司农村处工作人员介绍，2009年年底，民政部将再投入1亿元部本级彩票公益金用于改善农村五保户的居住条件。与以往一样，这笔款项将在全国各地的农村进行再分配。东中部地区农村五保供养服务机构的资助额度每所不超过20万元，西部地区每所不超过25万元；农村五保分散供养对象集中居住点的资助额度，东中部地区上每个不超过8万元，西部地区每个不超过10万元。
这笔看似庞大的拨款，经过再分配后显得僧多粥少。而老龄化加速时代的到来并没有减慢脚步。据民政部统计，截至2009年8月底，我国农村五保供养对象已达552.5万人。其中农村敬老院集中供养157.6万人，居家分散供养394.9万人。银色的浪潮席卷而来对社会敲响了警钟。“养老产业只凭借个人的力量和个别部门的努力是远远不够的。”民政部社会福利和慈善事业促进司福利彩票(综合)处处长张齐安说。
在现有条件下，“霞光计划”只能优先支持没有农村五保供养服务机构的贫困地区建设供养服务机构；重点支持城区、县城以外的农村地区，特别是贫困地区、革命老区、边远地区建设农村五保供养服务机构或者农村五保分散供养对象集中居住点。对集中供养率未达到50％的地区，部本级彩票公益金只资助新建和利用乡镇其他资源改建农村五保供养服务机构，不用于对现有农村五保供养服务机构的修缮或者改造。
“彩票公益金对‘霞光计划’的投入，不是解决农村五保户养老，关键是要起到引导示范作用，吸引地方财政和社会捐助对农村五保户养老问题的关注和投入。”张齐安表示。
从甘肃省“霞光计划”的实施情况来看，截至2008年年底，民政部共安排该省“霞光计划”资金1 573万元，带动省财政3700万元的资金投入，使甘肃省集中供养率由原来的3％提高到了5.2％。
彩票计划范文4
二、免费为基层群众提供体育政策法规咨询服务，并对社会开办体育经营、体育类民办非企业活动提供信息服务和指导。
三、实施省级城市社区体育健身工程300套;建设示范县农民体育健身工程1100套;建设完成体育健身设施进老区工程7个;完成建设河北省“体育公园”健身工程3个;培训各级社会体育指导员5000名;开展全民健身系列活动90项。
四、做好等级运动员的审批工作，做到便民、高效、公开、规范。
五、严格运动员选调程序，将审批结果在河北体育人才网上公布，接受社会监督。
彩票计划范文5
西畴县2016年中央专项彩票公益金教育助学项目经中国教育发展基金会终审通过后，发放助学金额共计70.2万元。其中，励耕计划和幼儿教师资助项目资助对象为27人，发放助学金27万元；滋慧计划项目资助西县一中、二中就读的216名学生，发放助学金43.2万元。
中央专项彩票公益金教育助学项目分为滋慧计划、励耕计划和幼儿教师资助项目。滋慧计划用于资助中西部县镇和农村普通高中家庭经济特别困难学生完成学业，每名学生资助2 000元；家庭经济特别困难幼儿教师资助项目用于资助幼儿园一线在职在编家庭经济特别困难的教师，励耕计划用于资助中小学一线在职在编家庭经济特别困难的教师，励耕计划和幼儿教师资助项目的资助标准为每人1万元。
自2009年启动实施中央专项彩票公益金教育助学项目以来，西畴县累计资助学生712名，发放资助金95.1万元；励耕计划资助中小学教师96名，发放资助金96万元；幼儿教师资助项目资助21人，发放资助金21万元。
龙陵县举办教育系统精准扶贫文艺晚会
本刊讯（通讯员 杨鹤逸） 近日，龙陵县举行教育系统精准扶贫文艺晚会，通过群众喜闻乐见的形式，宣传教育惠民政策，反映教育精准扶贫取得的成效。
晚会现场，由中小学、幼儿园师生带来的歌舞、诗朗诵等节目精彩纷呈，掌声不断。参演的教职工们表示，要充分认识一系列教育惠民和教育扶贫政策措施在建设幸福家园、共筑小康社会进程中的重要作用，以更加饱满的热情和信心投入到精准扶贫工作中。
据悉，龙陵县教育局按照精准扶贫“七个一批”的要求，加强统筹谋划，做到精准施策，按照定点、定向原则针对在读的所有学生，教育扶贫重点对接建档立卡户中在读的464名大学生、786名高中生、182名职高生、1 979名初中生、4 086名小学生、1 027名学前幼儿，努力构建到村、到户、到人的教育精准扶贫体系，落实多元扶持与资助政策，取得了较好成效。2016年各项教育惠民资金拨付到位1.2亿多元，农村义务教育阶段营养餐惠及学生3.64万人次、学前儿童0.81万人次；“两免一补”补助学生5.09万人次；发放普通高中国家助学金、中职学生国家助学金、学前教育家庭经济困难助学金、减免中职学生学费等6 345人次；实施生源地助学贷款计划惠及学生2 339人。
大关县召开学校党建工作会
本刊讯（通讯员 蒙世清） 近日，大关县教育局党委召开党建工作会议，听取各学校（园）党总支（支部）书记所作的党建工作述职，安排部署2017年党建工作。
会上，31个学校（园）党总支（支部）书记就2016年所在党总支（支部）围绕落实全面从严治党责任、践行“三严三实”要求、“两学一做”学习教育，推动基层党建工作各项任务落实进行了述职。大关县教育局局党委对各学校（园）党总支（支部）书记抓党建工作履职尽责情况和各学校（园）党总支（支部）党建工作情况进行了逐一点评。点评既肯定了各学校（园）党总支（支部）书记抓党建工作取得的成绩，也对工作中的问题提出了改进意见。
彩票计划范文6
忽一日，邻居张大妈花2元钱买了一张彩票，一下子竟中了个三等奖1000元。母亲或许受此启迪，自此瞒着我们，悄悄地将自己有限的积蓄作为本钱，走上了投资彩票之路，竟到了“着魔”的地步。
一天，我与老公正在酣睡，忽然被母亲房里传来的“哎呀、哎呀”的疼叫声惊醒。我们赶紧过去，只见母亲正抱着脚喊疼呢。却原来是母亲做了一个梦，梦中排队购买彩票，快要轮到她时，一个排在她前面的胖子却不停地帮别人代买彩票。母亲急了，抬起脚对那人的屁股踹了起来，一下，两下……母亲的脚踹在了放在床边的椅子上……听完故事，我与老公又好笑又怜惜。本想劝她别去买彩票，可一想她整日也闲得无聊，暂且将买彩票当一项充实老人家精神生活的业余活动吧。
母亲买彩还真有那么一套。她将每期的福彩和体彩的中奖号码全部记录下来，然后看哪些阿拉伯数字中奖率高，就专拣那些数字填写。有一次，真中了个四等奖500元。这下母亲自以为找到了诀窍，继续拣那些中奖率高的数字填写，但连续多期，一无所获。
母亲转而按迷信一套去选时辰摸奖。每次买彩票都在正午时分，有两期也中了个末等奖什么的，但多数与奖无缘……
几年下来，母亲的近万元买完了。老公知晓了，很不高兴地说：“你妈妈有钱买那个彩干什么，给我们不就得了。”“你这是什么话？”我与老公爆发了战争。闻声赶来的母亲黯然又率真地对我说：“我什么都干不了，你身体又不好，除了这，我还能指望什么使你们发财呢？”一句话说得我们鼻子酸溜溜的。“妈妈，你真好！”
有一天，我无意中翻到一本地图册，每面都夹着过期奖券。有几张新买的体育奖券，用一张财神爷剪纸包着，背后一行母亲的字迹：“节衣缩食买奖券，燃眉心急盼中奖，能圆一回发财梦，儿孙脱困笑九泉。”可怜母亲心！
