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融资平台建设范文1
一、明确职能定位。明确宜章县兴宜建设投资有限责任公司、宜章县农业发展有限公司为我县政府城建类投融资平台（以下简称“平台”）。平台由县城市建设投资服务中心（以下简称“县城投中心”）管理和运作，负责对全县城建项目开展投融资活动，根据县政府批准的年度融资计划落实融资额度，管理融资余额，所需申贷成本和管理费用由县财政预算安排。
二、完善城建类投融资项目运行机制。年度城建类投融资项目实施计划（含项目名称、项目业主、项目建设指挥部组成、项目建设资金中财政配套额度、自筹额度和需融资额度、融资主体、融资方式、担保抵押方式、偿债资金来源、建成后资产归宿等事宜）由县城投中心会同县发展和改革局、县财政局、县城管局等相关部门制定，报县城市建设投融资工作领导小组批准后，由县城投中心组织实施。政府投资的基础设施建设和城市类基础设施建设，原则上由县城投中心及其平台担任项目业主。以县城投中心及其平台为项目业主的城建项目，其项目建设前期工作经费和建设单位管理费，分别按项目工程预算造价的10％和3％列入建设项目投资成本，由项目业主提取（如项目竣工结算时有结余，结转至下一个项目或下年度使用）。
三、严格平台融资资金管理。对平台融资资金管理和债务偿还实行“新老划断”。2010年1月1日以前已使用的平台贷款资金，理清资金去向，督促各相关单位履行好财务手续。2010年1月1日以后，平台融资资金全部按放贷银行要求进行规范化管理，形成投融资“借、用、还”良性循环机制。对投资规模大、回报周期长或不直接产生收益的基础设施建设项目，以及由平台代建的非营利性项目，一律由县政府与平台按放贷银行规定签署溢价回购协议，实行溢价回购。项目建设县级财政配套资金和上级专项补助资金，由县财政及时、足额拨付给县城投中心，抵作回购款。
四、健全平台融资债务偿还保障机制。偿债资金由县财政归集，平台每年的贷款本息由县财政全额预算，保障平台融资债务及时、足额偿还。
五、完善平台法人治理结构。县政府授予平台自主经营权，平台设董事会、监事会，下设总经理、副总经理，实行董事会领导下的总经理负责制。董事会和监事会按照《公司章程》确定的职权和议事规则履职、议事，董事会和监事会成员在兼职期间不得享受公司任何福利待遇。平台以县城投中心人员为主，项目建设中人员不足时，可向社会公开招聘，并根据项目建设周期决定聘用期限。招聘人员的工资、福利、奖金和工作经费从项目建设单位管理费中列支。加强平台经营风险的防范，进一步加强平台董事会、监事会、经理层等内部管理机构建设，不断完善平台的决策、执行、监管机制。进一步完善各项内部管理制度，包括工程项目和资金管理、财务、会计和内部审计等制度。财政、审计和监察等部门要加强对平台的财务监管，依法对政府投融资进行“事前审核、事中监控、事后检查”。由县财政局代表县政府向平台派驻财务总监，履行财务监督职责，财务总监的工资及福利待遇由县财政局负责。
融资平台建设范文2
摘 要 园区平台建设对于我国社会城市化的进程有着重大影响。所以，在这个城市化建设日益加快的大背景下，我们镇政府也在集思广益，积极思索，不断地从本镇的实际情况出发，努力建设好天子湖工业园区。本文首先阐述了园区平台建设的必要性和重要性，接着分析了园区平台建设发展中存在的问题，重点分析了对于这些存在的问题我们所采取的可行的解决方案。从而，促进天子湖工业园区的发展与完善，促进社会的可持续发展。
关键词 园区平台 发展现状 建设方案
随着社会经济的快速发展，我国的城市化、工业化速度也在飞速发展。园区建设对我国社会城市化的发展起着非常重要的作用。所以，园区建设又成为了城市化建设的先头部队。而我们的园区建设平台就是为城市化而服务的。当园区建设能够得到进一步地实施之后，我们这个地区的城市化水平必然会有很大的提高。可见，园区平台建设对于一个地区的发展是非常重要的。
一、园区平台建设的必要性和重要性
在同一个区域内，聚集着非常多的企业，这个区域就是园区。园区的占地面积很广，众多的工厂在这里聚集，并且还有着完善的配套设施。“园区平台建设有利于地区经济结构调整，可以充分利用一定的土地资源容纳大量的企业，成为企业的集中地”[1]，并且，这样的经济结构模式还可以促进土地资源的有效利用，从而节约城市的土地资源。园区的建设还会加快城市化的步伐。由于，园区是一个完整统一的整体，各种资源都会在这里积聚。所以，当出现问题时，便于集中解决，从而，提高政府和企业的工作效率。
二、园区平台建设现状及问题
天子湖工业园区地理位置非常优越，是目前浙北地区在建的最大的省级工业园。拥有着良好的发展前景。近年来，在经济形势不容乐观的情况下，我们镇在园区建设方面仍然取得了一些成绩，但是与其他较为先进的园区相比较仍然面临着诸多的问题。
1.缺乏资金
由于，各级财政对天子湖园区建设发展而投入的贴息资金是非常有限的。并且，银行部门缺乏对园区发展的专项贷款的支持。这样一来，天子湖园区建设就需要自筹经费。因此，天子湖园区建设面临着很大的资金压力。
2.园区基础设施滞后
天子湖工业园区的基础设施不够完善。象纺织、机械铸造等很多企业都在不断地进驻天子湖工业园区，但是，园区的污水处理有限公司还未正式运转，这就导致园区内现有企业的废水排放、废料的处理不能够得到很好地解决。可见，园区基础设施的不完善也制约着园区平台的建设。
3.园区缺乏有效的管理
天子湖园区现在的工作人员虽然不算少，但是在园区平台建设融资方面都不是很专业。所以，办事效率就不是很高。况且，各个部门之间配合不够默契。这样，也会影响天子湖园区的建设。
4.缺乏创新的经营机制
工业园区需要大量的资金，但是单纯依靠政府投资是无法实现的。因此，要转变工业园区的投资主体 。大力引进外部资金，从而，实现投资主体的多元化。
三、园区建设发展方案
1.要制定切实可行的方案
“在对天子湖工业园区进行规划的时候，一定要有前瞻性”[2]，并且能够从当地的实际情况出发。首先，要对天子湖工业园区有一个切合实际的定位，不能够好高骛远。其次，要能够充分利用天子湖工业园区的区位优势和丰富的土地资源，。最后，要采取切实可行的方案来建设天子湖工业园区。良好合理的规划和切实可行的方案对于天子湖工业园区的发展将起到非常大的作用。
2.争取政府的支持，加快推进天子湖工业园区的建设发展。
有关部门要积极协调，争取政府在政策上对天子湖工业园区的支持，以促进天子湖工业园区的快速发展。政府政策的支持对于拓宽天子湖工业园区的融资渠道有着非常重要的价值和意义。
3.加强基础设施建设，完善管理体制
天子湖工业园区的基础设施建设滞后，影响到了很多已经入驻或者即将入驻的企业。因此，“在天子湖工业园区今后的建设中一定要尽快完成基础设施建设，以免为企业造成更多的不便”[3]。除此之外，天子湖工业园区的管理体制也有待改善。可以大力引进经济方面的专业型人才。同时，也要加强有关工作人员的培训，提高工作人员的专业素质。只有拥有了较为充实的智力支持，天子湖工业园区的平台建设才更有保障。
4.创造良好的环境，提高服务意识
良好的环境对于吸引企业入驻，促进天子湖工业园区的建设起着非常重要的作用。所以要加强对天子湖工业园区的宣传，使更多的企业了解到，天子湖工业园区有着非常良好的环境和政策支持。例如，为了加强对天子湖工业园区的宣传工作，早就已经建成了天子湖工业园区的网页，但是这个信息化的网络平台却形同虚设，并没有起到良好的宣传作用，达到预计的宣传效果。所以，要有专门的人员以及时搜集、整理天子湖工业园区的相关资料和信息，并做到及时地更新。同时，为企业解决各种问题。例如，有些企业国模较小，并且急需资金援助。园区平台就可以为企业提供多种融资的渠道以解决企业融资困难的问题。在企业招工困难，用工技术不高时，也可以帮助企业解决劳务用工问题，并且提供专业的技术培训。要提高天子湖园区这个平台的服务理念和意识，为企业做好前期的招商引资和后期的融资、用工等等问题。要实现在每一个过程都能够细致周到地解决企业所遇到的难题，这样，才能够促进整个园区的长远发展。
5.建设生态型天子湖工业园区
天子湖工业园区的建设与发展，一定要以保护当地的自然环境为前提。“对于那些污染严重的企业，要加强监督与管理”[4]。加强对生态工业技术的开发和引进，进而保证废物资源化、降低能源消耗，促进生态型的天子湖工业园区的建设与发展。同时，也要促成与以生态工业技术为重点的高校合作，加强天子湖工业园区生态工业在技术、理论、科研等等各个方面的创新。我们想要实现的不仅仅是保证天子湖工业园区良好的生态环境，同时，也要保证“以科研技术理论与实践为基础的生态工业的建设、发展与完善”[5]。天子湖工业园区，在科学发展观的指导下，积极贯彻清洁生产、循环经济和生态工业的理念与原则，坚持走生态化工业发展的道路。在这样的情形下，我们就需要努力调整产业结构，使不同的工业企业、不同类别的产业之间形成产业链，通过物料流、能量流和信息流建立起相互关联，互相促进，形成共同发展的生态工业体系，实现系统内原料、中间产物、废物到产品的物质循环，达到资源、能源、投资的最优利用，从而减少资源消耗、降低环境污染，实现园区建设中的人与自然和谐发展。
结论：天子湖工业园区总体的发展前景是非常好的。但是，在建设发展的过程中，难免会出现各种各样问题。所以，本文主要分析了天子湖工业园区建设的必要性和重要性，园区的发展现状与存在的问题以及合理有效的解决方案。从而，对天子湖工业园区的的建设和发展有了重新的认识。对于这些问题的分析、研究和效解决，将会为其他工业园区的建设提供丰富的经验和技术支持。从而，加快工业园区建设的步伐，促进经济又好又快的发展。
参考文献：
[1]全桂华，王广立，戴初.广西农垦产业园区建设融资问题探讨.广西职业技术学院学报.2010（06）.
[2]赵海东.对"十二五”规划中产业园区健康发展的思考.北方经济.2011（02）：395.
[3]王伟，章胜晖.论台湾新竹科学园区的投融资环境与模式.财政监督.2011（05）.
融资平台建设范文3
关键词:西部地区;投融资;公共服务
中图分类号:F830.59文献标识码:A 文章编号:1673-0992(2010)02-090-02
实施西部大开发战略10年来,通过国家支持、自身努力和开展对外合作,西部地区城乡面貌有了很大改善,经济增长步伐明显加快,发展的质量和效益明显增强,西部省区基础设施发生了翻天覆地的变化。在对交通、水利、能源、通信、市政等基础设施建设中,中央投入一定比例的资金,西部地区需要匹配一定的项目资金。为解决自身匹配资金的不足,政府相应成立了各种类型的城建投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司等政府投融资平台。这些服务于地方城市建设投融资的平台成立后,通过有效运作,为各地城市基础设施建设和市政公用事业项目筹集了大量资金,有力地促进了地方经济和社会的发展,对改善城市面貌和提升城市形象做出了巨大贡献。但是,由于西部地区经济欠发达、财政紧张的特点决定了西部地区投融资平台发挥积极作用的同时,其自身也面临着一些突出的问题和困难。
1西部地区投融资平台主要存在的问题和困难
一是融资压力巨大。近几年,西部各地城市基础设施建设投资规模日益扩大。由于改善城市面貌既可以满足社会需求,也可以直观体现政府业绩,因此,各级政府在制定中长期工作规划时,大都提出了大规模的城建投资计划,绘制了宏伟的城市建设蓝图。政府投融资平台作为融资和项目实施的主要载体,承载的融资压力巨大。
二是融资能力下降。许多政府投融资平台承担了大量的公益性项目,资金投入量大,基本无回报或收益极低。投融资平台企业短期内承担多个建设项目,往往需要大量举债,造成其资产负债率普遍较高,有的甚至已超过了财务风险预警线。同时,由于企业债务规模巨大,每年都需要支付巨额的财务费用,在企业正常营业利润和投资收益无法保证还本付息时,只得通过继续拆借资金或变卖自身有效资产以维持资金链不断。投融资平台负债规模未能进行有效控制,最终导致企业资产质量不断下降,“造血”功能愈来愈差,最终丧失融资功能。
三是融资渠道单一。由于许多投融资平台净资产规模有限,缺乏良好的财务形象,难以开拓出多元化的融资渠道。因此,投融资平台对外融资多以银行的长短期商业贷款等负债方式进行,利用资本市场直接融资比例过低,缺乏持续融资的顺畅通道。这样的负债结构和融资渠道,一方面使得融资成本通常较高,另一方面融资规模受宏观调控政策的影响极大,难以借助资本市场做大做强。
四是职能单一,缺乏持续经营模式。许多投融资平台往往依赖于某个或某类政府投资项目而建立,仅仅承担了投资项目的融资及建设的职能,只负责对工程项目的投资建设,不能对建设的工程项目进行经营与管理,没有形成真正意义上的符合风险与收益一体化要求的投融资主体资格,市场化投融资“借、用、管、还”的责任主体不清晰,项目建设实行分散式管理,难以形成投融资运营合力。因此,在实际运作过程中,投融资平台资金使用效率较低,没有通盘考虑资源的整合利用和持续经营。
2加强西部地区投融资平台建设的几点建议
为促进投融资平台的科学发展、更好地支持地方经济建设,在投融资平台建设中要把握好以下三个原则。
一是政府主导。即坚持政府对构建进程的领导,坚持政府资金对社会资金的引导,坚持政府对城市基础设施建设和经营市场的有效监管。政府以及各行政主管部门在规划、投资决策以及项目建设和运营中的政策指导、行政管理、技术标准制定和监管方面,要发挥主要的、决定性的作用。
二是社会参与。即明确鼓励各类投资者,以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式,参与经营性基础设施和公益事业项目的建设,加快对国内民间资本的开放步伐。同时要为社会资本界定明确的投资领域,建立高效的投资促进服务体系。要明确区分国有资本与社会资本的投资范围,避免重复交叉,以防止由此产生政府行为不规范而破坏市场秩序,降低投资效益的行为。政府资本必须从市场机制能够有效发挥作用的领域退出。
三是市场运作。坚持“谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则,形成责、权、利相统一的机制。就是在政府主导下,通过培育市场经营主体,将原来完全依靠行政方式组织建设运营的项目,交由市场主体按市场化方式组织,在投融资、建设、运营各个环节中引入竞争机制,实现投资运营主体多元化目的。可采取以下具体措施:
2.1实现投资主体多元化
国外先进城市基础设施投融资做法表明,在城市基础设施投资建设中必须大力引入社会资金的参与。社会资金的引进不仅可以为城市基础设施建设提供大量的资金支持,而且也是提高城市基础设施投资运营效率的可靠保证。从总体上看,社会资金参与基础设施服务的方式可以划分为两类:一类是管理权参与,即通过签订各类承包合同,形成政府与社会资金共同担负某项服务的责任,如经营业绩协议、管理合同、服务承包合同和特许经营等方式;另一类是所有权参与,即通过将现有城市基础设施企业实行股份化的形式,将部分或全部资产的所有权转移给社会部门,或者社会资金通过特许经营、投资等方式参与新建的项目。目前的投资管理格局,是以政府及相关的国有企业为主体,对经营性项目与非经营性项目捆绑经营,既经营可经营性项目,又夹带为数不少的非经营性项目,呈现了你中有我,我中有你,政企不分的局面。应根据项目区分理论,区别非经营性项目、经营性项目、准经营性项目,分别采取不同的投资主体和运营方式。
2.2融资渠道多样化
从理论上讲,属于非经营性的城市基础设施项目应由政府全额拨款。但从实际情况看,在特定的历史发展阶段中,这笔经费将相当大,往往超出现实财政所能承受的能力。面对这一现实,政府可以通过资本市场、资产变现等渠道筹措,也可适当通过适度举债去平衡资金的不足。但是举债额度与还款资金必须保持合适的比例。还款资金的来源可以是固定的税、费收入,也可以是财政的专项拨款或基金等,基数一定要保证,这是维持非经营性项目建设的重要保障。对于经营性项目的投资,政府应在严格控制规划的前提下,充分放开,鼓励社会各界参与。政府应为全社会投资创造一个良好的投资环境。建立与健全全社会投资的法律法规,适时出台基础设施投融资的政策法规,使各方的投资行为有法可依,受到法律保障。针对目前部分基础设施建设项目缺乏还款约束机制和还款保障机制的问题,实行举债融资责任制化。对外注重信誉,对内强化管理。对现有债务根据财权、事权的调整,相应制定还款计划。新的举债融资,实行责、权、利的统一,按照“谁用钱,谁还债”的原则,落实还款责任制,实现自借、自用、自还。
2.3理顺价格体系,合理的价格是吸纳社会投资的基础,也是准经营性项目向纯经营性项目过渡的必要条件,只有合理的价格,使价格真正体现价值,才能吸引各方投资,促进城市基础设施的进一步发展。逐步引导价格市场化,理顺经营性项目的产品和服务价格,推进基础设施产业化经营。要根据基础设施及公用事业的特殊性、社会各方面的经济承受能力和心理承受能力,制定基础设施产品和服务价格的调整计划,逐步弱化经营性基础设施及公用事业产品和服务价格的福利性,不断提高其商品化、市场化的程度,使其适应基础设施投融资体制改革的需要。
2.4经营管理企业化
在现行我国的社会主义市场经济体系中,城市基础设施经营的主体绝大多数为国有企业。在这些企业中,加快现代企业制度建设步伐,切实转换企业经营机制,具有重要意义。这些企业应按照现代企业要求进行改制,建立规范的法人治理结构,形成科学、合理的企业领导体制和组织制度,提高生产和服务的社会化水平。按照政企分开的原则,将行业管理职能与企业经营职能分开,建立产权清晰,权责明确、政企分开、科学管理的现代企业制度,实现基础设施经营管理企业化。
2.5政府职能规范化
政府作为一个城市行政权力的实施主体,主要职能是做好宏观调控、社会管理与公共服务,权力的行使具有明显的强制性。当政府充当投资经营者时,政府同其他经营者之间经济地位是平等的,应按照自愿协商和等价交换原则办事,不得混合使用行政权力。政府的首要角色是当好行政权力的实施主体,在经济事务中应该对各类投资所有者、经营者一视同仁,平等相待。既要保护国有与集体投资者权益,也要保护社会、民间各类投资者的权益。政府的职能要从主要管国有投资转到全社会投资管理,主管投资项目的审批,重点项目建设及其竣工验收等微观活动,转到调节社会投资增长、结构变化和提高宏观效益等宏观经济活动,主要靠行政手段转到主要靠经济手段、法律手段,辅之以必要的行政手段和完善全社会投资宏观管理体制和调节机制。■
参考文献
融资平台建设范文4
组织结构：明确四大工作组职责分工
南宁市政府融资体制改革领导小组办公室根据工作需要，下设综合、融资、监管、项目4个工作组，工作组由牵头单位和成员单位组成。牵头单位负责根据本组职责制定具体的工作方案，明确组内各项工作任务的分工，并牵头协调工作推进过程中遇到的问题，组织成员单位履行好本组职责；成员单位按照牵头单位制定的工作方案推进各项工作，并将工作中遇到的问题提交工作组研究解决。
工作进程：制定政策方案 落实组织实施
《方案》提出，加强政府投融资平台建设，支持平台公司做大做强，力争用2年左右时间完成政府投融资平台“借、用、还”一体化建设。在工作进程方面，由综合工作组负责的动员部署、制定政策和方案、组织实施三大流程组成。
工作机制：组织联席会议强化研究协调
《方案》对工作机制中的领导、沟通、责任和推进等方面做出了规定。
加强领导：各工作组牵头单位和成员单位要高度重视政府融资体制改革工作，成立相应的机构，由主要领导作为第一责任人，分管领导为直接责任人。
加强沟通：南宁市政府融资体制改革领导小组办公室定期、不定期组织召开南宁市政府融资体制改革领导小组成员联席会议以及专题研究协调会议，及时研究解决政府投融资平台建设和政府项目融资遇到的问题。各工作组牵头单位根据工作需要定期、不定期组织召开会议，研究解决实际工作中遇到的问题。各部门、单位对推进政府融资改革工作中存在的问题、成功的经验和工作计划安排，可通过定期编报融资工作简报来加强信息沟通。
强化责任：各工作组牵头单位和成员单位要制定切实可行的工作计划和工作措施，将各项工作任务层层分解落实到具体的科室和部门，落实到具体责任人。要按照工作要求开展各项具体工作。有关政策和方案的调研起草工作由牵头单位组织，牵头单位和成员单位各司其职，按时保质保量完成。各部门、单位的工作任务和责任纳入年度考核内容，由市行政效能主管部门定期跟踪督查，检查通报工作完成情况。
扎实推进：政府融资体制改革是一项较为复杂的系统工程，需要有关部门、投融资平台公司之间互相配合，共同推进工作。各部门、单位既要制定中长期的工作目标，也要编制短期的工作计划，采取扎实有效的工作措施，确保工作稳步、顺利推进。
社会管理创新
珠海香洲区：网络问政与民间公益“刚柔并济”
近年来，珠海市香洲区“刚柔并济”推动网络问政，把问政平台和网络论坛整合在其官网 “饭米粒”中，不仅实施政府对社会实行“刚性管理”，还把触角更多的伸向困难群体，开展民间公益，承担着社会“柔性管理”的角色。
融资平台建设范文5
关键词：地方政府；投融资平台；意义；风险；措施
近年来，由于受全球金融危机的影响，我国出口大幅度下滑，在经济增长方面面临着一定的压力，而地方政府投融资平台的建设对推进投资、拉动经济增长有着积极的意义，尤其在国际金融危机的应对、维护企业经济的回升等方面发挥了尤为显著的作用。但不得不注意的是，由于建设和管理经验不足、风险防控意识的缺失，我国一些地方政府投融资平台在建设中暴露出运作不规范、规模增长速度过快等问题，因而只有采取必要的风险防范措施，并提高地方政府投融资平台建设及运作的规范性，才能更好的规避风险，充分发挥投融资平台的积极作用。
1.地方政府投融资平台建设的意义分析
所谓地方政府投融资平台，一般是指由各级政府出资设立、通过划拨土地、股权、规费和国债等资产包装起来的资产和现金流均可达到融资标准的、政府实际控制的企事业单位。主要包括城市建设投资类公司、交通运输投资类公司、国有资产管理公司、各类开发区(园区)投资类公司和土地储备类公司等等。
近年来，地方政府投融资平台的建设不但为城市基础设施建设的筹资、地方公共事业的筹资提供了极大的便利，也为地方经济的发展，尤其是在保增长、扩大内需，以及各种产业结构、市场结构的调整、转型和升级等方面发挥了显著的作用。例如，2008年以来，我国宏观经济形势严峻，而在地方政府投融资的带动下，截止2009年9月全国新开工项目计划总投资为112169．85亿元，同比增长83％。2010年1～6月全国新开工项目175151个；施工项目299311个，比去年同期增加24052个。新开工项目计划总投资95560亿元，同比增长26．5％；施工项目计划总投资595741．94亿元，同比增长27%，均比上年同期有较大幅度增长，这在很大程度上拉动了企业投资的增长，促进了市场活力的恢复，为维护经济回升起到了一定的作用。
2.地方政府投融资平台风险分析
分别从政府、金融机构及宏观市场三个角度分析，地方政府投融资平台所带来的风险有过度负债风险、银行信贷风险、宏观经济风险三种。
2.1过度负债风险
虽然，我国金融机构从2010年已经开始加强了对地方融资平台贷款的控制力度和管理措施，但2011年6月1日晚间，央行《2010年中国区域金融运行报告》，公布了关于地方政府融资平台贷款的专项调查结果。调查结果显示，截至2010年末，地方政府融资平台贷款在人民币各项贷款中占比大约是30%，国有商业银行和政策性银行成为贷款的供给主力。2010年末人民币贷款余额为47.92万亿元，如照此计算，截至2010年年末，地方政府融资平台贷款总量依然高达14.376万亿元，其规模依然很大，过度融资问题依然存在。
2.2银行信贷风险
首先，银行等金融机构在向地方政府投融资平台发放贷款的过程中，往往会给予许多特殊的优厚，如贷前调查不够严格仔细，贷时审查相对宽松，贷后管理也远不如针对其他机构的严苛等等，这些情况容将造成银行掌握信息较少，对政府支付能力和偿还能力评价出现偏差等问题，进而构成信贷风险。
其次，目前在我国，地方政府投融资平台的贷款一般以政府担保和质押的担保方式为主，而且地方政府投融资平台之间相互担保的情况及其普遍，这种相对封闭和难以管理控制的担保机制也很容易造成银行信贷风险。
最后，银行与地方政府间的信息不对称，政府对其所投放的融资平台贷款的信贷管理缺乏透明性和可控性。同时银行与地方政府存在着相异利益诉求，双方处于博弈状态，但是地方政府拥有行政权力，处于博弈占有地位，可以通过行政手段对银行贷款进行“干预”。这些都给银行信贷带来了风险。
3.地方政府投融资平台风险防控措施
针对上述问题，笔者认为地方政府及银行等金融机构应采取以下措施，来规避地方政府投融资平台的运行所带来的风险，进一步规范地方政府投融资平台运行的规范性。
3.1提高地方政府债务信息透明度
地方政府债务信息不透明，债务结构混乱而复杂，是增加地方政府过度负债风险及增加银行等金融机构信贷风险的重要原因之一，因而提高政府债务信息透明度对于降低这两方面风险有重要的意义。首先，各级地方政府应定期对自身的债务规模、债务结构、债务总量以及其他相关债务信息进行详细的统计，而银行及其他金融机构在进行面向地方政府投融资平台的贷前调查时有必要对这些信息进行深入的了解。除此之外，要制定相应的法律规范来制衡地方政府的行政权利，均衡银行与地方政府的权利，形成相互干预的局面。
3.2规范担保机制
政府担保及地方政府投融资平台间相互担保的行为为金融机构的贷后管理带来了很大的难度，也容易造成大规模的金融风险。因而应规范地方投融资平台担保机制，尤其是严格禁止政府担保和投融资平台间相互担保这两种担保方式，另外，为了防止地方政府过度举债，应对政府承诺函的额度进行严格限制，一般来说承诺函的额度不应超过该地方政府的收入。
总而言之，地方政府投融资平台的健康发展，将推动地方经济乃至全国经济的发展，因而地方政府投融资平台的建立及其风险防控问题的研究有着重要的现实意义。对于地方政府投融资平台，我们一方面要充分认识其长期存在的必要性，一方面也要深入挖掘它所带来的潜在风险，并有针对性地提出风险防控措施，从而规范投融资平台的运行，使其在地方经济建设中发挥最大的作用。
参考文献：
融资平台建设范文6
一、中小企业融资难是当前经济发展中的现实难题
目前，长兴县拥有经济户口约4.71万户，其中企业6846家，注册资本(金)在2000万元以下的企业6437家，占总企业数的94％，2000万元以下的企业创造的最终产品和服务的价值占全县GDP的58.5％。上缴的税收占全县税收的48.2％，提供的城镇就业岗位占到75％。然而，中小企业所获得的金融资源与其在国民经济和社会发展中的地位作用却是极不相称的。
(一)获得信贷支持少
目前中小企业绝大多数创业时间不长，企业资金自我积累十分有限，暂时闲置可用来周转的资金，因受产业、产品、规模等因素制约，显得十分匮乏。而中小企业在向金融机构融资过程中，抵押要求的条件较为苛刻，除了土地产权和房产外别无选择，抵押担保登记、评估手续繁杂、环节多，且通过抵押得到的贷款比例偏低。据统计，全县主要银行对中小企业贷款金额占比不足15％。
(二)直接融资渠道窄
由于证券市场门槛高，创业投资体制不健全，公司债券发行的准入障碍，等等。中小企业难以通过资本市场公开筹集资金。据中国人民银行的调查显示，长兴县中小企业融资供给的近90％来自银行贷款。
(三)国有银行借贷严重
银行由于缺乏有关中小企业客户风险的足够信息，不能做出适宜的风险评价。此外，中小企业与大型企业在经营透明度和抵押条件上的差别，以及银行追求规模效应等原因，大型金融机构更愿意为大企业融资服务，而不愿为资金需求规模小的中小企业提供融资服务。
笔者认为，银企双方在信息上的不对称是造成中小企业融资难的主要原因。
首先，信息不对称阻碍了融资行为。由于中小企业普遍规模较小、变化大、风险高、自我约束能力弱，不愿将必要的信息公开化，企业信用观念差，逃废债务行为严重等，使金融机构和投资者无法全面了解和掌握企业真正经营情况，从而不能正确评估资金的借贷风险。
其次，信息不对称增加了放贷风险。在资金借贷市场上，中小企业在申请贷款时，通常倾向于披露有利于贷款的信息，而隐瞒对自己获得贷款不利的信息。对金融机构而言，这期间存在一个决策风险，为了平衡这一风险可能给金融机构带来的损失。其所要求的利率就高。
再次，信息不对称提高了担保风险。一些中小企业为了取得信用担保，不惜采用欺骗方式，向担保机构所提供的会计报表、审计报告往往不真实。担保公司很难通过企业所提供的报表了解其财务和经营的真实情况，资信评估工作任务重、难度大，所以担保公司为了降低担保风险而选择不轻易作担保，要么对中小企业所收的担保费用过高，要么对中小企业进入的门槛要求严格等。
二、长兴县搭建企业融资服务平台的具体实践
为使更多的中小企业了解股权、商标权等多种抵押、质押贷款方式、担保方式及担保公司的情况，使更多的金融机构了解企业的基本情况和融资需求，为银行与企业的融资信息沟通建立一个常态化的工作平台，长兴县工商局搭建了“长兴县企业融资服务网”(省略)，将各种金融资源(商业银行、新型农村金融机构、小额贷款公司等)、各个市场主体(担保公司、中小企业、农户等)和政府主体间通过网络连接起来，在原有桥隧模式的基础上，构建起条条大路、座座大桥，从原来的“一对一”向“一对多”融资对接转变。通过网站的建立，一方面为广大中小企业和农民专业合作社提供了一个企业信息和融资需求的平台；另一方面给金融部门(银行)提供一批优质客户的信息。
(一)主要功能
长兴县企业融资服务网主要功能分为融资信息、综合资讯、信息查询、政策法规、信息交流和帮助。如下表：
(二)融资流程
1.企业通过数字证书登录后融资需求。录入主要产品、电话、可承受的最高利率、融资时间、有意向金融机构等，如需担保，则可录入可抵押的物品，选择有意向的担保公司。录入完成后系统自动在网站首页显示企业融资需求基本信息。
2.银行在收到企业融资需求后，查看企业相关信息，并直接与企业联系，如需担保，则由担保公司全程提供服务。
3.企业在获得金融机构融资后，由该金融机构登录网站选择企业的融资需求信息，录入放贷的日期、金额、用途、方式和是否担保等已融资信息后，则该融资需求信息转变为已融资信息，并在网站首页上显示。
(三)网站特点
1.利用互联网技术，实现“一对多”的融资对接。随着互联网应用的普及和网络技术的提高，利用互联网进行信息传递而克服银企间信息不对称的方式被越来越多的人所接受。“长兴县企业融资服务网”采用B／S构架，使用当前最流行的Java／spring／ibatis／oracle开发，用企业数字证书来解决用户信息的安全性和归属者问题。企业在自己的融资需求时，可以录系电话、可承受的最低利率、可抵押的财产和物品，以及有意向的担保公司和金融机构。金融机构与担保公司在收到企业融资需求后，可以直接与企业联系，进行对接，使企业有更多的选择空间。
2.工商登记资源网上共享，促进中小企业加强内部管理。在金融机构和担保公司查看企业融资需求的同时，利用工商掌握企业注册登记第一手资料的优势，将企业的基本信息、年检信息、工商信用等级等信息共享出来。供金融机构和担保公司进行查询。促使中小企业致力于提高自身内部管理水平、完善公司治理结构、练好内功，如进行产权改革，建立规范的管理制度，树立现代营销理念，实施战略管理，大力开发技术创新，加大企业的社会影响等。
3.引入担保机构参与，完善风险分担机制。实践证明，中小企业信用担保机构是解决中小企业融资难问题的有效措施之一。信用担保机构的建立有利于解决信息不对称和分担银行的信贷风险，它可依靠再担保体系来分散和规避企业风险，降低单笔担保损失的实际代偿率。因此，信用担保机构的积极参与且与商业银行的合作可化解对中小企业信贷的风险。
4.引入人民银行考核机制，提高金融机构的积极性。作为商业银行信贷主管部门的中国人民银行，在软件开发后期也积极参与到软件开发之中，并提出了
较好的建议，将“长兴县企业融资服务网”作为各商业银行的年终考核工作之一，对各商业银行的登录次数、点击率、融资笔数和融资金额作为考核项目，并由融资服务网每月对各商业银行进行排名，每星期推荐融资服务较好的商业银行，极大提高了各商业银行的积极性。
三、解决中小企业融资难的对策思考
要解决中小企业融资中信息不对称的难题，就要完善诚信体系，政府主导，建立一个有公信力的信息交流平台。一是向企业提供金融信息、抵押和担保信息；二是向金融机构和担保公司提供那些正在四处寻求资金支持的中小企业的详细情况和融资需求，以减少交易双方的信息不对称。
(一)充分发挥工商部门的资源优势
工商行政管理机关是主管市场监管的行政执法部门，负责对市场主体准入行为、市场交易行为和竞争行为的全面监管，掌握着大量的市场主体信息，这些信息对金融机构有效地识别优质中小企业和不良中小企业无疑是十分重要的。如这些信息资源可以允许向金融机构和担保公司公开查询，可促进融资双方即资金供应者之间、中小企业之间竞争，使金融机构在缓解信息不对称方面主动积极采取管理措施，也使中小企业致力于规范自己的经营行为，建立有效的内部治理机制，树立可持续发展的经营理念。
(二)完善担保体系
长兴县有21家担保公司，但大多数与商业银行的信息不通，合作不够。政府需对这个行业进行整合与支持，加强担保公司与金融机构的合作，实现与金融机构对接和互补，为中小企业发掘和盘活更多的抵押物资源，也可互相推荐扩大客户群。
(三)引入中小金融机构
商业银行的属性或者基本功能决定了商业银行首先要规避信贷风险，同时要维护自己的经济效益，因此从这个意义上讲，中小金融机构关注的对象更多的是中小企业。由于中小金融机构的内部结构简单及长期为地方中小企业服务的性质，所以在发放中小企业贷款上比大银行具有信息优势和成本优势。
(四)完善企业融资服务内容
一是增加企业经营情况信息。企业在每年年检时会向工商部门报送上一年度的企业资产负债表和损益表。如能提供这一部分的信息查询，可使银行和投资者较全面了解和掌握企业真正经营情况，从而能准确评估资金的借贷风险。二是加强与其他职能部门的沟通联系。企业融资所涉及的内容很多，工商目前只掌握动产抵押、股权质押、商标权质押等内容，如能加入不动产抵押的信息，可使融资的内容更全面。
(五)引入人民银行征信系统
征信系统(即人民银行企业和个人信用信息基础数据库)是我国征信体系的基础设施。征信系统不仅有利于防止企业和个人过度负债，防范信贷欺诈，降低不良贷款比率，而且在提高审贷效率，方便广大企业、个人借贷，促进生产、消费等方面发挥着重要作用。从企业和个人来看，具有良好的信用记录不仅有利于获得银行贷款，还可以获得比较优惠的贷款条件。如能引入征信系统或部分征信系统，可使中小企业致力于规范自己的经营行为，在完善内功上下功夫。
