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城市水务工程论文范文1
当前，城市水资源污染处理问题已经受到我国大部分城市的严重关注。各地先后建成了污水处理厂家应对水资源污染问题。但与人们期望相反，多数污水处理厂并未充分发挥其处理城市水资源污染处理方面的应有作用，污水处理的效率与质量并不高。主要有以下几个方面原因。
1.1基础设施有待完善
许多城市污水收集管网配套率不高，具体有以下两种情况：（1）只重视排水管网主干道与污水处理工厂的建造规模，忽视结户支管与收集支管的建造，导致原有污水收集管网无法有效利用，不能充分发挥收集污水的作用。（2）一些较老城区的排水管道有很多都是雨水与污水共用管道，在雨水管道中还包含着大部分的城市生活污水，致使污水管网结户支管改造后还不能与污水处理网相互配套，城市生活污水无法顺利接入主干道。
1.2前期工作有待加强
编制可行性研究报告是建设水资源污染处理相关项目重要的前置要件之一。可行性研究报告涵盖了项目投资额度的大小，实施步骤的可操作性及建成后的营运效率等重要内容。其成果直接昭示着项目的未来发展和最终结果。但是，当前许多地区依然存在重视形象，重视政绩，忽视实际的问题。很多项目前期可行性研究做得不充足，缺乏考量实际状况就盲目开工。甚至某些项目为了能够尽快通过审查上马开工，使用虚假数据编制可行性报告，导致可行性研究失去本来的意义。许多规模庞大，投资巨大的污水处理项目自建成之日起就面临污染水资源缺乏的情况。
1.3管网后期维护工作没有跟上
排水管网既承担着排放污水职责，也是收集城市污水的重要设施。使用过程中，管道发生破损，需及时修复以保障管网的正常使用。在实际工作中，管网维护工作做得很不够。远离市区或偏僻地方的管网，常常面临损坏而无人修理的局面，而市政设施建设导致管网破损，有时也得不到及时修理。
1.4污水处理结果不能满足规范标准
部分污水处理设施由于地处郊区，没有收到应有重视，其排放水体的管道被其他设施占用，加上配套的污水网管缺乏，导致这些设施处理后所排放出来的污水质量远远达不到相关标准的要求。
2做好城市环境工程污水治理工作的建议
2.1科学规划城市污水处理项目
按照城市建设总体规划，合理规划污水处理设施的布局，按照近期与远期相结合、现状与发展相结合、区域环境与水质要求相结合、处理水源体与周边环境保护相结合的方针，分布实施污水处理项目。污水处理厂的选址不能轻易改变。污水处理设施尤其是污水输送主干管及收集系统和接户管要与城市基础设施相配套。污水输送主干管与道路等基础设施不能一次形成的，按规划分期分阶段实施。近期不能确定收集支管和接户管的，要在主输送干管适当位置按规划预留接口，待区域位置明确后，再行接入。建设污水处理厂，要科学规划、合理布局，要实事求是，根据当地具体条件进行深入论证后再予以实施，否则只能是劳民伤财，对环境保护和社会发展留下不和谐的音符。
2.2加强污水管网配套建设
提高城市污水处理水平，不能单纯加大污水处理设施规模，更重要的是要充分发挥已有设施的作用，提高污水处理效率。首先，要充分掌握已有在使用中的设施情况，及时解决存在问题，保障现有设施的正常使用。其次，要梳理污水来源途径，对新建污水输送主干管但缺乏收集支管和接户管的地方，分片建设配套管网，防止个别区域污水不能进入主干管现象的发生。对仍使用污水雨水混合管道的老旧城区，有计划地实施分流制改造，把生产、生活污水引至污水处理厂，从而实现城市污水处理厂对城市各方面污水的全方位接纳。
2.3做好管网后期维护
管网维护的好坏直接影响到污水处理效率。如果管网发生截断或破损而得不到应有的维护，就会妨碍污水得到及时收集与处理，污水处理厂也不能发挥应有的作用。因此，为充分发挥污水处理厂的作用，更好地保证当地居民的生活环境质量，特别是在城郊结合处等偏僻地区，必须做好管网的后期维护工作。对于因市政工程施工而受到破坏的污水管网要做好应急处理工作，不能让污水管道长期处于无人治理的状态。
2.4采用新的污水处理工艺及提高污水再生效率
污水处理工艺直接关系着城市污水处理效率。污水处理工艺越先进，污水的处理效率越高。目前我国城市污水处理一般采用活性泥污染法。该法具有较强的降低有机负荷的能力，优点是能耗少，运行成本低。但是我们仍然需要发展一些高效低耗、环境友好型的处理工艺。城市污水再生效率的提高不仅可以节约淡水资源，还能进一步促进污水处理技术的发展。
3协调处理环境保护与城市发展的关系
要统和地理位置、风俗文化、城市风格等各方面因素，科学制定城市发展规划，合理布局发展产业。城市环境是整个规划的基础前提。它不仅包括自然与地理环境、人文风俗、气象水文等，还包括城市经济发展水平等内容。实施环境勘测需要综合评价大气、水文、噪音等环境数据以及城市历来的污染物来源情况等，这些都是城市环境规划的基础组成。城市的规划发展，体现着整体与局部协调统一的辩证关系，是科学发展观的重要体现。正确把握城市发展方向，需要从整体上考虑城市的建设与发展，坚持区域化、节点化，积极学习借鉴周围城市规划的成功经验，保障城市规划科学性和可行性。良好的生存环境是人类生活的根本保证。在社会化大工业生产高速发展的今天，环境问题已经成为制约国民经济与社会发展的重要因素。无论城市污水处理，还是城市发展规划，亦或环境保护问题，其根本都是自然和人类发展之间的关系问题。和谐共存，协调发展是当今世界发展的主流思想。环境保护，节约资源，需要我们所有人长期不懈的努力。
4结束语
城市水务工程论文范文2
1．1施工与设计不符
市政雨污水施工是一项极其重要的工作，在我公司施工改造过程中，发现市政雨污水管道与设计施工图纸存在偏差，这也是众多雨污管道质量问题中最常见的问题。在实际施工管道过程中，不合理的绕道避让，造成位置上偏差。有些原有施工单位，在铺设管道中，没有按照设计尺寸进行施工，导致强降雨管道无法及时清排雨水，造成积水。
1．2排水管件老化严重
在改造过程中，每当开挖出排水管道时，展现在眼前的是，材质老化严重，很多排水管杂物、泥土堵塞，管道严重塌陷，有些管道质量也令人堪忧，破损、漏洞，导致大量水资源的流失，对周围垫层、基础造成严重的冲毁。还有需要进行定期更换的压力阀门、钢制部件得不到更换，造成水的泄漏。
1．3施工技术、管理水平低，质量得不到保证
很多市政雨污水施工企业没有良好的施工团队，技术无法保证，只是简单的施工铺设，对于关键部位不能采取有效地处理措施，甚至有些施工单位没有施工许可证，不规范施工。在无法保证技术的前提下，施工管理团队混乱，造成一些非达标的管材流入施工现场，对后期的运行造成严重的影响。
1．4管道施工线路存在大量问题
市政雨污水排水管道施工线路对施工成本有着很大的影响，在施工中，排水管道长度直接控制着施工成本，我公司在改造过程中发现，有些企业为了获得更多的预算金额，故意加长施工管道，不仅没有节省管材，而且还造成排水的不利。市政雨污水排水管道作为市政最重要的组成部分，管道铺设，必须秉承最经济合理铺设原则，满足城市的需求。
1．5管道基础不均匀塌陷
施工发现，不均匀塌陷主要因为小面积积水积累导致管道基础发生塌陷。排水管道由于接口、缝隙等发生漏水等现象，时间积累造成基础松软，不均匀塌陷严重甚至可能导致管材破裂。不均匀塌陷也是市政管道施工中最主要的质量问题。
1．6边坡护坡保护不周
市政雨污水管道施工中，为了提高施工速度，加快施工进度，在需要土方夯实的地方，没有采取有效地措施，有地下水的冲刷的地方，没有做到降水措施，导致边坡被流水掏空，不利于施工管道的稳定。当受到外部荷载时，管道也容易造成不必要损害。
二、市政雨污水管道施工防治
2．1采购合格的排水管道
市政管道工程施工，毋庸置疑，管道是主要的组成部分，确保管道质量是整个施工的前提，进一步加强管材的质量检测，杜绝劣质管材流入工程。我公司在排水管道的采购过程中，设定专人取材并负责后期管材质量。在采购的过程，严格审核生产厂商，选取优秀节能的排水管道。一般而言、对于好的管道，其外表光滑，声音清脆。我公司具有完善的管材采购制度，杜绝了采购人员与厂商进行利益交易。采购过程中，需要与各部门沟通，提供财务报表，在财务部确定后，才可正式进行采购。
2．2强化现场实际施工管理
做好现场实际施工管理需遵守施工规则，切实贯彻施工要领，对市政雨污水管道施工路线了如指掌，施工过程中，完全按照施工设计进行放线，严格执行施工规章制度，杜绝经验施工，另外，加强施工监督，一方面对施工人员予以严格要求，对非熟悉施工过程坚决抵制使用毫无经验者，一方面，加强施工过程监督，及时发现问题，及时纠正，避免返工现象。
2．3加强管道基础施工建设，确保基础的稳定性
基础作为管道工程施工最主要的一步，必须确保基础的坚实可靠。在施工过程中，首先进行地质水文勘测，选择施工方案，需要进行降水排水的地方，及时采取措施，需要更换土壤的，更换土壤，保证管道沟槽地基的稳定，同时，对铺设管道采取“砂包管”的方式，预防外力侵害，从而，间接提高了管道的使用寿命。对施工地下水位以下开挖时，还需进一步做好降水工作，强化施工槽底，结合实际情况对施工槽底进行处理。
2．4加强检查井，管道接头处理
检查井是对管道的实际情况进行实时监测的一个竖向孔洞，我公司在改造过程中也有发现检查井的不均匀沉降，导致管道接口处被撕裂、扭裂等现象，除此之外，一些检查井内部砌筑凌乱，砖块之间缝隙很大，砂浆饱满度严重不足，砖块质量不合格等现象。在施工过程中，我们一直遵守以下几点:按照设计规定的各项尺寸严格施工，选取合格的砖块，确保砂浆的饱满度，夯实检查井基层，并采用钢性混凝土现浇板作为检查井基础，防止不均匀沉降，对检查井壁进行防渗防水试验，保证检查井壁的密实性，防止因为外部水进入对管道破坏。检查井内管道采用管道中间破口，解决了接口连接断裂的因素，同时严格做好接口处的砂浆的饱满度，在接口处的砂浆，我们有更严格的要求，砂浆必须饱满，不能出现裂缝。接口处若用橡胶密封圈时，其应该严格控制质量，杜绝易老化，质量不合格的产品。
2．5确定合理的边坡系数
在施工过程中，结合实际土质情况，确定合理的边坡系数，防止边坡不稳定导致的塌方，而造成的管道被掩埋、损毁。除此之外，还需预留一定的施工空间，方便施工，坚决杜绝因为方便，赶工期而做出不合理的土方堆积，以免造成不必要的损失。在堆积土方时，提前查询当地气候环境，避免雨季，防止发生滑坡等。在管道回填时，选择合理的填运方式，避免不合理的填埋造成管道发生侧移。
2．6防止管道流水阻塞措施
管道铺设完成后，要对管道进行流水试验，确保流水畅通。分析原因，主要是由于在施工过程中残留有建筑垃圾，未能及时清理。一般主要解决措施为，在闭水试验后，按编号一一清理，并及时封盖检查井盖，防止发生意外事件。
三、结束语
城市水务工程论文范文3
论文关键词：改革；水资源；行政管理
论文摘要：对水资源行政管理问题进行了详细分析，同时对水资源行政管理改革的目标、利益结构、动力和阻力进行了分析，以此深化对水资源行政管理改革及其进程的认识。
水资源问题用系统的观点来看，可以分为工程体系问题和行政管理体系问题。水资源的工程体系问题包括水源、水调度、水土保持、水污染治理、防洪排涝等工程的规模是否适度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水资源的行政管理体系问题包括行政管理体制是否适应社会经济发展的需要、管理职能的确定是否符合科学合理和适应性的要求、管理手段是否先进有效、管理效果是否达到预期目标等。本文将着重对水资源行政管理问题进行讨论。
1问题的分析
1.1管理观念问题首先对管理落后的认识不足。严格来讲，我国目前仍然处于从计划经济体制向市场经济体制的转型时期，尤其在水资源管理方面。其次对人与自然的辨证关系认识不足。我们一直把人放在自然的对立面，对自然无休止地索取，人也就必然受到自然的惩罚。如为解决粮食问题，不加控制地超采地下水而出现地下漏斗；为防洪排涝，一味加高堤防。
1.2行政体制问题由于水资源的开发、利用和保护，纵向涉及中央和地方的权益，横向涉及水利、农业、建设和环保等部门的权益，重复管理现象严重，责任不明，“政出多门”，不但增加了政府的管理成本，减弱了财政资金的使用效果，而且不利于水资源的统一管理、统筹兼顾、优化配置、节约保护和高效利用，违背了水的自然规律，尤其在流域管理和城市水务管理问题上矛盾更为突出。
1.3管理职能问题管理上仍然存在严重的“越位”和“缺位”现象。“越位”主要指该由市场来解决的问题仍由政府来承担。如水资源合理配置问题，其中最典型的是我国北方缺水地区水资源分配问题。“缺位”主要指宏观调控不到位。如政策、法规的透明度、统一性和预见性较差；水资源监测、评价水平偏低；政策引导、信息服务跟不上等。
2改革的分析
2.1改革目标的分析水资源行政管理改革必须以适应社会主义市场经济发展为基本原则，以建立水市场为中心，把行政管理体制及其运行机制的改革作为重点，以实现水资源的合理配置，提高水的利用效率，最终实现以水资源的可持续利用支持我国社会经济的可持续发展。
主要包括：①加快水法、节水法等水法规体系的建设；②在明确水权的基础上，建立流域水资源统一管理机构；结合城市供水及水处理市场的对外开放形势，积极推行城市水务一体化管理；③以水价政策改革为契机，建立和完善水市场规制体系；④启动水利资产管理运行机制，提高水利建设融资和水利国有资产增值保值能力。
2.2改革动力与阻力的分析
2.2.1改革的动力。改革的动力一方面是利益的驱动，另一方面是现实的需要。
①客观形式的需要。所谓客观形势主要是指：我国水资源所面临的危机已经严重制约社会经济的正常发展，水利部门的改革显然已经到了“不改不行”的地步，需要进一步开放水务市场等。
②履行职责的需要。供水价格偏低，造成水资源浪费严重；众多供水企业以及相关水管单位经营失败、普遍亏损等等。问题的解决取决于水资源行政管理改革的深度和进程，因此，履行职责的需要也是改革的推动力之一。
2.2.2改革的阻力。水资源行政管理改革的阻力，一方面来自既得利益者，另一方面来自传统观念的束缚和习惯势力的制约。
只注重了水资源的开发利用，而忽视了水资源的合理配置、水资源的节约和保护。由于人们对水资源危机的认识不足，同时又由于改革的道路是艰难而曲折的，需要社会以及个人付出一定代价，因此，旧观念的束缚对改革是一种无形障碍。同时，习惯势力的影响也对改革形成阻碍。在计划经济条件下，人们通常认为水利是福利事业，理应由国家投资和无偿用水和排污。在这样一种思维定式下，要想确立新的水资源观念、水市场观念，其难度是显而易见的。
3.改革的构想
3.1行政体制改革水资源行政管理体制改革的总体思路是：以加强流域水资源统一和城市水务一体化管理为突破口，构建现代水资源行政管理体制，以保证政府职能系统效益最佳，保证中央、地方以及社会组织对科学合理开发利用和保护水资源的积极性的发挥。
3.1.1流域水资源实行统一管理。设立流域管理委员会，其成员由中央政府代表、地方政府代表、用水户代表、专家代表；委员会主席由选举产生；流域委员会依法拥有对流域水资源的分配权，依法对流域水资源进行统一规划、统一管理，实现流域水资源的优化配置。
3.1.2城市水务实行一体化管理。对供水企业、水处理企业实行出租或转让；对经营性水务工程实行资产管理；将用水许可与排污许可有机结合起来，推进城市节水。
3.2建立水市场
3.2.1水权管理改革。水权管理的核心是产权的明晰和确定。将水资源的所有权和使用权分离开，是促进水资源优化配置的前提，是建立水市场的基础。
建议通过法律的形式，首先确定以占有优先权原则为主、河岸优先权及惯例水权原则为辅的优先权原则，再结合水资源现状，因地制宜，制定相关法律法规及实施细则。第二，设定总量控制、保障生活用水和环境用水，旱情调度预案、水污染防治的事权划分等限制条件。第三，实行以水资源规划为先导，有计划、分类分批地进行水资源使用权登记并公告社会。第四，建立水资源使用权招投标、使用权拍卖等管理机制。通过以上努力，逐步建立起适应我国社会主义市场经济发展的水权制度。
3.2.2水价政策改革。改革现行的水价制定方法，按提高公众参与程度，即由政府代表、用水户代表、供水企业以及有资质的独立审计事务所共同协商确定水价；水价应计入资源水价、工程成本、利润；资源水价应在政府统一评估基础上允许在合理的范围内浮动；利润不再以工程成本及运行成本加成的方式计算，而是以国家的社会平均利润率和资本金来计算；水价的确定要兼顾公众承受能力和政府的财政能力。
3.3改革管理模式
3.3.1资产管理。要尽快调整政府及水利部门在水利工程建设及管理中的定位。水务企业完成企业自我发展的公司制经营实体，经营性、科研性、开发性的事业单位要逐步转制为企业。依据不同的情况和条件，对原有的水利工程要逐步实行企业化管理。
3.3.2节约用水。在国家宏观调控与市场机制下，水价是调节供需方矛盾最敏感的经济杠杆。国外研究表明，水价提高10%，将使家庭用水减少3%～7%，同时如果水费没有占到市民收入的1%以上，人们就不会注意节水问题。
因此，政府应在建立和完善相关法律法规、调整产业结构、制定相关用水标准及定额、推进节水技术发展的同时，以改革水价政策、提高全社会节水意识为重点，运用信息技术等现代管理手段，在建立节水型社会过程中充分发挥政府的宏观调控作用。
城市水务工程论文范文4
钱孟康是个有心人，留心身边的一件件小事，用心倾听选民的心声，运用网络征集选民建议，然后在人代会上提出议案建议。他的许多建议得到政府有关部门认真办理，赢得了选民群众的赞誉。
他关心失土农民出路引起新华社关注
钱孟康与水务打了20多年交道，经常因工程建设需要参与征地工作。钱孟康发现，因为工业发展，大片土地被征用，衍生出了一大批失土农民。他们失去土地后，长远的生活出路问题还是无法解决。
“我家世世代代都是面朝黄土背朝天的农民，大字不识几个，土地被征用后，虽然一次性拿到了几万元的补偿，但这几万元钱用完以后，靠什么过活呢？”2005年，钱孟康参与珊溪水利枢纽供水工程建设，吃住在农家，当地村民听说他是省人大代表，就经常找他诉苦。这样的话不是一个两个人对他说，钱孟康听得很揪心。握着那些满是老茧的农民兄弟的双手，钱孟康暗下决心，一定要把基层失土农民的心声传递给有关部门，为民代言。
经过深入细致的调查和广泛征求群众意见，在省十届人大五次会议上，钱孟康递交了关于试行国有土地年租制的建议。他提出，土地征用一次性补偿安置农民不是很妥当的办法。除军事、重大基础设施、公用设施等没有收益的项目用地采用原有征地方法外，其他凡有收益的项目用地，均可试行国有土地年租制，由政府统一将农民的土地租下，根据土地性质、原用途，计算原土地每年的收益，再根据当年的物价水平，每年由政府发放给租金，确保农民原土地的基本收益。政府再按需建好配套基础设施，以适当的价格向租地者收取租金。
“我建议能否将完全买断改为租赁的形式，综合土地功能、产值和物价指数来给付租金。这样，对农民来讲，他们有了生活来源，而且租金细水长流，不必为生计发愁。”在分组讨论发言时，钱孟康进一步阐述了自己的观点。
钱孟康还仔细地算了一笔账，以温州市为例，一亩一类稻田给农户的补偿费仅3600元左右，一般一户人家三四口人仅有的一亩土地被征后，拿到土地补偿费，而失去了赖以生存的土地，生活困难。若采取租赁制，比如说农田，可以按每亩一年产粮800千克左右计价，扣除成本，收益在500千克左右，折合大米350千克左右，市场每千克0.75元，价值约1000元左右，当年发1000元租金给农户，如市场粮价涨到每千克1元，则发给1400元，依此类推。
钱孟康的建议得到省人大常委会和省政府的高度重视，承办单位省国土资源厅的同志非常认可钱孟康的看法，认为全省目前用地主体，特别是经营性基础设施和工业用地的节约集约利用观念仍然不强，宽打宽用、低效率利用，甚至囤积土地的现象相当普遍，这在一定程度上影响了社会的和谐与稳定。通过推行年租制的供地模式，为解决上述矛盾提供了一条比较合理的途径。
尽管由于政策原因，土地年租制尚未得到普遍推行，但钱孟康对省国土资源厅的建议办理态度还是表示满意。他希望通过自己的不懈努力，让失土农民兄弟的长远出路问题能早日得到解决。
省十届人大五次会议期间，钱孟康的建议还受到新华社浙江分社的关注，新华每日电讯报以“浙江省人大代表建议试行国有土地年租制”为题，对钱孟康的建议进行了报道。
网络征集好点子
“钱代表，我是来温务工的新温州人，我所租的房子在温州郊区，水污染非常严重，连我们这些外地人都看不下去了。连续一周不下雨，温瑞塘河水就臭得不行。您是搞水务的，要向有关部门反映这个情况啊！”
省十届人大四次会议召开前夕，为了提交有分量的议案，钱孟康与其他几位省人大代表一起在温州网设立议案提交专题网页，向广大网民征集议案内容。
那段时间，打开电脑上网浏览网友的留言，听取他们的呼声和建议，是钱孟康每天必做的功课。由于工作繁忙，钱孟康只能利用晚上休息时间浏览网民的留言，将有价值的建议记录下来，雷打不动。
网民们的热情很高，仅十几天时间，钱孟康就收到了质量较佳的建议300多条，专题讨论区的点击率超过2500次，这给钱孟康提供了不少有价值的建议。
借助于网络这个沟通渠道，针对市民集中反映的用水安全、节约用水及水污染治理等问题，结合自己的工作经验，钱孟康在省人代会上提出了关于要求建立城市供水应急预案的建议和关于要求加大环境保护投入资金比重、加强农村环境保护的建议，都得到了政府有关部门的重视和办理，省政府专门下发了《浙江省城市供水、燃气突发事故应急预案》。
有心才能留心
2007年1月，《温州商报》刊登了该报记者以服务员的身份应聘进入温州望江路上的一家川菜馆，用镜头实录了该店将水煮鱼、水煮田鸡等剩菜倒入红油回收桶，回收红油经高温熬炼，加入调料，去除异味后被再次使用的文章，引起了很大的社会反响。
长期与环境保护工作打交道的钱孟康早在媒体曝光“泔水油”事件之前，就一直在关注“泔水油”。通过查找资料、请教专家，钱孟康发现，“泔水油”其实还是个宝，其中相当部分是可利用的，若加以回收，由专业化工厂加工，可生产成生物柴油，用于发电和做汽车燃料等，既可减少国家或地方石化柴油的消费总量，也减少了使用石油类产品产生的污染。
经过充分准备，在省十届人大五次会议期间，钱孟康递交了关于统一回收“泔水油”的建议。他在建议中详细分析道，随着餐饮业迅速发展，仅温州市每年在酒楼饭店的消费额就达到了100亿元，餐饮业在创造GDP的同时，也产生了大量的污染，特别是“泔水油”，大部分流入下水道，污染了环境，浪费了资源，而一些不法之徒则将这些“泔水油”回收，重新加工成食用油，严重损害了人民群众的身体健康，群众对此反映强烈。在指出食用回收“泔水油”危害性的同时，他建议各地政府部门从保护百姓健康、保护环境、创造节约型社会的高度出发，成立专门机构，出台相关政策，统一回收“泔水油”，由专门机构进行处理，使“泔水油”不再成为“污染源”和“害人油”，而成为一种新型能源，造福社会。
办理该建议的省经贸委表示，将进一步规范宾馆、饭店等企事业单位“泔水油”处理行为，研究实施“泔水油”处理措施，堵住“泔水油”无序消纳的源头。
当前手机越来越普及，但盗窃手机的现象也越来越严重，老百姓对此深恶痛绝。细心的钱孟康分析其存在的原因，认为，一方面是不法分子为一己私利犯罪，另一方面是旧手机入网没有限制，销售管理不严，销赃太容易。在省十届人大五次会议上，钱孟康就此提出《关于建立手机机身编号中央数据库，禁止被盗手机入网和销售的建议》。他提出，规范整顿旧手机市场，定点回收旧手机，出售旧手机必须凭原始购机发票和本人身份证才能办理；建立手机机身编号中央数据库，每只手机在出售时即按购买人身份证和出售时间进行编号，以禁止被盗手机入网和销售。这样，手机一旦被盗，只要被盗者告知中央数据库机身号码，该手机即被锁定，不能通过任何网络入网，就无人购买，堵住了销售和入网渠道，可有效制止手机盗窃现象。
承办该建议的省电信局表示，钱孟康的眼光看得很准，国外已经做了尝试，但鉴于投入资金和技术原因，我国应用该项技术尚需时日。他们表示，将努力推进这项工作措施早日实施。
城市水务工程论文范文5
关键词：美国；社区学院；教师；角色
中图分类号：G4516文献标识码：A文章编号：1671-1610（2015）03-0058-06
美国最早的社区学院乔利埃特初级学院（Joliet Junior College）创建于1901年，迄今已有113年的历史。社区学院以年满18岁的青年或成人为教育对象，按人口密度设立，遍及美国的城市和郊区，使90%的美国青年可以在附近25英里范围内就读。目前美国有1132所（不包括分校）二年制的具有副学士学位授予权的社区学院，其中公立986所，私立115所，宗教性质31所，在校生13，000，000多人。[1]社区学院学费低，无入学要求、课程灵活、离家近，吸引了大批学生就读。在接受高等教育（包括四年制大学）尚未取得学位的学生中，46%就读于社区学院。[2] 经过一个多世纪的发展，社区学院的职能不断扩张，以其地方性、大众化等诸多特色承担职业技术教育、普通教育、补偿教育、社区教育、大学转学教育等任务，[3]成为美国高等教育的重要组成部分。支撑美国社区学院教学的是一个庞大的教师群体，他们学历普遍不高，教学任务繁重，承担着教学（Teaching）、科研（Research /Scholarship）和服务（Service）等三重角色，为人口素质的提高和高等教育大众化的普及起了很大的作用。
一、美国社区学院教师概况
美国社区学院有40多万教师，由专职和兼职教师组成，其中专职教师约占1/3，尽管兼职教师人数多于在职教师，但没有固定的任期，社区学院按学期聘用并签订合同，很多兼职教师有自己的专职工作，流动性大。专职教师的任职资格必须符合联邦及地方教师资格证书规定的条件，具有硕士或以上的学位。专职教师队伍构成有如下特点：第一，种族：以白人为主，占80%；其次是非洲裔美国人，占69%；西语裔美国人占59%。第二，年龄：根据美国教育部2005年提供的数据，123%的教师34岁以下，35-44岁占241%，45-54岁占324%，55-64岁占22%，65周岁以上81%。[4]第三，性别：58%是女性教师，男性教师占42%。第四，学位： 根据2003年的统计，教一门或以上学位课程的专职教师有63%的人拥有硕士学位，超过19%的人拥有博士学位，12%学士学位，39%副学士学位。[5]目前专职教师拥有的学位比例为：博士学位18%，硕士学位82%，学士学位12%，副学士5%，其它2%。[6]专职教师一般需要有博士或硕士学位，从事转学课程教学的专职教师必须拥有硕士学位，兼职教师学位略低些。部分从事职业技术教育、汽车修理和焊接教学等应用型较强的实践课教学的教师，一般是学士或更低的学位。
社区学院学生人数众多，教师在社区教育中起了很大作用，除此之外，人们对他们的角色了解甚少。他们承担低层次课程的教学，收入偏低；学历层次不高，教学是主要的角色。社区学院为节省经费聘用大量兼职教师，但他们没有办公时间，无法给予学生更多的指导，加重了专职教师的工作量。
二、美国社区学院教师角色
“除了学生，社区学院最重要的因素就是教师。”[7] 教学、科研和服务构成了社区学院教师的三重角色，对一些特殊学科如建筑、医学、美术、音乐等技术型专业的教师来说，还需承担实践工作。教学是首要的任务，体现在上课、辅导学生作业及答疑等工作中。科研角色，即教师从事与教学相关的研究，对学校资助的教学项目或由校外经费资助项目的研究。服务角色是社区学院教师运用自己的专业知识在校内外提供各类咨询，开展服务性的工作等。社区学院每年对在职教师的教学、科研和服务角色进行考核评估，视其为教育教学质量的重要保证。
（一）课堂教学――传统和主要的角色
社区学院旨在普及高等教育，帮助人们掌握现代社会生存的本领。教师的教学工作非常明确，教学负担超过四年制高校的大学教师。[8]其教学有五种类型：47%的教师从事大学课程教学，包括人文、社会科学、理学等；40%从事专业教学，如商科、计算机、护理等；小部分（8%）从事职业教育，如工业设计、美术、幼儿护理等；3%从事矫正教育；2%从事图书管理或提供心理咨询。
和普通高校相比，社区学院的教学有着自身的特点：一是课程涉及面极广。开设的课程多半和转学教育、职业技术教育、成人教育、继续教育有关，教学内容宽泛且结合社区实际，课程设置、系科设置，乃至教学内容经常更新，以适应社区的特点、产业界及社区公民的文化生活需求。每个社区学院开设多达一二百门实用的课程，涉及文、理、工、农、商、法、医、家政、教育、维修等。二是教学强度大。社区学院专职教师承担了大部分课程的教学，每学期四到五门课程，周课时一般为15-18节，每周还有3-5个小时的个性化辅导和答疑等工作，85%的时间用于教学。据统计，2003年教授学位课程教师的周平均上课时间19小时，平均每周工作达50小时，包括完成教学任务、为学院和社区提供服务。而综合性大学教师的教学时间占73%，研究型大学为66%。[4]37-38
美国社区学院有各类教育以及为社区文化教育服务的多项功能，学生主要有三类： 2012年统计社区学院就读的学生中，61%属于转学教育。根据社区学院和普通大学达成的协议，学生在社区学院学习两年，完成规定的学分，获取准学士学位，毕业后直接转入四年制大学学习；[9]通过学习专业课程和职业培训，获取资格证书提升自己的技能后就业；更新知识、开发智力、充实提高自己。此外还有一些退休人员因各种兴趣和爱好走进社区学院的课堂，丰富自己的晚年生活。社区学院生源的多样性决定了教学的复杂性，满足不同层次、不同类型、不同年龄人的学习需求是教学的主要目标。[10]
（二） 教学研究――必需和重要的角色
社区学院为学生提供各类教育和培训，满足当地的劳动力需求，因而最早研究美国高等教育的学者通常将社区学院等同于教学单位。20世纪90年代中期，社区学院系科和课程设置的变化和不断增加的新课程，教学从“以教师为中心”转向“以学习为中心”，促使教师的专业发展。进入21世纪后，科研的呼声越来越高并逐渐成为社区教师必不可少的角色。
传统的大学教师科研意味着发现知识、发表文章或专著。20世纪80年代，沃恩（Vaughan GB）强调教师作为课堂研究者角色的重要性，认为教学研究可以改进教与学；[11]帕尔默（Palmer JC）坚信教学研究有助于建立教师的职业身份；[12]凯琳（Kalyn SO）和安妮（Ann JM）认为研究就是教学，研究也是学习，可以增加知识，是教师专业发展的形式之一，优秀的社区教师总能找到研究的途径。[13]在一些创新型的社区学院如纽约州的手指湖社区学院（Finger Lakes Community College），华盛顿州的北西雅图社区学院（North Seattle Community College），加利福尼亚州的雷德兰兹学院（Redlands Community College）和德克萨斯州的西南社区学院（Southwestern Community College），不仅要求教师做科研，也鼓励科学、技术、工程、数学等专业的学生开展研究，尤其是参与研究。教师通过课堂教学进行研究：在教学中如何激发学生主动学习，培养学生批判性和创造性思维的能力；编写教学资料；学生转学学习研究；进行教学反思，通过讲座和出版物的方式与别人分享教学经验等。
根据格兰特（Grant MR）和科伊姆（Keim M）的调查，几乎所有的社区学院为教师科研提供机会。[14]有90%的社区学院为参加学术会议的教师提供经费支持；邀请专家进校园开设教学工作坊或进行交流（88%）；教师开展工作坊，提高教学技能（69-93%）；资助专职教师在国内大学进修或参加短期班讨论会（67-77%）；给学术假（43%）；让教师有时间进行项目研究改进教学（63-77%）；为有效教学提供资源中心（39%）；举办新教师培训，奖励改进教学者（35-61%）；为教师在业余时间进企业参加实际工作及不同学院间互换教师等提供机会（27%）。[15]可以预测，社区学院教师科研的角色将变得越来越重要。
（三） 社会服务――现实和实际的角色
美国国会1862年颁布的《莫雷尔法案》（Morrill LandGrant Act）规定：美国高等教育的任务除培养学生外，还要提供社会服务。20世纪初，斯坦福大学（Stanford University）校长大卫（David Starr Jordan）认为美国当时整个大学的运动是“面向现实和实际。”[16] 高等教育教学任务之外又增添了社会服务的功能。
社区学院基于社区，以服务社区教育需求为最高宗旨，该特点决定了教师除教学工作外，还要兼职服务性的工作为学院和社区服务。校内服务（Internal Service）有：参加学院活动，包括担任学生课外活动的顾问、为学院招生做宣传、参加教学项目和教学资料的改进和发展工作等；参加为学生提供课程衔接和转学帮助的各种会议、参与教工管理、主持或服务部门或委员会的一些活动；学院和部门管理学生的工作、在校友会上发言、安排访学者活动等。[17]校外服务（External Service）包括：为需要专业知识的团体或个人提供咨询服务；为政府、商业和企业出谋划策；协助其它院校解决诸如计算机网络系统的问题；开展培训、讲座、戏剧、音乐、艺术和其它文化活动；开设短期课程、工作坊和论坛；协助社区开展健康服务、安全教育，研究解决社区问题等。教师根据自身的条件为社区提供相应的服务，如法学教师免费提供法律咨询服务；医学教师提供医疗咨询；生物教师协助当地水务部门检查水污染情况；音乐教师到当地教堂担任合唱指挥等。2003年，教授学位课程的专职教师每周平均花3小时从事管理方面的工作。[5]124-147
社区学院对教师参与学校和社区的服务工作有明确的要求，并从两方面进行评价：一是服务于学院、部门、学生和社区的次数和贡献；二是教师参与校外社团或社会服务的情况。根据1997年的相关统计，教师担任顾问或参与专业服务的比例比较高，参与的教师达到80%。[18]没有参与社区服务的教师会受到惩罚，表现优秀的会有相应的奖励。
三、 美国社区学院教师角色转换的背景
社区学院以教学为主，传统的教师角色就是进行与教学相关的活动。20世纪30年代，社区学院将满足州政府的期望和所在社区的文化需求作为办学目标，教师为社区服务成了不可缺少的角色。为社区培养所需人才，要求教师研究课堂教学，提高学生的学习效果。社区学院教师角色的演变，反映了美国经济发展中社区学院办学层次的提升和教师学术地位的提高。
（一）学生的特点决定教师角色以教学为主
与四年制大学教师更重视科研相比，社区学院学生的特点决定了教师以教学为主，社区学院对教师教学的考核评估以教学活动如教学工作时间、授课内容、效果、辅导学生等为依据。社区学院学生来源广泛，非普通学生占多数，他们的年龄、过去的学业成绩、入学身份、兴趣、能力等方面与普通院校学生有很大差异。第一，年龄跨度大：学生年龄在15到95岁之间，平均年龄24岁，30岁或以上学生占30%，但近年来学生平均年龄有下降的趋势。[19] 第二，生源以低收入家庭学生为主：低收入家庭学生以及新移民占很大比例。第三，全日制学生比例比普通院校低，[20] 仅占总数的41%，边工作边上学的比例高达80%。第四，入学原因多样化。学生背景各异，社区教师任教多门课程，在教学上投入更多的时间，平均每周上课时间15小时以上。如阿拉莫学院（Alamo Community College）的专职教师担任5门以上的课程，周课时15-18节。教师每周工作40小时以上，除课表上的课时外，还要花一定时间给学生辅导、答疑。67%的社区学院教师课堂的学生数从75到150不等；学生基础薄弱，教师主要采用讲课、讲课与讨论结合的教学方式。社区学院专职教师承担大部分课程教学外，还得进行相关教学活动，如课程开发、指导学生、编写教材等，完成规定的教学任务。
根据学生需求调整或新开课程，对教师的教学角色是一个不断的挑战。21世纪，学生入读社区学院目的更加明确：转学到四年制大学，或“反转教育”，即在社区学院选课作为学士学位教育的一部分；获取证书，提高将来工作技能；出于个人兴趣爱好。为满足需求，社区学院提供的转学教育课程也包括了普通教育课程，[21]开设了四年制大学前两年的文理科教育；普通高等知识课程；为提高技能开设的专业课程和老年人的兴趣课等。专业设置面向社区，开设的课程也很齐全，如默塞德学院（Merced Community College）的汽车技术专业开出了22门专业课，满足学生的需求。
教师角色要求越来越高。社区学院小小的课堂要满足不同层次、不同类型、不同年龄的学生的需求，要求教师首先有教学技能，不仅有专业知识，还要有教学水平，能够引导学生成功。随着时代的发展，教师从传统的课堂讲授，到多媒体、研讨课等，技术的日新月异要求社区学院教师学习和掌握新的教学技术，满足学生的特殊需要。[22]关心教学工作、关心学生学习、重视知识的传授，一直是社区学院教师教学角色的主要特点，其内容因社会经济发展而不断得到提升和完善。
（二）研究对教学的促进的提出
长期以来，社区学院的地位游离于高等教育主流之外，作为教师学术生命和保证教学效益的教学研究，成为社区学院教师的软肋：科研能力薄弱，没有出版的论文和专著，没有专业的和理论的研究。四年制大学尤其是研究型大学，科研成果决定教师的学术生命，并成为晋级、获取终身职位和事业成功的标准。而社区学院由于教学任务繁重，长期没有科研要求。尽管有的社区学院提供学术假，鼓励教师参加学术会议，在职完成博士学位等，[23]除此之外，教师很少有机会参与科研，社区教师的学术地位极低。1997年对全美社区教师的调查中，只有5%的人认为“有定期的科研要求”，1998年，只有3%多一点的社区教师在过去的两年中发表了5篇或以上的论文，几乎70%的人没有科研成果[24] 。
20世纪80-90年代，一些学者[25]关注到了这一现象，认为科研也应该是社区学院教师的一个角色，呼吁教师进行研究，并提供了研究的方法，如探讨课堂教学，改进教学方法和学生的学习方式，通过不断的研究给课堂注入活力等。[26] 1990年，美国著名高等教育家、卡内基教学促进基金会（Carnegie Foundation for the Advancement of Teaching）前主席博耶（Ernest L.Boyer）发表了《学术反思：教授工作的重点领域》（Scholarship Reconsidered：Priorities of Professoriate）一文，提出了“教学性学术”的概念，将学术分为“探究的学术”（Scholarship of Discovery）、“整合的学术”（Scholarship of Integration）、“应用的学术”（Scholarship of Application）和“教学的学术”（Scholarship of Teaching），[27]赋予了教学学术性的内在品性，为社区学院教师的研究角色提供了现实的可能。随后，美国专业协会如社区学院社会科学协会（Community College Social Science Association）和社区学院人文学科协会（Community College Humanities Association）先后成立，为两年制学院教师创办的学报如数学学报、新闻专业学报和英语教学学报等相继出版，成为教师间的专业联系和教学经验的交流的平台，教师的科研角色得以确立。
如何完善教师的科研角色，在过去的一二十年有过很多探索。为鼓励教师科研，社区学院邀请校外专家主持研讨会或工作坊，就教学问题进行探讨。然而格拉布（Grubb WN） 等人基于对32所社区学院的大量研究认为研讨会和工作坊将教学看成简单的任务，效果并不显著。由于时间短，问题涉猎不深，对教学研究意义不大。[28]。近几年，更多的是由学院资助教师到附近大学进修或参加短期班讨论会、鼓励教师在业余时间到企业参加实际工作及不同学院间互换教师等；给教师学术假、鼓励写作和出版；教师外出参加学术会议，提高教学技能。许多社区学院每年专门划拨一定的经费，供教师进修和培训，向专职教师提供短期和长期的国外访学的机会并报销费用。布罗沃德社区学院（Broward Community College）每年拨出相当于上年度学院经费的2%作为教师专业发展基金；洛杉矶社区学院（Los Angeles Community College）每年约有40%的教师参加校外各种学术会议和研讨会，学院和当地社区拨款作为教师的进修费用。[29]社区学院教师的教学研究开始整合专业的、个人的和课程的等目标，在研究宽度、深度和范围上都有发展。但鉴于社区学院的发展历史和现状，不同学院对科研的要求和评估手段不一，和普通四年制高等院校教师比较，社区学院教师的科研角色有待进一步完善。教师采取边教学，边研究的方法，解决教学问题，在这个过程中，教师既是教学的实践者，也是教学的研究者。[30]社区学院教师虽然被定位为“教学为主”的群体，但教学研究仍然是教师职业生涯中不可或缺的重要角色。
（三） 为社区服务的角色始终如一
美国社区学院教师的服务角色由来已久，与社区学院的社会服务职能密切相关，而社区学院的服务职能又与19世纪的赠地运动有关。秉承“服务社区，满足个人需要”的教育理念，社区学院关注社区的建设、发展和社区公众关心的问题，逐渐形成了自己独特的多样化的社区服务职能。每所社区学院都带有它所服务的地区的文化及地理特征，具有很多共同的特点：提供多种类型的课程；从教育服务的角度培养训练专门人才；从提高社区民众素养的角度为社区服务。在某种程度上，衡量社区学院办学成功与否在于能否为社区提供各种服务，因而教师的服务角色一直有着重要的地位。
社区学院承担教学、培训和短期的训练课程，在当地的经济发展中起了重要的作用。[31]为满足社区居民的不同需求，社区学院制定了多元化的教育目标，将教育内容和社区实际相结合。因此，社区学院的课程设置、系科设置，乃至教学内容都是经常变换、更新的，开设的课程多半和转学教育、职业技术教育、成人教育、继续教育有关，课程设置和学习时间都有很大的弹性，尽量满足社区的需要，适应本州或本社区的特点和产业界及社区公民的文化生活需求，所有这一切，都离不开教师的参与。
为社区提供服务是教师服务角色的重要内容。教师利用自身的专业知识为单位和个人提供专业咨询、帮助社区解决技术性的问题、举办科普和健康讲座、丰富社区的文化生活、融入社区建设等。社区学院教师的服务角色尽管是传统的，但具体涉及哪些服务，会因社区的特点而不同，也因社会经济的发展而变得更加宽泛。社区学院教师在职业领域提供咨询或服务已经成为普遍的现象：如布朗克斯社区学院（Bronx Community College）的校外服务中心向附近的监狱和未成年人中心提供各种各样的服务；[32] 圣迭戈社区学院（San Diego Community College）开设“教育文化复合体”，为公共图书馆、食品服务中心、社区剧院和其它城市服务；[33] 克库德社区学院（Kirkword Community College）成立“克库德经济开发和服务”机构，为当地工商业提供信息。教师运用专业知识进行咨询服务，一直被认为是服务社区的最佳途径。通过咨询活动，可以将教学与实际相结合，提高理论运用于实践的能力，有助于了解本研究领域的最新进展。教师从事校园内外的服务，一方面可以实现服务社区的目标；另一方面也能满足自身的职业发展需求。尽管对教师的服务角色也有争议，如：教师的服务没有报酬，增加教师的负担，效果不明显等，但教师服务这一传统和现实的角色在21世纪正发挥着越来越重要的作用。如今，每一到二年，社区学院对教师服务角色进行评估，主要依据两方面的内容：参与学校内各级委员会的次数和贡献；参与校外社团或参与社会服务的情况，并将社区服务作为教师晋级和获得终身职位的重要依据。在招聘专职教师时，社区学院把适应地方社会发展的不同需求作为首要的条件。
美国社区学院教师是一支庞大而特殊的队伍，随着社区学院功能的不断扩大，社区学院以其独特的办学方式和和广泛的实用性吸引更多的学生就读，注重教学是不变的理念，今后教师的教学角色将变得越来越重要。在教学的同时，教师将关注如何教、怎么教，探讨教学理论，改进教学方法。无论承担什么课程的教学，将尽量在教学领域与时代保持同步，不断加强科研的角色。教师运用自身的专业知识，为学校和当地社区提供各种服务的优良传统亦将发扬光大。21世纪的美国社区学院教师在普及高等教育，满足社会不同层次的需求方面必将发挥其独特的作用。
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