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大学毕业五年计划范文1
印度是世界上第二人口大国，2001年总人口已超过10亿人，其中劳动人口超过4.05亿人。印度的人口年增长率1991年为2.03%，1998年为1.68%（注：（印）塔塔服务公司：《1998～1999年度印度统计年鉴》第45页。），这意味着每年新增劳动力700万人（劳动力参与率1997年为41.8%）（注：（印）塔塔服务公司：《1998～1999年度印度统计年鉴》第161页。）。因此，就业问题是印度经济发展所面临的一大难题，印度政府为解决这一问题作出了持续的努力，发挥着重要的作用。
（一）印度经济发展与就业问题
独立50年来，印度经济发展取得了令人瞩目的成就，尽管如此，印度经济仍然是发展中的市场经济，就业问题仍然未能较好解决。印度经济发展的目标之一，是消除失业和向千百万无业者提供有报酬的就业机会。然而，50年来的发展历程表明，这一目标未能实现。如1951年印度的失业人数仅为330万，到1990年已上升为2800万（注：鲁达尔·达特：《印度经济》1996年英文版，第10页。）。这意味着在这期间印度经济发展未能吸收同期正常增长的劳动力，更不用说减少积压的失业人数。印度未能在解决失业问题上取得重要进展。所以如此，原因是多方面的，其中起主导性作用的因素，一是人口及劳动力过快增长，超过了经济发展所能提供的新增就业机会；二是经济发展过程中的资本——技术密集化趋势，导致经济增长加速而就业机会相对减少，进一步加重了就业压力，使印度的失业问题日益突出。失业问题的社会经济后果也是多方面的，其中重要影响之一是加重了印度社会的贫困问题。贫困问题是印度经济社会发展中严重而又长期存在的问题。虽经独立后50年的发展，生活在贫困线以下的人口占全印度人口的比例仍然很大，例如，1992年这一比例为41.7%，即生活在贫困线以下的人口总数达3.548亿（注：鲁达尔·达特：《印度经济》1996年英文版，第318页。）。据有关资料分析，造成贫困的重要原因之一是失业或就业不充分。因此，解决就业问题与消除贫困问题是紧密相关的。虽然印度解决就业问题的效果并不理想，但50年来为解决这一问题而付出的持续努力却不能说没有作用。如果没有长期持续的努力以解决这一问题，今天印度的失业和贫困问题会更加严重。
（二）印度政府在解决就业问题中的作用
印度的就业问题从本质上说是一个发展问题，它是由印度市场经济的欠发达所造成的。因此，解决这一问题的根本途径只能是加快发展经济，创造更多的就业机会，在这方面仅仅依靠市场经济运行的自发性作用是远远不够的，作为市场经济宏观调控主体的政府可以发挥极为重要的能动作用。独立以来，印度政府为解决就业问题进行了持续不断的努力，发挥了重要的促进作用，主要表现为以下方面：
第一，重视政府对经济发展的宏观管理和控制作用，把国家置于引导经济发展的中心位置，在促进经济社会发展中发挥了重要作用。印度政府一方面发挥“企业家”作用，直接参与并调节经济发展，另一方面又发挥经济调控者作用，通过编制实施经济计划，颁布法令、政策，利用价格、税收、信贷等经济杠杆，调节印度市场经济的生产、分配、流通、消费等各个环节，实现对经济发展的宏观调控（注：参见陈继东著：《独立后印度经济社会发展研究》四川大学出版社，1997年，第19～43页。）。可以说，如果没有50年来印度政府的这种双重作用，印度经济是不能取得显著发展和进步的。换言之，印度经济的发展在一定程度上减缓了就业压力，印度政府的促进作用功不可没。
第二，印度政府在促进经济发展过程中，强调从印度这一人口大国的实际国情出发，走适合自己的工业化发展道路。从印度是一个以农业为基础的人口大国的国情出发，印度政府在推进工业化的进程中，十分强调发展中小企业，发挥中小企业劳动密集的特点，创造更多的就业机会。印度大规模工业化进程从“二五”计划开始，也就在这个时候，印度政府颁布相关政策，为小型企业保留了部分行业领域，不许大型企业参与经营，有力地促进了中小企业的发展。中小企业所吸纳的就业人数亦显著增加，从1979～1980年度的670万人扩大为1997～1998年度的1670万人，增长约1.5倍（注：（印）塔塔服务公司：《1988～1989年度印度统计年鉴》第84页。《1998～1999年度印度统计年鉴》第91页。），有助于减缓就业压力。
第三，大力推行计划生育政策，强调控制人口增长规模，取得一定成效，有助于减缓就业压力。印度政府从“四五”计划开始重视人口问题和实施计划生育政策，经过近20年的努力，印度的出生率已从1961～1970年的平均41.2‰下降为1981～1990年的平均32.5‰。印度人口增长率也相应有一定幅度的下降，从1971年的24.8‰下降为1991年的23.8‰，1998年估计人口年增长率为1.68%（注：（印）塔塔服务公司：《1998～1999年度印度统计年鉴》第45页。）。人口及劳动力增长规模控制，有助于减缓就业压力。
第四，大力推行各种就业计划，努力创造更多就业机会，以减轻就业压力和消除贫困。
二、印度的就业计划及其措施
大力推行各种就业计划，努力创造更多就业机会，是印度政府解决就业问题的主要措施之一。尽管这些计划的实施结果与预期目标还有差距，但积极作用是应予肯定的。
（一）经济发展计划关于扩大就业的安排
失业和就业不充分是印度贫困的重要因素。因此，从一开始起，印度的经济发展计划就把实现充分就业列为经济计划的重要目标。
“三五”计划明确规定经济计划的长远目标：“最大限度地增加生产，充分就业，实现经济平等和社会公正，这些都是目前条件为人们所接受的计划目标。它们实际上并不是不同的概念，而是国家须致力实现的一系列相互联系的目标，这些目标没有哪一个能在排除其他目标的情况下实现，发展计划必须对所有目标给予均等的重视（注：印度政府，计划委员会：《第一个五年计划》第28页。）。
”印度经济计划的制订者认为，增加投资就会带来国民收入和就业的增加，因为当国民收入随着投资的扩大而增加时，对劳动力的需求就会自动提高，就业便会扩大。因此，在印度的第1个五年计划至第5个五年计划中，虽然增加就业一直是这些五年计划的目标之一，但在每一个计划里却找不到为每个经济部门和地区所专门拟定的就业计划，以便一方面促进就业，另一方面增加国民收入。之所以出现这一弱点，在于计划的制订者未认识到只有在选择了适当技术的情况下，投资和国民产值的增加才能相应创造出更大的就业。其结果就是五年计划关于实现充分就业的目标落空了，失业率随着一个计划接着一个计划持续增加。例如，“一五”计划结束时，失业率仅2.9%，失业人数为530万人；“二五”计划结束时失业率上升为3.6%，失业人数增加为710万；“三五”计划结束时失业率进一步上升为4.5%，失业人数达960万（注：鲁达尔·达特：《印度经济》1996年英文版，第350页。）。
“六五”计划在就业政策的序言里承认：“在就业方面，情况远远不令人满意。过去10多年来，失业和就业不充分的人数大大增加。因此，我们的就业政策应当包括两个主要目标：通过提高有偿就业的增长率来减少就业不充分和减少通称为公开性失业的经常性失业。”“六五”计划开始时的失业总人数为1200万，“六五”计划预计在1980～1985年间将新增劳力3430万，计划新增就业3430万个，到该计划结束时的失业总人数仍为1200万。“六五”计划的就业目标总体上得到实现，到1985年3月第7个五年计划开始时，失业总人数为920万（注：但印度经济学家对此有不同看法，认为失业总人数为1390万。见鲁达尔·达特：《印度经济》1996年英文版，第352页。）。
“七五”计划改进了计划方法，在计划方案中列出了各部门设想的就业增长指标，并预计在该计划期内的4756万个标准人／年的就业总需求中，有4036万个可望得到满足，即就业年均增长率为3.99%，那么，到“七五”计划结束时的失业率将仅为2.1%，失业总人数为722万。但鉴于80年代期间，劳动力一直在以年均2.2%的速度增长，而就业的年均增长率仅为1.55%，因此，失业人数增加就成为不可避免的事。
“八五”计划开始时印度的失业总人数为2800万左右。“八五”计划估计在1990～1995年间将新增劳动力3700万。因此，“八五”计划文件把该计划期间的就业增长率定为3%，以保证就业目标的实现。“八五”计划的前三年，就业人数增加了1878万人，这使1992～1995年的就业年增长达2%，但仍低于计划的年均增长率。“九五”计划把在增长过程中创造充分就业机会列为计划的一个基本目标，强调在高失业率和就业不足地区集中发展更多劳动密集型项目、部门和技术。同时，鉴于失业率很高和临时工不断增加，“九五”计划决定实施一个国家就业保障计划来增加穷人的就业机会。（注：印度政府，计划委员会：《第九个五年计划建设报告》(1997～2002)，转引自鲁达尔·达特：《印度经济》1998年英文版，第868～874页。）
综上所述，我们可以看出，经济发展计划是印度政府解决就业问题的一个主要工具，在每个计划的文件中都把实现充分就业列为基本目标。由于认识上的偏差和政策上的问题，前5个五年计划未对各部门、行业的就业增长作具体规划，而依赖于经济增长自动增加就业机会，其结果是导致失业问题越来越严重。从第6个五年计划开始，计划文件对总的扩大就业目标进行了按部门的分割性规划，并注意发展劳动密集型项目来增加就业，收到了一定效果，有助于减缓失业压力。但是“七五”计划和“八五”计划中都存在就业平均增长率高估的问题，实际就业年均增长率不仅低于计划指标，同时也低于新增劳动力的年增长率。这样，印度失业的总人数仍在不断扩大。尽管有这种问题，但总的失业率未出现明显上升，还略有下降，应该说经济计划对扩大就业所做的安排和相应的努力是有成效的。总的看来，解决就业问题仍将是印度经济发展计划的一个长期目标。
（二）乡村发展计划关于扩大就业的安排
印度政府还通过实施各种乡村发展计划来增加就业，因为印度最主要的失业者分布在广大的农村。而要促进广大乡村的发展和消除贫困，给农村广大无业者或就业不充分者提供有偿就业机会是必不可少的措施之一。因此，印度从第4个五年计划开始，就陆续在不同地区，不同范围内实施了多种乡村发展计划，以促进增加就业。需要指出的是，乡村发展计划是一种综合性计划，它包括乡村和安全饮用水、道路设施建设等项目，还包括在乡村开展扫除文盲和进行技术培训、扩大医疗卫生保健网络等内容，而不仅仅是安排有偿就业。在此我们主要对乡村发展计划中关于扩大就业的安排进行分析。
70年代初，印度政府设立了一个专门委员会来制定解决失业问题的措施。该委员会提出了农村电气化、修建公路和农舍及小型灌溉工程等方案，以缓解农村的失业和就业不充分。该委员会还建议，应当最优先实施农村服务中心的计划，因为该计划有助于向工科大学生和技术人员提供就业或自我就业的机会。在1973年该委员会的报告发表以后，印度政府为提供就业和缓解就业不充分而实施了以下措施：1.农村工程计划。该计划以修筑永久性民用工程为重点，以此来缓解实施该计划地区的落后状况。2.边际农和农村劳动力计划。该计划是对农村的边际农等贫困家庭发放专项贷款，使之用于饲养家禽、养鱼、养猪和从事园艺之类的辅行业，扩大自我就业。3.小农发展机构计划。该计划通过相应机构向小农提供专项贷款，帮助他们采用最新技术开发农业的精耕细作和多种经营活动，以此减少季节性就业不充分。4.综合旱地农业开发计划。该计划开展土壤保护、土地开发和水利等永久性工程。这些计划项目是劳动密集型的，据估算，每投资1000万卢比，就可为大约1.5万人提供就业，因此可为计划项目实施地区提供大量就业机会。5.农村服务中心计划。该计划是向失业的大学毕业生和文凭持有者自谋就业提供援助，帮助他们在农村建立车间，从事农业机械的安装、维修、设备和零部件供应等等技术服务工作。援助对象主要是机械、农业、电机工程及其相关专业的大学毕业生。6.地区发展计划。该计划带有缓解地区发展不平衡性质，它涉及到在10个大型灌溉工程地区建设足够的公路、综合市场等基础设施，促进这些地区的发展，也相应增加就业。7.为农村就业的现金计划。该计划对包括治理水土流失、小水利、土壤保护、造林、防洪、垦荒、养鱼业、饮用水和道路建设等各种劳动密集性和生产性的农村发展项目提供资金，以创造新的就业机会。该计划规定，在每个区设立的一个项目要向100人提供在一年里平均持续工作10个月的就业，同时，与当地发展计划相一致，每个项目要生产具有耐用性的商品或建立永久性的资产。上述各种农村就业计划在70年代中期（即“四五”计划期间），仅中央政府就耗资17亿卢比，但效果并不显著，因为这些计划的缺点是“应急”性的和地区性的，缺乏总体规划和持久性。它们可以暂时性提供一些就业机会，项目完后失业或就业不充分又恢复了。
1977年，印度政府所积累的缓冲储备粮达2000多万吨，印度的粮食自给基本实现。在经济学家建议下，印度政府制定了以工代赈计划，即用粮食来支付生活低于贫困线以下的人的劳动工资。该计划的目的在于：一是为农村地区的人们提供有偿就业的机会；二是增加生产和提高农村地区生活水平，新创社会财富，加强基础设施；三是利用过剩的粮食，开发国家的人力资源。该计划的实施方式是：政府用粮食来支付在该计划项目中就业的全部和部分人的工资。中央政府以粮食的形式分配给各帮政府，以资助邦政府承担的正在进行的计划项目或一些特殊项目的资金，并授权由乡村自治会之类的基层权力机构来具体实施该计划。
印度中央政府在1978～1980年间分配了270万吨粮食给以工代赈计划。计划实施的效果是：受益者中70%以上是劳动家庭和农村人口中的最贫困阶层；各受益家庭的收入增加了17.17%；就业总共增加约10.9%，每户就业的平均人日数从计划实施前的403个提高到实施后的447个；创造了一大批基础设施性的项目，以工代赈所占比重为60%。以工代赈计划的效果是明显的，因此，印度政府决定继续在更大范围实施。从1980年10月起，以工代赈计划更名为全国农村就业计划，由印度中央政府发起组织并提供50%的援助。该计划设想每年为失业者和就业不充分者新增30～40亿个人日的就业机会，计划所包括的项目有：饮水井、社区灌溉井、村储水池、小型水利工程、农村道路、学校和乡村评议会议事场等基础设施。在“六五计划期间，中央和邦政府实际支出资金183.4亿卢比，全国农村就业计划共创造就业17.75亿个人日，实现了162亿卢比的拨款指标和15～20亿个人日就业机会的预期目标。“七五”计划的拨款指标为248.7亿卢比，其中由中央政府支出125.1亿卢比，邦政府支出123.6亿卢比，预计总共创造14.45亿个就业人日。据“七五”计划前4年的资料，1985～1986年度至1988～1989年度共支出294.0亿卢比，已创造了14.77亿个就业人日（注：鲁达尔·达特：《印度经济》1996年英文版，第358页。）。可以说该计划的实施是较为顺利的。
印度政府还于1983年8月15日开始实施一个称为“农村无地劳动者就业保证计划”的新计划作为全国农村就业计划的补充。农村无地劳动者就业计划的资金完全由印度中央政府筹集。“七五”计划由中央部门提供174.4亿卢比资金，其目标是在此期间创造就业10.13亿个人日。“七五”计划前4年实际支出了241.2亿个人日。“七五”计划前4年实际支出了241.2亿卢比，共创造就业机会11.54亿个人日。
1989年4月28日，拉·甘地总理宣布实施贾瓦哈尔就业计划。该计划是由现存所有农村工资性就业计划合并而来，这也就意味着全国农村就业计划和农村无地劳动者就业保证计划为贾瓦哈尔就业计划所取代。在1989～1990年度至1993～1994年度的5年间，该计划总支出共1107.2亿卢比，其中用于小水利278.6亿卢比，占25.2%；用于乡村道路247.8亿卢比，占22.4%；用于村落和房屋建设166.0亿卢比，占15.0%；用于学校和社区场所86.8亿卢比，占7.8%；用于人工造林48.0亿卢比，占4.3%，其他项目280.0亿卢比，占25.2%。其所取得的效果也是明显的，共建成水井44.7万个；村落49,478个：建房148万间；学校16.8993万所；乡村道路67.4万公里；饮水井48.9万个；村庄储水池32.9万个；人工造林65.5万公顷。（注：鲁达尔·达特：《印度经济》1996年版，第367页。）目前，贾瓦哈尔就业计划仍是印度政府所实施的主要的乡村就业计划。
（三）各种扶贫计划关于扩大就业的安排
贫困是一种社会现象，指的是社会中一部分人甚至不能得到基本的生活必需品。在印度，贫穷被界定为生活在最低生活水平之下的状况。许多经济学家和组织对印度贫困范围进行了有价值的研究，尽管他们据以进行分析的方法和衡量标准不同，因而得出的关于印度贫困状况的看法各异，但有一点是共同的，那就是印度社会，尤其是在广大农村，存在大量生活在贫困线以下的人口，即贫困是印度社会面临的一个普遍问题。同时也都承认，随着经济增长率的上升和政府实施各种扶贫计划，低于贫困线以下人口占总人口的比重已开始下降，但穷人的绝对数仍在继续扩大。造成贫困的原因是多方面的，主要包括：失业和就业不充分；穷人缺乏财产基础；穷人受教育程度低因而收入也相应低；个人收入分配严重不均，等等。因此，消除贫困是一项涉及各个方面、多领域的系统工程，其中，解决就业问题是至关重要的。在印度政府所实施的扶贫计划中，都包括有关于扩大就业的安排。
提高广大民众的生活水平历来是印度经济计划的目标之一。“二五”计划说要改变低层人民的“状况”，“四五”计划又说要提高普通人和社会贫弱阶层的生活条件，特别是保证“就业和教育”。该计划还强调要实施“全国最低需求计划”以便改善较低收入阶层的条件。尽管如此，印度穷人的数量仍继续增加。1971年提出了“消除贫困”的口号，从此把贫困问题提到了政府议事的中心位置。“五五”计划指出：“失业、半失业以及大量生产者缺少资源基础，特别在农业部门，是贫困的主要原因。”“五五”计划提出，“将对失业、半失业和大规模的贫困问题发动一场直接的进攻。”（注：印度政府，计划委员会：《对“五五”计划一种有利的方法》，转引自鲁达尔·达特：《印度经济》1996年英文版，第323页。）“六五”计划为此目的制定了一个反贫困计划即“农村综合发展计划”。农村综合发展计划的基本战略是，通过促进贫困家庭的自我就业，以便随着生产资料的转移，使他们得到收入，帮助他们跨过贫困线。该计划于1980年10月2日在全印5011个区开始实行，其主要措施是按逐级补贴的办法，即遵循穷者最先受益原则，对部落民补贴资本成本的50%，边际农、农业工人和农村手工业者占33.3%，小农占25%，通过对这些家庭的投资，帮助他们实现或增加自我就业。所需经费由中央和邦政府按50∶50的原则来分担。“六五”计划期间为该计划实际支出166.1亿卢比，受益者总人数1656万。
“七五”计划期间该计划使1820万户家庭得到援助，其使用经费331.6亿卢比。除此之外，由金融机构发放了537.2亿卢比定期贷款。这样，总共投入868.8亿卢比帮助1820万户受益者，其中45%的受益家庭属于表列种姓和表列部落（注：鲁达尔·达特：《印度经济》1996年英文版，第360页。）。1990～1991和1991～1992年度期间，该计划共支出391.9亿卢比，受益者为540万户，其中表列种姓和表列部落占受益者的比重上升为51%（注：鲁达尔·达特：《印度经济》1996年英文版，第360页。）。
“八五”计划期间，通过加大对每户援助力度，帮助受援家庭跨过贫困线。具体措施一是把对每户家庭的投资额从过去的6000～8000卢比提高为12000卢比，二是实施“家庭信贷计划”，把金融机构对受援户的贷款额扩大为2000卢比～25000卢比，使之能够跨进贫困线。“九五”计划为了重新调整乡村发展计划的方向并加大其贯彻力度以减少农村贫困，“农村综合发展计划”的战略重点从个人受益转向群体受益，同时延长高投资水平以确保项目的可行性。同时，援助的内容扩展为培训穷人的技能和技术改进以及提供适宜的基础设施（注：印度政府计划委员会：《第九个五年计划建议报告》(1997～2002)，转引自鲁达尔·达特：《印度经济》1998年英文版，第868～874页。）。总的看来，扶贫计划中的扩大就业措施不同于就业计划，它是通过援助贫困户使之逐步具备自我发展能力，从而实现自我就业和最终脱贫。而就业计划则是为失业者安排就业机会从而使之得到收入。二者的区别在于，扶贫计划有“治本”的作用，而就业计划更侧重于“应急”。两类计划同时实施，可收相互补充之效。
三、印度的社会保障体系
市场机制具有巨大的能量，但也有先天的缺陷和不足，对于它带来的利益关系不平衡，必须由国家加以协调，这是市场经济正常运行的重要保证。社会保障体系就是国家利用自己的权力对国民收入进行宏观调控，为普通居民提供基本生活保障，缓解社会分配不公的一个重要手段。在印度市场经济条件下，社会保障体系主要由公共分配系统、社会保险措施、对农业工人的保障措施等三方面内容构成。
（一）印度的公共分配系统
印度的公共分配系统是社会保障体系的重要组成部分。它是在政府监督和指导下，由国家给予财政补贴，专门向低收入居民提供基本生活保障的零售商业系统，即平价商店。印度现有45万多个平价商店，遍布全国各地城乡，包括边远地区、山区和少数民族地区也都开设有平价商店。按照规定，当局向低收入居民发放购物卡，这些居民持卡可到平价商店购物。目前平价商店主要供应小麦、大米、白糖。食用油、布匹、煤炭和煤油等7种生活必需品，有的还供应茶叶、肥皂、火柴、食盐、豆类等重要生活品。为了保证这一系统的正常运转，印度政府每年拨出巨款进行补贴，仅粮食补贴一项，中央政府的支出已从1991～1992年度的285亿卢比增加为1997～1998年度的750亿卢比，1998～1999年度达900亿卢比（注：印度政府：《1998～1999年度经济调查》第67～68页。）。为了对公共分配系统进行监督，还专门成立了消费监督委员会。印度的公共分配系统在实现社会公正方面起到了一定积极作用，深受低收入平民百姓的欢迎。它既有利于低收入的消费者，也有利于生产者。因为通过该系统，一方面使低收入消费者获得平价商品，另一方面使生产者获得政府的支持价格和稳定的国家市场。
（二）印度的社会保险措施
印度的社会保险措施目前主要包括疾病、事故和养老方面的社会保险制度，其受益者主要是对工厂工人（20人以上的企业）和国家雇员，不包括小企业的工人和农业工人。其具体规定主要体现在以下法令中：
《雇员国家保险法》。1948年通过，其目的是向工人提供强制和捐助相结合的健康保险，为病、孕、伤工人提供医疗帮助，现金补贴，为死亡工人的亲属提供抚恤金，为接受保险者在死亡时提供丧葬费。《雇员准备基金和其他专款法》，1952年通过，主要内容是向企业雇员提供准备金、家庭养老金和保证金相联系的保险。《煤矿准备基金和奖金计划法》（1948年），专门解决煤矿工人的保险。《养老金支付条例》，1972年通过，为企业雇员提供养老金。家属抚恤金方面主要有《1971年煤矿家属抚恤金计划》和《1971年雇员家属抚恤金计划》。在生育津贴方面主要有《1961年生育津贴条例》以及各邦的相关立法。此外，印度先后颁布了100多个劳动保护方面的法规，涉及工资待遇、工作时间、劳动环境及人格保障等诸多方面，也是社会保险措施的重要组成部分。
（三）对农业工人的保障措施
大学毕业五年计划范文2
在河南洛阳栾川县庙子村，61岁的农民李胜先有一个被村民称为“善事簿”的笔记本，本子上密密麻麻地记录着他一个人做的善事。从2010年至今，善事的数目已经达到6231件，而他为自己定下的目标是到2015年底达到一万件。
40多年来，做过的好事他自己都数不过来，一晃如今他已经61岁。“做好事不能等，不能等有钱、有时间了再做，我为自己制定5年做一万件好事的计划，就是想逼着自己尽量多做点好事，有多大的能量就贡献多大的能量，看到受助的人高兴，我心里也感觉十分踏实。”有人说李胜先做好事记小本子上是为了炫耀，但受过他救助的人为他打抱不平：“这么多年，他修路、修桥，给乡亲分菜，收留流浪汉……虽然都不是大事，但都是实实在在的善事，当别人看到需要帮助的人犹豫不决、视而不见时，他已经坚持做了40多年，他做好事的决心还有什么可怀疑的？”
记录善举，自我激励，冷嘲热讽，劣根心理！
女大学生整容后遇办证难
女大学生整容后摇身一变，双眼皮，尖下巴，变是变美了，但办证的时候却遇到困难了。
小郭是北京某高校的学生，准备暑假出境旅游，但在办出入境证件的过程中，由于之前整容变过脸，导致系统无法识别，人脸相似度仅为61%。小郭及其母亲均称前后相片都是小郭本人，只是之前在上海某整形医院做过双眼皮成形术。同时，小郭还提供了整形医院的证明及其初三、高二、高三时的相片，证实其成长过程及做过双眼皮手术。
经民警再三核实后，排除了小郭冒用的嫌疑，她如期领到了申请出入境证件。
整容变易容，当心“父母相见不相识， 笑问客从何处来”。
身强体壮乞讨41年 链锁8老婆育12娃
在岳阳汨罗市新塘乡，59岁的朱得时是一个典型的反面教材：由于好逸恶劳，身强体壮的他带着家人以乞讨为生，整整41年。据村里人介绍，朱得时上过初中，在当时算是“知识分子”，脑子也相当灵活。但就是这样一个人，选择以乞讨作为一辈子的谋生手段。在乞讨期间，朱得时收留了大概7、8个智障的流人，出门时就用铁链子锁着她们。这一群特殊的女人，先后给朱得时生过至少12个孩子，这些孩子有8个夭折了，2个被偷，现在只剩下一儿一女。由于要四处乞讨，孩子一直没有读书。
这些年当地政府一直在做朱得时的工作，要他放弃流浪，回归正常生活，让孩子读书，但都被他拒绝。7月上旬，在当地政府和爱心人士的帮扶下，朱得时一家搬进了新居，他表示以后会送两个孩子去上学。
搬进新居的“一家”包不包括那群智障女人？这个于法无据。
大学生啃老被父母告上法院
北京的徐先生夫妇一直以来十分溺爱儿子徐青。大学毕业后，徐青就闲在家里，每天睡觉、上网，向家里索要生活费，不去找工作，做了7年“啃老族”。去年，徐青在网上认识了女孩小静，此后就经常带小静回家过夜。父母对此不能接受，从谆谆教导到严厉斥责，最后升级到大打出手。
无奈之下，徐先生夫妇将儿子告上法庭，请求判令徐青搬出去。法院最后判令徐青于判决生效后60日内搬出徐先生夫妇的房屋。判决生效后，徐青拒不履行，仍然继续居住在父母家中。于是，徐先生夫妇向法院申请强制执行。执行过程中，徐青百般阻挠，对年迈的父母声嘶力竭地嘶吼着：“你们就是想逼死我！”“我让你们断子绝孙！”面对多年来被溺爱的儿子如此歇斯底里，徐先生夫妇不禁老泪纵横。
拐棍倒起柱，究竟是谁要逼死谁？
7岁男孩推出“暑期跑腿服务” 3天挣得83块
浙江小男孩涛涛今年7岁，读小学一年级。虽然年纪小，这个暑假他却在所住的小区内推出了“暑期跑腿服务”，靠帮小区里的居民扔垃圾、买东西、收快递等赚取零花钱，3天就挣得了83块钱。
大学毕业五年计划范文3
1环境工程专业本科毕业生的就业形势
从供给来看，据统计我国环境工程专业1997~2001的招生年平均增幅30.78%，远高于全国的平均扩招速度。2008年为止，环境工程专业点增加到251个，环境科学专业点达到了183个。从需求来看，据原国家环保局和原国际教委联合主持的“中国高等环境教育发展战略研究”课题组对我国环境类专业人才需求情况进行了预测指出，2000~2010年中国环境类专业人才需求预测为1.47万人/年，而实际在2008年环境类专业的毕业生已经大于设定的实际需求数目的1.77倍。近年来的就业形势来看，据第三方教育数据咨询和评估机构统计，2009年本科专业就业率(针对2008届毕业生)，在毕业半年后前100名就业率里环境工程专业位居第75名，读研、留学比例为12%，工作能力满意度为90%，工作与专业对口率为59%，在求职强度较大的前50位本科专业中排名第27位。而在公布的2010年度三年内离职率较高(针对2006届大学毕业生)的前20位主要本科专业中，环境工程高居第六，一次就业形势持续走低，非本专业领域就业比例明显升高。从环保投入看，据国家的多个环境保护五年计划资金投入，八五计划2000亿元；九五计划3600亿元；十五计划7000亿元；十14000亿元；十二五计划预计超过34000亿元，我国对环境保护的投入呈现持续上升态势。上述统计数据，一方面表明环境工程专业招生规模扩大，而需求未能同步增长，应届毕业生在步入社会后将面临不小的就业压力。另一方面随着国家对环境保护投入的增加，环境科学与技术的研究、环境工程治理、环境管理的广度和深度等都会增强，这必然会增加对环境类专业人才的需求。因此，积极进行教学改革，加强毕业生的实践能力，拓宽就业渠道是保持专业稳定发展的必需之路。
1.1环境工程专业本科毕业生的就业存在问题
社会科学文献出版社出版的2010年就业蓝皮书《2010年中国大学生就业报告》显示，2009届大学毕业生认为高校教育最应该改进的三大方面依次是“实习和实践环节不够”(42%)、“课程内容不实用或陈旧”(17%)和“培养主动学习能力不够”(12%)。一些高等学校由于扩招带来的规模效应，使得他们在专业建设上准备不足，理论与实践衔接的课程结构不完善，导致高校人才培养的水平下降。环境工程本科教育是在不断探索自身发展规律和满足社会需要的过程中发展壮大的。然而近年来，环境工程毕业生供求关系严重失衡，各高校的环境工程本科专业特色不够突出。
2构建系统的实践教学体系
2.1创造实践教学条件
紧密结合“产、学、研”联合，为学生提供理论与实践操作平台。一方面，校内改革更新课程实验、建设环境类专业综合实验平台、开放学院公共实验平台、增加课外科技活动投入、增加实习实践环节经费投入、加强实验和工程设计类师资培训在教育。另一方面，校外与公司企业联合共建实习基地、与其它高校联合创建大型实验基地、与利用其他事业单位资源提供实习场所、联系相关企业作为固定实习单位等方式来构建实践教学体系，丰富实践教学内容，为实现理论实践相结合的教学创造良好条件。
2.2建立实践教学体系
改善实践教学体系，开设必要的专业课程实验、综合实验、课外科技活动实验；开设重点课程实习，如生态实习可设置野外基地实习采样并进行实验室测试分析、水控实习可采用实验室模型演示并进行工程训练、毕业实习如环境检测与分析、大气污染、控制水处理等方面完善实践教学体系。
2.3开设技能培训课程
培养高校学生综合能力，开设技能培训课程。如文献获取与阅读包括文献检索获取途径、常用国内外相关专业文献；论文报告写作，如调查报告、环评报告、实验报告、科技论文、科研申请等；计算机应用，如模拟计算分析、CAD等；英语，如专业英语阅读等。综合运用这些能力，达到能够独立完成、格式规范、内容充实的毕业论文。这种实践教学体系中，紧密结合实验、实习、技能训练等来培养高校学生的综合能力。三者之间是相互联系、相互支撑，构成了一个完整的教学实践体系。
3结合培养目标优化课程体系
优化课程体系主要是加强基本理论、基本知识、基本技能训练，增加专业主干课深度，为学生了解新知识、新技术提供更好的平台。
3.1课程开设进行重组
环境类专业属于典型的交叉学科，涉及知识面很广，这些知识很多是以解决环境问题为主线串联起来，他们之间并没有必然的联系或者是递进的关系。要“面”与“点”结合，既重视通用课程也突出主干课程，把通识教育课程、专业基础课程、专业主干课程、专业选修课程有效的结合。环境工程专业主要开设水、大气污染控制，固废处理与处置、环境管理、环境质量评价及环境工程设计；环境科学专业主要开设环境监测与分析、环境生物技术、环境化学、环境管理及环境质量评价等。
3.2课程教学内容进行整合
目前环境类专业中很多教材之间有重复内容高，为避免重复讲述，影响学生学习积极性，根据课程内容和归属学科的情况，各专业课程教学内容进行整合去重。如环境工程专业，课程重点包括水污染控制、大气污染控制、固废处理为主，使用教材中会涉及到很多化工原理，与化工专业的教材部分重复，这样就要做好各课程组的协作，达到课堂最大有效利用。另外，教材选用过程中，积极选用高质量新教材、优化知识体系，保证了教学内容的及时更新。
3.3开设学术交流活动
为了更好地让学生与教师进行学术交流，一是在课程设置中，结合每个专业特点以及专业教师们各自的研究方向和研究项目，每个专业课教师通过2~3次讲座的形式，将学科前沿、新知识、新技能传输给学生。二是组织学生为主的讨论会，如开展大学生创新设计大赛、科创讨论会、及学生自身的实验设计论文的讨论会等。开展定期或阶段性的学术交流活动，不仅可以使学生更好的了解科研前沿，也能够促进学生自发科创能力。
4结束语
大学毕业五年计划范文4
关键词:体育院系;创业教育;必要性;课程体系
在创新、创业的21世纪,需要培养具有开创性个性的人才,要有创业精神、创业意识、创业能力。2007年11月《教育部、人事部、劳动保障部关于积极做好2008年普通高等学校毕业生就业工作的通知》(教学〔2007〕24号)提出:实施“高校毕业生创业行动”,促进以创业带动就业。各地和高校要及时总结和推广高校毕业生创业的典型和经验,以多种形式开展创业教育,大力倡导创业精神,培养创业能力。
在高教课改的背景下,高等教育由“精英化”过渡到“大众化”,大学生就业压力巨大,体育院系与其他院校一样,既饱受压力又同时面临机遇。为此,体育院系有必要结合当前的就业形势,探讨构建体育院系特色的创业教育体系。但是,目前体育院校对创业教育重视不够,对创业教育有认识的偏差,没有认识到创业教育的必要性。本文以此为立足点进行探析。
一、创业教育解读
1989年联合国教科文组织在北京召开的“面向21世纪教育国际研讨会”上提出“事业心和开拓教育”(enterprise education)的概念,后被翻译成“创业教育”。创业教育,从本质上来说不是单纯教育学生如何创办所谓的企业,而是培养具有开创性的个性,教育学生不要消极等待用人单位来招聘才就业,而是要在没有就业机会的情况下勇于自己创业,突现自身的开创性。创业教育就是要以学生良好的专业知识和技能为基础,培养学生创业的综合素质,以利于逐步使他们由“就业的一代”变为“创业的一代”。
创业教育并不要求受教育者都去创建自己的企业,但必须使每个受教育者都具有创业素质:创业精神、创业意识、创业能力。
二、体育院系创业教育必要性简析
1.构建我国和谐社会的需要
教育部统计数据显示,至2007年9月1日,全国普通高等学校毕业生实现就业人数351万人,但仍有大约144万应届高校毕业生未能如期就业。随着高校的继续扩招,每年日益增多的应届毕业生所面临的就业压力也就越大。大学生就业问题已经变成人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一,大学生就业问题就成了社会关注的焦点,大学生就业难问题已成为构建和谐社会的一个隐患。
就业问题是世界各国共同关注的社会问题,而中国就业问题尤为突出。面对巨大的就业压力,尽管我国经济保持较高的增长速度,但经济发展创造的就业能力和实际就业需要量却呈逐年下降趋势。就业问题引起了政府的重视,开始鼓励大学生到西部、到基层就业,鼓励大学生自主创业。体育院系实施创业教育,能更新大学生就业观念,由“东部走向西部”,由“城市走向农村”,还能“以创业带动就业”,使人力资源得到有效配置,缓解体育专业毕业生就业压力,有利于社会主义和谐社会的构建。
2.我国体育事业发展的需要
体育健身娱乐市场在发达国家体育产业中是一个规模最大、效益最好的市场。在我国,尽管这一市场才刚刚起步,但发展迅速,潜力巨大。作为体育产业的核心市场之一,我国众多学者将体育健身娱乐业称为“朝阳产业”。随着我国2008年奥运会申办成功,承办奥运会的过程是一个提高国民体育意识、引导大众体育消费的过程;承办奥运会可以为所有体育企业拓展业务提供资源和机会,健身娱乐企业可以借承办东风引导和刺激消费,拓展服务人群和服务领域。有学者认为:健身娱乐市场是我国各类体育市场中最有可能大发展的市场。对于投资者来说,进入这一市场可能存在的获利机会也最大。
我国体育产业与发达国家相比,目前虽然落后却有广阔的前景,尤其是加入WTO与举办2008年奥运会。我国体育产业要在更高层次和更广领域直接面对全球技术、信息和资本市场的竞争,就必须要培养出会经营、懂体育的通才,由此部分高校开始与体育院系合作培养体育MBA。新时期我国体育产业的发展需要具有创新精神、创业意识和创业能力的体育人才,体育院校需要培养更多高素质的创业型人才。
在体育院系开展创业教育,必将激发大学生的创新精神、创新意识和创新能力。拥有创新能力的体育专业大学生在工作岗位上定将有所作为,能成为一名“用一只篮球上好一节课的优秀教师”,能成为专业的俱乐部教练员,能成为一名具有开阔视野的管理者。创业教育能很好地培养人的主观能动性。人具有了主观能动性,能更好地发掘自身的潜力,能更好地创造性地学习、工作。如果体育院系不断向社会输送受过创业教育、具有创新精神、拥有创业素质的体育人才,我国体育事业才能可持续发展。
3.体育院系自身发展的需要
在高等教育市场中招生与就业紧密联系在一起。社会需求是高等教育教学质量的立足点,社会需求程度――就业率高低已成为衡量学校或专业办得好坏的一个重要指标,关系着高校声誉,关系着高校的生源状况,关系着高校的可持续发展。随着现代网络与媒体触角的延伸,各高校的大学生就业率社会各界一览无余,各高校都想争取更多的优秀生源,而学生在择校之前则考虑自己的未来就业前景。
在体育院系中,学生的就业问题已成为制约体育院系发展的最大瓶颈,而体育创业是解决目前体育生就业的一条新路。体育院系有必要在创业课程设置与创业指导等方面做出进一步的努力,以努力提升大学生创新精神、创业精神与创业能力。大学生创业教育本身就是素质教育的一个方面,不仅突出了素质教育的内涵,而且体现了创新的教育模式对大学生实际能力的培养和提升。一旦有学生成功创业,势必形成“以创业带动就业”的大好局面,开拓体育院系毕业生就业的大好市场前景,从而拓宽体育院系的发展空间。
4.学生个体全面发展的需要
《全国教育事业第十个五年计划》要求:端正教育思想,转变教育观念,更新教育模式,采取多种形式培养学生的创新意识、创新能力、创业精神和实践能力,促进学生德智体美等方面全面发展。以培养创新意识、创新能力、创业精神与实践能力为目标的创业教育既是社会发展的需求,也是学生个体发展的需要。现在,许多大学在校生和大学毕业生已经开始逐渐转换视角,他们选择主动创业作为自己今后职业发展的道路。据有关资料,在体育院系中有近10%的大学生有自主创业的愿望。然而,毕业生毕竟是初出茅庐,社会经验、工作阅历都不足,他们渴望在学校里能有一项系统的关于创业知识、创业技巧等方面的培训,以帮助他们在毕业后能更顺利地自主创业。
三、体育院系创业教育课程体系构建
1.创业教育课程的目标定位
创业教育是适应创新型社会所需的素质教育的重要组成部分,旨在培养受教育者的创业综合素质:创业精神、创业意识、创业能力。体育院校的创业课程目标是通过教学,使学生具备“事业心和开拓精神”。
2.创业教育的课程模式
采用必修课程与选修课程相结合、显性课程与隐性课程相结合的课程模式。
3.创业教育校本课程的实施
(1)开设创业教育通识课程。聘请校、企专家论证,群策群力,遴选具有体院特色的创业教育课程。
(2)构建创业教育质量评价指标体系。从可操作性、简易性出发,多借鉴、多论证。
(3)邀请成功企业家来院座谈,现身说法,介绍经验与教训,帮助学生对创业知识与能力进行“查缺补漏”。
(4)开展创业创意大赛,激发学生创业精神与学习课程热情。
(5)成立体育服务社团,参与社区服务,锻炼自己,培养交际能力,了解社会需求。
(6)强化暑期实践活动,创造机会让有志创业学生深入运动健身企业等体育产业领域,锤炼自己,学习经验,汲取教训,积累经验。
(7)结合课改,使教师在学科教学中培养学生创新精神,不断地进行创业精神的启发与渗透。
(8)设立创业基金。学校自筹部分创业基金的同时尽力拓宽筹资途径,在利用人脉资源的基础上,争取企业的赞助,争取省体育局相关职能部门的支持,如体彩中心,为创业学生提供一些基金支持。
参考文献:
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大学毕业五年计划范文5
当前国内引进的电子信息类原版教材中冠以著名教材，优秀教材和经典教材头?和一些版次高的教材都是由国际知名出版商出版的国际一流专家学者的经典力作，这些教材具有思路清晰、语言规范、实例充足，讲解透彻、利于自学等特点，每一本都能让读者原汁原味感受到大师的魅力，并使读者学到国际知名专家分析、理解教材内容和解决相关问题的方法。
多数国内教材由高校教师编写，但教师晋升职称时，编写教材被认为是非原创性，只是晋升职称的条件之一，但其份量却不及发表高水平科研论文和专著，造成教师不愿付出太多精力编写教材[5]，教材质量当然比不上那些十年二十年磨一剑的原版教材。国内同一门课程的教材数不胜数，相当多的教材内容雷同，有的甚至整节整章的复制粘贴，真正精心编著的优秀教材为数不多。如此状况造成人力、财力大量浪费。
原版教材另一个显著特点是：非常注重学科研究方法和实际工作技能的培养[6]。表现在书厚（页数通常是中文教材的2～3倍），教材对原理的解说全面、透彻、深刻，并辅以充足的实例和典型工程应用，真正做到了理论与实践相结合。例如，信息类课程经常使用到大学数学知识，原版教材非常注重这类基础知识应用于工程实践的问题，通常会用较大的篇幅详细地推倒，并在教材最后提供基础知识附录，旨在教会学生理论和实践相结合的工作方法。
国内教材为了节省篇幅对不少原理的来龙去脉讲解不充分，学生不得不花费更多时间去理解，而且教材中很少介绍工程背景及应用实例，仅有的那么一点也只不过是蜻蜓点水。在理论与实际相结合问题处理上，国内教材倾向于直接给出结论或轻描淡写简短推倒后给出结论，教材通常也不提供相关基础知识的附录，这样的后果会使学生知识体系形成过程中理论与实际发生脱节，例如，真正能运用高等数学和电路分析基础理论解决实际问题的学生只是凤毛麟角。
国内教材质量不高的原因主要有两点：，一方面稿费薪酬偏低，另一方面受高校教师考评机制的制约[5]。这两方面原因绝非短时间可以解决的，而使用原版教材则可以完全回避这些棘手问题，“跨越式地完成教材改革，直接站到国际先进教材最前沿”[7]。
2 原版教材使用偏少的原因
第一，原版教材的使用受到双语教学的制约，它是导致原版教材不被广泛使用的最主要原因。很多高校原版教材总是与“全外型”和“混合型”双语教学联系到一起。目前即使在国内一流大学也只有很少的课程可以实现这两种模式的双语教学。主要原因在于专业教师英语口头表达能力偏低和高校学生的英语听力水平普遍不高，可见“全外型”和“混合型”双语教学在国内高校普及还有待时日。
第二，“单一性”造成原版教材使用效果欠佳。各高校在引进原版教材的过程中常常是针对某一门课引进一本教材，使该课程与其前导和后续课程的衔接出现脱钩现象[8]，这就是“单一性”[2]。“单一性”的出现既不利于学生形成完整的知识体系，也不利于学生全面掌握本学科专业词汇和了解发达国家的技术发展，造成了原版教材使用效果不佳。
其三，原版教材价格偏高，学生经济负担加重[7]。优秀的原版教材无论在课程的深度、广度和实用性都要优于国内教材，因此教材价格相比国内教材偏高属于正常现象。
3 全面使用原版教材的可行性
对于每年数百万的大学毕业生来说，毕业后与国外专业人士用英语直接交往的机会是极小的[5]。对于信息类专业学生工作后进入研究或设计领域工作后，由于产品、知识及使用工具更新快，需要阅读大量外文资料，如芯片手册，设备手册、软件帮助等，其使用英语主要是阅读。因此扩大英语词汇量和提高阅读能力才是当务之急，使用原版教材很容易达成这种要求。
使用原版教材时，教学模式选择至关重要。每个大学生在中学期间已经学完英语基础语法，了解英语基本表达方式。虽然大学英语针对中国学生哑巴英语状况提高了对听、说的要求，实际收效甚微，原因是没有课堂外的英语环境。一所省属理工高校调查显示， 学生对外语水平自我评价中， 60.4%对阅读能力感到满意， 36.9%对写作能力感到满意， 对口语和听力满意者仅有4.5%和3.6%[8]。可见，多数学生大学期间显著提高的只有词汇量和阅读能力。当前中青年教师基本具备硕士以上学位，大多数人只是欠缺英语听说能力。因此采用“半外型”教学模式对大多数阅读能力远超过听说能力的中国师生来说是完全可行的。现阶段大部分高校也只有采用“半外型”教学模式才能达成全面使用原版教材的目的。
原版教材的使用基本不受公共英语水平限制，因为大学公共英语阅读课本中的课文大多数都是节选的，课文间联系不紧密，没有整体感，很难激发多数理工科学生的学习热情和兴趣。使用原版教材则不同，由于教材讲解一门基础或专业课程，具有系统性，连贯性，学生的学习兴趣会得到自然激发。大学英语节选出的课文虽然包含了应该掌握的词汇，但节选会造成这些词汇重复出现率低，学生要花费很多时间直接记忆词汇。而那些快速记忆法，对大多数学生来说基本不实用，因为快速记忆法实施时会显出枯燥乏味的本质，从而造成多数同学无法坚持记忆下去。按照记忆规律，出现率高或使用率高的单词无须刻意也能自然记住。在原版教材学习过程中，大量词汇反复出现，符合记忆规律，因此一门课程学完学生当然就掌握了相当数量的专业词汇和公共英语词汇。大学英语四、六级阅读部分更侧重于对文章的隐含意思的理解，而且那些文章写作风格与信息类原版教材完全不同。优秀原版教材是以最直接、最通俗、最易懂方式撰写的，已经充分考虑到母语非英语的学生，作者最怕出现的状况就是学生看不懂教材。
4 全面使用原版教材实施方略
根据高考英语成绩将学生近似等比例地分为A、B两个班，英语基础较好的A班全面使用原版教材，B班则使用国内教材。由于一次高考成绩不能完全界定学生真实英语水平，因此B班学生可自愿选择到A班学习，同样A班学生也可到B班学习。每个新
学期A、B班同学又可重新决定本学期在哪个班学习。
万事开头难，原版教材的使用过程应当循序渐进。第一批使用的原版教材课程必须选择行文通顺易读、语言规范的优秀教材，而且应当安排相对多的学时。第一个使用原版教材的学期应安排相对少的其它课程，保证学生有充足的时间研读、理解、消化原版教材内容。原版教材最好采用留白排版的影印版教材，留白处可方便学生做记录。整个授课过程采用中文授课，英文课件，英文作业，英文考试卷。发音准确的教师可教会学生重要词汇发音。
大学毕业五年计划范文6
赴美农业技术推广管理干部培训考察报告
为了学习、借鉴美国农业推广方面的经验，提高我国农业技术推广管理干部工作水平，促进高产、优质、高效农业的持续发展。经农业部和国家外专局批准，全国农业技术推广服务中心组织派出以梁志杰同志为团长，江西、上海、贵州、湖北、山西、天津、湖南等省市和辽宁省大连市、锦州市、四川省双流县农业技术推广总站(中心)有关负责同志参加的农业技术推广管理干部培训考察团一共14人，于1995年11月4日至12月2日执行赴美国培训考察任务。
一
培训考察团由美国密西根州立大学(M．S．U)农业及自然资源学院负责接待。密西根州立大学成立于1855年，是全美第一所根据赠地法成立的州立(公立)大学。学校位于密西根州首府──兰辛市，规模宏大，景色秀丽，下设14个学院，共有4000多名教员，设有200多门专业学科。在校注册学生4．1万人。其中本科生3．2万人，研究生9060人，外国留学生近3000人，来自112个国家和地区，其中：中国留学生900人。学校总面积21．2平方公里，校园占地8．5平方公里，试验农场和农业教学、科研基地12．7平方公里。农业和自然资源学院为大学里历史最为悠久、师资力量最强的学院，在全美属于最好的十大农学院之一，作为典型的赠地法案学院，农学院实行教学、科研、推广三结合的体制，负责全州农业科研和推广工作。州政府不再设立科研和推广机构。美国所有州都实行这种体制。在行政管理上，农学院分为四大部门：即主管教学的学术和学生事业部，主管科研的农业试验站，主管推广的州立大学农业技术推广站和主管国际交流的国际农业研究所。具体负责这次培训考察活动的是学校国际农业研究所和农业技术推广站等单位。在20多天的培训考察工作中，全团受到美方的热情接待，密西根州立大学副校长、农学院院长Fred·Poston博士会见并宴请了代表团。整个培训考察日程紧凑，工作紧张，组织有序，内容丰富，方式活泼。代表团先后听取了学校二十多位具有博士学位的农业推广专家、教授的讲课和情况介绍，访问了拜伊(Bay)县、埃力那克(Arenac)县、麦森(Mason)县等三个县级农业技术推广站，考察了11个不同类型的家庭农场，4个农产品加工厂，一个生产资料公司，二个职业中学，二个农产品收购站，一个蔬菜水果批发市场，参加了埃力那克县农场主协会主席举行的情况报告会，走访了9个美国人家庭，其中：农场主家庭5个，大学教授家庭2个，中学教师家庭1个，推广站长家庭1个。应美方邀请代表团向有关专家、教授和部分外国留学生介绍了中国农业技术推广体系，工作内容，工作方法，取得的成绩等情况，就有关问题与美方朋友进行了研究、探讨，得到美方好评。本次培训考察，内容涉及美国农业立法的沿革，推广经费预算与使用，赠地大学体系，农业推广理论和原则，农业推广体制、管理、项目计划和评估，农业推广手段和方法，农业发展政策，现代通讯技术信息传播设施在农业上的应用，及美国朋友的家庭生活等诸多方面。同志们认为，本次培训考察收获不小，对美国特别是密西根州的农业和农业技术推广工作的现状，发展趋势，有了一定的了解，达到了预期目的。
二
美国是当今世界农业最发达的国家之一，也是世界最大的农产品出口国。据介绍现有人口2．6亿，直接从事农业生产的人口仅占2％左右，一个农民一年生产的农产品可满足128个人的生活要求。
密西根州位于美国的东北部与加拿大隔湖相望，气候条件和我国东北近似，是全美玉米、奶牛(牛奶)的主要生产区，全州现有人口940万，面积17万平方公里，地广人稀，务农人口仅占总人口的2．2％，农业生产具有以下特点：
(一)农业生产以家庭农场为主，农场规模越来越大。无论是种植业，还是养殖业，都以家庭为单位，实行规模经营，从发展趋势看，规模将会越来越大。全州前几年有5．2万个家庭农场，现在下降到5万个。家庭农场分两种类型，一种为专业性农场，一种为兼业性农场。中等专业性农场一般耕种2000?000亩地。无论专业性农场还是兼业性农场，都以自己耕种为主，农忙时雇请部分临时工，劳动生产率水平很高。
(二)机械化程度越来越高。耕地、播种、施肥、喷药、收刈、脱粒、加工、运输、精选、烘干、贮存、畜牧业上料、挤奶、消除栏圈全部实行机械化。我们参观的一些农场主无不拥有多种机械，这些机械性能良好，用途广泛，有的可以一机多用，如种植机械从整地、播种、施肥、喷药和收刈、脱粒、秸秆粉碎可一次完成。农产品加工，只要一按电钮全部自动完成，机械化自动化程度惊人。由于机械化、自动化程度很高，规模小一些的农场主大都是主营农业，兼营其它。
(三)商业性意识越来越强。农业生产以市场为导向，按市场需求进行，我们访问的农家，大都拥有电脑终端和州立大学农学院及其他信息中心联网，随时掌握市场供求信息，决定自己的生产经营。州立大学和其它信息提供者只负责提供市场信息，帮助农场主分析，利用信息，生产什么，生产多少，都由农场主取决市场自主经营。
(四)社会化服务十分发达。各农场与社会的各涉农部门和商业公司都保持着密切联系，农场所需的良种、化肥、农药、机械、饲料等生产资料，农产品的运输、销售、贮存，以及其它需要解决的问题，只需打个电话，有关单位便及时登门服务。
(五)劳动者素质较高。50％左右的农场主是大学毕业生，有的还是硕士甚至博士毕业生，农民的平均学历达到中专以上。
三
农业的发展与农技推广工作是密切相关的，自1914年美国建立农业合作推广体系以来，农业技术的推广一直促进着农业劳动者素质的提高和农业科技的进步，而高素质的农场主又对农业推广工作提出更高、更新的要求，密西根州立大学农技推广站和全美一样，对农场主的需求及时变换着推广方法、范围等，以适应社会的需求。通过培训和考察，我们认为美国的农业推广有以下几个特点：
(一)农业教育、科研、推广紧密结合。美国的农业推广以州立大学为核心，实行教育、科研、推广紧密结合，这种形式是依据美国的法律规定逐步形成的，1862年美国国会颁布的《摩里尔，赠地学院法》，由国家划出大片土地，在每个州各建立一所赠地学院，为农民培养农业和农机专门人才。1887年颁布《汉奇，农业试验站法》规定在赠地大学建立试验站，开展农业科研。1914年又颁布《史密斯，里沃，合作推广法》，授权赠地学院的农业推广可以得到联邦政府农业部的合作和支持。上述三个法案是根据不同的历史时期农业发展需要提出的，它奠定了美国农业发展的基础。三个法案是一个整体，它规定了三者之间的相互关系，并由州立大学组织实施，使州立大学逐步成为本州农业教育、科研、推广的结合体，既是教育中心，又是科研和推广中心。农业推广以州立大学为中心虽然有其历史特殊性，但创造的教学、研究、推广紧密相结合的成功经验，则有普遍意义。为了保证教学、科研、推广紧密结合，学校采取了以下措施：
1、教师既承担教学任务，又承担科研和推广任务，多数为教学──推广，科研──推广，教学──科研双重任务，或教学──科研──推广三重任务。
2、科研任务来自生产实际，根据推广工作，提出的问题，确定科研项目计划，成果一经确认，即向社会公开，不搞技术垄断。
3、教学、科研人员作推广人员的后盾，负责解决推广工作中的疑难问题。
4、对推广人员采取在职和定期离岗进修的办法，更新知识，取得硕士、博士学位。
5、召开教学、科研、推广人员研讨会，共同探讨解决新问题的途径和办法。
(二)多种社会力量合作办推广。农业推广是一项重大的社会公益活动，美国政府动员社会各界支持农业推广，从而逐步形成了一种多层次、多方面合作进行推广工作的机制。一是国家和地方合作办推广。农业部和州、县推广机构各司其职，互相合作，经费由联邦和地方政府共同负担。1995年密西根州立大学推广经费为4000万美元，其中：联邦拨款1000万美元，州政府拨款2000万美元，县政府拨款1000万美元，另外还有特殊推广项目经费和社会各界捐款800万美元。二是政府和社会合作办推广。州县两级推广机构中都设有政府代表，都成立有州立大学、有关部门、专业协会农民代表参加的农业推广顾问委员会(协会)，负责推广工作的项目审定、经费筹集、人事安排和工作评估。三是以专职人员为骨干，专职、兼职和志愿人员合作办推广。兼职人员主要在州立大学，他们既搞推广又搞教学、科研，志愿人员主要在县和县以下以推广顾问委员会和参加“四健”(4H)会的人员为主。埃力那克县推广站只有5名专职推广人员，顾问委员会有12名，志愿人员多达几千名，面向群众的推广工作，许多是依靠志愿人员完成的，推广课题是由顾问委员会根据生产和社会发展的迫切需要提出，项目方案由农业教学、推广人员在深入调查，广泛听取各方面意见的基础上联合制定，项目的实施，除推广、科研、教学人员参加外，多种社会力量，包括政府机构、群众团体、大众宣传媒介、涉农企业和一些大型农场主，也积极配合，有的农场主还出钱、出地，带头实施推广项目，承担试验示范任务。
(三)农业推广队伍的素质高。密西根州1994年共有州、县农业推广人员445人，其中州农业推广站150人，县和区域推广站295人。150名州推广专家都是博士、教授，县和区域推广人员中70％为硕士，25％具有博士学位，无论是州推广专家，还是县级推广人员知识面都很宽，学识比较渊博，都会操作现代化的仪器设备。州、县农业推广站，全部实现了办公通讯现代化，所有推广人员都拥有电脑终端，与州立大学及其他信息中心联网，美国能形成这样高科技、高学历层次的农业推广队伍，一是高科技发展迅速，农场主的科技文化程度越来越高，自身素质差，很难再胜任推广工作。二是州立大学设立了农业推广教育系，在本科毕业的基础上着力培养农业推广方面的硕士和博士，形成了培养高级推广人员的教育体系。三是州立大学对推广人员的职位有严格的要求和招聘程序，招聘上岗后试用六年，方可聘为正式推广员，不管什么人，如果不能胜任工作，随时都有被解聘的可能。
(四)农业推广领域广泛，内容丰富。美国的农业推广是全方位、面向农村、农业和农民的，只要农村、农业和农民需要的，都是农业推广的领域和任务。工作范畴已远远跳出单纯农业技术本身，涉及整个农业和所在农民的种、养业、流通、农村文化、家庭教育、人际关系、协调指导等诸多方面，以满足农民的高层次需求。农业推广人员涉及和实施的项目分三大类：
1、农业技术和自然资源类：涉及农户利用现代化生产技术和企业经营管理经验，有效地从事农业生产，确保农产品质量，降低生产成本增加农场利润，开发新的农产品，参予国内外市场竞争，注重食品卫生，合理利用资源，保护环境及农民群众的多种需求和心理培训、法律和公共政策的咨询等。
2、“四健”青年俱乐部项目。四健是指健康的心、健康的脑，健康的身体和健康的手，“四健”是为农村开发农村青年资源而设计的。主要目的是为农村青年提供理论、实践环境，培养他们关心公共事业，实现自我控制，增长知识才干，提高领导、管理能力，试一试、干一干，成为有益于社会的人。
3、家政推广项目。家庭是农村发展、生活的基本单位，指导农村家庭生活、消费，健康发展是美国农业推广的重要任务。这类项目的主要目的是通过培训等活动，强化家庭的作用，制止家庭分裂，减少青少年犯罪，提高生活质量和健康水平，促进家庭的稳定发展和经营管理水平的提高。项目的主要内容有：(1)进行公共事业、社区活动和法律的培训，教育农民处理好家庭与社区、政府的关系；(2)进行有关食物与营养方面的教育，使其懂得营养和健康、生长发育之间的关系，注意营养、膳食和烹调技术；(3)进行卫生和健康方面的培训，指导农民搞好家庭保健，改善家庭卫生和设施，爱护公共卫生及设施；(4)帮助农民家庭进行住房需求评估，推荐家庭住房设计式样，提供房屋修膳和管理知识；(5)指导新婚夫妻和青年夫妇有效地履行自己的义务，尊敬长辈和抚育好小孩；(6)指导农民搞好家庭预算，用好家庭资金；(7)进行家庭生产经营管理知识的培训和指导，提高家庭农场的经营管理水平和经济效益。
(五)推广方式灵活，推广手段先进。农业推广单位都拥有电子计算机、卫星联网电话、电视、录放设备等现代化推广工具，推广人员将各种知识信息输入计算机内，农民需要什么信息只要拨个电话或打开计算机终端就可获取有关答案，十分便捷，我们走访的农户中，大部分都和州立大学计算机系统联网，无论是芝加哥的农产品市场价格，还是天气变化情况等，都可做到“秀才不出门，可知天下事”，州立大学除常用的宣传培训设备外，庞大的计算机系统除和各县推广站、农户计算机联网外，还与国内外有关重要部门联网，有关的技术信息可及时交流、传递。州立大学还设有6套电视节目，无线广播电台定期向农民播放农业知识技术和信息，利用卫星远距离教学也在应用中。
美国的农业推广方式，分直接推广、间接推广。直接推广是指推广人员走访到户，面对面帮助农民解决问题；间接推广方法是指借助印刷品、电话、电视、广播、电子邮件等进行推广宣传。目前，运用直接推广方法服务的约占农户数的25％，为了提高工作效率，大都是以小组为单位进行，如小组培训、参观、示范等，必要时还进行个别咨询、个别访问。各种农业推广方法，都体现了民主的，说服教育的原则，排除了任何形式的强迫命令。而且，绝大多数推广项目都是无偿的。
(六)队伍管理严格。在长期实践中，美国的农业推广成了一套严格的管理办法。
l、农业推广人员由州立大学直接管理，州推广专家由学校聘任，基层推广员由大学下属的州推广站聘任，并发工资，地方政府不干预推广工作。
2、基层推广人员由州立大学负责培训，每人每年回校培训时间不得少于20天，以更新知识，提高综合素质。
3、根据推广人员的特长，分别参加州推广站的推广项目。推广员带着问题回学校与专家教授共同研究，制定方案，再回去组织实施。
4、对推广人员的工作进行评估，如不称职，随时辞退。
四
美国根据本国的国情和农业资源，建立了一套完善的农业技术推广服务体系，对农业的发展和农村经济的进步发挥巨大作用，它的一些作法和经验可供我们借鉴。为此，我们建议：
(一)进一步完善我国农业技术推广的法律、法规。农业技术推广是一项公益事业，需要政府强有力的支持，需要法律预以保护。我国人大常委会经过多年酝酿讨论，在广泛征求意见的基础上，颁布了我国第一部农业推广法，即《中华人民共和国农业技术推广法》，这无疑将对我国的农业技术推广产生深远的历史影响。但从推广法颁布两年来的实施情况看，由于法律条文太原则，操作性差，难以落到实处，建议尽快制订《农业技术推广法》实施细则，使法律更加完善，特别是在维护农技推广机构合法权益，国家保障措施等方面要具体、明晰，具有可操作性。
(二)改善农技推广部门的装备，促进农业科技信息、网络的发展。随着科学技术的进步和市场经济的发展，科技和经济信息，显得越来越重要，信息已成为一项重要财富，谁先得到它，谁就可以取得经济上的主动权。美国农业推广部门把信息传递作为向农民服务的一项重要内容，大的农场主也十分注意收集农业科技和市场信息，他们都装备了先进的信息传播设备，建立了完善的信息传递系统。目前，我国农技推广部门普遍装备落后，信息传递慢，渠道单一，适应不了农民发展商品生产的需要。建议国家增加投入，改善农技推广部门的装备，重点抓好三个方面的工作：一是建立农业科技广播电视台。我国幅员辽阔，交通不发达，广播电视的覆盖面广，传播速度快，它不受交通便利与否的影响，同时利用广播配以电视，更加形象、生动，适合我国农民文化水平低的实际，是传播农业科学技术的一种好方法，国家应把它作为科技兴农战略的一件大事来落实。二是逐步建立计算机信息、网络系统。计算机的发明和普及应用，促进信息事业的发展。世界发达国都把计算机的普及推广和网络化，作为经济建设中的一件大事来抓，建议国家在“九·五”期间安排一定的专项经费，采取与地方联合投资的办法，在每个省确定若干个地、县农技推广部门，开展计算机网络建设的试点，同时，组织全国农技推广服务中心开展计算机软件开发。争取用一、二个五年计划，把全国县级以上农技推广机构都用计算机网络起来。三是增加农业科技读物出版发行，使农民比较容易得到自己需要的资料。
(三)加快农业科技体制改革的步伐，提高农业推广人员的业务素质。我国农技推广机构目前存在的主要问题是内部分工过细，人员过多，业务素质普遍偏低。可借鉴美国的经验，逐步将推广机构内服务性的专业站(室)向专业公司(肥料公司、药械公司、果品公司等)发展，农业技术推广机构应逐步向综合性、宏观性方向发展。从重点进行生产技术指导，逐步转向农业资源综合开发利用，农业生产的经济效益与评价，农业环境保护等方面发展。二是采取切实措施加快对现有农技人员的技术培训，提高他们的素质。各级政府要增加农业技术培训经费，农业部和人事部门组织制定农技推广机构岗位任职标准，以调动在职科技人员参加学习、培训的积极性。三是继续抓农业内部的“三农”协作。我们认为，“三农”协作重点是省一级，省一级“三农”分属不同的三个系统协作难度大，农业部喊了多年成效不大，建议农业部对几年来“三农”协作情况；进行一次调查，在总结经验的基础上，就“三农”协作的组织形式，协作内容和方式，以及经费开支等做出具体规定，充分调动三家的积极性。
(四)增加农业投入，引导农业逐步向规模化、集约化农业发展。农业只有达到一定规模实现集约化经营，才能创造出更好的经济效益。我国目前实行的，无疑是一种好的制度应长期坚持，但是，在乡镇企业发达，劳力向工业大量转移的地方及东北、西北等耕地面积大的地方，可以根据群众意愿，引导农民把土地向农业大户集中，建立家庭农场，实行规模化集约化经营。国家应增加投入为这些家庭农场提供一些中长期(10?0年)的贷款，帮助他们购买生产加工方面的机械设备，大幅度提高劳动效率，使之成为农业现代化的样板。
(五)改革农村教育。目前我国不少地方的中学教育存在着主要为了升学的偏向，在教育内容、教学方式上与农村需要脱节，根据我国实际，农村学校应以培养新型农民为主要目标，中、小学在教学内容，课程安排及对学校的考学率上都应围绕这一目标进行，只有这样才能培养高素质的新型农民。
加强农业技术推广管理干部培训考察团人员
团长：梁志杰全国农业技术推广服务中心
处长高级农艺师
翻译：聂闯全国农业技术推广服务中心
副处长高级农艺师
团员：杨庚全国农业技术推广服务中心
高级农艺师
王晓鸿江西省农业技术推广总站
副站长高级农艺师
刘希文上海市综合农业技术服务中心
副主任推广研究员
高登祥贵州省农业技术推广总站
站长推广研究员
王银元湖北省农业厅粮油处
处长高级农艺师
姚永久山西省农业技术推广站
高级农艺师
康瑞昌山西省农业技术推广站
站长推广研究员
姚振凡天津市农业技术推广站
站长推广研究员
江勤友湖南省农业技术推广总站
科长高级农艺师
张贵彬辽宁省锦州市农业技术推广总站
站长高级农艺师
沙世同四川省双流县农技推广中心
副主任农艺师
