应急救援范例6篇

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应急救援

应急救援范文1

因设备事故、爆破现场操作失误而发生重大火灾、爆炸事故,操作人员虽能及时发现,但一时难以控制。火灾发生后,根据现场的实际情况,可能造成人员伤亡或伤害的周边范围为:无风向20m左右,顺风向波及50m左右。当发生火灾事故时,应采取以下的措施:

①发现者如果认为火情可以控制,并能保证人身安全,可在自愿的基础上进行灭火工作;发现者如果认为在几分钟内不可能将火扑灭,可立即撤离火情现场并向值班主任或者安全办公室报告,不要采取不必要的冒险措施。

②值班主任或安全办公室接到报警后,应迅速下达按应急救援预案处置的指令,通知指挥部成员及义务消防队迅速赶往事故现场。

③义务消防队到达事故现场后,首先查明现场有无受伤害人员,以最快速度将伤者脱离现场,严重者尽快送医院抢救。

④指挥部成员到达事故现场后,根据事故状态及危害程度作出相应的应急决定,并命令各应急救援队立即展开救援。如果事故扩大,安全办公室迅速向公安机关(消防支队、治安支队、防火安全委员会)、安全生产监督管理局、卫生疾病防控中心报告事故情况并请求支援。

⑤保卫组到达现场后,负责治安和交通指挥,在事故现场周围设岗,划分禁区并加强警戒和巡逻检查。火灾扩散危及到厂内外人员安全时,应迅速组织有关人员协助友邻单位、厂区外过往行人向上侧风方向的安全地带疏散。

⑥抢险抢修队到达现场后,根据指挥部下达的抢修命令迅速进行设备抢修,控制事故,以防止事故扩大。

⑦当事故得到控制,立即成立两个专门的工作小组:在企业负责人的指挥下,组成由安全、保卫、生产、工会、环保参加的事故调查小组,调查事故发生原因,研究制定防范措施;在主管安全的副厂长指挥下,组成由生产技术人员和安全人员组成的抢修小组,研究制定抢修方案并立即组织抢修,以便尽早恢复正常的生产秩序。

2 采区紧急事故应急救援预案

①采区可能发生的紧急事故

a边坡自然坍塌,雨水冲泡坍塌

b排渣场自然坍塌,雨水冲泡坍塌

②事故预防

a边坡坍塌事故的预防:

保证开采施工中按照技术要求进行施工,保证边坡的坡度和坡段安全平台的质量;因为地质因素造成部分坡面不稳定的,进行水泥浆砌加固处理;日常教育职工远离边坡,设备不得在边坡下长时间停放,必须在边坡下工作时要随时观察边坡,遇到雨天进行专人监护边坡;每年春秋两次对边坡进行检查,进行刷坡处理。

b渣坡坍塌事故的预防

在选择排渣场时就选择对行成的渣坡具有抵抗的区域,排渣时使渣坡形成自然安息角;在渣场里侧修建排水沟,疏导雨水流向安全地带,避免大量雨水进入排渣场冲刷渣坡。

③抢险准备

a由采矿车间和运输车队组成不少于100人的抢险队,由公司其他部门组成不少于100人的预备队,事故发生后及时到达现场

b由采矿车间负责准备50把大镐和50把铁锨。4台推土机、两台勾机,运输车间准备6辆矿车,其中有两辆矿车常备。

c公司内保证有性能良好的通讯工具和医院、消防队、安全生产管理部门的联系。

④事故处理

应急救援范文2

一、成立演练指挥部

本次演练以主管安全生产的副总经理为组长,安环部经理为副组长,以各相关部门负责人、专家、救援小分队为成员。组长为本次演练总指挥,副组长为现场指挥。重点是组织开展不预先通知演练时间、地点和事件类型的“双盲”突袭式应急演练。

二、开展动员大会

为了顺利完成本次“双盲”应急救援演练,提高救援队员和现场各类操作人员对突发事故自救能力,培养一支具有快速反应能力的救援分队,当发生突发事件后能做到快速、准确地投入救援,控制事故的蔓延、把损失降到最低点。组织开展了“双盲”应急演练动员大会,详细讲解本次演练过程及步骤。对本次参加演练人员进行分工,要求各组成员按其职责分工,协调配合完成演练。在演练结束后,由总指挥组织对“应急预案”的有效性进行评价,必要时对“应急预案”的要求进行调整或更新。演练、评价和更新的记录应予以保持。

三、演练

根据“双盲”应急演练要求,在演练前未确定演练出警时间,地点和内容。

1、应急演练项目以矿区报警,确定了冒顶应急救援演练;

2、应急演练地点:黄山东12号铜镍矿600中段某采场;

3、应急救援物资的准备:压缩氧气自救器、自动苏生器、联络绳、救生索、斧子、刀具、破拆工具、CO检测仪等。

四、演练内容

1、冒顶突发事件发生后,矿区矿长向应急指挥中心报告,报告时间不得超过半小时;

2、报告内容:事件发生的时间、地点、事态状况及现场采取的措施、人员伤害情况和报告人姓名、电话;

3、现场自纠、急救知识方法;

5、救援过程的实施和演练恢复;

五、总结和评估。

演练结束后,公司主管安全生产的副总经理闫学军,安环部经理张培波及各演练成员、救护队员、观摩人员都对演练全过程进行总结评估,公司急办组织应急管理专家、演练评委组和各职能单位领导参加总结会,从演练的策划筹备、安全和服务保障、评分规则等各环节,以及对每场演练的各个节点与细节都进行分析、评价。公司组织参与演练的队伍对本次的演练效果等进行了检讨和分析,对演练暴露的薄弱环节和不足,采取了针对性的整改措施。并对井下采场冒顶等应急设施设备进行了更新说明,通过演练,要不断强化和提升应急队伍应急能力。

六、存在的问题

通过本次演练也显露出诸多的不足:

(一)演练器材携带与救援内容不相符,接警时对救援器材的装运不主动,缺乏快速反应的能力,组织纪律性欠缺;

(二)对现场抢险救援的线路图不规范,与预案脱节;

(三)演练过程中,个别人注意力不集中,对演练意识淡薄,态度不端正。

(四)员工对伤口的处理不熟练,缺乏正确的急救知识;

七、改正措施

(一)对预案的重点章节进行重新修订,修正符合实际情况的应急预案;

应急救援范文3

今天,应急救援演练已取得圆满成功。借此机会,请允许我代表省安全生产监督管理局和省安全生产应急救援指挥中心,向举行演练的组织单位、参战单位表示亲切的慰问和衷心的感谢!

这次炼化生产装置模拟事故应急救援演练,组织周密,指挥得当,各参战单位精心准备、密切配合,达到了预期效果。一是各级领导高度重视。市安监局、炼化公司领导,对这次演练给予了高度重视和有力支持。各相关部门对演练方案进行认真研究部署。炼化公司为搞好这次演练进行了多次预演,并投入大量人力物力。二是各相关部门、有关单位积极配合、协调有序。市安监局、炼化公司、卫生局、环保局、气象局、公安局、交警支队,油田公司消防支队等部门和单位密切配合,积极参与,使演练真正做到了统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效,为建立政府与企业应急联动机制奠定了基础,提供了成功的经验。三是方案科学、规范、适用。这次演练从实战角度出发,选择在炼化公司聚合物二厂丙烯腈罐区这一高危地点进行,具有很强的针对性。演练设计了启动预案、阀门堵漏、医疗救护、人员疏散、警戒与交通管制、消防灭火、地面清污、环境和气象监测等处置科目,方案设计具有很强的实用性和可操作性。四是救援队伍实战素质较高能打硬仗。在演练中,各救援队伍、救援人员训练有素、基本功扎实、动作规范、处置灵活,具有较高的实战能力和良好的精神风貌。

通过这次演练,不仅是对地区应急救援工作的检验,而且也将是对全省安全生产应急救援工作的促进。市安监局、炼化公司及相关单位要对演练进行认真总结,尽快形成评估报告。省安全生产应急救援指挥中心要将这次演练过程中的成功经验及时向全省推广。

应急救援范文4

为保证医务卫生机制在自然灾害、事故灾难、常见食品中毒等等事件发生后,各项医务卫生援救工作能迅速、高效、有序地进行,提升紧急医务救援中心应对各类事故的应急能力和指挥调度水平。依照国家相关规章、制度,做到最好。

二、工作原则

以人为本,生命至上,就近派车,迅速报告,合理组织,专业救治,明确指挥,动态联系,事后总结。

三、适用范围

本预案适用于我市范围内突发公共事件所导致的人员伤亡、健康危害的医疗卫生救援指挥工作。发生重、特大公共卫生事故的应急救援指挥工作按《市重、特大公共卫生事故(险情)应急救援预案》的有关规定执行。

四、救援指挥体系

突发公共事件发生后,市紧急医疗救援中心在市卫生局的统一领导下,做好突发公共事件的医疗卫生救援指挥调度工作,为确保调度指标工作高效快捷,成立市紧急医疗救援中心急救指挥领导小组,其成员名单如下:

组长:

副组长:

成员:

主要职责:市紧急医疗救援中心受市卫生局委托,负责受理呼叫突发公共事件的院前急救指挥调度;协调并安排各类急救车辆和随车急救医务人员,上报突发事件相关信息,确保迅速、高效开展紧急救援工作。

五、突发事件分级

根据突发公共事件导致人员伤亡和健康危害情况,将医疗卫生救援事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

(一)特别重大事件(Ⅰ级)

1、一次事件出现特别重大人员伤亡,且危重人员多,或者核事故和突发放射事件、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡,省人民政府或者有关部门请求国家在卫生救援工作上给予支持的突发事件。

2、国务院及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的特别重大突发公共事件。

(二)重大事件(Ⅱ级)

1、一次事件出现重大人员伤亡,其中,死亡和危重病例超过5例的突发公共事件。

2、省政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的重大突发公共事件。

(三)较大事件(Ⅲ级)

1、一次事件出现较大人员伤亡,其中,死亡和危重病例超过3例的突发公共事件。

2、市人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的较大突发公共事件。

(四)一般事件(Ⅳ级)

1、一次事件出现一定数量人员伤亡,其中,死亡和危重病例超过1例的突发公共事件。

2、市人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的一般突发公共事件。法律、法规对有关突发公共事件等级分级另有规定的从其规定。

六、突发事件分类

灾害事故种类:系地震、水灾、风灾、火灾、泥石流、山体滑坡、各类交通事故、各种中毒、传染病、非人为因素爆炸、建筑物倒塌、矿井坍塌及生产原因所致的人群伤病亡。突发事件种类:系人为因素引发的爆炸、枪击、械斗、投毒、纵火等所致人员伤亡及涉外人员非正常伤亡事件。

七、突发事件处理过程

第一时间受理急救信息,确定等级:调度人员在接到3人以上灾害事故和突发事件的呼救时要问清事故种类、大致伤、病、亡人数、事发地点、联系人和联系电话并立即上报主管领导,主管领导接到报告后,轻度事件给予口头指令或电话指令,中度以上事件接报后,根据情况亲临指挥大厅指挥。

(1)、首派

受理信息后的1分钟内就近派出急救车。急救站内无车时,立即指挥距现场最近的人员改变任务赶赴现场。首派车辆到达现场立即开展急救的同时,要进一步核实现场人员伤病亡情况,并反馈至指挥中心,并保持与分中心的动态联系,便于调度组织抢救人员和车辆。

(2)、再派

根据首派急救车核实及反馈的人员伤亡情况后,指挥中心根据实际情况再组织调配其他车辆赶赴现场。派车时要严格控制出车数量,一般事件和较大事件不超过3辆、重大事件不超过6辆、特别重大事件以上不少于8辆。指挥大厅调度员下达指令时要在派车单上注明灾害事故或突发事件的种类,以便出车人员携带相应抢救物品。

(3)、上报领导

急救受理后,紧急医疗救援中心要即刻向市卫生局主要领导报告灾害事故或突发事件的发生地点、时间、种类、伤病亡人数(投毒事件1人以上均上报)、参与急救的急救站、车辆、人员情况和初步处理情况。此后,续报动态信息。

(4)、填写记录

调度人员在处理过程中要及时按标准表格填写《重大突发事件报表》。

(5)、现场调度

重大事件以上灾情时,由市紧急医疗救援中心主管领导赶赴现场实施指挥。负责抢救现场的通信联络、伤病员分流、反馈信息、下达指令、初步统计等工作。

指挥小组负责突发事件的总结工作,包括伤病总人数、现场死亡总人数、重伤总人数、轻伤总人数、住院总人数、病人流向、各医疗机构接诊病人总数、病人基本情况分类(重伤、轻伤、经抢救无效死亡人数等)、救治情况(抢救、手术、住院、留观等)统计。并上报市卫生局存档备案。

八、抢救力量配备

应急救援范文5

  随着全民群众性户外活动的蓬勃发展,***及周边地区参与户外活动人群日趋增多,活动中出现各种不可预见的意外事件将不可避免。很对地区出现不可预见的自然灾害,为使灾害和户外意外事件发生后能得到有效地救助,减少乃至避免国家和人民群众及遇险人员的生命财产损失,救援队的出现成为亟待解决的事情。

针对青年及团员对救援工作的热心,团***市委积极联系***市户外运动爱好者、专业搜救及医护人员等志愿者组成从事紧急应急救援的民间公益团队,即***市志愿者应急救援队。

***市应急救援队共有队员80多名,救援车辆15台,通讯车辆3台,在秦岭之巅的光头山成功架设通讯中继一部,应急救援装备20套,是陕西户外和城市应急救援的中坚力量。

应急救援队从成立开始,参加过5.12汶川和玉树大地震的爱心救援;重庆武隆矿难的救援,参加西安秦岭5.11寻找失踪驴友老张的搜救,鳖山失踪驴友大杨等的搜救工作,受到了各界和广大群众的一致好评。

***市志愿应急救援队的建立,对我们做好团的工作有以下借鉴意义。

1、团结了一批有着共同志向的青年,使这些青年感受到了团组织的影响。按照胡总书记关于“两个全体青年”的要去,我们共青团组织要“走出去”,主动地关心那些需要我们关心的青年,这样才能使广大青年深刻地感受到共青团的存在。

2、实现了对新兴社会组织的领导。随着社会的发展,必将产生更多的社会组织,对其的关心的帮助是摆在我们共青团干部面前得一项新挑战。团***市委高度重视社会组织的建团问题,组织专业人员学习了相关的专业知识,积极联系救援队的负责同志,尽快实现对新兴社会组织的领导。

***市志愿户外救援队是在团***市委领导下的新兴社会组织。从成立开始各项工作一直顺利进展。为县级团委实现对新兴社会组织建团和领导开辟了新道路和方向。

***市志愿者公益应急救援队

 

随着全民群众性户外活动的蓬勃发展,***及周边地区参与户外活动人群日趋增多,活动中出现各种不可预见的意外事件将不可避免。很对地区出现不可预见的自然灾害,为使灾害和户外意外事件发生后能得到有效地救助,减少乃至避免国家和人民群众及遇险人员的生命财产损失,救援队的出现成为亟待解决的事情。

针对青年及团员对救援工作的热心,团***市委积极联系***市户外运动爱好者、专业搜救及医护人员等志愿者组成从事紧急应急救援的民间公益团队,即***市志愿者应急救援队。

***市应急救援队共有队员80多名,救援车辆15台,通讯车辆3台,在秦岭之巅的光头山成功架设通讯中继一部,应急救援装备20套,是陕西户外和城市应急救援的中坚力量。

应急救援队从成立开始,参加过5.12汶川和玉树大地震的爱心救援;重庆武隆矿难的救援,参加西安秦岭5.11寻找失踪驴友老张的搜救,鳖山失踪驴友大杨等的搜救工作,受到了各界和广大群众的一致好评。

***市志愿应急救援队的建立,对我们做好团的工作有以下借鉴意义。

1、团结了一批有着共同志向的青年,使这些青年感受到了团组织的影响。按照胡总书记关于“两个全体青年”的要去,我们共青团组织要“走出去”,主动地关心那些需要我们关心的青年,这样才能使广大青年深刻地感受到共青团的存在。

2、实现了对新兴社会组织的领导。随着社会的发展,必将产生更多的社会组织,对其的关心的帮助是摆在我们共青团干部面前得一项新挑战。团***市委高度重视社会组织的建团问题,组织专业人员学习了相关的专业知识,积极联系救援队的负责同志,尽快实现对新兴社会组织的领导。

***市志愿户外救援队是在团***市委领导下的新兴社会组织。从成立开始各项工作一直顺利进展。为县级团委实现对新兴社会组织建团和领导开辟了新道路和方向。

***市志愿者公益应急救援队

 

随着全民群众性户外活动的蓬勃发展,***及周边地区参与户外活动人群日趋增多,活动中出现各种不可预见的意外事件将不可避免。很对地区出现不可预见的自然灾害,为使灾害和户外意外事件发生后能得到有效地救助,减少乃至避免国家和人民群众及遇险人员的生命财产损失,救援队的出现成为亟待解决的事情。

针对青年及团员对救援工作的热心,团***市委积极联系***市户外运动爱好者、专业搜救及医护人员等志愿者组成从事紧急应急救援的民间公益团队,即***市志愿者应急救援队。

***市应急救援队共有队员80多名,救援车辆15台,通讯车辆3台,在秦岭之巅的光头山成功架设通讯中继一部,应急救援装备20套,是陕西户外和城市应急救援的中坚力量。

应急救援队从成立开始,参加过5.12汶川和玉树大地震的爱心救援;重庆武隆矿难的救援,参加西安秦岭5.11寻找失踪驴友老张的搜救,鳖山失踪驴友大杨等的搜救工作,受到了各界和广大群众的一致好评。

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1、团结了一批有着共同志向的青年,使这些青年感受到了团组织的影响。按照胡总书记关于“两个全体青年”的要去,我们共青团组织要“走出去”,主动地关心那些需要我们关心的青年,这样才能使广大青年深刻地感受到共青团的存在。

2、实现了对新兴社会组织的领导。随着社会的发展,必将产生更多的社会组织,对其的关心的帮助是摆在我们共青团干部面前得一项新挑战。团***市委高度重视社会组织的建团问题,组织专业人员学习了相关的专业知识,积极联系救援队的负责同志,尽快实现对新兴社会组织的领导。

***市志愿户外救援队是在团***市委领导下的新兴社会组织。从成立开始各项工作一直顺利进展。为县级团委实现对新兴社会组织建团和领导开辟了新道路和方向。

***市志愿者公益应急救援队

 

随着全民群众性户外活动的蓬勃发展,***及周边地区参与户外活动人群日趋增多,活动中出现各种不可预见的意外事件将不可避免。很对地区出现不可预见的自然灾害,为使灾害和户外意外事件发生后能得到有效地救助,减少乃至避免国家和人民群众及遇险人员的生命财产损失,救援队的出现成为亟待解决的事情。

针对青年及团员对救援工作的热心,团***市委积极联系***市户外运动爱好者、专业搜救及医护人员等志愿者组成从事紧急应急救援的民间公益团队,即***市志愿者应急救援队。

***市应急救援队共有队员80多名,救援车辆15台,通讯车辆3台,在秦岭之巅的光头山成功架设通讯中继一部,应急救援装备20套,是陕西户外和城市应急救援的中坚力量。

应急救援队从成立开始,参加过5.12汶川和玉树大地震的爱心救援;重庆武隆矿难的救援,参加西安秦岭5.11寻找失踪驴友老张的搜救,鳖山失踪驴友大杨等的搜救工作,受到了各界和广大群众的一致好评。

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1、团结了一批有着共同志向的青年,使这些青年感受到了团组织的影响。按照胡总书记关于“两个全体青年”的要去,我们共青团组织要“走出去”,主动地关心那些需要我们关心的青年,这样才能使广大青年深刻地感受到共青团的存在。

2、实现了对新兴社会组织的领导。随着社会的发展,必将产生更多的社会组织,对其的关心的帮助是摆在我们共青团干部面前得一项新挑战。团***市委高度重视社会组织的建团问题,组织专业人员学习了相关的专业知识,积极联系救援队的负责同志,尽快实现对新兴社会组织的领导。

***市志愿户外救援队是在团***市委领导下的新兴社会组织。从成立开始各项工作一直顺利进展。为县级团委实现对新兴社会组织建团和领导开辟了新道路和方向。

***市志愿者公益应急救援队

 

随着全民群众性户外活动的蓬勃发展,***及周边地区参与户外活动人群日趋增多,活动中出现各种不可预见的意外事件将不可避免。很对地区出现不可预见的自然灾害,为使灾害和户外意外事件发生后能得到有效地救助,减少乃至避免国家和人民群众及遇险人员的生命财产损失,救援队的出现成为亟待解决的事情。

针对青年及团员对救援工作的热心,团***市委积极联系***市户外运动爱好者、专业搜救及医护人员等志愿者组成从事紧急应急救援的民间公益团队,即***市志愿者应急救援队。

***市应急救援队共有队员80多名,救援车辆15台,通讯车辆3台,在秦岭之巅的光头山成功架设通讯中继一部,应急救援装备20套,是陕西户外和城市应急救援的中坚力量。

应急救援队从成立开始,参加过5.12汶川和玉树大地震的爱心救援;重庆武隆矿难的救援,参加西安秦岭5.11寻找失踪驴友老张的搜救,鳖山失踪驴友大杨等的搜救工作,受到了各界和广大群众的一致好评。

***市志愿应急救援队的建立,对我们做好团的工作有以下借鉴意义。

1、团结了一批有着共同志向的青年,使这些青年感受到了团组织的影响。按照胡总书记关于“两个全体青年”的要去,我们共青团组织要“走出去”,主动地关心那些需要我们关心的青年,这样才能使广大青年深刻地感受到共青团的存在。

应急救援范文6

关键词:应急救援 物流

一、应急救援物流系统辨析

应急救援物流是应急救援物资以实物的形式由供应区域向接受区域的特殊流动过程。根据实际需要,应急救援物流是将应急救援物资的装卸、储存、包装、运输、信息处理等基本功能实现有机结合的全过程。应急救援物流的目的,是实现应急救援物资运输的时空效益最大化和巨灾型突发事件影响的最小化。应急救援物流系统是实现应急救援物流整体功能的各个组成部分的相互关系、秩序与职能的系统,即在一定的时间和空间内,由需要输送的应急救援物资、完成运输任务必需的有关设施设备、运输工具、保障运输过程的通信服务以及实施运输任务的劳务人员等诸项相互制约的动态要素所构成的、具有特定功能的有机整体。

应急救援物流系统(如图1)是特殊意义上的物流系统,它具有一般物流系统功能,包括输入、处理、输出和反馈等。对应来讲,应急救援物流系统的输入功能,是通过提供应急救援物资、设备和物流劳力等手段,实现外部环境的输入;应急救援物流系统的处理功能主要是指从输入到输出之间所进行包括信息处理、物流设施设备的建设、包括包装、运输、装卸、储存等在内的业务活动以及系统内部管理等工作;应急救援物流系统的输出功能,是指包括应急救援物资所发生的位置与场所的转移与变更、履行合同等各种劳务以及其它相关服务等在内的物流服务;应急救援物流系统的反馈功能,是指因应急物流系统限制,不能按原计划实现而需要调整时所做的信息反馈,主要包括应急物流活动分析报告、统计报告数据、市场信息与有关动态等的提供。

二、应急救援物流系统主体功能

应急救援物流是将应急救援物资的装卸、储存、包装、运输、信息处理等功能实现有机结合的全过程。具体讲主要包括以下5个方面(如图2)。

1.应急救援物流指挥。应急救援物流指挥主要是分析应急物资需求、制定应急物流方案、制定协调保障计划,进行应急救援物流的综合调度等工作。应急救援物资指挥功能的实施是在应急救援指挥中心完成的,既可以是从属于指挥中心的常设性、独立的执行部门,也可以是指挥中心临时成立的应急物流指挥机构,应该由有关政府部门和各类物流企业、机构的领导组成。该机构(或部门)负责平时和紧急时期应急物流系统的组织领导工作,保障系统平战时期的正常运行。

2.应急运输。应急运输是应急救援物流的核心业务和功能。应急运输的实现,需要有科学、合理的运输设施、设备与运输手段做支撑。运输设施、设备与运输手段的选择,对于应急救援运输过程本身以及应急救援物流系统运行效率的提高都具有十分重要的意义。应急救援物流系统与普通物流系统二者的系统运行具有不同的要求,因此对于应急运输设施、设备和运输手段的要求也不同。普通物流系统的运输设施、设备与运输手段的规划和选择,往往严格要求权衡物流系统运行的运输服务和运输成本,主要考虑运输设备及手段的服务特性,如运费、运程、运时,运输能力、运输的时效性和物流信息等。而在应急救援物流系统中,应急运输作为特殊情况下的特殊物流形式,一定程度上不严格要求考虑运输成本,但必须考虑应急运输的空间距离、时效性和物流信息以及与此相关的运输设备和手段的使用。

3.临时仓储。与应急运输相同,应急救援物资的临时仓储也是应急救援物流系统中重要的构成因素。应急救援物流的临时仓储功能,是指对进入应急救援物流系统的物资所进行的存放、保护和管理等一系列活动。临时仓储的作用主要体现在2个方面:第一、保证临时存放的应急救援物资的价值与使用价值;第二、为即将开展的应急救援物资的转运需求、配送等服务提供必要的机动场所。特殊时期应急救援物资需求具有特殊性,物资种类的多样性和特定物资所需数量的巨大,使得应急物流临时仓储显得十分重要。

应急物流系统临时仓储功能,能在一定程度上降低物流成本,避免应急救援物资因长时间、远距离运输可能带来的损耗,提高应急救援物资的使用效率。

4.装卸与搬运。物资的装卸与搬运是应急救援物资的必要物流活动,其随运输和保管而产生。应急救援物资的装卸与搬运是对包装、保管、运输、流通等物流活动进行有序衔接的重要的中间环节。对应急救援物资所进行保养、维护、检验等装卸活动,如货物的装上、卸下、拣选、分类、移送等,也是应急救援装卸与搬运的重要工作。在应急救援物流活动全过程之中,装卸余搬运活动发生频繁,也容易造成应急救援物资的损坏。因此,对装卸与搬运方式的管理、装卸与搬运设备的选择与使用的最优化,以及装卸与搬运活动过程的程序化与合理化,不仅能减少装卸与搬运的次数,降低应急救援物资损毁比率,实现节约应急救援物流成本,充分发挥应急物流特殊作用的目的。

5.信息服务。应急救援物流体系的正常运作需要信息技术做保障。应急救援物流系统信息服务,主要是完成与前3项主体功能以及其他功能相关情报的收集与汇总、统计与分析,保证信息的可靠性和及时性等。应急救援物流信息服务包括物资来源信息、物资需求信息、市场信息、物流数量信息、物流区域信息以及物流过程动态信息等方面的服务。应急救援物流的“时空效用”是信息服务的重要目的。该功能必须建立在现代科技如计算机互联网络信息技术等基础之上。因此,信息服务是应急救援物流活动的中枢,在应急救援物流系统中处于重要地位。

6.应急救援物资运行流程。上述5项重要职能的实现,可以见“应急救援物资运行流程图”(见图3)。

三、应急救援物流体系建设

应急救援物流体系是应急救援体系的重要组成部分。前文中认为,应急救援物流是以满足紧急物流需求为目的,非正常地将应急救援物资实体从供应区域运输到接受区域实物流转过程。建设和完善应急救援物流体系,有利于克服因巨灾型突发事件所引起的、可能出现的应急救援物资运输混乱等问题,从而起到缩短应急救援物资调配、转运时间与空间,节省应急救援物流成本,提高应急救援整体效率的作用。

应急救援物流体系建设主要从法制保障建设、应急物流指挥中心建设、应急物流合理布局、应急保障系统建设和应急救援物流运行机制建设等5个方面进行。

1.建立健全应急物流体系法律保障机制。科学合理的法律机制是实现应急物流体系运行良好的保障。应急物流体系法律保障机制建设不仅是应急救援体系建设的需要,也是社会主义法制社会建设的必然要求。《国家自然灾害救助应急预案》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《中华人民共和国突发事件应对法》中有关于巨灾型突发事件应急物流的相关规定,但这些都只是原则性的规范,缺乏明确而具体的操作性说明。因此,要弥补此一不足,必须通过建立健全应急救援物流体系的法律保障机制,制定相关法律法规,依法理顺政府、组织、个人在应急救援物流体系中的相互关系,明确各自的责任与权利,以保障应急救援物流的正常运转。

2.建立应急救援物流指挥中心。众所周知,巨灾型突发事件具有明显的偶发性特征。这一特性使得高效的指挥、计划和组织工作在应急救援过程中显得及其重要。应急救援物资的物流过程是整个应急救援工作的重要环节,因此也必须有统一、高效的领导、指挥、计划和组织工作。这从客观上就要求建立一个应急物流指挥领导小组,或者说应急物流指挥中心,负责应急救援物资的整个物流工作。该小组(或中心)可以作为下属部门,设置于各级应急救援指挥中心之中。应急物流指挥领导小组平时主要负责统一规划全国、区域或地区性的应急救援物流资源的规划、筹备等;特殊时期负责应急物流资源的调配,区域间的应急物流行动的协调,保证物流线程的有序和通畅,并向相应的应急救援指挥机构(或中心)提供专业化、合理化的应急物流方案。一般来讲,应急救援物流指挥领导小组既可以作为常设机构,也可以作为临时机构存在,但其必须被赋予相应的法定职权,有权协调各相关应急物流部门之间的关系,灵活有效地调用各种物流资源,保证应急救援物资的高效转运。

3.加强应急物流基础设施、设备和人力资源建设。应急物流的顺利实现,需有必要的基础设施设备和人力资源作为支撑和保障。这些必要的设施、设备和人力资源主要包括临时性仓储设施、应急运输设备、装卸设备、物流信息服务设施以及人力资源等。应急救援物资物流过程中的临时仓储需要有相当完善的设施设备,仓储设施设备的完善程度反映了应急物流水平的高低。当前,由于我国在应急物资储备投入上呈现整体不足的情况,导致我国现有的应急救援物资仓储设施、设备很不完善,其自动化、机械化和现代化程度相对较低。这一现实严重制约了我国应急物流整体水平的提高。因此,应通过租建结合的方式,充分整合、合理利用各类社会仓储资源,加强应急物流基础设施的建设,用相对较少的投资,实现仓储设施的机械化、现代化和社会化水平的提升。

4.建设应急运输保障系统。应急运输保障系统,主要包括交通运输设备和人力资源两方面。应急运输保障系统建设,一方面要通过调动社会各方面运输力量,包括铁路、公路、水运、航空等运输部门,加强应急救援物资的紧急运输和通达能力,形成覆盖全国和区域的应急救援联合运输网络,实现各种交通运输资源协同作战,运输联动;另一方面,要提高各种运输力量的运输保障能力。通过整合现有公路、铁路等应急救援运输力量,科学配置专业性应急运输工具。加强交通运输线路易损区域的路网建设,尤其加强全国性和区域性重要应急救援物资储备点与主要运输干线之间的路网建设,提高应急救援运输能力。要以军队航空和民航等空中运输资源为依托,形成协调联动的空中运输体系,建设全国性和区域性空中应急运输力量,提高应急救援的空中支援能力。

5.应急救援物流运行机制建设。应急救援物流系统运行机制,是保障系统正常、高效运转的关键,其目的在于使应急救援物流的流体充裕、及时而准确流向目的地。建设应急救援物流机制,要从综合协调、有偿服务、区域联动和紧急通行等几个方面进行。首先,紧急状态下对于各种资源的需求,包括境外资源、境内资源、区域资源、地方资源等,需要进行有效的沟通与协调,这要求政府进行综合协调,保障资源科学合理使用。其次,要依法完善紧急状态下交通运输工具的征用、租借和资金(实物)补偿机制,通过有偿筹集或征调的方式,充分使用各种应急救援物流社会力量。第三,可以采取协议、合同等市场运行方式,建立区域应急救援物流协作,实现区域应急物流运输设施设备共享。最后,要建立紧急状态下的应急救援物流“绿色通道”机制,通过相关国际、国内法律制度,制定相关应急物流实施办法,简化境内外、区域、地方之间的物流程序,提高物流速度与效率,缩短应急救援物流时间。

四、结论

应急救援物资系统是应急救援体系的重要组成部分。我国目前应急救援物资体系没有形成综合应急救援物资管理信息平台,应急救援物资的实物储备、生产能力储备以及社会储备缺乏统一指挥与管理,没有形成有效的应急救援物资使用机制,应急救援物资储备数量、品种均十分有限,这些严重制约着应急救援绩效的提高。针对这些情况,我国需要建立起合理的应急救援物资体系,通过整合全国范围内各类应急救援物资,加强统一指挥与调度;优化区域性应急救援物资储备布局,在已建国家应急救援物资代储点的基础上,增建中央级应急救援物资储备库,新建区域性应急救援物资储备基地,完善应急救援物资的实物储备数量与品种,健全包括实物和生产能力储备在内的储备方式。

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