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化工环保安全论文范文1
【摘 要】 本文论述了国内外建设项目环境风险评价研究现状，分析了环境影响评价与环境风险评价的区别。并以陕西省某氟化工建设项目为例，提出了氟化工建设项目环境风险评价的技术路线，指出了氟化工建设项目环境风险评价应达到的目标。其重点是提出合理可行的防范应急、减缓措施及应急预案，以使氟化工建设项目环境风险达到可接受水平。
【关键词】 氟化工；建设项目；环境风险；评价
20世纪80年生的印度博帕尔市农药厂异氰酸甲酷毒气泄漏与前苏联切尔诺利核电站事故，以及进入21世纪以来所发生的重大环境灾难事故，一再告诉人们环境风险评价不容忽视。2011年3月11日，日本当地时间14时46分，在宫城县以东太平洋海域发生里氏9.0级地震，震源深度20公里。此次地震震级之高，并引起海啸、火灾、核事故等一系列次生灾害。尤其由强震和强震引发的海啸等一系列原因造成了日本福岛第一核电站放射性物质外泄事故，使日本东部地区出现宛如世界末日般的景象。2011年4月12日，日本经济产业省原子能安全保安院，把核电站核泄漏事故等级提升至最高的7级，至此，福岛第一核电站核泄漏事故与前苏联切尔诺贝利核电站事故“平级”1，2。福岛核电站核泄漏环境安全事故在全世界引起了极大地震撼，环境安全牵动着全世界的神经。人们不禁要问，面对大工业化的文明时代，为什么人类变得越来越脆弱？举世震惊的重大突发性事故环境危害问题已受到各国的高度重视，建设项目环境风险评价已再次引起了人们的强烈关注!
环境风险评价是风险评价的一种。在环境科学中定义为：“评估事件发生概率以及在不同概率下事件后果的严重性，并决定采取适宜的对策”。广义上讲是指对人类的各种社会经济活动所引发或面临的危害(包括自然灾害)对人体健康、社会经济、生态系统等所造成的可能损失进行评估，并据此进行管理和决策的过程。狭义上，环境风险评价常指对有毒有害物质危害人体健康和生态系统的影响程度进行概率估计，并提出减小环境风险的方案和对策［3］。
环境影响评价是人们在采取对环境有重大影响的行动之前，在充分调查研究的基础上，识别、预测和评价该行动可能带来的影响，按照社会经济发展与环境保护相协调的原则进行决策，并在行动之前制定出消除或减轻负面影响的措施，为决策提供科学依据［4］。
本文以陕西省某氟化工建设项目为例，分析环境影响评价与环境风险评价的区别，提出氟化工建设项目环境风险评价的技术路线和环境风险评价应达到的目标。以为实践提供参考。
一、选题的意义及背景
陕西省某市地处秦岭南麓中段，属长江流域汉江水系。该市市域内萤石资源丰富，根据该市《萤石矿产资源整合方案》，萤石资源的保有储量为240多万吨，萤石矿区分布于一州、四县，主要矿区有谢湾乡―高耀乡萤石矿区、杨峪河松树咀―麻池河桃园萤石矿区、十里坪镇萤石矿区、九间房萤石矿区。但由于现有矿山企业分布散、规模小，存在采富弃贫现象，造成了宝贵资源浪费。另外，目前大部分萤石矿均作为初级原矿销售，不能发挥资源的经济优势。
萤石是氟化工的基础原材料。氟化工作为国家化工新材料优先发展的行业，其在国民经济和国防工业中均占有重要地位。在该市建设氟化工项目能够整合萤石矿产资源，对矿产资源进行深加工，可使地区资源优势产生最大的社会效益、经济效益和环境效益，具有重要意义。基于此，陕西延长石油(集团)有限责任公司拟与该市政府合作，利用该地区丰富的萤石资源，在规划的循环工业经济区内，建设氟硅化工产业园，生产氟系列产品，该园区是陕西省发展的重点项目。
在评估以氟污染为主的化工和以苯系物污染为主的石化项目中，曾反映出未进行规划和规划环境影响评价的缺憾。如以氟污染为主的化工企业选址在两河交汇地带，且最近距离不足30m，历史上造成的选址不合理，显然是由于缺少科学合理的规划造成的。这种不合理的规划布局存在相当大的环境安全隐患。由于规划环评滞后，从重化工园区规划、选址、布局、环境风险因素与几率、环境安全等方面的环境可行性来看，为该项目及今后项目建设均留下制约发展的伏笔。对于化工石化类新建项目，应注重满足在规划环评的基础上，对环境风险评价进行重点评估；拟在化工石化集中工业园区、基地建设的石化项目，应考虑相邻企业之间是否具有“相容性”，项目布局、厂界距离、生产装置、储罐区等应考虑风险避让，防止某一企业风险事故引发连锁作用，殃及相邻企业发生连锁风险事故，产生新的伴生、次生污染，为此，应提出区域性的防范措施和应急预案［5］。石化企业在环境影响评价所确定的达标排放和总量控制的情况下，环境质量仍存在着被破坏的风险，而这种风险的产生往往就是由于许多不确定性因素影响所造成的，对这种不确定性的产生及所要寻求的对策还需要进一步的研究探讨［6］。
二、国内外建设项目环境风险评价研究现状
20世纪50年代开始，科学技术的迅速发展使得各种技术风险层出不穷。这种情况也促使人们不断加强对重大建设项目技术的风险事故的研究。20世纪50年代后期，美国核管制委员会(Nuclear Regulatory Commission，NRC)发表了著名的报告“大型核电站中重大事故的理论可能性及其后果”。到60年代初期，科技文献中已有风险分析的文章出现。1973年，NRC首次提出了环境风险的概念，标志着环境风险评价的正式开端。1975年，NRC在没有核电站事故先例的情况下，应用安全系统工程分析方法，提出了著名的《核电站风险报告》(WASH-1400)，该报告所建立的概率风险系统评价方法，为评估核电站事故提供了可操作性的技术路线。其后世界银行很快颁布了有关《控制影响厂外人员和环境的重大危险事故》的导则和指南［7］。同时，故障树分析、事件树分析方法等也得到了大的发展，并形成了一系列实际应用程序。
随着人们对环境风险的日益重视，在建设项目环境影响评价中，已部分融入了风险评价的原则。20世纪80年代开始，建设项目环境风险评价在国外得到了较好的发展。在法国还专门成立了国家工业环境及风险研究所，研究内容涉及除核技术之外的所有化学污染风险和技术风险，并且对不同介质(空气、水及土壤)、不同责任者(从工厂到用户)、不同性质(物理、化学、生物及经济)、不同受体(人类、动物、植物及人类财富)，不同阶段(从事故发生到恢复过程)的多种风险进行分析。对事故风险评价的流程，许多学者和研究机构做了大量研究。1983年美国科学院(NAS)《联邦政府的风险评价:管理程序》，提出健康风险评价的“四步法”，即危险鉴别、剂量-效应评价、暴露评价和风险表征，后被美国环保局采用［8］。
在我国，上世纪90年代初开始引入建设项目环境风险评价，很多学者对于我国开展环境风险评价的必要性、研究目的、内容、方法进行了探讨，并对实践过程中存在的问题提出改进建议。2004年12月国家环保总局颁布实施的《建设项目环境影响评价技术导则》(HJ/T169-2004)明确指出:为有利于项目建设全过程的风险管理，将建设项目环境风险评价纳入环境影响评价管理范畴。提出评价流程包括风险识别、源项分析、后果计算、风险评价、风险管理、应急措施等共六项。作为对我国建设项目开展环境风险评价的技术性规范，是国内的环境风险评价法制化、规范化及标准化的标志。从中可以看出，环境风险评价是环境影响评价的一部分。环境影响评价中考虑的影响是指由系统引起的，其影响后果是相对确定的，影响程度也相对较易度量，而对影响的条件性、不确定性或概率性方面一般是不考虑的。而环境风险评价主要是预测不确定性事件发生后所造成后果的严重程度和波及范围。可以这样说，在环境影响评价中引人风险评价不是为了增加另外一个评价体系，而是为了提高整个环境影响评价的质量9，10。
表1列举了环境风险评价与环境影响评价的主要区别［11］，从中可以看出，环境影响评价研究重点是正常运行工况下，长时间释放污染物，采用确定性的评价方法，评价时段较长，采用的多为确定论方法和长期措施；而环境风险评价其重点是事故情况，瞬时或短时间释放污染物，评价方法多以概率论和随机方法为主，评价时段较短，其对策主要是以防范措施和应急计划为主。
表1 环境风险评价与环境影响评价的主要不同点
项目环境风险评价(ERA)环境影响评价(EIA)
分析重点突发事故正常运行工况
持续时间很短很长
应计算的物理效应火、爆炸，向空气和
地面水释放污染物向空气、地表、地下水释放污染物、噪声、热污染等
释放类型瞬时或短时间长时间连续释放
应考虑的影响类型突发性的激烈的效应以及事故后期的长远效应连续的、累积的效应
主要危害受体人和建筑、生态人和生态
危害性质急性受毒;灾难性的慢性受毒
大气扩散模式烟团模式、分段烟羽模式连续烟羽模式
照射时间很短很长
源项确定较大的不确定性不确定性很小
评价方法概率方法确定论方法
防范措施与应急计划需要不需要
三、氟化工建设项目环境风险评价技术路线
通过拟建地自然、社会经济概况调查、生态调查和环境质量现状调查与监测，了解该区域环境功能定位，掌握评价区环境特征；通过工程分析，明确工程污染源种类、数量以及分布特征，确定工程污染物排放特征和排放量；根据所在地环境特征和项目污染物排放特征，选择相应的预测模式和有关参数，预测工程投产后对厂区周围环境影响的范围、程度及环境可能发生的变化，论证工程环保设施的可行性，提出防治环境污染的对策和措施，充分发挥工程的经济效益和社会效益，促进工程建设与所在区域环境的协调发展；从环境的角度，明确提出项目环境可行性的结论、并提出项目环境管理的相关要求和建议，给政府部门决策和环境保护主管部门环境保护管理以及设计部门完善环境保护方案设计提供科学依据。氟化工建设项目环境风险评价技术路线框图见右图1。
四、结语
本课题运用环境工程、项目管理和系统工程理论与方法，分析和预测氟化工建设项目存在的潜在危险、有害因素，氟化工建设项目建设和运行期间可能发生的突发性事件或事故（一般不包括人为破坏及自然灾害破坏）引起有毒有害的泄漏和易燃易爆物质的火灾、爆炸等所造成的环境和人体健康的损害程度，提出合理可行的防范应急、减缓措施及应急预案，以使氟化工建设项目环境风险达到可接受水平。
图1 氟化工建设项目环境风险评价技术路线框图
【参考文献】
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化工环保安全论文范文2
【关键词】 榆林市；煤炭经济；发展战略
煤炭资源作为我国能源安全的基础产业，其在我国经济建设中发挥着举足轻重的作用。自西部大开发以来，在陕西省工业总产值中，榆林煤炭资源的产值份额占比非常大。而榆林市充分利用煤炭资源丰富的优势，大力发展煤炭产业，不仅大大提升了本地的经济发展水平，还成为陕西省国民经济和社会发展中的支柱产业之一。除此之外，榆林市的煤炭产业对于支持东部地区经济的持续发展和人民生活水平的提高也具有非常重要的意义。本文通过分析榆林市煤炭产业发展中面临的困境，从而提出相应的对策。
一、榆林市煤炭资源概况
榆林市位于陕西省最北部，地处陕甘宁蒙晋五省（区）接壤地带。全市总土地面积43578平方公里，总人口376万人（2015年）。全市下辖2区10县，属于温带半干旱大陆性季风气候，年平均气温10.7℃，年平均降水400毫米左右。自然灾害频繁，每年都有不同程度的霜冻、暴雨、干旱、大风等自然灾害发生。榆林煤炭资源具有储存量大、分布集中、煤质优良、极易开采的特征。具体而言：榆林市作为我国大型煤炭基地之一，具有丰富的煤炭资源储存量，就当前来说，榆林市煤炭预测2800亿吨，探明储量1500亿吨，煤田主要集中分布在榆阳区、神木县、府谷县、靖边县、定边县、横山县。全市有54%的地下含煤，约占全国储量的五分之一。侏罗纪煤田是该市的主力煤田，探明储量1388亿吨，占全市已探明煤炭总量95.7%；榆林煤炭质量优良，煤类具有低灰、低硫、低磷、发热量高的特点，化学反应性强，热稳定性好。同时，榆林煤炭埋藏浅，极易开采，储存条件好，煤层总厚度约为15-20米，主采煤层5层，单层厚度平均3-6米，最大厚度为12.5米，属特低灰（7-9%）、特低硫（小于1%）、特低磷（0.006-0.35%）、中高发热量（28.470-34.330mj/kg）的长烟煤、不粘煤和弱粘煤，是国内最优质的环保动力煤和化工用煤。本市的石炭一二叠纪煤田是稀缺的焦煤和肥气煤，探明储量54.74亿吨，单层厚度15.47米，煤田主要分布在吴堡和府谷两县。榆林市境内拥有煤矿400多座，大型煤矿企业达到8家，全市煤炭生产规模超过2亿吨。
二、榆林市煤炭产业发展中面临的困境
榆林市的能源产业发展迅速，虽然推动了榆林经济又好又快地发展，但是榆林煤炭产业在可持续发展中还面临一些困境。具体而言：
1、煤炭安全生产形势十分严俊
近年来，榆林市高度重视煤炭安全生产工作，落实责任，强化监管，深化专项治理，不断加大安全投入，积极开展煤炭安全质量标准化达标工作，开展煤炭行业“打非治违”专项行动，促进了本市煤炭安全生产状况稳定好转。然而，煤炭行业是一个高危行业，其在当前的生产运行中还存在一些不容忽视的安全隐患问题，比如：行业事故频发、安全技术装备陈旧、“三违”现象突出等。究其原因，主要是由于煤炭安全基础工作不牢固，安全生产理念贯彻不彻底。煤炭安全基础工作存在的不足表现为：职工的素质参差不齐、安全意识淡薄；重生产、轻安全意识普遍；周边盗采猖獗，安全生产受到威胁；顶板危害没有得到有效防护；煤矿机电设备管理缺位，机电事故频发等。
2、煤炭开采环节浪费严重，利用效率较低
当前，榆林市煤炭回采率低于国家技术规范标准，很多煤矿都未能达到标准。无证开采、越界开采和采取破坏性方法开采等违规采矿行为比较严重，这使得煤炭在开发、加工和转化中资源的综合有效利用率较低；有的煤炭企业为了片面追求高产，只顾眼前利益，在煤炭开发和利用上缺乏清醒的认识和合理的长远的开采规划。不顾薄厚配采，出现采厚弃薄、采肥丢瘦、采优弃劣的掠夺式开采问题较多，在煤炭开采技术和管理上缺乏相应的创新能力，从而使得煤炭资源在开采过程中损失浪费严重。
3、环境污染问题较多，生态保护工作重视不够
就榆林市而言，属于气候干旱地区，降水量少，地面蒸发量大，生态环境脆弱，很容易遭到破坏。由于过去监管不力，许多煤炭企业为了追求经济效益，不重视生态环境保护工作，出现乱采滥采，过度开发的现象。有的煤炭企业还将采煤中的污水直接排放到附近的河流，致使煤炭周边地区的地下水和地面河流受到严重破坏和污染，进而也致使地下水浪费严重，使得当地的水资源更加短缺，有的已近枯竭。此外，有的灾害区域地下水水位也减少了近3米之多，有的河流甚至也因煤炭开发而出现断流，在这样的水资源紧缺情况下，不仅影响了农作物的产量，破坏了生态树林，影响了当地农牧民的生存环境；乱挖超挖的结果也严重破坏了原先煤层的地质结构，致使山体崩溃、地面塌陷和沉降、水土流失等地质灾害频发，这给当地的生态环境造成了不可磨灭的灾害性后果；还有一些高污染、高耗能的煤炭企业，由于缺乏对废气排放的严格处理，致使煤炭产区及周边的空气质量恶化，空气中出现的污染含量严重超标，这不仅影响了当地的地下水源，还影响了当地居民正常的生产生活用水。近些年来，榆林市虽然高度重视生态环境保护工作，并且已经实施了环境综合治理措施，在实际中也取得了一些显著成绩，但是治理仅仅是冰山一角，今后要想真正实现榆林市煤炭产业可持续发展，就需要我们重视环境生态保护工作，并把环境污染治理和生态环境恢复作为一项长期而艰巨的任务紧抓不放。
三、榆林市煤炭经济发展策略
1、加强煤炭安全生产工作，构建安全生产长效机制
加强煤炭企业安全基础工作，牢固树立安全第一意识，建立健全安全管理自我约束机制，防止重特大事故的频发；严格安全生产责任制，努力实现榆林市煤炭产业安全生产状况取得好转；构建安全生产长效机制，加大安全投入力度，加强煤矿瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害治理，提高煤矿安全生产保障能力；正确处理安全与改革、安全与效益、安全与生产的相互统一，使之相辅相成、相互促进；为了适应当前煤炭工业管理体制改革和政府职能转变的新形势，要理顺关系，按照“谁主管、谁负责”和“谁办矿、谁受益、谁负责安全”的原则把责任落实到个人，搞好行业的安全管理和监督工作；在煤矿安全生产和日常管理中，要通过举办学习班、培训班等形式，向职工开展安全法律、法规的宣传、学习和普及教育活动，使安全法治理念深入人心；榆林市各煤炭企业要牢固树立以质量保安全的观念，坚定不移地向安全高效智能化开采方式转变。深化安全管理制度改革，建立和完善煤矿安全自律机制和激励机制，加强安全生产的科学化管理。提升煤炭企业职工队伍素质，紧抓职工的安全技术教育和正规培训工作；强化安全技术管理，进一步落实领导分工负责制；依靠科技进步，推广应用新技术、新工艺、新装备，不断完善安全技术措施，加强安全科研攻关，推进采煤方法改革，增强煤矿安全生产的技术保障；严格落实煤矿作业场所职业危害防治规定，健全职业安全健康监督体系，提升煤矿职业安全保障水平，实现煤矿安全管理从大幅降低安全事故向提高职业健康保障程度转变。
2、科学规划，节约利用，提高煤炭资源的利用率
如何做好煤炭资源的开采规划，遏制煤矿资源浪费，提高资源利用率，这已经成为我们目前急需要解决的一个重大课题。对煤炭资源开发要进行长远的科学规划，合理分布，统筹开发，改变煤炭资源全面开采局面，实现煤炭资源的可持续开发。提高煤炭资源开采率的技术运用，通过科技攻关，解决难采矿床的系列重大技术难题，建立起难采矿床安全、高效开采的综合技术体系；加快煤炭产业发展步伐，进一步提高单井生产能力、办矿水平、抗风险能力和安全生产能力，逐步解决煤矿乱、弱、密的状况，使榆林市煤炭产业逐步走向安全、健康的可持续发展道路；提高煤炭废弃物利用率，实现无废开采，创新环境生态修复技术；要认识到合理利用，节约和保护资源，提高资源利用率，建立资源节约型经济结构；煤炭资源开发利用规划要有利于保持总量平衡，调整产业结构，兼顾资源和环境的承受能力，合理规划煤炭工业布局，妥善处理经济效益、社会效益、生态效益与资源效益的关系。同时，要着力推进煤炭行业结构调整与转型升级。要优化资源开局，严格控制煤炭总量；依据市场需求，科学规划，控制新建规模；建立煤矿退出机制，淘汰落后产能，消化过剩产能，优化煤炭生产结构；支持建设大型坑口电厂，促进煤电一体化发展；发展现代煤炭物流，煤炭金融等新型产业，加快煤炭上下游协调发展；推进企业兼并重组，推动煤炭结构调整与转型升级，促进煤炭发展方式向新型工业化转变。
3、实现资源开发和环境协调发展
在煤炭产业发展中，要积极推进资源有偿使用，建立和完善保护资源开发利用的常态机制，实现资源开发市场化。通过市场运作，公开拍卖、挂牌出让采矿权，按照公开、公正的原则，建立平等的市场准入机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进煤炭行业开发由不完全市场向完全市场化转变。建立健全相关的法律法规，使得榆林市的各个煤炭企业在资源开发中有法可依、有章可循，科学合理地进行开发评估和规划，杜绝乱采、滥采的违法行为；实现煤炭资源开发和环境协调发展，做好生态保护工作，组织相关专家对榆林采煤塌陷区进行调查、评估和鉴定，形成报告，并采取措施进行有效治理。加强环境污染治理的相关宣传工作，提高煤炭企业的环保意识，建立生态补偿制度，提高对污染物超标排放的处罚标准，从而正确引导煤炭企业积极履行生态环保的责任。加大环境保护和治理的资金投入，切实做好环境综合整治。在煤炭资源开发中，必须重视地下水源的保护，尽量避开对地下水层的破坏，并且要采用保水采煤的工艺，在矿区建立污水循环利用系统，提高工作、生活用水的使用效率。通过矿区生态再建和区域绿化，恢复矿区的生态平衡，减少水土流失，改善空气污染状况。
4、加快循环经济发展，加强生态环境保护
发展经济主要以循环式经济为主，是把能源的高效、清洁利用和循环式的运用，作为经济发展新的生成形式。在国家对煤炭产业结构升级转型的方针下，大型煤企要进行一体化的调整，提高自身企业在竞争中的地位和优势，实现煤炭产业的可持续发展，这就需要建立和完善循环经济体系。发展可循环式经济需要抓四个方面：一是再次考量；二是减少用量；三是再次循环和再次运用；四是再次修复。具体而言，榆林市要加快循环经济发展，加强生态环境保护，就要以“分质利用、清洁高效”为思路，延伸产业链，加大煤炭就地转化力度，为整个行业发展找寻新路径。近年来，煤炭价格持续低迷、产能过剩、低端竞争等问题频发，使得很多煤炭企业陷入困境，而这时单纯依靠挖煤、资源输出根本难以为继，因此，榆林市以“分质利用、清洁高效”为思路，推进煤炭企业提质转型显得尤为重要，促进煤炭价值链由低端向高端转变。通过将煤炭转化为电力，提高煤炭资源综合利用水平，促进电力工业的发展，并以电力生产为龙头，带动其他产业的发展。煤炭开采及洗选过程产生的煤矸石，中煤等可用于发电，煤矸石及发电厂产生的粉煤灰可作为筑路材料和制造水泥等建筑材料的原料，利用粉煤灰还可提取氧化铝，电厂脱硫产生的硫磺可作为生产石膏用。通过上述循环利用，就可以极大地提高煤炭资源的利用率和综合效益。
四、结语
“十三五”时期，我国煤炭工业进入了新的发展阶段，“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念已成为煤炭行业发展的主旋律，煤炭安全高效智能化开采，煤炭清洁高效节约化利用已成为煤炭经济转型的突破口。在经济发展新常态下，国内经济社会发展呈现新趋势，能源革命提出新要求，虽然煤炭行业出现困境，非化石能源比重上升，但煤炭作为我国能源的主体地位不会改变。结合我国国情对部分地区的能源经济发展战略进行调整，有助于我国全方位的促进国民经济可持续发展。榆林市作为我国重要的能源生产基地，需超前规划，率先转型。全力推动榆林煤炭行业发展由数量、速度、粗放型向质量、效益、集约型增长转变，由煤炭生产向生产服务型转变，提升榆林煤炭经济的可持续发展能力。但是，由于煤炭资源的过度开采，导致了当地很多矿区生态环境日益恶化。这就亟需我们进一步研究煤炭能源合理有效的开采方式，围绕煤炭安全高效智能化开采和清洁高效节约化利用，着力依靠科技创新，推进绿色矿山、数字煤矿示范工程建设，促进榆林煤炭行业发展由劳动密集型向两化融合、人才技术密集型转变。通过可循环式的经济模式，推进煤炭产业链的整体融合，发挥协同效应。实行项目联动策略，实行行业集中发展策略，联合一些能源化工巨头推展深层处理，做好相关产物探究、开发以及生产，成为独一无二的能源行业集中区。实行科教“兴榆”的策略，加强循环经济科学的研究，在榆林市部分区域中设立科技园区，建造科学平台，让科技成果孵化企业发展。实行可持续的经济发展策略，重点放在行业构架的设计，增加方法的转变，社会和谐的建造。要充分借鉴国内外煤炭行业发展成果和能源发展型城市的经验与教训，深入剖析榆林市煤炭经济发展现状及存在的问题，凝聚发展战略共识，从而促进榆林市经济、社会可持续、健康发展。
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化工环保安全论文范文3
2022上学期学校工作计划
本学期，我校将在上级教育主管部门的正确领导下，以科学发展观统领学校工作全局，以“上好每一节课、善待每一位学生、感动每一位家长”为具体行动，以质量效率为主线，以改革创新为动力，以增强学生创新精神和实践本事为核心，加强教师队伍建设，抓住机遇，开拓创新，与时俱进，全面提高我校的办学水平和教育质量，促进学校教育事业持续、协调、健康发展。为开展好各项工作，拟定本期学校工作计划如下：
一、指导思想
本学期，我校在“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”工作方针指导下，以学校发展为主题，以创先争优活动为抓手，以教学改革创新为突破口，全面贯彻党的教育方针，全面推进基础教育课程改革，培养学生的创新精神和实践本事，提高教育教学质量，深化课堂教学改革，规范办学行为，全面推进学校规范化工程，努力做到“教师发展，学生发展，学校发展”和谐同步，继续加强行风和廉政建设，提升精气神，强化执行力，努力办好人民满意的学校，争做人民满意的教师，实现学校教育的新腾飞。
二、工作思路
坚持走依法治校、德育为先，教学为主，以学校和课堂为主要阵地，以丰富的课内外活动为载体，走以德立校、以质量强校之路;进一步提高教育教学质量和管理水平，提升师生综合素养，丰富师生学校生活。
三、主要工作资料及措施
(一)坚持以人为本，强化队伍建设
1、班子建设
本期，我校经原翁义、清新、红岩三所小学合并并搬入新校区，组建了新的领导班子。领导班子成员要切实树立服务群众的意识，主动关心教职工，在育人、教研，科研等方面给予教师切实的帮忙与指导。加强对新任班子成员的培养，切实提高学校领导班子成员的课程领导力和执行力。
2、师资队伍建设
以教工学习为平台，学习党的群众路线，学习新课程标准、课堂规范评价、零起点教学等，加强全体教职员工的理论素养、师德修养和育人水平。进一步强化教师职责意识，严肃工作纪律。开展全员培训，进取组织教师参加各级各类培训。加强教师学习与实践，认真做好“一师一优课，一课一名师”活动。加强名优教师、骨干教师队伍的打造。发挥现有名优教师、骨干教师在教师专业发展中的引领和辐射作用，力争对内示范，构成风格，对外辐射，扩大影响。加强教师思想道德教育，建设高素质的教师队伍。开展政治理论学习活动，提高师德修养，增强教师教书育人、为人师表的自觉性，增强教师的事业心、使命感和职责感。加强师德师风的考评工作，把教师的师德师风考评结果纳入年终考核，进一步树立爱岗敬业、为人师表、教书育人的良好师德形象。加强现代教育思想、先进教改经验的学习，扎实开展“有效课堂教学”、课题研究和校本培训工作，经过课堂研讨、专题讲座、教师座谈、教学竞赛课、学习汇报课等校本研修活动，促进教师专业成长。打造一支“学生欢迎，家长满意，同行信望，业绩突出”的优秀教师队伍。深入开展小继教工作，完善相关档案资料，迎接小继教工作验收。
(二)树立创新意识，推进德育工作
1、注重班主任队伍建设，坚持开好班主任工作例会，有效落实各项常规工作。加强中队辅导员队伍建设，经过对于中队辅导员的少先队知识、主题班队会等技能的培训，提高中队辅导员的辅导员意识，从而进一步增强中队辅导员的育德本事。加强青年班主任专业化发展研究，继续经过培训、实践研究等形式提升专业化素养。
2、加强养成教育。以课堂为主渠道、在活动中落实、在实践中检验;一学期养成一行为，逐步提升我校学生的行规素养礼貌习惯。要切实抓好行为规范教育，重视学生良好习惯的养成。落实《守则》、《中小学生日常规范》各项规定;落实班主任工作目标职责制;各项检查主要以教师为主，学生为辅，落实专人负责，确保检查评比的公平、公正、公开。继续加强礼仪常规教育。努力做到“五无”、“五有”：地上无纸屑、墙上无污痕、桌面无刻画、门窗无破损、卫生无死角;课堂有纪律、课间有秩序、放学有队伍、语言有礼貌、举止有礼节。开展养成教育活动，做好学生礼貌用语、礼貌用餐等行规训练工作，并以“不乱扔垃圾;弯弯腰，伸伸手，垃圾不见影”活动为行为教育的突破口，经过红领巾广播、升旗仪式等载体，加强宣传教育;经过有效的训练与指导，加强行规的养成;经过“流动红旗”等评价机制，发挥辐射引领作用。三者有效结合，帮忙学生养成良好的行为习惯。
3、多渠道地开展法律、交通、卫生、消防、防灾等生命专题教育，培养学生的社会安全职责感，掌握必要的安全行为的知识和技能，增强学生遵纪守法的意识和自我保护的意识。
4、进一步加大对家长、社会的开放力度，经过校迅通搭建起学校教育与家庭、社会的桥梁，构成由学校、家长和社会共同参与的素质教育新格局。认真开展家庭教育指导的实践与研究工作，进一步探索家委会在学校教育活动开展中的进取辅助作用，从而加强发挥家委会在学校民主管理中的作用;定期开展有针对性的家庭教育指导专题讲座和报告，推广家长教子经验，提高家庭教育质量。
5、加强心理健康教育，重视问题学生教育。针对孩子的不一样特点，课堂教学和各项教育活动中，要及时对学生进行心理指导，培养学生珍惜时间的习惯、艰苦朴素的精神、坚韧不拔的意志和自我管理的本事，增强少年儿童适应社会生活的本事。倡导课间十分钟谈心活动，要求班主任及各学科教师课间多进教室，多与学生交流、沟通。抓好随班就读工作，以高度职责感关心需要关心、帮忙的学生，不让一个学生掉队。做好留守儿童心理辅导，建立留守儿童档案，组建“留守儿童之家”，让孩子们感受到家的温暖，健康欢乐地成长。
(三)强化教学管理，提高教育质量
教学工作是学校的中心工作，教学质量是学校的生命线。本学期学校将以抓常规教学为基本，以抓教研为依托，从细从实落实教学常规，加强过程管理，实现向管理要质量，向课堂要效益。重抓“有效课堂教学”，夯实“教学五环节”，推动教学方法和教学手段的创新，全面提高教育质量。
1、加强教学常规管理，落实教学常规，规范教学行为，提高教育教学质量。严格按照中心校的要求，规范课堂教学程序与行为，强化教学过程，重视教学细节，实行推门听课制度，组织好各学科期中、期末考试。
2、切实抓好“教学五环节”工作，在教学“五认真”上下功夫，从备课有效性、上课高效性、作业精选性、检测考查发展性、培优帮困及时性入手，落实每月一次检查制度，写好检查情景并及时与教师反馈。教学常规检查本着严谨治学、精细管理、科学规范的原则，继续坚持定期检查与平时检查相结合，教导处检查与领导检查相结合，注重教学指导和质量评价，为教师的年度业务考核供给详实的、可靠的依据。
3、继续贯彻课程标准，开齐开足课程，保证学生的活动时间。切实提高课堂教学效率和水平，向40分钟要质量。突出学科特点，努力构成富有学校的特色学科教学。
4、加强教学档案及教务管理工作，规范办学行为。对各项教学活动、教师业务档案、教研成果、获奖情景等进行详实记载，统一归档，为教师的专业化成长、评价表彰供给真实详实的第一手资料。做好教学服务工作，提高服务意识，加强学籍管理，当好调度和调控员，确保学校教育教学工作正常开展。
5、抓好学生学习习惯养成和学法指导工作。教学过程中，注意指导学生的课前预习和课堂认真听课、课后及时作业的方法和习惯，引导学生养成进取思考、勇于探索、合作学习、质疑问难、规范书写、注重积累、乐于自学、勤于操作的本事及品质。
6、进取开展教研活动，强化向教研要质量意识，强化学科组整体质量意识，构成教育合力。各课题研究绝不轻言放弃，让学校成为研究的基地，让教育教学中的问题成为研究的对象，让教师个个都是研究的主体，让发展成为我们研究的目的。认真抓好校本课程的建设，各教研组要根据教研计划做到校本课程研发人员落实、活动资料落实。教师每周参加一次团体备课活动，努力造就一支业务精湛、充满活力的高素质教师队伍。
(四)加强学校规范管理，强化工作执行力，提高学校管理水平
1、完善各项制度。进一步完善评优评先等规章制度，构成有章可循、照章办事、违章必究的工作约束机制。进一步完善以校长负责制，加强对教师的师德、教学工作量、考勤、业绩等方面的考核，构成规范化、制度化。
2、实行“四项”管理，提升学校管理水平。一是坚持全员管理。号召全体教职工在做好本职工作的同时，关注学校事务，关心学校发展，进取为学校的发展出力献策;二是坚持目标管理。各项工作职责到人，层层落实。全体教职工根据各自岗位任务，确定明确的奋斗目标并为实现之而不懈努力。三是坚持制度管理。本学期继续坚持分级、分层负责的管理方法，建立“校长布置任务——副校长、各科室带头——各班级教师履职”的线性管理机制，实行一级抓一级，一级管一级的管理模式;关注细节、重视过程，进一步将管理的视野深入到教育教学及各项活动的全过程，力求对教师的教学行为做出全面性的考核和评价;四是坚持工作问责制。按照“理解任务不讲价钱，落实任务不需督办，完成任务不拖时间”的要求，对认准的事，确定的事，抓住不放，一抓到底，实行工作职责追究制。
3、加强特色建设，实施素质教育。树立全新的素质教育观念。关注学生的探索、实践和创新本事，关注学生的情感态度、身体健康。培养富有创新本事、求异思维本事、敢于质疑的学生。
4、全面完善迎接省义务教育均衡发展督导评估档案资料，各相关部门要对照《指导要求》对各类文件、计划、方案、总结、表册、音像、建设资料等进行查漏补缺，收集整理，按统一要求建档，迎接国家、省义务教育均衡发展督导评估小组的验收工作。
5、加强环境卫生教育及管理，深入开展创立国家环保模范城市宣传教育工作，进一步提升创模知晓度、参与度和满意度，为凯里创模迎接上级技术评估打下基础。
(五)深化科研改革，引领内涵发展
1、进取申报各类课题，根据课题进程有序实施推进，将研究工作落到实处。
2、各项常规全面落实。完善科研工作制度、加强科研队伍建设、规范过程管理、落实好科研活动等。引导和帮忙教师以“个人课题”研究为抓手，解决教育教学中的实际问题。立项研究的课题，要认真做好开题论证、中期汇报、结题论证等工作。
3、开展好论文评比活动。继续鼓励教师撰写课改信息、教学心得、课题研究论文、教育教学案例等，举办好学校教育科研论文评比活动。优秀的科研成果参加区、州、省评选。
(六)强化后勤管理，增强服务意识
1、继续零收费工作，杜绝乱收费现象的出现。
2、加快推进各类信息平台的建设和应用，结合学校实际，完善学校网站、学校教师群等信息平台。
3、加强专职管理员的职责意识和主动服务本事，图书室、资料室、仪器室、档案室要严格执行上级部门及学校制定的规章制度，加强管理，提高为教育教学服务的自觉性，进取主动地为配备教学仪器、资料出谋划策，并不断提高图书、资料、仪器的使用效益。
4、认真贯彻落实《学校卫生工作条例》，使卫生工作进一步规范化。根据上级部门要求，制定完善各项制度，联合各个部门开展好各项常规工作的管理与检查，加强教室的消毒措施，加强食堂卫生安全工作管理，并落实专人定期利用学校广播开展相关的教育宣传活动，进取向学生传授个人卫生、饮食卫生等常识，提高学生的卫生意识，提高学校的卫生工作常规管理水平。
5、继续做好饮食饮水管理工作，听取和反馈师生们的意见，加强食堂管理，确保师生饭菜质量和用餐安全、营养、可口。
6、建立建全宿舍管理制度，建立留宿学生个人档案，加强宿舍卫生、安全管理。
(七)突出法制安全教育，打造平安学校
1、加强法制教育，坚持依法治教。密切警校联系，开展学生法律知识教育，增强学生遵纪守法意识，邀请校外辅导员、法制副校长到校对学生进行安全、法纪、卫生、消防、禁毒、国防等专题教育。协调多方力量对未成年人进行思想道德教育。运用校会、班会、宣传栏、手抄报等多种宣传教育形式，加强对学生的教育。继续加强与公安、交通、消防、卫生、环保、社区的联系，调动社会力量参与未成年人教育，加强学生成长记录袋的管理，并注意发挥其作用。
2、加强安全工作，建立安全职责制度，做到警钟常鸣。加强值周、值日教师工作，落实班主任、值周教师提前到校的制度，强化职责，高度重视安全隐患的排查，健全安全应急机制和应急预案，确保学校及师生安全。
3、坚持以人为本，上好“开学安全第一课”、安全教育课和法制教育课。开展平安学校创立活动，认真落实《中小学幼儿园安全管理办法》，开展安全知识教育和防震、消防等各类避险演练，提高师生安全意识和自救互救本事。切实加强春季传染性疾病的防控工作，高度重视防汛、防溺水和交通安全教育工作，努力创立平安、礼貌、健康、和谐的学校。
4、大力加强综合治理工作。加强门卫值守工作，做好学校信息的报告制度，消除和化解学校内部的各种矛盾，认真落实社会治安和综合治理职责制，加强检查，狠抓落实，维护学校的稳定。
(八)抓好学校文化建设，美化学校环境
本学期大力推进学校文化的建设，成立以校长为领导核心的、全体职能部门负责的、全体教师参与的学校文化管理委员会，完善、创新我校学校文化的建设，体现我校教育教学成绩，凸显我校教育教学特色和亮点。
(九)统筹各项工作，创立和谐育人环境
1、充分发挥教师代表会的桥梁作用。关心教师的工作和生活，倾听群众的意见和呼声，进取开展礼貌健康的文体活动，是全体教师凝心聚力谋发展，构成校荣我荣的良好氛围。
2、进取做好校务、政务、财务公开，加强计划生育工作，深化分配制度改革，制定科学合理的绩效分配方案，充分调动教职工教书育人的进取性，提高工作绩效。
3、做好开源节流、节能减排工作。学校后勤管理厉行节俭，开源节流，管好用好学校的财力、物力。经过各种方式，促进学校的节俭发展、清洁发展、安全发展。
4、统筹后勤、财务等工作，为学校发展保驾护航。加强规范财务管理工作，严格开支的`计划性。加强经费管理，认真做到帐目清楚收费合理有据，经得起上级有关部门的审查。严格购物申报审批制度，增加财务工作的透明度。
5、认真、高效、优质、安全做好学校建设工作。进取配合上级做好学生宿舍楼工程的建设工作，争取早日建成使用。进取协调各部门搞好学校体育活动区未拆迁农户的思想动员工作，争取学校体育活动区早日启动建设。同时，参与建设过程管理与协调工作，做好建校工程所需相应的工作。
总之，新学期的工作是任重而道远，只要全体教师以学校工作为重，增强职责意识，团结奋进，齐心协力、齐抓共管，我校各项工作将会取得优异的成绩。
2022上学期学校工作计划
一、现状分析
“空中课堂”开播以来，承担讲课任务的老师们付出了很多心血和努力，学生通过在线学习听说读写方面都得到了不同程度的提高，但部分学生的学习成果并不是很有效。学生的地区差异太大，尤其是农村小学。现在正处于春耕时期，我校的学生家长每天奔波于田间地头，根本无暇顾及学生的学习情况，而且大部分家长不识字，更是无处下手，家长监督这一块就等同于零。所以作为任课教师，我每天的工作几乎都是催作业、催上课，然而学生在家的听课状态五花八门，无法监测，学生的学习主动性差，这也决定了网课终究代替不了课堂。
二、英语教学工作
在本学期我担任三、四年级的英语教学。教小学低年级英语，始终要把激发学生的学习兴趣放在首位，注意分层教学，引导学生端正学习态度，掌握良好的学习方法，培养学生良好的学习习惯。基于我班学生网课学习存在的问题，本学期的英语教学我从以下几个方面做起：
1、设计一个富有仪式感的班级内部“复课礼”。班级以小组进行展开研讨会，总结这段时间的所学情况，构建知识体系。
2、分模块制定问卷调查，统计学生的学习情况。根据学生的反馈结果有针对性的梳理复习，查漏补缺。学生掌握好的内容开学后先让学生讲，我最后总结。掌握不好的内容，师生共同建立知识图谱，独立安排课时突破重难点。落实好学生对课文的听说读背，加强学生对基础知识的掌握，做好学习之友的讲练。
3、本学期实践“先学后导，当堂训练”的课堂教学模式。认真备课，使各个环节都紧密的衔接。明确学习目标、自学指导，让学生学会自学。采用集体、个人、同伴、小组等多种活动形式，引导学生参与，进行有效的课堂教学，提高效率。对于小组的评价要及时到位，并且将每节课的评价要及时的总结和记录，起到一个长期激励的作用。
4、作业的内容要形式多样，而且体现分层作业，加大读背的力度。利用微信群，加强学生语音语调的提高。作业做到人人面批，及时改正，以比赛的形式提高学生书写的质量。
5、课堂上照顾好“两头”，采用“一帮一”的方式，让学生互相学习，互相帮助，使每个学生都有所提高。
三、学习方面
多读书，读好书，利用课余时间学习生活教育理论以及研究“先学后导，当堂训练”的教学模式。随时记录教学心得和教学反思。积极听课，以提高自己的业务水平。参加学校组织的培训，并做好笔记。
四、教研方面
积极参加学校以及教研室的各项教研活动，并认真学习和记录。主动参与讨论，虚心向有经验的老师请教，加强学习希沃课件以及教学助手的学习，熟练掌握使用方法，以提高自身的教育教学水平。
五、主要措施
1、以活动为课堂教学的主要形式，利用希沃以及教学助手设计丰富多彩的教学活动，让学生在乐中学、学中用。
2、通过听、说、读、写、玩、演、唱等形式，进行大量的语言操练和练习。
3、设计全面、高效的课外作业，培养学生良好的书写习惯，做到整洁、规范、正确地书写。
4、根据“备、教、批、辅、考”的基本要求，每堂课结束后进行检测，努力提高学生的英语成绩。
一份耕耘，一份收获。教学工作苦乐相伴。我将本着“勤学、善思、实干”的准则，一如既往，再接再厉，使我的教学工作更上一层楼。
2022上学期学校工作计划
一、全面搭建培训平台，切实提高队伍素质
1、强化师德师风建设，规范教育教学行为。在日常教育管理中，坚持“用爱心去塑造，用真情去感化，用榜样去激励，用人格去熏陶”的教育原则。巩固、深化、维护和发展“心齐、气顺、劲足”的学校工作氛围，推进和谐温馨校园建设。
2、以提高教师整体素质为目的，深入开展校本培训。利用校外骨干教师，学科带头人进行的示范课、观看名 师课例等教学活动，提升教师课堂执行能力。
3、进一步加强班主任队伍建设，落实班主任岗位职责，适时组织班主任进行工作汇报、工作经验交流、校外参观学习等活动，切实提高班主任素质。
二、开展德育实践活动，形成活动育人特色，融入“中国梦”大熔炉
1、搭建德育工作平台。加强德育课程建设，突出抓好学生习惯养成、文明礼仪、爱国主义、公民道德、中华传统美德、法制和心理健康等教育，引导学生“在学校做一个有个性、会学习、知荣耻的好学生，在家庭做一个有孝行、会自理、担责任的好孩子，在社会做一个有教养、会共处、守公德的好公民”。同时广泛开展符合学生身心健康、有利于吸引学生积极参与的校园文化体育活动，以活跃校园文化生活，提高学生综合素质。
2、开展行为习惯养成教育诵读实践活动。通过诵读《小学生守则》《小学生日常行为规范》《菌柄小学学生一日常规》《弟子规》等形式，强化学生行为规范养成训练。
3、开展安全法纪教育实践活动。充分利用“主题教育月”活动，安全教育课、班队活动、国旗下的演讲、学科教学渗透等途径有针对性地对学生进行各项安全教育，以杜绝安全隐患发生。
4、坚持开展“课外访万家”德育实践活动。学校全体教师参与，开展“报喜式”家访、“指导式”家访、“送温暖式”家访、“解困惑式”家访、“探究式”家访，促进学生健康成长。
5、将关爱学生落到实处。加强对贫困生、学困生、单亲家庭等特殊群体学生的教育与管理，开展心理及行为异常学生心理健康关爱活动。
三、加强教学过程管理，提高课堂教学效率
1、加强教学常规管理，严格执行课程计划。认真落实行政人员巡课、听课工作，加强对教师教学动态过程的管理以促使全体教师作好教学日常工作，全面提高课堂教学效率。
2、夯实常规检查工作。做到定期检查，详细记录，真实反馈。把好教师备课关、批改作业关，确保教师保质保量完成教学任务。
3、优化素质教育课堂。加强有效课堂教学研究，优化教学、学习和评价方式，提高学生自主、合作、探究学习的能力，创建具有特色的素质教育课堂。
4、开展学科竞赛活动。组织学生开展“诗韵飘香”古诗词吟诵比赛、讲故事比赛、作文比赛、写字比赛、优秀作业展评、书画作品比赛等赛事，为全体学生提供展示自我的舞台，促进学生综合素质的全面提高。
四、加强课题研究，形成校本教研特色
1、开展常规教研。做到时间定、地点定、人员定、内容定。教研组每周都以专题学习、集体备课或教学研讨为主题安排教研活动。推选教学经验丰富，集备中有独到见解的教师上课，以优质课带动老师的教研积极性，切实改进自己的教学行为，形成了良好的校本教研氛围。
2、继续开展镇级数学课题《小学数学计算教学中多元学习方式和有效性的研究》及校内小课题的研究。首先，做到有方案，有阶段性总结。其次，在日常的教学教研中不断渗透课题知识，把课题理念与教学教研紧密结合。此外，鼓励教师多撰写经验论文。
3、学校对已立项研究的课题，加强指导，督促按计划开展课题研究工作，保证各项课题研究循序渐进，稳步推进，用课题研究推动课堂教学，促进课堂效率的提高。
五、牢树安全第一意识，确保校园平安稳定
(一)加强领导，齐抓共管。
1、进一步强化安全工作责任。按照“谁主管、谁负责，谁在岗、谁负责”的层层负责原则，把安全管理责任落实到工作的全过程。
2、形成齐抓共管的良好局面。坚持值日护导制度，明确各自的职责。将责任落实到各班级，明确班主任、任课老师对学生安全教育和管理的职责，纳入年度工作考核内容，营造安全、稳定、文明、健康的良好环境。
(二)广泛宣传，强化教育。
1、利用国旗下讲话、安全教育课、广播(放学前五分钟安全教育)、班会、板报等途径，根据季节的不同有针对性地对师生进行安全教育。教育内容包括：防火、防溺水、防骗、交通安全、用电安全、食品卫生、预防食物中毒、各种传染病的预防、户外活动安全等。
2、利用家长会、电话联系、分发《告家长书》等形式，对家长进行有关安全方面的宣传教育，并与学生家长签定安全协议书，明确各自责任，使家长参与到学校教育管理中来，协助学校做好学生安全工作。
3、通过开展消防安全、预防地震等安全演练活动，提高师生自救、自护方面知识和能力。
(三)加强防范，狠抓落实。
1、严格执行校舍设施安全检查，严格按照“及时排查、各负其责、预防为主”的方针，及时做好各种安全隐患的排查和整改工作。
2、细化安全监护，监护学生活动行为。实行护导师、“校园小警队”值日制，落实好教师的护导工作和学生的值日工作，督促检查学校的日常教学秩序，做好对学生的活动监护工作，保证学生在校园内的安全工作。严格对学生的课间午间活动、上下楼梯、集会集队、体育课、活动课等安全的指导与管理，尽可能地杜绝追逐、打闹等现象的发生。
3、高度重视保安员监管工作。规范保安员执勤管理，落实好外来人员入校登记制度，并加强上学、放学期间安全管理。经常观看校园监控系统，发现异常要及时汇报。
4、做好学校社会治安综合治理工作。组织学生观看有关教育光盘，使学生增强安全自我防范意识，提高自我防范能力。加强学校内部和周边治安环境的整治工作。
六、改善办学条件，优化教学环境，营造书香校园
在上级主管部门的关心支持下，在菌柄村委会、老人会、校董会的支持下，对校园进行后继改造。
1、对学校篮球场进行橡胶铺设。
2、学校跑道进行橡胶铺设。
3、创建班班多媒体，有效推进课堂教学改革和教学质量的提升。
4、为多媒体教室重新换置投影设施。
5、增添一块led显示屏。
化工环保安全论文范文4
关键词：**省生态保护保险缺位与对策
引言：本文针对**生态保护中的保险缺位进行阐述，运用生态学的方法和成果研究**省保险业存在的问题，从生态主体、生态失调、生态环境等方面提出多项改进和完善措施，对**省生态保险达到动态平衡和良性循环状态，实现保险业持续、稳定、健康发展具有积极的意义。继而对**生态环境与经济发展一些自己的看法，最后对文章做一个总结。
相关索引：
经济与环境共同发展，既是国家实现宏观调控理念，也是市场调节的目的，在工业革命爆发以来，科技高速发展，很多资本主义国家在经济与科技上都出现狂飙式发展，但是随着工业化发展，生态问题日趋严重，，二十世纪60-70年代，当全球生态问题急剧恶化时。大部分国家通过建立中央行政环保管理体系应对全球生态问题急剧恶化，强调制订新的对环境保护的法律、国家标准化和监控、直至生态审批。“污染者支付”原则成为被采纳的环保法的最重要的原则，使国家在自然保护活动中无需或少量支付补贴。但在这一时期，对自然保护采取的经济调节和激励机制较少被运用。在追求经济利益最大化同时，生态保险成为了一种污染支付的生态经济调节手段被提出。
在经济市场上，生态保险到底是什么呢？俄国学者МоткинГ.А.对生态保险做以下定义：生态保险是针对具有超高生态危险性的企业和投保人的财产利益开展的一种责任保险，生态保险中的责任是由自然环境污染事故引发的，开展生态保险是为了对环境污染造成的部分损失进行赔付、并开辟一条新的对环境污染预防与恢复措施进行资金积累的渠道。生态保险的主要任务是：在保护参保双方的利益的同时，对由环境污染给受害方造成损失进行赔付，并对保障生态安全的措施进行补充拨款。
在生态保险中，保险学中的风险时空分散效应得到了很好的应用。在缴纳保险费的同时，投保人把对第三方进行赔偿的责任交给了承保方，自己避免有可能发生的、超出所交保险费很多倍的损失。承保人考虑到，事故的发生具有以下特征：A、在时间和空间上具有一定的随机性；B、具有一定的概率。
一、背景（针对**省环境污染，作者引入的生态保险）：
据了解，近年来，大型民营企业和乡镇工业污染不断加剧，造成**省生态环境趋向恶化，一些乡镇企业缺乏环保意识，加重了农村环境的污染。一些布局分散、规模小、经营粗放的乡镇企业使得周边环境污染尤其严重，主要集中在土法选金、电镀、化工、建材等少数企业及其落后技术上；大型民营企业虽然工艺技术先进，但有的企业环保设施“三同时”制度未执行，如甘河滩工业园区已进驻十几家大型企业，但是截至目前，工业园区还没有建设废水污染处理设施，企业未经处理的废水随意排放，工业园区下游农作物累遭企业废水污染，使农民遭受损失。生态破环，造成了当地居民很大的不忙，省政府与当地市委对此也非常重视，责令要求企业对其污染做出赔偿。例如，**同仁铝业污染事件
（中国企业报2008-08-22）这是一宗涉案原稿2660名，诉讼标的额达2600万元的集团诉讼案例，诉讼标的额达2600万元的集团诉讼案例，**省高级人民法院成功调解了这起因环境污染引发的损害赔偿集团诉讼纠纷案，法院各级领导秉公执法，维护了法律的尊严，我们保安镇城内村等11个行政村的老百姓感谢你们。”**省同仁县保安镇2660名村民的代表日前为**高级人民法院执行局送来了表扬信，感谢**高级人民法院(以下简称**高院)执行局经过多年努力，为他们兑现了因**同仁铝业有限责任公司(以下简称同仁铝业)污染造成的220万元赔偿款。
虽然，同仁县2660民村民保护了自己的合法利益，但是从公司的角度来说，却是一个很大的损失，为了使经济与环境协调发展，促进经济市场的利益，笔者认为应该提出生态保险，因为生态保险能一定度的减少企业在赔偿中的损失，又能一定度的减少村民因自己受害，而公司从而给公司带来的负面影响。
从上面可以归纳出，生态保险就是各种保险组织为了生存与发展，与其生存环境及内部其他组织之间在长期密切联系和相互作用过程中，通过分工、合作形成的具有一定结构特征执行一定功能作用的复杂联系、有序竞争、良性协作的动态平衡系统。为此，笔者想引入谈谈保险生态的基本特征：A.保险生态是经历了从简单到复杂、从低级到高级发展演进过程的动态系统；B.保险生态的秩序结构是从竞争中形成的，竞争的最主要特征是优胜劣汰；C.保险生态是在一定政治、经济、文化、法制环境下形成的，具有鲜明的制度结构特征；D.保险生态也是一个具有自我调节功能的体系；最后，保险生态的自我调节能力是有限的，外力影响超过限度就会破坏保险生态平衡。
自然生态环境污染事故所造成的损失意味着：生态保险中所提的损失是以以下两个条件为前提的：第一、由某一有害物质源流入自然环境是由一定的事故引发的；第二、对受害方造成一定的不利影响。在环境污染事故责任保险中，必须对肇事方和受害方进行人性化处理，在环境污染引发的财产保险当中，不标明单一污染源的贡献率。从这一原则出发可以推导出：对损失进行资金上的补偿不仅仅是由不同的肇事方来保障，而且承保人也将有针对性地使用以前收缴的保险费。
通过上面分析，可以看到一个有效的保险生态在一定保险环境、保险组织、调节机制着三个方面具有显著的生态特征。对于调节市场，规范市场环境，减小企业因赔偿带来的危害，给参保双方利益，既然，生态保险能有这么多的好处，继“绿色税收”调节手段后产生的又一“污染者支付”的生态经济调节手段。
二、现状（针对**生态污染，**生态保护中的保险缺位而提）
**省工业近几年污染严重，破环水资源和其他生态环境，例如，据悉，**湟水水泥有限公司始建于1985年，年生产能力10万吨，1999年扩建后年生产水泥18万吨，形成固定资产近8千万元。主要产品为普通硅酸盐水泥，主要环保设施为简易静电和布袋收尘，无脱硫装置。这个生产系统生产设备老化，环保设施落后，生产性粉尘长期超标排放，年排放工业废气9.2亿立方米、粉尘2200吨、二氧化硫61吨，年消耗原煤近3万吨，严重污染周边环境，被列入西宁市2007年的关闭企业。
虽然，**省已经按照国家的产业政策，按照资源节约环境保护要求，先后淘汰了不符合国家的产业政策、污染严重的企业。
但是造成的污染，给当地的百姓带来的损失，谁来买单？？？环保总局副局长潘岳表示，环保部门正从过分依赖行政手段向运用经济手段推进污染减排方向转变。
“现在是没人买单，但生态保险推出后情形就变了。”中国社科院城市发展与环境研究中心研究员梁本凡说，可操作的办法是，重化工企业购买生态保险，储存一笔公众健康补偿资金，以备灾难暴发之需。
生态保险显然不止于应公众受损之需。它是继“绿色信贷”之后，由环保总局推动的第二项环境经济政策。“这是对建立环境经济政策体系的又一次探索”。
由于**的产业结构比较特殊，**已经确立“生态立省”的发展方向，以环境事故污染责任保险的形式实施的生态保险将以保障生态安全、在以承保人和投保人双方受益为前提的条件下，对受害第三方的损失进行赔偿为己任。这里保费的费率会根据事故污染风险的大小以及污染给受害方带来的损失的大小来计算，收上来的保费的一部分将被用于自然生态环境保护预防措施的实施。
以财产保险形式实施的生态保险，只有在承保人对投保人进行保险赔付时不造成对投保人的生态不负责任行为做物质鼓励，才可以成为生态安全保障体系的组成部分。因此，在生态环境污染风险保险中保险费率水平应有一定的上限；只有在承保人与投保人联手预防事故发生的条件下，环境污染风险保险才能顺利进行。
根据保险业固有的运行规律、组成成分及本质属性，以财产保险形式实施的生态保险，只有在承保人对投保人进行保险赔付时不造成对投保人的生态不负责任行为做物质鼓励，才可以成为生态安全保障体系的组成部分。因此，在生态环境污染风险保险中保险费率水平应有一定的上限；只有在承保人与投保人联手预防事故发生的条件下，环境污染风险保险才能顺利进行。这样说来，生态保险的发展道路也不是一帆风顺，当然问题不单单是这样，笔者想深入谈谈生态保护缺位的状况：
1.破坏了保险生态的自我调节机制，违背市场规律的人为干预。
自然生态的自我调节能力具有一定限度，与自然生态一样，保险生态的自我调节能力也有一定的限度，外力影响一旦超越了自我恢复限度，保险生态就会失去平衡。
（1）保险主体批设的数量和速度超过了保险生态阈限（自然生态的自我调节能力具有一定的限度）。
一些新设机构为了生存，采取高回扣、高手续费等形式变相降价进行恶性竞争，使一些险种价格低于成本价，造成全行也经营效益，盈利水平的低下。
（2）生产者的形式比较单一；
我国的保险主体绝大多数是以盈利为目的的商业保险公司。在“十一五”期间保险业面临的发展环境是社会转型加速、经济持续快速增长、金融环境日趋复杂、国际交流合作继续深化等等，单一的生产者形式很难满足市场的需求。2005年，我国的保险密度379元，保险深度2.7%，虽然保险业一直在发展，但是目前较世界平均水平还有较大差距。针对**省生态保险基本不存在生产者不足的现象，经过长期的发展演进，保险业逐步形成了自身的运行规律和发展逻辑，成为一种具有诸多生态学特征的、有生命力的现代组织活动。维持保险生态平衡也随之成为各相关方的重要课题。但是，现阶段保险生态还存在诸多问题，内在秩序和逻辑结构不完善，生产者不足乃是问题的集中体现。
（3）市场上的产品具有很高的同质性；
经济市场中存在着竞争，保险市场也存在竞争，无论在财险市场，还是寿险市场，这个问题都是不容忽视的，就商业健康保险来说，其产品同质率高达到90％。这样的产品结构不能有效满足多样化、个性化的保险需求，而且是造成保险市场恶性竞争的主因。**省份的生态保护中，由于保险市场的恶性竞争造成，造成生态保险不能有效满足多样化的需求。好像，中国人寿、平安寿险、太平洋寿险等大型保险公司存在独占鳌头的现象。就**省来说，这样导致保险业不能健康发展。
（4）对资金的运用限制影响了保险业的发展；
我国《保险法》规定，保险资金运用仅限于银行存款、政府债卷、金融债卷、买入返售、一定比例AA级以上企业债券和证券投资基金等。对于那么大的投资市场，然而投资风险过于集中，投资渠道狭窄，使资金运用回报率低下。很多时候公司考虑到保险的力度会很低，从而失去到投保的热情，那样对于公司负债管理、产品创新，费率调整形成了不利影响，削弱了保险生态的抗风险能力。这对**省健全的发展经济带来一定的负面影响。
2.制度不完善，阻碍着保险生态的健康发展
（1）对保险公司而言；针对**省保险机构由于产权制度的缺陷和计划经济体制的影响，另外还有产权不明，从而在和其他企业签约时带来很大的麻烦，特别的导致交易过程中的摩擦和障碍，因为双方都是想保障自己的利益，所以在执行起来带来很大的争执，那样保险公司的信誉必然下降，产权不清晰还导致了**省保险公司竞争力不足、市场创新动力缺乏，从而**省的生态保险的力度还是做的不好，为此，**省很多地方都是采取行政管理的处理企业污染等等的问题。
（2）由于今年来，国家和省政府对**省的污染非常重视，特别的针对，**省的生态保险不完善的情况下，很多时候都是采取国家干预方式进行市场管理，对污染企业采取行政管理，对污染地区也是国家拨款解决，例如，三江源自然保护区生态保护和建设工程，该工程国家总投资约75亿元（2005年），全面完成三江源地区生态保护和建设工程。在制度环境方面，在保险经营活动中，直接或间接的行政干预、执法不力等现象屡有发生，严重干扰了保险生态的自然发展。国家的干预对保险市场的发展有一定的影响。强调规模的力度与强调效益的力度不对称。中国是一个发展中国家，保险业还处于初级阶段。将保险密度和保险深度与发达国家相比得出保险潜力巨大的结论，属于认识误区。中国有8亿农民，他们生活刚达温饱，哪有多余的钱买保险。定位不准确，过分强调速度、夸大潜力，强调做大，忽略做强，必然是揠苗助长，人为破坏保险生态，后果难以想象。
（3）保险公司经理层的任职及薪酬与经营的业绩无关，因此在保险市场发展的同时，经理层都是首先考虑到自身利益最大化而不是公司利益最大化，另外，国有保险公司产权主体的虚设，也使各种监督与激励机制难以建立。设想，如果上级领导缺乏道德观念，那么保险市场又怎么健全建设。
（4）保险的基本职能是分散风险和经济补偿或给付；在市场经济中，保险公司以营利为目的，如果过分强调社会管理职能，**省总是采取行政方法要求保险公司代替政府承担一些较大的业务，只会造成保险公司经营状况恶化，影响保险生态的自我发展。毕竟保险公司也是希望在市场竞争中获取利润，如果什么总是承受，那么谁愿意挑这个担子。
（5）保险公司在执行期间都是需要充分的证据或资料才对投保方给予补偿，但是对于企业发展来看，市场最经不起的就是时间，对于企业在市场中的效率始终是占很大的地位，如果保险公司的效率很低，对于企业来说是一件很麻烦的事，例如，针对**某地区的居民来说如果自己受到企业的污染时，总希望企业在最快的时间内给予赔偿，而不是等待，有些还到企业周边喧哗，那么对于一间企业的信誉、执行工作带来一定的损失。所以有些企业慢慢的就对保险生态开始不信任，从而生态保护中就慢慢出现缺位。
3、保险监督体制的薄弱；
（1）保险企业和一般企业一样，也存在着经营失败，需要建立破产、清算、兼并、重组等法律程序。由于缺乏这方面的法规，经营失败的保险机构迟迟得不到有效的处置，从而导致了社会风险越来越大，恶化了保险生态。
（2）从当前保险发达国家发展趋势看，国家逐步放松了对保险产品和费率的监管，更侧重于偿付能力监管。在诚信环境方面，随着**省保险业的发展，以欺诈手段骗取赔款的案件不断发生，并呈上升趋势。保险诈骗之风的蔓延，不仅使保险人蒙受巨大经济损失，也使保险声誉受到严重影响。
（3）由于监督体制薄弱，现在有些企业都是晚上才排污水出来，总的来说就是充当“小偷”角色瞒着政府。那样企业就不会白白浪费资金买保险，毕竟对于一个小型企业来说，买保险的资金还是需要很大的支出，而且觉得根本就不需要花这笔“没用的钱”。
（4）由于市场的不健全，在诚信方面，随着保险业的发展，以欺诈手段骗取赔款的案例不断发展，并呈现上升的趋势，保险诈骗之风的蔓延，不仅使保险人蒙受巨大经济损失，也使保险声誉受到严重影响。所以一些保险公司办手续起来比较麻烦，这对保险公司发展带来一定的阻碍。
总的来说，虽然生态保险可以保障投保双方利益，而且给第三者一定的补偿，种种的问题导致生态保险在**省并没有很完善的发展，笔者针对上面的为题谈谈一些措施。
三、改善**省保险生态的建议
1.提高保险信誉；提高保险信誉笔者想从如下几方面入手。
（1）针对目前，很多公司都是靠效率办事，所以首先要提高保险办事效率，也就是说从保险公司入手，一方面加大对内部人员的管理，提高人员的素质与爱岗敬业精神，另一方面制定一套科学的制度，比如通过考核奖罚制度、培训提高制度，那就要针对保险业内部的状况决定。
（2）考虑到职权问题，对**省来说，如果国有股份有限公司过多，可能导致到产权清的问题出现，所以笔者因为，利用其他投资主体的硬预算约束解决国有产权软预算约束问题，有序、适当的降低国有产权的比重，将从总体上提高国有产权主体人格化程度，以及在保护产权利益方面的积极性与主动性，确保国有资产的保值增值。
（3）加大管理基层，完善监督机制，考虑到一个企业在发展中总有监察机构，对保险业也一样，因为保险公司也是想提高自己的信誉吸取更多的人来参保，那么保险基层就要做好。
（4）加大宣传，提高竞争力度；在外部治理结构方面，首先要建立充分的竞争，促进与维护公平竞争，转化激发成员的斗志，引导保险市场向健康的市场结构，公平有序的保险生态环境，一方面做好自身管理制度，另一方面加大对保险宣传活动，这方面，很多保险公司都做的很好，例如现在保险个人鼓励别人参保，单位到地方搞活动，提高其他企业加大生态保险意识。笔者在这里想补充一点，就是针对**省生态污染问题，从保险公司出发，应该让一些企业明白近年来由于省委对环保问题要求严格，如果谁破环了环境，对公司来说可能是一个很大的损失，另外，在公司信誉方面也大大打折扣，如果参加了生态保险，不但可以减少企业赔偿中的损失，又可以在一定的程度上减少环境的破坏。当然在宣传的同时要围绕公司的发展和公司的优点或特出方面入手。
2、从实际出发，解决生态保险审计问题；
（1）保险业（就生态保险方面）要在市场发展除了要吸引一些公司参保，同时也要注意一些保险审计问题：A.根据生产中使用最多的危险化学物质的名单；B.根据数倍超出环境影响最高标准这一点；C.从污染风险与其对应的损失的计算值出发。从上面几点可以确定工业生产项目的危险性。所以笔者认为，进入环境的有害物质所具有的“造成损失”这一特征对于自然环境污染风险方法提出特定的要求。
（2）针对**省生态环境污染中，必须对肇事方和受害方进行人性化处理，在环境污染引发的财产保险当中，不表明单一污染源的贡献率，对损失进行资金上的补偿不仅仅是由不同的肇事方来保障，而且承保人也将有针对性地使用以前收缴的保险费。
（3）优惠政策；在降低环境污染事故风险的同时，生态保险给参保双方创造了经济效益。因为事故发生概率加大将引起保险费率升高，投保人会不断提高自己的生态安全水平。除此之外，因为没有事故发生，投保人会在经济上得到一系列的优惠——在续签保险合同时享受优惠条件；从承保人的预防措施基金中划拨更多的资金用于自然保护措施的实施；等等。同样，承保人在降低生态风险的过程中，制定出一系列的预防措施，包括对投保人的状况进行生态监督(审计)。承保方有责任花费一部分预防措施基金用于对投保人进行生态审计，改善环境监测工作，以及其它生态需要。
（4）生态保险的投保方既可以不是受害方，也可以不是污染源方。投保方可以是想保障生态安全的国家机构。如果是当地的环保部门，所以对于一些环保部门要着重从生态环境和保障居民利益出发，省政府对地方参加生态保险重视，鼓励公司或环保部门参保。
3、寻找投资方向，加大生态保险力度；
（1）一方面，国家要加大对保险生态的重视，如果是国家关心的项目，很多型的公司就不用担心得不到赔偿。另一方面，因为在保险业中，中国人寿保险、太平洋保险、平安保险等等公司在全国是很有民的，当然在市场的竞争中，国家要通过市场干预对市场进行管理。规范市场公平竞争。
（2）众所周知，任何时间都非常需要找到对自然生态环境保护措施进行投资的新的资金来源渠道。找到一个具有吸引力的自然生态环境保护措施投资方向。笔者认为生态保险应该提供的刺激投资的生态经济学方法，使投资者转向从事自然保护设备的生产与环境保护措施的实施，例如，同时市场手段（生态保险的承保方的利润由环境质量直接决定的，而环境质量——是由自然保护预防措施体系决定的）。实现这一目标的资金来源是保险单位筹建的生态的生态预防措施保险基金。所以保险公司除了要审查当地环境的质量还要对环保方面进行防御。
（3）)拓宽投资渠道；股票一级市场远高于银行存款水平。因此，股票一级市场与可转债市场都是比较适合保险资金投资的渠道。随着保险公司投资技术的提高、经验的积累与人才储备的加强，可考虑允许保险资金以适宜比例进行股票二级市场投资，既扶持资本市场的发展，同时也为自身积累投资经验。
4.健全制度；
（1）奖励机制；保险过程自身能够对未来最小化降低风险和社会费用的单位与个人进行奖励。因此，生态保险机制可以成为使环境损失大大降低的风险调节器与管理手段。这种直接的经济激励机制的应用可以作为对社会与自然相互关系调节的传统经济与法律手段的有益补充，也是真正能够使得污染者支付原则得到实施的经济手段。
（2）市场机制；建立严格完善的市场退出机制，坚决淘汰经营不善、偿付能力严重不足的公司，以激励其他从业主体改善经营管理、提高经营绩效，从而净化保险市场，防止行业性风险的整体爆发。其次，通过有效的制度安排，使经营失败的保险公司以最小的社会成本和单位成本退出市场，如增资扩股、发行债券、兼并收购等方式，避免对社会造成太大的负面影响，将相关经济损失减少到最低限度。
（3）法律、协调机制；通过研究相关法律的理论及实务问题，促使各类保险法律关系主体正确适用法律，达到推动保险业务规范和发展的目的；同时，在研究和实践中，及时发现和总结法律适用中比较普遍的、争议较大的现象及新生的保险现象，通过与主管机构、相关部门沟通协调，制定司法解释或指导意见，从而实现保险法制的持续完善。针对近些年保险纠纷诉讼案大幅增加、保险公司败诉的报道屡见报端，在消费者中形成了极大的负面影响，成为制约保险业发展的不利因素。对此，建议通过保险行业协会建立保险纠纷案件协商调解机制，例如，在行业协会下设立保险纠纷案件调解委员会，设计一种对被保险人或受益人自愿、对保险人适当强制的案件听证制度。通过该制度，充分发挥民间调解作用，减少保险纠纷案件及其所产生的负面社会影响，从而为保险业发展创造更为健康、和谐的生态环境。
三、我对生态保险机制；
为了提高经济效益、给受害者一定的赔偿，**省把生态保险机制引入了市场当中。我是人保财险公司的一员，我深知，生态保险是继“绿色政策”调节手段后产生的又一“污染者支付”的生态经济调节手段，在追求经济利益最大化时，如果说国有企业还计划实施一些自然保护措施，那么私有企业充其量只能说是遵守了自然保护领域的法律法规，并在执行这些法律法规时往往会再打打折扣，生态要求被忽视。所以很多时候，对于环境带来的危害谁来买单？？？
针对**省今年来生态破环严重的角度出发，如果国家使用行政的手段处理一些企业，那么对规范市场又是一个难题，虽然，国家和省政府都非产重视**省生态问题，特别的针对三江源污染，国家不断的拨款建设，但是在国家宏观调节中，不可能只是针对某个地区，所以国家提出，“谁污染，谁治理”的政策。但是对于企业来说，总是希望能最大限度的减少污染，所以，在**省中，生态保险政策，省委要着重宣传，当然保险公司也要加大宣传力度。生态保险无论参保人是污染企业或国家结构，它都是维系中生态环保提出的一项生态协调政策，在市场与环境下起到很大的作用，例如：
（1）生态保险实现了市场规范化的发展，促进了企业和保险公司的健全发展，正好符合**省实现生态保险的目的。
（2）以环境事故污染责任保险的形式实施的生态保险将以保障生态安全、在以承保人和投保人双方受益为前提的条件下，对受害第三方的损失进行赔偿为己任。为第三方找到赔偿的对象，解决的社会矛盾和经济市场的冲突。
（3）生态保险是生态经济调节手段。在一定程度上对**省的生态经济有一定的促进作用，加快了市场规范化的步伐。
（4）生态保险的投保方既可以不是受害方，也可以不是污染源方。投保方可以是想保障生态安全的国家机构，例如，地方环境保护部门。它们的利益在给居民造成损失的环境污染责任保险的框架内得到。所以，地方环保部门能进一步的关心居民的损失和关心生态的保护。带头保护**省生态环境。对政府机构树立好的形象。
由此可见，生态保险是实现可持续发展的经济协调政策，是继“绿色政策“之后的又一生态经济管理策略，生态保险机制可以成为使环境损失大大降低的风险调节器与管理手段。这种直接的经济激励机制的应用可以作为对社会与自然相互关系调节的传统经济与法律手段的有益补充，也是真正能够使得污染者支付原则得到实施的经济手段。既保障力当地居民的合法利益，也减少了高风险的赔偿损失，如果是国家结构参保，还可以进一步保障当地环保部门的利益，针对**省工业带来的污染和生态恶化的情况来看，引入相互保险公司是**省保险业发展的当务之急，是解决**省保险生态系统中生产者不足，促进和维护保险生态平衡的必由之路。
参考文献：
1.《论我国保险生态的动态平衡与良性循环》来源：中国论文下载中心编辑：studa0714
2.《绿色信贷困难重重生态保险渐次推行》作者：陈峰2008-02来源：华夏时报
化工环保安全论文范文5
关键词：工程项目建设；代建工程；组织管理；研究
虽然代建工程与普通建设工程均为工程建设模式，但二者之间存在着一定的差异。对于代建工程项目而言，本质上来讲其属于委托关系，法律层面上要求非常严格的要求。实践中，应当科学、高效的加强代建工程项目组织管理，这样才能确保代建工程项目施工质量，以此来满足工程施工造价管控要求，提高项目整体效益。在代建工程项目组织管理过程中，应当从以下几个方面着手：
一、代建单位资格选择
对于代建单位而言，其应当具备基本的法人资格，而且应当具有独立履约行为能力；同时，还应当具有总承包资质、与代建项目建设相对应的资产，并且要具备建筑组织管理机构以及项目组织管理能力。代建单位还应当具有与代建工程项目建设相适应的造价、技术以及管理和财务等方面的人员，具有从事工程建设的经验。规定对已被司法、行政机关责令停业的，或者出现了非常严重信的誉危机且没有及时提供担保者，不可作为代建单位，更不能参与工程项目投标。在选择代建单位时，注意有以下三种方式可选择。第一种方式，招标。委托方基于招标方式优选企业单位作为代建单位；第二种方式，直接委托。委托方委托具备代建工程项目管理能力的相关企事业单位作为代建单位；第三种方式，统建模式。该种方式，主要是指政府建立专门的代建组织机构，由其负责代建项目的管理。事实上，很多地方均根据代建项目要求和特点，采用多元化的方式优选代建单位，有利于代建项目的顺利建设。比如，交通以及能源和一些跨地域代建项目，采用统建模式进行组织管理。从当前的代建单位来看，多为国企。究其原因，主要是因为经过多年的激烈竞争，仍可依然持续发展的国企，而且是一些实力不凡的龙头企业。然后，随着代建工程项目组织管理制度的不断完善，很多有志发展的二线企业，比如股份制企业以及一些民营企业，甚至连外资企业也逐渐加入到代建市场，在此过程中我们应当朝着社会化、职业化以及专业化和市场化发展。
二、代建单位定位与约束
对于代建单位而言，其作为工程项目建设期间的业主，需对代建工程项目进行全面管理，并且协调好施工过程中的各个工种和环节，并且对委托方负责。对于委托方而言，需提出代建工程项目功能的配置，同时还要参与、配合以及监督管理项目；代建单位委托方，需通过法律法规以及代建合同，对代建单位的责任感以及积极主动性进行严格控制。由于当前的代建制仍处于起步、探索阶段，其中有部分单位的能力以及主人翁责任感态欠缺，因此委托方的认知和行动积极性比较差，加之行政干预比较多、资金拨付以及招投标等方面的影响，工程代建单位比较尊重雇主意见，以致于代建单位嫣然成了一个“傀儡单位”，代建组织管理流于形式。实践中，代建单位应当承担组织项目的业主责任，但是其权利却很难实现，有责无权的现象屡见不鲜。在该种情况下，代建单位已然成为监理单位，对代建管理行业的发展非常不利。针对这些问题，实践中代建单位应当真正的发挥项目组织管理作用，必须充分行使合同权利。同时，政府及有关部门还应当尽可能完善配套法律规制，明确工程项目代建单位的法律地位，法律层面上还应当明确工程项目代建人的独立法人地位，即实质意义上的业主，并且赋予他们一定的权利和承担风险。
实践中，还应当对代建单位进行严格的约束，既要行使权力，又要履行义务。一方面应当加强监督管理，管好工程项目建设与管理工作，强化管理权的实施；另一方面还要对代建单位加强监督管理，对其进行有效的约束。在代建合同中，双方均需明确权利义务，尽量做到详细具体，而且奖罚一定要分明。履约担保设立以后，从经济风险约束机制和实施方面入手。履约担保形式应当多样化，额度也应当保持适中。比如，某投资项目，按规定和要求代建单位在合同签订之前应当提供项目总投资百分之十（大约一千万）的银行保函，需压住一千万元的流动资金，给代建单位在管理资金应用方面进行了制约；值得一提的是，要想推进代建工程项目施工建设进程，特别是一些政府投资建设的工程项目，代建单位必须提前垫付项目施工管理费用；对此，我们可利用银行保函或者保险公司担保、质押等方式来确保安全可靠性。实践中，不仅可以采用银行保函一种形式，可选样式呈现出多样化的特点，代建单位结合自身的情况优选其中比较适合的方式。
三、代建单位职责与报酬管理
对于代建单位而言，通常按照批准建议书组织开展可行性研究以及报告编制，并且组织开展代建工程项目的勘察以及设计招标；同时，还要组织开展代建项目初设、概算编制以及报批，对施工图设计进行编制和报审，并且组织开展代建工程项目的施工建设、监理以及材料和设备的采购招标，将中标通知书报省代建项目管理部门备案。代建单位还要负责办理计划、土地、施工、拆迁以及消防和环保等方面的手续报批，并且负责代建项目合同的签订，编制代建项目年度计划和基建预算，然后报送省代建管理部门及其利用单位；根据省级投资计划以及政部门批准的基建预算，提出代建项目拨款申请并报送到管理部门进行严格的审查，最后报省财政管理部门；向利用单位办理相关资产移交手续过程中，一并将档案以及财务档案和资料移交有关部门。从上述工作内容来看，代建单位就像是建设单位的，工作的重点要比监理单位更高层次，更应当加强组织协调管理，并且对专业技术提出更高的要求。
实践中，部分代建项目需基于市场竞争对代建单位进行选定，则必然会触及到相关的报酬和经济问题。企业与事业单位和政府部门之间存在着较大的差异，生存和发展过程中应当密切关注经济效益，零利润生产运营以及过分关注社会效益是不行的。当前国内代建单位的工作任务非常的重，而且责任也非常的大，特别是重点项目，能否顺利完工，建设效果以及社会评价等，关注的焦点均从原来的政府业主逐渐转向代建单位，而且取费标准也相对较低，若遇到外界某些因素而陷入纠纷，则会延长工期，这对代建单位是一个非常大的打击。实践中，对于那些投资额相对较小、影响不大的一些代建工程项目而言，代建单位的动力明显不足。比如，某投资额为1亿元人民币的代建项目，以取费为其概算的2%，则200万的服务报酬比设计以及监理费用要低；加之开工前期以及竣工后继管理费，缴交履约保函，仅150万元而已，代建管理利润非常的低。从这一层面来讲，代建服务费不宜作为代建单位选择的指标，也不能对其随意进行下浮压低。代建制是将拟建工程项目的建设、利用单位相互分离开来，然后委托有资质的代建人建设管理，直到拟建项目竣工交付使用。采用代建机制，可使拟建工程项目建设与管理朝着专业化方向发展，而且可以使组织管理工作更加的科学化和规范化，有利于提高代建项目的投资效益。
结束语：
总而言之，代建工程项目组织管理模式，时深化工程建设项目组织实施方案改革的有益探索，同时也是拟建工程项目组织管理机制得以改进的重大进步。主管部门应当保持与时俱进，加强引导和统一管理，以此来提高代建工程组织管理水平。
参考文献：
[1]李楠楠.我国建设工程监理法律法规体系研究[D].北京：北京交通大学硕士学位论文，2010.
