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乡村项目考察报告范文1
乡镇人大担负着把人民的呼声转变为党委的重大决策部署，通过对政府的工作实行监督，更好的实现党委意图的职能，对促进经济社会发展起着至关重要的作用。作为乡镇党委书记，我始终把人大工作纳入总体布局，统一谋划、统一部署、统一推进，找准人大工作与经济建设、社会发展的切入点，确保人大职能作用充分发挥，有力推动全乡经济社会事业又好又快发展。
一、建言献策谋局势，人大代表参政议政做表率。
组织全乡人大代表开展专题调研、执法检查、视察评议等活动，掌握第一手资料，为参政议政提供可靠的依据，努力做到参政参到关键处，议政议到点子上，全力推动乡党委决策意图和工作部署落地落实。
一是充分尊重人大考察调研成果。考察调研是人大重要的职责之一，调研结果对于党委、政府的工作决策部署有着重要的指导作用，乡党委历来充分尊重乡人大的考察调研成果，全面支持乡人大的考察调研工作，从而促进全乡各项工作的科学开展。去年以来，乡党委组织乡人大主席团和部分驻村工作队进行实地考察研究，并根据我乡实际研究撰写考察报告，为乡党委、政府就全乡特色种植业的发展工作提供依据。二是积极鼓励人大代表建言献策。乡党委在日常工作中凡有重要决策部署和事项时，都要组织召开人大代表建言会，听取和征求意见建议。近年来共收集意见、建议及选民反映问题35项、158条，上报县人大提案3件。在乡重点项目规划开发初期，乡党委就邀请乡人大主席团现场规划观摩，通过人大代表的建言献策，形成了一套科学可行的开发方案。
三是党政人大携手谋划产业布局。乡党委政府组织班子成员、乡人大主席团，沿村分析现有产业发展雏形，结合村庄区位资源优势，将全乡划分为三大区域完善的产业发展布局规划定位，以及全年的工作任务在年初的乡人代会上一致通过，按照工作任务进行分工分解，制作成图版上墙，接受人大代表日常监督。
二、凝心聚力树新风，人大代表社会建设当先锋。
在上面要求人、在后面推动人，都不如在前面带动人管用。乡党委要求全乡人大代表带头做“斗士”，在实现康保绿色崛起、高质量发展中勇于担当作为争当先锋。
一是凝聚民智民心，激活各方力量参与社会经济发展建设。
人大代表都是来自全县各行各业的领军人物，要求他们充分发挥桥梁纽带作用，凝聚各方，特别是深入到各自的选区遍访选民，把党的声音传递到每一位基层群众，切实凝聚团结全乡人民的智慧和力量，形成全乡上下齐心协力谋发展的生动局面。
二是倾听群众呼声，关注民生实事主动服务社会经济发展。
要求乡村人大代表坚持“群众所盼，我们就干”的工作导向，多到基层倾听群众呼声，把老百姓的操心事、烦心事、揪心事及时反馈上来，多为群众讲真话、出实招、办实事。特别是要当好矛盾纠纷的“调解员”，多做沟通协调、化解矛盾的工作，最大限度调动人民群众主动参与社会建设的积极性，全面推动各项社会事业不断前行。
三是完善工作机制，培树典型重拳惩处全面扭转社会风气。
培养树立先进典型，激励代表发挥作用。乡人大在全乡推出“学先进、做表率、争当优秀代表”活动，全乡涌现出一大批热爱人大工作，积极履行职责，带领群众共同致富的人大代表。一名代表就是一面旗帜。在先进典型的影响和带动下，广大代表立足各自的岗位实际，充分发挥示范带头作用，提升了人大代表在人民群众心目中的地位和威信。
三、监督问效履职责，人大代表建议督办做保障。
监督工作是人大的“重头戏”，真正让人民监督权力，让权力在阳光下运行，我们围绕县乡党委确定的重点工作，选定议题开展联动监督，推动民生问题优先解决、民生工程加快实施、惠民政策全面落实。
一是积极引导发挥监督作用。乡党委就全乡重点工作，引导乡人大全程跟进，深入到项目建设的各个环节中，全面发挥监督督导作用。通过人大代表深入的实地检查监督，确保了各项目工程的按期推进，使我乡的项目建设在开工、进度和质量几方面都走在了全县乡镇的前列。
乡村项目考察报告范文2
【关键词】内蒙古；河套灌区；建设；现代水利
内蒙古河套灌区现有灌溉面积为57.3万hm2，每年用来灌溉的面积需要引用黄河水量50多亿m3，是自治区中最稳定、最大的菜、粮、油、糖生产基地。河套灌区的发展关系着自治区的经济社会协调发展，因此，河套灌区当前面临着良好的发展机遇，但同时也面临着严峻的挑战。
“十二五”以后更加确定了水利的重要战略地位，更加凸显出了河套灌区水利建设的重要性和紧迫性。但当前内蒙古河套灌区的水利问题仍然存在障碍，因此需要对内蒙古河套灌区的水利发展进行改革。
1.河套灌区水利改革发展的战略目标与战略任务
1.1战略目标
内蒙古河套灌区的建设是一个长远的过程，近期要采用“低潮”战略，在排水治碱方面加强力度，把内蒙古河套灌区建设成优质、高产、节水型的农业基地，在发展自身的同时，还能够起到带动作用，对同行业的发展造成积极影响，最终使整个灌区的生态环境都焕然一新；近期目标实现后，要致力于推广集约化管水用水，实现排水的“管网”化，长远实现“低潮”的战略目标。
1.2战略任务
（1）河套地区因为其干燥的气候条件，导致在农业的发展中，必须要有丰富的灌溉，因此，维护并管理好现有的灌溉工程，并对计划工程进行发展并完成是近期最重要的战略任务。
（2）河套地区地形多平坦，因此地下水的排泄并不畅通，少降雨的气候条件导致土壤次生盐碱化，这种土壤严重制约着河套灌区的农业发展，因此，要对水利进行改革，就要把排水治碱列为战略任务。其中，乌海的高水位对灌区的排水造成了很大的阻碍，必须要对这种情况做出改变，才能从根本上发展起灌区的水利工程。
（3）河套地区的黄河水资源根本不足以满足当地的水需求，必须要加强灌区的管水治理，倡导人们节约用水、计划用水，根据灌溉的流程和农作物的需求对农作物的品种进行优化，适度种植。
2.建立防洪抗旱减灾体系
2.1监控预警系统
在灌区内，布置全面的防洪抗旱监控预警系统，沿黄河一线，对山洪口和水库安装全自动电子感应观测监控设备，并同市内的防洪抗旱指挥部进行联网，在汛期对整个灌区进行监控，及时发展汛情并作出防洪处理。非汛期时，可以观测并收集气象信息，为农牧业的生产和人民的生活提供帮助。
2.2应急处理系统
对不同形式、不同条件下的防洪抗旱应急作全面、科学的应急预案，把城镇和乡村的人口密集处、重要防水区和重点设施等都同应急处理系统结合起来，做到有备无患、防微杜渐。在做应急处理的同时，还要成立起应急联防组织，在日常生活中加强预备役民兵和群众的应急培训，对后勤人员和指挥人员也要做好强化培训。
2.3充足的物资储备
准备好充足的物资系统，调动社会、政府中各个部门对抗旱减灾体系投入抢险、救灾等物资，储备充足并及时更新。
3.建立水资源协调利用体系
3.1加快水权体系建设，建立水权水市场，实行水权转让
根据内蒙古河套灌区当前的水资源利用情况，本着优先性、公益性、效益性、均衡性的原则，建立起具有优化配置的水资源体系。根据水功能区划的不同和水权的不同，对需要用水的项目进行增加，并以相关的政策为依据，对水权进行置换，并根据市场机制建立起相应的补偿机制。在农业灌溉方面，要明晰水权和责权，在保证经济效益的前提下，对水权机制进行创新，在总量的约束下，根据水权确定定额的指标，再运用经济、法律、管理、工程等手段进行水利工程的建设，保障水权的实施。
3.2完善农业供水体系
完善农业水资源的供管收一体化机制，按照科学依据将黄河供水量分配给各灌区，进行总量控制。用包干到渠的方式控制用水，减少农业灌溉定额，由管理部门对水量进行分配，同时，对灌区的土壤做测定，开展研究微观用水定额管理指标体系，为河套灌区的宏观控制指标体系的建立奠定基础。实行“以水定播”，对用水加以强化，对水流量加以细化，根据农作物的特点，对其种植结构加以强化，维护农作物的正常用水，抓好调水、输水、配水等环节，要更加完善群管支以下渠道的测流量水配套设施控制灌溉用水量。
4.建立水利工程建设管理体系
水利部提出“两改一提高”以后，河套灌区也要按照这个精神，积极争取国家投资，这样才能从根本上解决灌区水利灌溉和超标用水的问题，加快灌区的水利建设。对水利前期的建设时，要重点围绕节水改造、综合治理等项目。
对水利建设要根据保灌溉、保安全、保水质水量的原则，对渠道病险段落、渠堤标准化建设和建筑物配套进行重点治理，积极开展灌区水资源调蓄工程的可行性研究，对输水配水的问题加以解决。新建工程要分工明确，谁受益谁管理。
双重性质和非经营性的建设项目要向中央、自治区积极争取建设投资，并利用政策激励单位对建设投资。而经营性的建设项目，可以采取筹资、贷款等方式。
5.对水利设备改造创新
建立水利科技研究体系，就要围绕灌区水利发展的实际形式，对一些具有代表性和实用性的问题进行研究，及时解决问题，为生产实践的长远发展做技术推动，为灌区的现代化水利体系的发展构建框架，对主要内容做可行性研究之后再配备最佳的配水方案，用新材料、新工艺、新设备提高灌区的水利科技水平。
当前河套灌区的工程标准普遍偏低，设备普遍老化失修，因此，要对新工艺和新装备重新改造，提高水利工程的科技含量。
6.结语
要做好河套灌区建设的现代水利工程，要根据其地域特点，做出相应的调整。灌区的水利管理体系反映了村民自治、民主化管理的进步，更加具有科学性。河套灌区水利的发展是关乎国计民生的重大项目，其发展战略和发展规划应该集思广益，借鉴他人经验，为把河套灌区建设成为先进的现代化灌区而努力。
【参考文献】
[1]周子华.试论内蒙古河套灌区水利改革发展之道[J].水利改革，2011（06）：101-102.
乡村项目考察报告范文3
【关键词】衡水湖;水污染;措施
衡水湖是华北平原唯一保持生态系统完整的内陆淡水湿地与鸟类自然保护区，是建设滨湖宜居城市的灵魂，而保护好、建设好、利用好衡水湖，优化湖区发展环境，具有重大而深远的战略意义。衡水市为了保护湿地资源，改善生态环境，积极履行国际《湿地公约》义务，采取了一系列有效措施，在实践中不断探索湿地保护的途径和经验，取得了比较明显的成效，尤其是以人为本、生态优先、保护衡水湖湿地和越冬候鸟栖息地的完整性，受到国内和国际社会的广泛赞誉[1]。
衡水湖的保护与开发是衡水市的大事和要事，随着“水市湖城”、“一湖三城”、“打造生态湖城，建造冀东南区域中心城市”等项目的启动，资源开发力度不断加大，污染物排放总量快速增长。其中水资源占有率与人口增长幅度越来越不成比例，衡水湖的发展不同程度上对环境造成了污染，而水资源的污染最为严重。预测当前和今后一个时期可能是衡水湖生态环境压力最为突出的时期，生态环境问题将成为影响衡水湖健康发展的重要因素。
1 衡水湖生态水环境现状
生态旅游目前已经成为全球旅游热点问题，衡水湖旅游自然景观丰富，有乡村山水风光游、观光农业游、民俗风情游，乡村风情游，目前衡水湖旅游项目多围绕水体开发，景观停留在自然风景，如水体、植物、动物等。近来随着衡水“水市湖城”等项目的启动，水污染物排放总量快速增长;同时周边工业企业及生活污水排入湖内、养殖污染、引蓄黄河水水质未达标等原因，使得衡水湖水质污染为《地表水环境质量标准》中Ⅲ类标准，造成水质富营养化，污染严重。衡水湖生态环境风险不断增大，生态环境安全受到挑战，生态环境问题将成为影响衡水湖健康发展的重要因素。
2 生态湖城建设中存在的问题
衡水湖良好的区位优势为发展湿地观光旅游提供了有利条件，在现有生态旅游基础设施建设滞后的条件下，势必会面临水污染加大、生物多样性面临严峻挑战、水体娱乐功能下降等问题。分析衡水湖水环境存在的问题有一下几点：
衡水湖湿地定位不准确。地方政府混淆了湿地自然保护区和湿地公园的概念，将自然保护区视为湿地公园和房地产开发建设用地，破坏了衡水湖湿地生态系统的完整性[2]。
衡水湖湖水的持续污染。由于冀州生产生活污水的排放、湖区农村生活污水、网箱养殖、水产养殖及水生植物的腐烂等造成衡水湖水系统的污染，且受污染后很难短期内恢复。根据统计显示，目前我市生活污水排放量正以5%每年的速度逐年递增，所以，当前治理生活污水是解决环境问题的首要目标;而湖区内网箱拦网围埝养殖规模逐年增大，大量鱼类粪便、饲料残渣腐败后污染水质，带来了湖水富营养化问题;而渔药残留则易导致重金属蓄积污染，目前个别水域已经出现水质恶化和鱼类病死现象。严重破坏了湿地生态环境和生态系统。如不果断应对，任其发展下去，不久的将来，湿地功能丧失，湖区发展无以为继，借湖兴市、人与自然和谐发展成为无稽之谈。
由于衡水旅游业的发展，随着“马拉松比赛”、“衡水湖号”系列旅游千人团等活动的开展，迎来了大批游客，势必会增加湖水污染速度，加重水质富营养化。
3 水污染解决措施
对衡水湖生态环境做走访调查，依据衡水湖地理环境、水污染现状等，提出衡水湖可持续发展的措施或法规。
3.1 制定衡水湖湿地生态环境法律法规，强化生态环境法制建设
生态环境执法系统建设。要加大衡水湖法规的宣传和执行力度，包括加大执法频次和处罚力度，使人们感受到国家和政府对环境保护的重视，形成全社会支持生态环境保护的有利舆论氛围，倡导“爱惜衡水湖，保护衡水湖，呵护衡水湖”的宣传理念。
3.2 健全污水处理系统
首先，提倡家庭合理节约用水，禁止乱排。然后，防止湖周围农药和化肥污染水资源，严格执行《农药安全使用标准》及相关规定，提高农药用药水平;同时科学合理使用化肥，积极推广有机肥和无机肥相结合的发展道路，开展化肥质量监测，严格杜绝不符合要求的化肥，从基础上防止水污染。
3.2.1 生活污水
衡水湖水污染特征不同于城市和中小城镇，污水水质区域差异大，污染源种类和数量多，污水水量小且排放分散，污染范围大和水质水量变化系数大等特点。那么生活污水处理技术的选择以经济、适用和简便为原则，综合分析技术本身的特征和当地的特征因地制宜，如活性炭技术[3]，其制备的原材料随处可见，包括核桃壳、竹材、烟杆等废弃物，发展前景好，且在国际上净化效果已得到众多国家首肯。
3.2.2 人工湿地污水处理系统
在自然湿地的基础上进行强化，形成一个生态环境，包括动物、植物和微生物，通过一系列生理生化反应，如吸附过滤、沉淀、植物吸收和微生物降解等，达到高效净化湿地污水的目的。该技术操作简单，对技术水平要求不高，出水常用于灌溉农田。已有研究表明：当污水中污染物浓度较低时，人工湿地污水处理工艺对，对P和N的去除率分别可达到90%和60%。由此可知，人工湿地污水处理技术具有一定的应用前景[4]。
3.2.3 水产污染
水产污染应由政府出面进行整体规划部署，按照部署取缔衡水湖水域内网箱、拦网、围埝等人工养殖行为，结合扶助和合理补偿政策，力争达到衡水湖水质改善、生态水产品总量较大幅度增加、湖区居民生活水平较大提高等目标。
3.2.4 水质的富营养化
衡水湖湿地不同区域内富营养化的差异大，即总磷和氨氮含量的差异大。冀州小湖因吸收了较多的城市污水出现了严重的富营养化;而大赵闸为湖水水质较好区域，应注意保护。针对湖水富氧化问题，进行了水生植物净化污水的研究，已成为水质净化的焦点问题。而据《衡水湖自然保护区科学考察报告》记载，衡水湖常见的水生植物共有27属37种，水生植物丰富，而有关水生植物研究表明：一方面，水生植物在生长过程中能够不断地吸附、吸收、分解水中的营养盐和污染物，有利于维持较好的水质，起到净化水质的作用;另一方面，收割困难，大部分自生自灭沉积湖底，加重了湖水的富营养化程，而水生植物控制生长面积、利用途径及搭配仍需进一步研究。
3.3 强化法律责任
扩充法律责任条款，增加应受处罚的情节种类，细化应受处罚的情节，加大处罚力度。同时还应规定违规之后的补救性措施，如限期整改、补正等规定。对排污者，通过一系列的措施规范其行为，从而促使其达标，而处罚并不是最终目的。如此才能有效地防治水污染。防治水污染是一个系统工程，它需要政府、企业、个人共同的（下转第34页）（上接第26页）努力，需要各种法律、法规的共同作用，才能保护湖区环境，改善衡水湖水质，否则会影响“生态湖城”建设。
4 衡水湖湿地水环境发展前景
水环境保护是社会公众的公共需求，也是社会、经济可持续发展的必要条件。人们往往只看到衡水湖在供水、灌溉、旅游等方面给其带来的直接、有形的利益，却忽视了水域生态系统为人类带来的长远的隐形的损害。一旦使生态系统遭到破坏，不仅大自然无偿提供给人类的服务功能将下降或丧失，甚至会遭到大自然的强烈报复。尤其是水污染治理迫在眉睫，作为一种公共事业，应由政府来承担。在政府干预下进行景点的人工开发和娱乐设施的建立，一定要制定长远规划，规划不能随意更改，从而使衡水湖成为衡水市最大的亮点和品牌，为人们创造一个最佳的宜居环境。
【参考文献】
[1]张彦增，尹峻岭，崔喜东，等.衡水湖湿地恢复与生态功能[M].中国水利水电出版社，2010：1-3.
[2]霸超，张良.衡水湖湿地保护存在的问题及对策[J].现代农村科技，2011（10）：60-61.
乡村项目考察报告范文4
一、学习考察概况
根据区委中心组全年学习安排，第二季度中心组的学习以“思想大解放，观念大更新，加快大发展”为主题，结合学习贯彻“三个代表”重要思想、市委二届三次全委会精神和区第九次党代会精神的贯彻落实，以区委书记XXX为团长的学习考察团一行27人，于7月13日至19日到温州、杭州、苏州、上海等地进行了考察学习本文来自517878秘书网。在重庆驻上海办事处的积极联络安排下，在当地党委、政府的热情接待下，学习考察活动达到了预期效果。从上世纪八十年代的中后期开始，在第二代和第三代领导核心的战略抉择下，华东地区成为我国经济发展的强势地区，“黄金地带”迅速凸现出具有现代经济意义的“黄金效益”。20__年，华东地区以占全国1的土地和5.9的人口，创造出占全国17.1的GDP。现在，华东四市的改革开放不断深入，城市建设和开发的投资力度以千亿元计；构筑了城市及辐射周边的高速交通网络；打造了具有国际先进水平的高新技术产业园区；国民经济持续快速发展，形成了有较强竞争力的产业链和产业群。在短短的6天时间里，考察团先后考察了温州经济技术开发区，参观了康奈集团、大虎打火机厂、乔顿服饰集团，对促进温州经济发展的“温州模式”和温州民营经济的发展有了进一步了解；参观了杭州经济技术开发区的高教园区和娃哈哈集团，学习了娃哈哈的品牌多元化经营模式和理念；与苏州工业园和昆山市领导座谈交流，向他们请教了高新技术产业发展、园区建设和招商引资等方面的问题；参观了上海浦东新区，听取了浦东新区领导关于浦东新区在城市规划与城市发展、政府职能调整方面所取得的经验；参观了上海通用汽车公司和德隆公司，学习了资本运作、战略投资等方面的先进经验；实地考察了新天地旧城改造项目。
学习考察中，我们既学习了华东四市在发展高新技术产业、高标准的园区建设、加大招商引资力度，发展民营经济和加强城市规划与建设等方面的先进经验，又学习了当地政府积极营造发展环境、提高服务意识和工作效率的新举措。通过实地考察与交流讨论，进一步开阔了我们的视野，转变了我们的观念，丰富了我们的知识，也使我们看到了我区在观念上的差距，在发展思路和发展环境上的差距，切实感受到发展的压力，同时在考察比较中也坚定了加快发展的信心。
二、华东四市经济社会发展的主要特点
㈠强化发展观念，一心一意谋发展。各地都紧紧抓住解放思想这个“牛鼻子”，坚持“发展就是硬道理”，强化“项目是生命线，投资者是上帝，引资是功臣”，破除陈腐思想的束缚，树立以发展凝聚人心，以发展论英雄的观念，始终坚持以发展说话，发展以数字说话，数字以事实说话。温州树立和宏扬“四千精神”、“四自精神”，“四千”就是指“历尽千辛万苦、说尽千言万语、走遍千山万水、想出千方百计”发展商品经济；“四自”就是指“自主改革、自担风险、自强不息、自求发展”搞市场经济。各地都坚持围绕发展抓合力，形成合力促发展，四大班子之间、各级各部门、广大干部群众都围绕发展这个中心，转变观念、相互支持、密切配合，坚持“亲商、安商、富商、扶商”理念，努力在全社会形成了“一心一意抓发展、万众一心求发展、千军万马快发展”的良好局面。
㈡依托自身优势，不断优化发展方略。杭州市在大力发展旅游业的同时，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。以“两港三区”为重点的“天堂硅谷”成为杭州建设绿色生态工业城市的主攻方向，取得明显成效。苏州在“依托古城，开发新区”的思路下，借助紧邻上海的区位优势，在与上海的错位竞争中把自己变成上海大企业产品加工的“大车间”。温州以民营经济为主导，发展“走出去”经济、区域块状经济、轻工业为主的特色经济。昆山由一个60万人口的农业县，80年代大力开展横向经济联合，发展乡镇工业，实现“农转工”；90年挥基础设施优势，大力发展外向型经济，实现“内转外”，形成以开放型经济为主导，三大产业协调发展，三个文明同步推进的良好局>:请记住我站域名/电力、燃气、集中供热）基础建设为核心，注重城市规划与城市建设，建设国际经济、金融、贸易中心。
㈢坚持外向带动战略，增强发展动力。华东地区经济发展呈现出强大的经济活力与其坚定不移实施外向带动战略，积极扩大招商引资，牢牢把握对外开放不同阶段的重要机遇，不断巩固发展外向型经济有密切关系。以招商引资为龙头，全方位、宽领域、多层次扩大开放 ，华东四市在招商引资方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定优惠政策，对有实力商家，适当牺牲一定的眼前、局部利益；二是网络招商，在网上信息，宣传自己，捕捉信息，寻觅商机；三是会展招商，派人参加各类会展，收集信息，结识朋友；四是以外引外招商，提高管理服务水平，亲商、安商、富商、扶商，让外来商家有宾至如归的感觉，以此吸引外商的合作伙伴、朋友来当地兴业；五是产业招商，集中优势资源，把某一个产业做大做强；六是中介招商，凡对招商引资作出过实质性贡献的中介人，不论身份，形成“大招商大报酬，小招商小报酬，不招商零报酬”激励机制；七是运用行政手段推动招商，主要是加大领导干部招商引资的压力，大力推行末位淘汰制、绩效工资制，将招商引资成绩直接与经济利益挂钩，直接与干部的升迁挂钩。截止20__年底，来自82个国家和地区的外资企业在浦东设立了8397个项目，投资总额超过420亿美元。其中，世界500强企业有170多家在浦东投资了328个项目，投资总额达112亿美元，具有投资金额大、技术层次高、产业链延伸广的特点。18平方公里的杭州经济技术开发区吸引世界500强的跨国公司有17家在开发区投资项目26个，还引进内资75.3亿元人民币，经济总量年均增幅30以上。
㈣合理规划产业布局，增强经济总体素质。杭州以加工工业为主，逐步形成了以娃哈哈、养生堂等企业为龙头的食品加工行业；以汽轮动力、万向等企业为龙头的机械制造行业；以东方通信、UT斯达康等企业为龙头的电子通讯行业；数量众多、以非公有制为主体的纺织服装行业这四大支柱产业，并全力打造IT产业和新药产业等新兴支柱产业，成为全国软件产业四大基地之一。温州打响“温州制造”品牌，建立14个国字号轻工业基地，创建世界轻工产品生产基地、集散基地、创新基地。浦东立足区域优势，以金融贸易区、出口加工区、保税区、高科技园区为基础，建设功能完备的产业园区。
㈤注重载体建设，拓展发展空间。在二十年的市场磨砺与整合中，规模化的园区建设为华东经济拓展发展空间，接轨国际市场奠定了坚实基础。把园区作为对外开放的窗口、对内辐射的基地、经济发展的龙头，园区建设强化了发展主体经济的拉动效应，使园区内形成了大规模的产业集群和完整的产业链。苏州工业园九年累计完成基础设施投资200多亿元，其中16平方公里建成区达到“九通一平”（道路、供电、供水、燃气、供热、排水、排污、邮电、有线电视和土地填高平整）的国际标准，并在项目审批、财政税收、海关物流等方面获得相应管理权限和优惠政策，创造了“不特有特，比特更特”的良好条件。浦东新区在建好大载体的同时注重功能特色园区互补联动的发展格局，陆家嘴金融贸易区形成聚合国际现代化金融贸易功能，拥有中外金融机构145家；张江高科技园区形成以现代生物与医药、微电子为主的高科技产业；金桥出口加工区形成新兴产业和高新技术企业群，拥有中外加工企业520家；外高桥保税区实现区港合一，形成自由贸易、保税仓储、出口加工等功能，有效促进了资本、技术、人才等各类资源的集聚和优化配置，使得浦东新区成为上海先进生产力的代表和象征。
㈥优化发展环境，构筑社会经济发展的软硬平台。在倾力投入建设硬环境的同时规范政务行为，提高服务水平，优化和改善发展软环境。“你办项目，我办手续”，立项、征地、登记等都由政府代办，全程服务，创造“四个环境”：一是创造上下同心，开明开放的舆论环境。二是创造主动热情、廉洁高效的服务环境。确立服务是第一投资环境的理念，着力建立长效服务体系，推行服务全程制，从各个环节降低客商投资成本。确保政策不在自己手中截留，差错不在自己身上产生，企业不在自己这里受冷遇。三是创造公正严明，安全稳定的法治环境。四是创造优惠宽松、公平竞争的政策环境。
创新管理体制，实行“小政府、大社会”的管理模式，科学地构筑起与市场经济相适应、与国际惯例接轨、区别于一般行政区的管理机制，强化服务功能，寓管理于服务中，使政府的管理行为具有法制性、规范性、国际性。杭州经济技术开发区拥有2.92平方公里的“浙江杭州出口加工区”，实施“境内关外”的一系优质政策，由海关实行时间式管理，运行按电子报关，口岸直达方式进行，外向型经济特点明显，开发区已成为杭州市对外开放的创业基地、人才基地，以及享受国家特定政策，实现科技创新和管理体制创新的重要基地。
㈦构建人才高地，以人才开发形成知识经济聚集点。国以人兴，政以才治，千秋大业在用人。经济的竞争，主要是人才的竞争。华东地区经济的飞速崛起很大程度上取决于有一批适应新形势发展要求、高水平、高层次、高素质的干部队伍。他们大力营造尊重知识，尊重人才，全民学习，终身教育的良好氛围，还通过多种措施，引进、培养了一大批思维创新、锐意进取、层次较高的复合型人才，为发展蓄积了后劲，满足了向更高层次迈进的智力需求。苏州坚持“政策引人、事业留人、环境育人”方针，推进人力资源市场化运作，引进了国内外一流名校、名师，建立健全中等职业教育和智力支撑。杭州建设了占地10.12平方公里的高教园区，规划容纳15所高等院校及13万在校学生，为发展提供宽裕的人才资源和技术创新成果。浦东新区20__年投入26亿元发展社会事业，拥有上海科技馆、浦东图书馆、少年宫等，投资2亿元迁建华师大附中，目前浦东的基础教育、高等教育、卫生事业完全适应了经济发展的需要，吸引1/2—2/3的留学人员自愿回到浦东工作，50000多外籍人士入住浦东，人才的大量聚集，提高了整个社会效率。
三、加快九龙坡区经济社会发展的建议
如何应对新挑战，加快大发展，确保在日益激烈的竞争中立于不败之地，是摆在我们面前一个重大而紧迫的课题。通过考察学习，我们认为应加快推进观念、战略、结构、科技、载体、环境六大创新，充分发挥自身比较优势，积极融入市场竞争体系，推动区域经济超常规、跨跃式发展。
㈠实施观念创新，进—步解放思想
观念是行动的先导、是变革 的前奏。我们感到，与江苏、浙江、上海等先进地区比，我们最大的差距就在于思想观念、体制机制和发展环境上的差距。因此，在今后的发展中，我们必须进一步解放思想,更新观念,引导干部群众自觉强化“四种观念”：一要强化辩证思维抓机遇的观念。教育引导广大干部在辩证把握大局的基础上，结合区情，冷静分析找寻面临的新机遇，在扩展区域经济发展空间，充分发挥后发优势方面，在利用国内外两种资源、两个市场，加快结构调整方面，在利用强大外力克服计划经济体制惰性，彻底深化改革方面，在吸引资本和先进的技术、管理、人才方面，以“拼、抢、赶、超”的精神状态，抢抓新机遇，谋求新发展。二要强化竞争才能进步的观念。不主动同高手“过招”，就难以超越自我。唯有竞争才有生机活力，才有发展进步。我们要正视可能带来的压力和挑战，采取积极措施超前谋划、参与竞争，在竞争中不断前进。三要强化不发展就是后退的观念。切实克服“步子不大年年走，贡献不大年年有”，“只求过得去，不求过得好”的陈规陋习，敢于想大事，谋大业，确立新的发展目标，拿出超常规的发展举措，迈出跨跃式发展的步伐和步频，实现以快补晚。四要强化适应变革的开放观念。积极清理废止过时的政策、法规，在经济全球化和世贸规则法律框架下，从游戏规则、组织形式、产品定位、科技素质方面迅速接轨，主动把经济联系的触角更多地伸向国内外各个角落，实施全方位、多层次、宽领域开放，为加快自身发展奠定良好基础。
㈡突出战略创新，不断完善发展思路
战略是区域经济发展的灵魂和核心。必须正确审视区情，讲究战略战术，科学制定规划，理清思路，推动发展。在区域战略制订上，一要做到胸有全局。敏锐观察、正确把握国内国际形势，研究了解制约经济发展关键因素，以战略的眼光、开阔的眼界，站在明天看九龙，跳出九龙看九龙。洞悉竞争对手变化，长远规划竞争方略，前瞻性科学把握未来。二要正视自身劣势。定位区情是制定战略规划的关键，必须正确把握劣势，取长补短，随机应变。三要注重发挥优势。要善于立足自身优势，充分学习借鉴东部先进地区多年的发展经验，趋利避害，扬长避短。积极实施“走出去、引进来”战略，抓住制造业向我国转移的机遇、西部大开发的机遇，做大做强，加快发展，实现经济总量的低成本扩张。四要优化发展方略。按照“动态调整，长短结合，粗细有度”的原则，结合不断发展的实践，拟定完善发展战略。今后一个时期，我们必须紧紧围绕区第九次党代会确立新世纪前20年发展的目标，按照实施高新技术、城市化、都市农业“三大战略”，打牢结构、环境、人才“三大基础”，建设以高新技术产业为先导的新型工业发展区、以服务业为重点的现代商务发展区、以休闲观光旅游为方向的都市农业发展区这“三大经济发展区”的总体思路，从战略的层面上科学合理地指导推动发展，同时要伴随着新的实践，搞好信息研究，针对重庆市的宏观战略部署，不断细化、充实和完善这一战略构想，走出一条具有九龙坡区特色的发展之路。
㈢强化结构创新，提升内在运行素质
充分利用入世带来的经济结构调整和产业重组的历史机遇，围绕市场需求，调整经济结构，提升经济运行素质。一是抓好产业结构调整。按照做大做强第二产业，快速发展第三产业，调整优化第一产业的总体思路，以高新技术产业为重点，进一步做大做强汽车、摩托车、铝业、化工等传统优势产业，努力形成高新技术产业为先导，优势传统产业为支撑，劳动密集型产业为重要补充的工业经济发展新格局。二是调整所有制结构，促进多种所有制经济共同发展。以建立现代企业制度为重点，按照“全面、彻底、规范、配套”的要求，努力在民营化改造、开放式重组、企业破产、转换职工身份上取得突破，切实提高企业竞争活力。三是大力推进农业和农村经济结构战略性调整。按照“建立基地，培植龙头，拓展领域，创新体制”的发展思路，加快推进农业产业化经营，大力发展服务型都市农业，加快建设重庆都市后花园，大力发展都市旅游、工业旅游和以都市农业为载体的乡村旅游，使旅游业成为我区经济新的重要增长点。
㈣深化科技创新，增强经济综合竞争能力
实施技术创新，是挖掘区域经济潜力，增强整体发展后劲的核心所在。因此必须大力实施高新技术战略，具体要狠下“四个功夫”：一是在用高新技术改造提升传统产业上下功夫。要重点抓好国内外处于领先水平的高效节能技术和新设备、新工艺、新管理方式的推广和应用，以信息化带动工业化，加强生物技术、信息技术与改造传统农业的结合，不断提高农产品的科技含量和商品率，推动农副产品的加工、转化和增值。二是在发展高新技术产业上下功夫。充分发挥九龙园区、高新技术开发区的幅射带动作用，坚持把发展高新技术作为提升产业素质和经济质量的关键，尽快走出先手棋，抢占制高点。着力推进重点新技术项目与区域经济相融合，吸引国内外资本、技术和管理经验，内研外引开发高市场容量、高附加值产品。三是在推广先进适用技术上下功夫。大力普及生物灾害防治、规模养殖、新型栽培等先进适用技术，扶持和帮助民营企业提高自我科技创新能力，促其上规模、增效益。四是在健全科技服务上下功夫。加快“数字九龙坡”和“软件大厦”建设，提高信息服务水平；建立健全科技专业协会等中介服务体系，帮助引导骨干企业与科研院所合作；健全利益机制，敢于让科技人员先富起来，鼓励各级专业技术人员深入企业、农村，领办或创办科技企业、示范基地、农业科技园，调动全区上下“科技兴区’的积极性。
㈤推动载体创新，拓展产业发展空间
以推进城镇化和园区建设为载体，加大城乡建设力度，加大招商引资力度，努力拓展产业发展空间。一是以全市推进城镇化建设为契机，加大城乡建设力度。不断强化经营城市理念，坚持管理、规划与建设同步推进，把城市作为最大的国有资本来经营，积极推进城镇基础设施建设市场化，加快现有城市基础设施出让、转让经营权运作步伐，采取多种形式吸引社会资本、私人资本、境外资本投资城乡建设，努力实现城镇建设投入的良性发展。西部九镇要把握加快城镇化步伐的现实机遇。要以产业的集聚、园区的整合，促进城镇人口、空间布局调整；着眼于富民安民，引导农村劳动力有序转移，实现推进城镇化和实施富民工程的有机统一。二是抓好以园区为重点的载体建设。以产业为纽带，从优化资源配置出发，大力推进园区整合，形成“数镇一区”、“数镇一带”的新格局，重点推进以高新技术为支撑的东部九龙园区、华岩工业区和以西彭为中心的西部工业园区建设，按照规划布局、功能分区，滚动策划、包装一批重大项目，引大引强。坚持亲缘招商、信息招商，捕捉投资动向，加大各级领导干部招商引资的责任，奖优罚劣，激励干部群众想招商、招到商。
㈥加快环境创新，增强聚集效应
投资与经济发展环境作为一种无形资产已成为加快区域经济发展的决定因素。实践表明，资金、技术、项目总是趋向统一、开放、有序的地域流动。因而，要实现九龙跨跃式发展最根本的是要靠优良的投资环境。一要优化服务环境。理顺管理体制，转变政府职能。在政企关系上，下决心砍掉旧体制形成的不应有的既得权益，放权于市场、企业和中介组织，坚持要宏观不要微观，要规划不要计划，要服务不要事务，要政策不要决策秘书网网址：，形成政策调控市场，市场引导企业的格局。进一步深化行政审批制度改革，减少审批环节，按照公开、公平、公正、透明的原则，建立结构合理、管理科学，程序严密、制约有效的行政审批管理制度。切实转变作风，积极推行首接责任制、文明办公制、 服务承诺制、引导办理制和限时办结制，进一步提高工作效率。二要优化硬件环境。用新思路、新机制多渠道筹集资金，积极实施以交通、物流、信息三大网络为重点的基础设施建设。三要优化执法环境。进一步结合部门执法责任制，深化政务公开，规范执法和管理行为，严厉打击扰乱市场经济秩序，破坏投资环境等违法行为。积极探索和建立保护体系，切实维护投资者、经营者和消费者的合法权益。四要优化人文环境。以改革的精神、创新的思路，按照“三个代表”要求，从思想上、组织上、作风上全面推进党的建设，加快“学习型城区”和“人才高地”建设，要把吸收、引进和留住优秀人才工作提高到战略高度来认识，大力培训，引进各类专业人才。加大干部的交流力度，创新领导工作方式和方法，做到守规不守旧、放开不放任、求优不求全，重引不重压，推动经济与社会文化的互动和协调发展。
（区委中心学习组赴华东地区学习考察团）
珠江三角洲学习考察报告
一、学习考察的概况
为加快发展步伐，将区域经济做大、做强，区委中心组以区长秦敏为团长，副书记、人大主任廖涛为副团长的学习考察团一行30人，于7月6日至12日，赴深圳、中山、珠海、东莞、广州等地考察学习高新技术产业发展、现代物流、城市规划建设与管理、工业园区建设等方面的先进经验。在重庆驻深圳办事处的精心安排下，在当地党委、政府的热情接待下，学习考察取得了圆满成功。
珠江三角洲是我国的鱼米之乡，是对外开放的门户。改革开放以来，该地人民用智慧和汗水开启了这个地区崭新的一页，使珠江三角洲成为国内外关注的焦点。当今，这个地区各项改革不断深入，初步建成了社会主义市场经济体制的基本框架；国民经济持续快速发展，形成了有较强竞争力的产业链和产业群；城市面貌日新月异，昔日的边陲小镇、乡村农舍已发展为初具规模的花园式现代化国际城市带。在短短的6天时间里，考察团先后考察了深圳招商物流集团、参观了深圳沃尔玛公司、中山古镇灯具市场、东莞松山湖科技园区、云辅工业园区，与深圳市、中山市、珠海市、东莞市、白云区政府座谈，听取各地产业结构、产权结构、区域经济结构和政府职能调整，以及加强城市规划、建设和管理、招商引资、现代物流发展等方面的经验介绍。
在学习考察期间，既学习了珠江三角洲在发展高新技术产业、建立工业园区、加大招商引资力度，发展特色经济和加强城市建设等方面的先进经验，又学习了政府改善投资环境、提高服务意识和工作效率的新举措。通过实地考察与交流讨论相结合的方式，真切感受到了珠江三角洲发展速度快、发展起点高、发展路子新。通过学习考察，增长了见识，开阔了视野，找到了差距，增强了加快发展的紧迫感、做好工作的责任感，振兴九龙坡的使命感。在总结会上，区长秦敏要求全体同志将学到的经验与工作实际结合起来，认真思考，找准差距，抓好落实，开创各项工作的新局面。
二、学习考察的主要体会和收获
（一）更新观念，开拓创新是加快发展的前提
在市场经济条件下，新问题层出不穷，墨守成规、因循守旧无所作为。珠江三角洲能快速发展，除了地域优势、政策优势外，关键是当地的干部群众思想上不断有新的解放，实践上不断有新的创造。深圳作为我国第一个经济特区，在第一轮快速发展的基础上又提出了二次创业的口号，以高新技术产业带动传统产业发展，并提出建设国际大都市的战略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了与广州、深圳、珠海的差距，到长江三角洲学习后提出发展特色经济的战略，现在已有“中国五金制造业基地”、中国灯饰之都、全国最大的红木家俱生产基地等一大批以镇为单位的特色经济。珠海本是一座现代化的海滨城市，不断引进一大批名校进驻珠海，以浓郁的学府氛围吸引了一大批国际、国内知名高科技企业落户珠海。没有创新就没有发展。珠江三角洲的干部群众在前一轮快速发展的基础上又开始了新的探索与创造。
（二）以产业为基础，创造多种经济模式是加快发展的重要方式。
改革开放以来，珠江三角洲经历了从传统农业到商品农业，从农业社会到工业社会的转变。现在，珠江三角洲地区已成为我国高新技术产业、电子信息技术、生物工程技术等新技术新产业发达的地区，同时又是电子家电、通讯设备、纺织服装、机电、建材、医药保健，食品饮料等行业最集中的地区。一个门类齐全、科技含量高的工业体系已经形成。以产业为基础、创造多种经济模式才能推动经济快速发展。这是珠江三角洲给我们的启示。它的经济模式虽多，但主要注重发展以下几种：
1、注重发展特色经济。
没有特色就没有竞争力。深圳大力发展高新技术产业，电子、信息、新材料、生物工程技术发展迅速，每年都举办“中国国际高新技术成果交易会”。现在高新技术产业的产值已占全市工业总产值的49。在高新技术产业方面深圳动手早、出手快、下手“狠”。深圳市还利用明显的地理区位优势，发展现代物流业，现在已拥有蛇口、盐田港、招商物流集团等完善的物流基础和平台。仅集装箱一项物流业务就给深圳带来直接经济效益约450亿元。中山古镇坚持走“工业立镇”、“工业强镇”的发展道路，以灯饰产业为主，现在拥有灯饰企业1800多家，民用灯具国内市场率达到50，形成了近1000家灯饰商铺，约7公里的灯饰一条街，成功举办了“99及20__年中国（古镇）灯饰博览会”，成为闻名遐迩的“中国灯饰之都”。
2、注重发展园区经济。
园区经济是经济科技中心，是对外经济技术合作的新载体，是产业结构调整升级的龙头。珠江三角洲非常重视园区经济的发展。在我们参观的每个城市都有规模大、档次高、各具特色的工业园区。深圳有规模宏大的现代物流园区、全国建立最早的高新科技园区；中山有国家级高技术产业开发区，全国包装印刷基地和国家健康产业基地等大批工业园区；珠海建有大学园区，聚集国内10多所著名院校，还建有10多个工业园区，园区工业产值每年以40的速度递增；广州白云区有8个工业园区和1个科技研发走廓，20__年园区工业产值接近全区工业总产值的四分之一。东莞的松山湖科技产业园区是中国最具发展潜力的高新技术产业开发区，它占地72平方公里，先期拆迁政府拿出了近60亿，规划设计政府又投入1亿多元，投入之巨，力度之大，无与论比。整个园区以圈层式分布。中心圈层为生态核心层区，中间圈层为产业服务、科研、教育区，外圈层为生产活动区。园区光湖面面积就达7平方公里，它将以优美的生态环境，以吸引国内外知名企业和研发机构为主，大力发展科技密集型企业。
3、注重发展龙头经济。
充分发挥国际跨国集团和国内知名企业的优势，以筑巢引凤的诚意，带来百鸟和鸣的效应，促进经济 发展，这是珠江三角洲的又一个典型经济模式。珠海市曾以零地价，转让1亿元基础设施，每年财政给2500万元补贴的优惠政策，吸引中山大学到珠海大学城安家落户，由此引来了北京师范大学、北京理工大学、中央音乐学院等十余所高校到珠海办学，从而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南头镇通过引进国内知名品牌企业TCL、长虹、台湾最大的空调零配件生产企业瞬亿电器、台湾世联集团等大型的企业集团，使南头镇形成以家电为龙头，以空调和彩电为拳头产品的产业格局。东莞通过引进台湾四大电子厂之一的台达电子厂，使一个接一个的IT厂商进驻东莞，成为世界最大的IT制造业基地。
4、注重发展外向型经济。
珠江三角洲的经济以外向型为主，大部分的资金、原材料和产品销售都离不开国际市场。外资出口一直保持强劲的增长势头，出口市场逐步向多元化发展，产品远销五大洲100多个国家和地区。利用外资的规模不断扩大，档次越来越高，一大批国际知名大企业、跨国公司纷纷前来投资合作。在深圳，近40家全球500强企业在内的大型跨国公司和企业集团纷纷来深，投资兴办高新技术企业。东莞在80年代初，主要承接来自港澳台的服装，鞋帽和玩具等加工业务，现在已成为外商投资中国最密集的地区之一，成为国际性加工制造业基地。20__年低，外商投资企业13800多家，利用外资18.16亿美元，出口总额183.83亿美元。IBM的副总裁说过一句形象的话：如果东莞到深圳的高速公路塞车15分钟，全世界的电脑价格都会产生波动。目前东莞生产的电脑磁头、扫描仪、鼠标、键盘等电脑配件占全球产量的70以上。20__年世界500强东莞占30家，100强占12家，跨国公司124家，境外上市公司达800家。中山通过优化调整外经贸结构，已形成以轻纺和机电产品为主体，以电子信息类高新技术产品为新增长点的多元化出口商品格局,贸易伙伴遍及世界130多个国家和地区。
5、注重品牌经济。
珠江三角洲人有句口头语：“要么不做，要做就做最好”。因为有了“要做到最好”的目标，今日的珠江三角洲才出现了品牌经济的效应。全国甚至世界的人们都是从认识“品牌产品”开始，再去认识了珠江三角洲。如家电产品，就拥有多个全国驰名商标，格力、美的、科龙、容声等等。还有中山的乐百氏饮料、耶鲁固力门琐、剀达精细化工、华帝燃气具等大批国内知名工业品牌。在品牌经济的发展中，地方政府除为品牌发展提供资金、技术和人才等有形服务外，还注重提供无形服务，如中山市重视营造品牌成长的氛围，每年评选十大品牌，并给国优、省优品牌重奖。
（三）改造城市环境，完善配套设施是加快发展的基础。
珠江三角洲地区重视城市建设，逐步形成了海陆空交通顺畅，通讯联系便捷，水电供应充裕，生活设施完善的基础设施体系，城市面貌日新月异。中山市成为国家级生态示范城市，珠海成为一座美丽的现代化花园式海滨城市。东莞大打城市牌，成立保安公司和城市结合执法局加强对城市的管理，同时大张旗鼓地开展城市绿化美化工作，努力向现代化的制造业名城迈进。广州努力营造良好的投资环境，进行环境综合整治，全力推进强拆违章建筑工作，使广州的城市面貌焕然一新，成为最适宜创业、居住的城市。在城市建设中，珠江三角洲地区“三不”政策非常值得我们借鉴。即城市规划不惜工本，城市建设不遗余力，城市管理不择“手段”，通过全力建设和打造城市，不断完善城市功能配套，充分发挥了城市为经济发展服务的功能。
（四）强化服务意识，提高政府工作效率是加快发展的保障。
政府职能部门服务的质量，政府工作人员的态度和工作效率在很大程度上影响经济的发展。珠江三角洲各地政府非常重视为企业服务。深圳市政府提出“服务多一些，管理少一点”，专门为大型企业开辟办理手续的“绿色通道”。中山市政府强化亲商意识，改进机关作风，致力建设“服务型”、“开放型”、“效率型”政府，深化审批制度改革，实行“网上申报”和“网上审批”制度。东莞注重提高办事透明度，公开办事程序和政策；坚持每月用两天时间带领职能部门负责人到企业现场办公；给300家大型企业发放办件绿卡，快速便捷办理各种手续；还建立了特大型企业领导联系制度。政府周到、细致的服务，很好地促进了珠江三角洲经济的发展。
三、下一步工作的建议和意见
（一）增强发展的紧迫感，强化加快发展的意识
近年来，九龙坡区经济有了较快的发展，社会事业有了较大的进步，但是，与发达地区、发展快的地区横向比，我们的发展速度不是快了，而是慢了；与发达地区的距离不是缩小了，而是拉大了。因此，必须跳出九龙坡看九龙坡，对照先进找差距，防止和克服不思进取、小富即安的倾向，始终保持加快发展的紧迫感和危机感；强化机遇意识，防止和克服被动等待、消极无为的现象。
当前和今后一段时间，应结合在全区各级机关干部中兴起的学习“三个代表”新，联系九龙坡区实际，牢牢把握加快发展这一主题，以全面建设小康社会、率先基本实现现代化总揽全局，积极实施“三大战略”，打牢“三大基础”，建设“三大经济发展区”，力求实现经济和社会各项事业跨越式发展。一是进一步解放思想，更新观念，发扬敢闯、敢试、敢冒的精神，把广大干部的思想统一到谋发展、抓落实上。二是增强忧患意识，引导各街镇、各部门对照发达地区从思想解放的程度、抢抓机遇的力度和经济发展的速度上以及观念上、思维方式上找出差距，并不断改进。三是机关干部要做推进九龙坡快速发展的表率，破除居功自傲的思想，树立谦虚谨慎精神；破除贪图安乐思想，树立艰苦奋斗精神；破除安于现状思想，树立开拓进取精神。
（二）把产业经济作为发展支撑
珠江三角洲二十多年快速发展的实践经验表明，城市的发展必须以产业的发展为依托，其规模的扩张必须以经济的繁荣为前提。因此，我们必须紧扣发展这个主题，以市场为导向，以产业为依托，立足本地资源、区位、交通、人文等方面的优势，选准和培育主导产业，形成九龙坡发展的经济支撑体系。为此，区委、区政府应把培育特色产业、促进产业结构升级、壮大产业规模作为提高区域综合竞争力的突破口来抓。一是狠抓园区建设，加快实现新的经济增长点。园区是经济发展的活力所在、后劲所在、希望所在。要把园区建设作为推进各类生产要素流动融合和产业聚集升级的重要载体。要以园区为载体，强攻招商引资，引导同类或相关联的企业和产品向园区集聚，迅速形成特色园区。要加快园区项目的建设进度，搞好协调服务，确保区内各项项目早开工，早建设，早竣工投产，尽快形成新的经济增长点。二是狠抓重点骨干企业，充分发挥支撑作用。重点骨干企业是我区工业经济发展的主力军，顶梁柱。抓住了重点骨干企业，就等于抓住了全区工业经济的“牛鼻子”。因此要密切关注，重点指导，重点服务，促进骨干企业持续快速增长，充分发挥其支撑作用。三是狠抓扶优扶强，着力提高工业企业的竞争力。加大对优势企业的扶持力度。按照社会平均贡献率和地方财政贡献率的要求，在全区确定若干优势企业进行重点扶持，签订 责任书，实行动态管理，优胜劣汰，争取用3—5年时间，把优势企业培育成区域经济的龙头和支柱企业。实施名牌战略，对争创中国驰名商标和国家质量免检产品的企业实行重奖政策。四是狠抓技术创新，利用高新技术和先进适用技术提升改造传统产业。我区目前技术水平较低的传统产业所占的比重过大，因此，要通过高新技术提升传统产业，逐步实现传统产业从局部到整体、从一些关键环节到生产主要流程的改造；切实加强高新技术与传统产业的渗透融合，使老企业通过产品、工艺更新，改造成为高新技术企业；鼓励高新技术企业通过资产重组、技术入股的股份制方式来改造传统企业，盘活存量资产，从而提高产业信息化程度。同时要集中力量解决一批促进产业结构优化升级的共性、关键性技术，突破产业结构瓶颈，为产业结构优化升级提供强大动力。五是狠抓特色产业的培育，增强发展的新优势。对一个区域来说，关键是要从建立比较优势出发，培育特色产业，面向全市、全国乃至全球范围内定向集聚生产要素。只有形成具有相对优势的业务领域、产品行业群，才能体现出区域经济的实力和竞争力，成为推动区域经济发展的支撑力量。有必要从21世纪战略定位角度，全面深入研究九龙坡的专业化特色产业集聚区，包括空间布局、组合关系、成长机制以及政府功能。选准有特色和比较优势的产业，重点培育并形成机械制造、现代物流、汽摩配件、铝制品等全市性、全国性特色基地，加快工业化发展步伐。中梁山以西地区要以白市驿花卉苗木园区和西彭工业园区为龙头，注重培育一镇一品特色经济的形成，着力打造重庆都市后花园和新兴工业基地。
（三）加大招商引资力度，努力发展民营经济和外向型经济
以招商引资为突破口，加快经济结构的战略性调整，大力发展民营经济和外向型经济。进一步学习借鉴珠江三角洲等地的成功经验，要加大招商引资力度，创新招商引资改进招商引资方式和手段。一是，依托现有的产业链，以商引商，吸引大企业和国际性企业和现有企业的上下游产业；二是，结合大规模、高标准的工业园区建设，吸引世界500强和国内外知名企业以及科技含量高、投资密度大的项目。
以民营经济为重点，加快区域经济的发展。利用“民资、民力、民智”，实现自身经济跨越式的发展。进一步破除限制民营经济发展的观念和体制上的障碍，解决制约民营经济发展的突出问题，放宽市场准入条件，鼓励民营企业参与国有、集体企业改制重组，参与农业、新兴服务业和基础设施、教育、卫生等公共事业的投资和经营。进一步落实国民待遇。积极帮助民营企业拓宽融资渠道，进一步加大对民营经济的信贷支持力度，鼓励扶持民营企业实现管理组织和管理方式现代化，引导民营企业逐步建立现代企业制度，努力把民营经济培育成为推动区域经济发展的重要增长点。
大力发展外向型经济，积极引进国外及国内资金、技术和管理经验，吸引国内外大企业来九龙坡投资办企业，注重引进的质量和效益，积极拓展国家允许外资进入合作的新领域，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。进一步优化出口商品结构，扩大企业外资经营自，鼓励有条件的企业到国外办厂经商，促进外资外经更大发展。
（四）加快物流园区的建设
现代物流是国民经济中的一个新兴的服务领域，并以其高效能、低成本、专业化、信息化等多方面的优点正引起各级政府部门和企业界的关注。我区建设物流园区在地理位置、土地资源、交通条件、基础设施和工业基础等方面具有明显优势。一是区委、区府要着手制定我区物流产业发展总体规划，将发展现代物流产业作为未来经济社会发展的重大战略推出，力争用5-10年的时间将我区建设成为西部的物流重镇和长江上游的现代物流中心；二是成立九龙坡区物流建设领导小组，来推动此项工作，建立既有激励又有约束的管理体制；三是选择好发展物流的区域，采取一区多点的形式，确立核心区域和其它交易中心；四是抓好物流园区建设的配套工作，如做好企业退二进三工作，建设商务大厦、物展中心和广场等一批重点工程。
（五）改善发展环境，提高政府的服务意识和效率
乡村项目考察报告范文5
这件事告诉磐安教育人一个深刻的道理：办教育“钱”确实是一个问题，但是除了“钱”还有很多事情要做——深化城乡教育均衡发展，满足民众对优质教育资源的选择权，逐步实现高位均衡——必须要推进，没“钱”也要推进。
2011年7月，新渥初中16人考上重点高中。
这在新渥乡几乎是个爆炸性的消息，有些人不相信，有些人把它当做美谈，教师们更是觉得这就是一个奇迹。
为什么？新渥初中近8年来重点高中升学人数从未突破过两位数，整个校园里长期笼罩着缺少自信、缺少信任的沉闷空气。初中一到三年级前往城区优质校就读的学生多达学生总数的40%。有人戏言新渥有两所初中，一所在城里，一所在乡下。
2010年，浙江省金华市磐安县开始落实“实施教育均衡发展计划”。同年6月，“出名”的薄弱校新渥初中与县里的优质学校实验初中组建了“城乡教育共同体”，开始实施“一所学校，两个校区，统一管理，统一评价”。
新渥初中的变化就此开始。
不过，发生变化的不仅仅局限于新渥，整个磐安县似乎都沸腾起来了。
一个形象的比喻是，“实施教育均衡发展计划”让磐安教育的一杆秤“平”了。
失衡的磐安
“九山半水半分田”，山多人少，这往往就是磐安县留给人们最深的印象。
磐安县有19个乡镇，但人口却只有21万人，平均下来一个乡镇只有1万多人。在其中的高二乡，没有超市，没有菜场，没有饭馆，村中“门前拴着一条狗，屋后坐着两老头”，当地人戏称这是“狗比人多，人比牙多”。
政策上的历史遗留问题，乡镇间人口规模、经济水平的巨大差异，造成了磐安县教育资源分布的严重失衡。因而，磐安县教育圈素有“三热”之说。
其一便是“择校热”。
哪怕是最偏僻的乡镇，对城区优质教育资源也是趋之若鹜。
在城区的优质学校实验小学，每年招生都要被迫“扩编”，某些年份甚至要多招整整一班，而班额也始终维持在45到60人的高位水平。与之相反，乡镇中小学生源则普遍萎缩。2008学年，盘峰乡共有学龄儿童（6到11周岁）230人，可是留在本乡镇读书的只有77人，全乡少于200人的中心小学就有6所，占到学校总数的1/3，而且寄宿生、留守生、学困生、问题生数量众多。
其二便是“进城热”。
乡镇教师，尤其是乡镇学校的骨干教师、年轻教师，纷纷考调城区优质学校，优质教育资源被迫进一步集中。
2008年，磐安县报名进城考试的教师就有96人，占乡镇40周岁以下教师数量的19.76%，几乎等于乡镇学校中所有业务骨干都想要进城、将要进城。常年的“进城热”造成一种怪异的局面——乡镇学校里教师老龄化与新手化现象并存。19所乡镇小学中，就有7所学校50%以上的教师年龄超过46周岁；在双溪小学，这个比例甚至高达70.59%。与之相反，大盘小学、维新小学、冷水中心校初中部等学校里，有1/3的教师年龄小于25周岁，教学经验方面略显青涩。
更为尴尬的是，教师进城的数量永远赶不上学生进城的数量，而各乡镇又是按照师生比配备人员，结果导致小规模乡镇学校竟然普遍“超编”，同时又缺乏音体美教师。
甚至于，一些乡镇学校干脆处于一种“管理随意”的状态之中，教师们对上级要求基本是“不对抗、不表达、不支持”，戏称“三不”。有的小规模学校还一味要求教师手写教案，结果是教师因任教科目多，为备课而疲于奔命。教研活动也是一团和气的形式秀，缺少教学反思。
这些问题势必都会反映在教学质量上。以2007学年第二学期小学英语期末抽测成绩为例，安文区、玉山区与城区学校相比，优秀率差距均超过30个百分点，合格率差距均接近20个百分点，平均分差距均超过10分。
所以，“择校热”、“进城热”最终导致了一种极端的现象：“迁户热”，这相当于现代版的“孟母三迁”。
在一次磐安县暑期校长会议上，磐安县教育局局长吕为苗这样形容磐安县教育的发展形势：“2007年，我县顺利通过了省教育强县验收，但‘强县不强’是不争的事实。”
强腰政策
“‘磐安县实验初级中学新渥校区’的成立，在我县教育发展史上是一个重要事件，对于推进我县城乡教育均衡发展具有重要意义……”
2010年6月25日，在磐安县县委主要领导的注视下，吕为苗局长宣布“实验初中新渥校区”揭牌。
这意味着一种“联姻”关系的确立：优质学校实验初中与薄弱学校新渥初中结成了“对子”，后者成为前者的一个“分校区”。而在之前的一年里，优质学校实验小学也与薄弱学校大盘小学结成了类似的关系。两个实验体都被磐安县教育局视为“扩大优质层”的关键一环。
吕为苗说：“一个学校，两个校区，就是充分发挥主校区原有的教育理念、管理水平、师资水平、设备设施的优势，帮助分校区提升教育理念、提高管理水平、提高师资水平、改善办学条件，通过几年的努力，把分校区办得像主校区一样。”
这几乎带来了立竿见影的作用。
大盘小学生源外流率长期高达30%以上，与实验小学“结对”后，实验小学为大盘小学配备了20万元的教学及生活设施设备，其中有多媒体7套、课桌椅70套、餐桌30套。在优质学校看来，这或许算不了什么，但却在当年就成功止住了大盘小学生源外流增长的趋势。
实验小学校长陈新芳坦言：“学校的变化家长们都看在眼里，满意在心里。”
在师资方面，实验小学派出了科学、语文、数学、英语4名主课骨干教师前往大盘小学执教，直接参与一线教学管理。并建立了教师互相学习研训联动制度，实验小学派出优秀师资支援大盘小学，大盘小学选派年轻老师到实验小学上挂锻炼，两校都开展“青蓝工程”师徒结对帮扶活动。这对两校教师的成长，特别是大盘小学师资力量的增强，起到了积极的作用。
与新渥初中“结对”后，实验初中派出了原分管教学的副校长傅宝林前往新渥初中任执行校长，还派出5名骨干教师到分校执教。
这相当于：总校派出的骨干教师就占到原新渥初中教师人数的20%。
更关键的是，傅宝林到任后，新渥初中在学生管理、教师管理方面都严格遵循总校标准，教师和教学管理每月分教学常规、行政管理和班主任工作等几块，细化到每个人，实现常规考核，与教师绩效工资相挂钩——这在以往的新渥初中都是难以想象的。
但是，随着联合关系的深入，“强腰政策”仍然遇到了不小的挑战。
实施“强腰政策”后，实验初中校长傅君肩上的压力便陡增起来。
不断有城区家长来校向傅君提出质疑：好教师都去支教了，城里的教学质量会不会垮？甚至连新渥初中的家长也有疑问：既然好教师都是来支教的，会不会长久，又会不会恢复原样？对待这些质疑，傅君敏锐地觉察到，单纯的“援助”难以维持长久。
这些质疑与问题都直指一个关键的问题：薄弱学校能否实现自我“造血”。
活血政策
磐安人并不比别人笨，一些在磐安时的普通教师，到了外地就成了名师，一些还成了专家与名人，这就是例证。自卑不可取，自负与自大更不可为。脚踏实地做实事，少做一些务虚的事才是正道……万事源于心。过不了几年，我们将会取消上讲台的资格，希望未来的磐安教育“江山代有人才出”。
上面的话来自于一位拥有30年教龄的磐安县老教师。吕为苗局长把它推荐给了全县，供全县教师反省。
学校如何提升，教师自身如何提升，这样的问题被摆在了局长的书案上。
输血
2009年7月，一项被称为“校史安全工程”的计划被列入2010年磐安县十大重点实事之一。与以往优质学校得到更多的关注不同，这次计划承诺“县不漏校，校不漏幢”，对全县33所中小学257幢建筑物进行了全面排查。
2009年，磐安县教育工程总投资1641.7万元，其中投放于乡镇学校的就有1550.7万元，占比达到94.46%；2010年，磐安县教育工程总投资1639.8万元，乡镇学校又占了1217.8万元，占比74.12%。这些数据显示磐安县在有意识地向乡镇学校予以资源倾斜。
这样的局面也得到了浙江省教育厅的肯定。刘希平厅长考察磐安县农村教育后，深有感触地说：“每到一所学校，看到的房子大多是崭新的，山区学校建设到这样的水平的确不容易，超乎我想象。”
事实上，磐安县对乡镇薄弱学校的“输血”已经成为一种“习惯行为”。从2009年开始，凡乡镇学校开展基建项目工作，县教育局都会直接承担工程建设费用的2/3。这样大的扶持力度，使原来要求乡镇政府“上项目”的被动局面，变成了今天乡政府向县教育局“要项目”的新局面。
同时，在“软件”层面，磐安县搭起了台子：吕为苗局长亲自设立了“局长推荐”栏目，刊发名校考察报告，并组织学校参观缙云县长坑小学，亲身感受一所偏远农村学校的教育传奇。而且，教育局承诺，师资培训机会实施“均等化”。
这样的培训工作无疑是非常具有针对性的。
在考察长坑小学前，磐安县职业技术学校的杨龙海老师发出了这样的疑问：长坑小学地域这么偏，条件这么差，规模这么小，为什么能撑起教育的一片蓝天？考察后，他说：“全在于有一个‘二百五’的校长和一群‘傻里傻气’的教师——他们对学生的教育，做到严、细、实，教师几乎与学生吃、住在一起，以自己的言传身教来教育学生，将学校全力打造成学生的成长乐园。”
以往，磐安教育人似乎更加笃信“生源决定论”、“师资决定论”或“经费决定论”，经过多种培训与“刺激”，他们也渐渐明白，乡镇学校尽管各方面条件更差，但是“安心、甘心、尽心”的工作精神与视野的开阔、思想的解放同样重要。
不过，“输血”似乎始终改变不了学校中固有的人情世故。
实验小学与大盘小学“结对”后，便发生了过于“友好”的一幕：领导合作方面，实验小学不想干预过多，大盘小学不想麻烦别人；城里老师到乡下支教的热情有限，总是想回城，乡下老师到城里上挂也压力重重，总是想回乡；青蓝计划的师徒关系得过且过，常常听课却不评课……
这就像一种新生儿“溶血症”，因为母婴血型不合，母亲对胎儿红细胞发生免疫反应所引起的疾病。
治疗“溶血症”的方法是：换血。
换血
所谓换血，便是从城区学校直派校长与骨干教师来进行“系统重组”。
200年，磐安县教育局征调实验小学教务主任陈荣仁赴任薄弱乡镇校双溪小学校长。
双溪小学是一所典型的面临自然淘汰、“欲撤不能，欲办低效”的边远乡中心小学。2000年，该校尚有12个班381名学生，到2009年只剩6个班139名学生，当地70%生源外流。双溪还有一所私人承办的幼儿园，但办园条件奇差，被教育局裁定为“不合格幼儿园”。
陈荣仁到任后，首先便建立了“校长领导下的园长负责制”，抓幼小衔接。陈荣仁制定制度，由学校负责幼儿园行政，统一调配安排后勤财务、幼师招聘、招生等工作。园长相当于小学的教导主任，享受学校中层正职待遇，由经过幼儿教育岗位培训的小学正式女教师担任，她是小学教学与幼儿教育的联结纽带。同时坚持管办分离，避免幼教小学化。
在小学，陈荣仁则带来了“山溪学校文化”。以童话为主体开展阅读教学活动，出台《双溪小学儿童良好阅读习惯培养目标》，内容从小班一直到六年级；每年均编印校园文集《山溪》，里面有校园掠影、校长寄语、教师随笔、学生书画、童诗乐园、童年写真、童话天地等，倡导一种认准目标、“不停奔流”的“山溪精神”。
应该说，陈荣仁成功地解决了一个难题：增强儿童的自律意识和自理能力，实现幼儿园大班和小学一年级之间的无缝衔接。在这一点上，委派来的校长选准了问题的突破口。
2010年，实验初中教务主任孔新玉调任深泽初中校长。
俗话说，新官上任三把火，孔新玉面对重担心情虽然忐忑，但是他却“小火慢慢熬”。
孔新玉决意在近年来教学质量不断下滑的深泽初中复制“杜郎口模式”，出台的政策宽严适度：只从初一开始试点，同时加强校内外教学交流，要求教师开门上课；试点年级期末成绩不列入考核范围，解除教师的后顾之忧；每位教师必须记下每堂课的教后感，记下备课、教学、批改等过程中的新发现，以备反思总结之用；课外教学生学会预习、复习，不搞集体补课；课内配备足量小黑板，给学生表现的平台……
更关键的是，孔新玉渐渐地让这所乡村学校的教师开始相信学生的潜质。在孔新玉到校之前，尽管外面到处都在刮“杜郎口之风”，可是深泽初中的教师仍然一无所知；孔新玉的到来，则宛如一个“先学后教”的传道者。
欣喜的是，在孔新玉“我可以不成功，但是不能不成长”的决心下，深泽初中发生了大变。仅仅用了一年时间，在教育局教研室的抽测中，该校所有学科都居于全县前四名，部分学科的成绩超过了城区初中，初二、毕业班的老师们也开始主动要求变革，换一种教法——教育行政赋予的“威权”，渐渐演变成教育改革的“权威”。
随着骨干校长的“下乡运动”，磐安全县也掀起了轰轰烈烈的“走教”、“支教”、“委培”运动。尤其是委培计划作用明显，从200年起，全部新教师都留城代培，代培期满1年之后，再到所分配的乡镇学校任教。从2010学年起，县教育局每年将安排10个左右的名额为农村偏远学校定向招收新教师，实行农村任教服务期制度，新教师须在农村学校工作三年以上，参加高级职称评审须有一年以上的农村学校任教支教经历。
当输血、换血达到一定规模，则必然产生量的质变——造血。
造血
新的教学改革正在观念、构成崭新的新渥初中萌芽。
新渥初中结合实验初中自主学习课堂模式，开始演变自己的“先学后教、当堂落实”改革。他们把学生分为前25%、中45%、后30%进行当堂落实。每堂课6-8道基础题、简单理解题要求“人人过关”，时间控制在15分钟左右；用以巩固本章（课）知识的理解题、稍难题，中等学生要完成，时间控制在20分钟左右；每堂课布置1道综合题，让学有余力的学生完成。这样，改变了以前练习一刀切的状况，充分体现了自学先导、“最近发展区”等教育教学思想。
大盘小学则推行语数目标教学改革，每堂课都有明确的学习目标，大力推行小组合作学习，并成功地创建了语数“六步教学”模式。
以往，变革似乎很难出现在观念保守的乡镇学校，但是如今“校长、骨干都能换，教师也由城里委培”，一切都成为可能。
更加值得欣喜的是，一些变革甚至出现在了“最困难、最不可能发生”的地方。
盘峰、维新、高二三乡是磐安县经济最为落后的纯山区，如高二，实在是“地无三尺平”，骤然撤校很可能会导致辍学生回潮。然而，现在的中心校编制、单式教学显然不适应学校发展的需要，也浪费了大量教育资源。
可是，不断的输血、换血，却最终点燃了高二乡别具特色的“新型复式教学”改革。高二乡学校执行“异级编班，同科授课”，即一二年级编为一班，三六年级编为一班，四五年级编为一班。根据学校现有师资，“异级同科”授课，英语则单独开课。教学中，集中讲授的时间各为20分钟，注重动静搭配、学问结合。而且教师非常重视“小先生”带头作用，注重培养学生自学能力，由“小先生”协助老师管理课堂，督促同学们完成课后的各项作业及练习……
“新型复式教学”可谓完全改变了高二乡落后的教学面貌。由于任教学科比较单一，教师有更多的时间钻研教材，利于专业化成长；初步培养了学生的自学能力，以及课堂自我控制能力；请高年级同学帮助低年级同学完成任务，提高了高年级同学的成就感；“音、体、美、劳”等开课正常，气氛活跃；学生的学习成绩不但没有下降，反而略有提升。
当最不可能发生变革的地方点燃了星星之火，磐安县“实施教育均衡发展计划”也即将具备燎原之势。
星火燎原
“实验初中——新渥初中”与“实验小学——大盘小学”是承担教育均衡目标的两大关键教学教研共同体，如今，这样的共同体开始出现以点带面的趋势，由拥有乡镇优质教育资源的中心集镇向周边乡镇学校辐射。
在盘山区，统合了高二、维新、盘峰3乡和大盘一镇的教研工作，由大盘校区牵头，举行联片教研活动，各校均有一位教师上课，相应学科的全部教师参加听课并开展互动式评课。这种模式使中心镇优质教育资源得到了共享，也解决了偏远学校教师数少、无法开展教研的困难，提高了教师教学业务能力。每月1至2次活动，几学期坚持下来，数目也非常可观。当年的薄弱校大盘小学，如今已经是县校本教研示范学校。
在玉山区，则出现了“3镇带3乡”共同体，尚湖镇小——万苍小学、玉山镇小——九和小学、尖山镇小——胡宅小学结成了新的“对子”。
更多的情况是，同一区域内几所发展水平相当、规模适中的学校正在组成“松散型的教研共同体”，并形成与其他共同体良性竞争的发展格局。他们坚持学校独立，组团发展，主席轮值制，秘书处办公制，区域考评制，“先业务，后行政”、“资源共享，荣辱共担”。显而易见，磐安县的教育资源出现了一定程度的“共进”现象。
更关键的是，对等的竞争开始出现了。吕为苗局长介绍，为支持学校布局优化，从2011年起，县财政每年安排2000万元资金，并逐年提高，用于学校新建、改扩建重点项目建设。布局优化完成后，高中学校为“两所普高一个职教中心”；初中学校将由11所（包括中心校）逐步调整为6所，且全部升格为县属初中；小学由20所（包括中心校）调整为19所。义务教育全面推行紧密型城乡教育共同体模式，将形成“中间大、两头尖”的纺锤形格局，学校之间将自然产生对等竞争的态势。
尽管我们目前尚无法一览磐安县“实施教育均衡发展计划”最终的全貌，但是可以确定的是，感动已经发生。
刚刚考上重点高中的原新渥初中学生卢惠萍告诉记者，她考上重点高中后，原来在城里读书的表妹也回新渥初中读书了：“这里的课生动有趣，老师细心，和城里的学校一样！”
