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支农资金论文范文1
按照湖北省财政厅开展财政支农资金规范管理年的部署，咸安区财政局提出了“围绕中心抓落实、提高效率促规范”的工作要求，及时制订了《咸安区财政支农资金规范管理年实施方案》，通过细化工作任务，扎实开展支农资金规范管理年活动。
一、以绩效考核为中心，有的放矢组织项目建设，促使支农资金使用科学化。重点推进中央小农水重点县和现代农业省级小农水重点县项目建设，目前已完成投资11411万元，其中：支农项目资金2845万元，整合土地整理资金、农业综合开发、低丘岗改造、农村环境连片整治等资金8243万元，引导社会投入323万元。项目区实现“旱能灌、涝能排、渠相通、连成片”建设目标，在全省中期绩效考评中评为第四名。
二、以基础管理为中心，努力夯实控制监督机制，促使支农资金使用规范化。一是制订了《咸安区重点支农专项资金县级财政报账制管理暂行办法》，进一步规范区级支农专项资金会计核算和区级财政报账工作。二是努力夯实支农资金监管手段。主动配合财政监督机构、审计机关等做好支农资金监督检查工作，认真开展自查和剖析，切实做到依法办事、按章操作、简化程序、优化服务，努力夯实监督管理手段。三是加强财政投资评审，扩大支农项目财政投资评审范围，增强支农资金投入的约束性。四是开展惠农资金专项检查，确保惠农政策落到实处。
三、以数据共享为中心，建立健全数据和信息报送共享机制，促使支农资金使用信息化。一是建设以国库集中支付为主线，金财信息工程为支撑的财政资金监控机制。通过细化财政系统内部分工和岗位职责，促使财政支农资金实现了“来得明白，用得清楚，管理精细，监督到位”的工作目标。二是建立区乡信息数据库制度和信息通达反馈机制。通过建立财政支农投入统计联席报告制度，完成乡镇、村、企业、项目等相关基础信息的收集、整理和建档工作，在各乡镇财政所和农财股建立支农资金监管台账，促使财政所和农口主管单位及时掌握信息，实现资源共享，做到及时反馈和报告情况。三是建立区级信息统计和工作报告机制。实现专人专责，统一按照省厅农业处的要求，准时上报相关数据和管理工作情况，做好信息和调研论文的上报。
（湖北省咸安区财政局 李兵）
支农资金论文范文2
论文关键词：农业产业化资金，支农财政投入，农村金融，农民收入
建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，统筹城乡经济社会发展，是全面建设小康社会的重大任务。而近几年来，农民收入增长减慢，城乡收入差距进一步拉大是我们面临的新问题。云南是一个高原山区省份，全省地势由西北向东南呈阶梯状逐级下降，海拔高低相差极大，地貌类型多样，气候类型复杂，比起国内的其他省份，农业生产的自然条件欠发达。同时又由于经济政策等多方面原因，使得农业的投入少，农村一直处于不利的地位，农业增效难、农民增收难、农村社会进步慢的问题未能得到有效的解决。要发展农村经济，就要先增加对农业的投入，改变投资结构，使投入主体、投入渠道以及投入形式更加多元化，不断完善农村产业投资体系。
一、云南省农业产业投资构成
云南省涉农产业资金来源主要有：政府、金融机构、社会投资等。其中，政府担负着建设农村基础设施和基础产业的职责，故应重点投资于那些风险较大、收益期长，对农业发展起着保护和促进作用的大中型项目；银行等金融机构起到的是调节社会余额资金的作用，因而对农业的贷款主要应用于生产经营用的暂时周转资金；而社会投资从目前发展的情况来看，由于受多方面的原因，投资额还比较小。
目前，云南省政府对农业的投资，主要有财政预算内安排的支农资金、基本建设资金、专项扶贫资金以及对农民的直接补贴。农业投资中很大一部分是由政府拿出来的农业产业化资金，主要用于投资农田的水利建设、农业科技推广、农村基础设施建设，起到了维持农业发展外围环境的作用。2007、2008两年全省的财政支出总额为1135.22亿和1470.24亿元，而财政支农支出分别为 127.60亿和177.77亿[1]，农业支出所占财政支出比例分别是11.24%和12.09%，表明财政支农支出的增长速度略加快。
各金融机构对农业的贷款是农业投资中另一个较大的来源。2007和2008两年，我省金融机构发放的农业贷款分别是444.6亿元和747.2亿元[1]1，这主要来自国有商业银行，说明国有商业银行是金融机构中对农业投资的主体。
农业投资中社会投资目前规模不大、影响范围较小。农户投资仅限于种籽、化肥、农机具等方面，由于资本积累额的限制，他们往往没有能力开办第二、三产业，故农户投资对农村产业结构的优化所起作用不大[2]。因而要通过投资结构的变动来影响农村产业结构，主要还要依靠财政支出和银行农村信贷。
二、云南省农业产业资金来源：
（一）财政投入
财政对农业的投入主要是指政府运用财政政策工具对农业发展提供的资金支持，既包括政府通过财政预算安排的直接用于农业发展的财政资金，如农业基本建设支出、农林水利气象等部门事业费支出、支援农村生产支出等，也包括政府通过其他渠道安排的间接支持农业发展的财政支出，如各种用于农业的财政补贴支出、农业税收减免等[3]。财政投入是国家支持农业发展的重要资金来源，财政对农业的有效投入是促进农业经济发展和增加农民收入的重要措施之一。历年省委省政府都将农业作为重点，采取各种投资方式，提高农业产值，增加农民收入。
通过表1我们可以看出，财政对农业的支出保持着不断增长的趋势，从1998年的34.66亿元上升到2008年的177.77亿元，上涨了约5.13倍，其中涨幅最大的为2007年，该年的财政支农资金较上年增长了52.16%。涨幅最小的为2005年，该年的财政支农资金仅比上一年增长了2.23%。从农业支出在国民经济中的比重看，财政农业支出占整个财政支出的比重在不断上升，1998年为10.57%，2000年为9.47%，到2003年这一比例降到了8.34%，2004年出现恢复性增长，为10.83%，到2008年为12.09%。但是从另一个方面考虑，农业作为我省的支柱产业，每年的支出占财政总支出的比重均小于20%，由此可见，财政对农业的投入力度依旧较小，不能够适应农业的快速发展。
表1云南省历年财政总支出与农业支出对比情况
年份
地方财政一般预算
支出（亿元）
农业支出
（亿元）
农业支出增长
比重（%）
农业支出占财政总支出的比例（%）
1998
328.00
34.66
2.48
10.57
1999
378.05
36.59
5.57
9.68
2000
414.11
39.20
7.13
9.47
2001
496.43
45.26
15.46
9.12
2002
526.89
46.35
2.41
8.80
2003
587.35
48.99
5.70
8.34
2004
663.64
71.90
46.76
10.83
2005
766.31
73.50
2.23
9.59
2006
893.58
83.86
14.10
9.38
2007
1135.22
127.60
52.16
11.24
2008
1470.24
177.77
支农资金论文范文3
论文关键词：农村公共产品投融资制度金融机构
论文摘要：在我国新农村建设过程中，农村经济的快速发展对农村金融产生了越来越强烈的需求。然而，我国现阶段农村的金融现状却不能有效满足农村金融的需要。本文立足于这个现实，分析农村金融供给与需求现状，和中国农村目前发展所存在的主要问题，在前人的基础上探索更深层次的问题及成因，并对我国农村的金融体制改革和发展的出路提出相关的政策建议。
一直以来，以“农业、农民、农村”为代表的“三农”问题是困扰我国社会主义现代化建设和全面建设小康社会的重大和现实的问题。当前，农村经济社会条件发生了深刻的变化。缺乏有效的农村融资金融产品已成为制约农村发展的瓶颈，急需构建相应的新型农村金融产品供给体系。但从我国农村发展的现状来看，资金的投入是重点。于是，建立健全适合我国农村、农业和农民发展需要的农村金融体系，确保资金有效地使用与投放，保证公共产品的供给，便成为了中国农业发展的重中之重。因此，进一步改革和完善我国农村金融体系和公共产品的投融资制度，建立有效的多元化农村资金分配与公共产品投融资渠道体系才是解决目前农村金融需求的核心和关键。
1我国农村金融的现状与问题
1．1中央和地方政府财政投入不足
根据公共财政理论，对于农村准公共产品的提供，市场机制可以发挥一定的作用，但由于农村公共产品的基础性、效益的外溢性特征，政府仍然应发挥主导的作用。据统计资料，建国以后至2005年，除个别年份外，我国政府的财政支农资金绝对额是增长的，特别是1992年以后，政府财政对农业投资每年以百亿元的规模上升。1990—1994年保持在9％～10％，l995—1997年下降至8％左右，1998年以来尽管国家把国债投入的30％用于了农业和农村，但财政农业支出占财政总支出的比重仍呈下降趋势。2000-2003年继续下降至7％左右。财政投入不足10％的水平与我国农业的基础地位极不相称。
l-2政府支农资金投入结构不合理
从农业投资内部而言，我国农业投资主要由农业基本建设支出、农业科技三项费用、支援农村生产支出和农村水利气象等部门的事业费及其他费用这几部分构成。据统计资料，我国政府农业投资的使用方向特征十分明显，即农业投资中的主体部分投向了农业事业费、支援农业生产支出和农业基本建设，这几项所占比重超过了按这一口径计算的90％，投向农业科技(农业科技三项费用只是农业科研投资的一部分，不是全部)和其他方面的项目很少。农业基本建设中，主要投向了大中型水利建设。例如，2005年国家财政用于农业的支出为2450．3亿元，其中支援农业生产和各项事业费占73．1％，基本建设占20．9％，科技三项费用占0．8％，其他占5．1％。而不同的投资方向对农业增长与发展所起的作用是不同的。
1．3区域差别大，西部地区资金支农力度低
从区域来看，由于历史以及当前的经济发展程度等原因的影响，比较而言，西部及中部地区对农业投资的力度相对薄弱，资金运作的效率总体上也低于东部地区。据统计资料，除人均财政直接对农业项目支出外，其他指标同东部相比，西部都有一定的差距，其中人均存款余额、贷款余额、当年净增存款额、当年净增贷款额、农业贷款余额、外商对农业的实际投资额差距都在50％以上。
1-4金融支持不够
从目前来看，我国农村公共产品投融资发展进程中，普遍存在以下三大问题：(1)农村正规金融供给增长不足。目前，农村金融体系主要由农村信用社、农业银行、邮政储蓄和农业发展银行构成，但从发挥的作用看，这四家机构在农村的作用并不明显。中国农业银行是国有商业银行，由于赢利动机的存在，实施“有所为有所不为”战略一放弃农村，进军城市；邮政储蓄仅是一个储蓄银行没有贷款业务，功能过于单一；农业发展银行作为我国唯一的农业政策性银行已演变为“收购银行”，只负责粮棉油收购资金的管理，局限于单一的国有粮棉油流通环节的信贷服务，而急需政策大力扶持的农业开发、农业技术进步及农村基础设施等“公共物品”却得不到足够的政策性金融支持，农业发展银行政策性金融主体地位不突出。于是，实际支持农村经济发展的重任只能落在了农村信用社的肩上。然而在实际运作中，农村信用社过分看重业绩增长，以追求赢利为主要目标，偏离了为社员服务的主要原则，难以达到支持农业农村发展的目的。(2)农村信贷需求满足度不高，民间借贷现象突出。我国农村金融体系存在严重缺陷，已滞后于农村经济的发展，形成了一定的金融“空洞”，民间借贷应运而生。虽然目前只能以“灰色”或“黑色”的形式存在，表现却异常活跃；虽然屡遭政府取缔或禁止，却表现出顽强的生命力。(3)农村金融产品单调，融资渠道狭窄。以重庆市为例，农村可选择的金融产品仅有存款、贷款、保险等，且基本上是城市金融产品的简单移植。采取的可融资方式主要限于间接融资，尤其是短期、小额贷款，且涉农贷款多为1年期以下，按农户养殖的生产周期，年均利润40％～50％计算，若贷款1000元1年后到期还本利，农户无法实现简单再生产，更不能进一步滚动发展，再加上额度偏低，不能有效满足农村市场发展需要；农村企业债券尚处于空白状态，重庆27家上市公司中仅2家间接涉农。
2农村金融问题存在的原因分析
2．1农村经济发展水平低，资本形成能力不足
我国农村经济发展水平低，资本形成能力不足，客观上阻碍了农村公共产品供给的投融资。农村自然条件相对较差，基础落后，在中西部贫困地区，农业仍处于靠天吃饭的境地，抗风险能力弱。农村二三产业不发达，区域经济布局不合理。农业生产需用的固定资产多，生产周期长，资金周转慢，技术进步滞后，特别是我国政府长期以来实行了对农副产品低价收购的政策，更使工农产品价格“剪刀差”有日益扩大的趋势，导致农业比较效益低下，因而投资农村往往得不到平均利润；农业投资经营规模在现有的以家庭联产承包为主的制度下上不去，不易取得规模报酬。由于农业生产“投入多，产出少，经济效益低”的特点非常明显，不仅难以吸引非农业部门资金，就是农业部门自身即便产生了利润也不大可能转入农业进行再投资。
2．2农村公共产品供给的责任划分上缺乏科学性和合理性
在我国农村公共产品的供给过程中，一些本来应该由中央政府提供的公共产品却通过政府的行政权威转移事权交由下级政府，造成基层政府事权大于财权。而基层政府财力不断萎缩，据国家统计局的数据统计，2000年，全国财政收入1．34万亿元，其中中央占51％，省级占10％，地(市)级占17％，而有着2千多个县级财政、4万多个乡级财政的两级财政收入共计仅占22％，这种财权与事权的不对称就从客观上限制了地方政府提供公共产品的能力。
2．3投资环境不理想，缺乏对资金的吸引力
由于我国农村公共产品所具有的非竞争性或非排他性的特征决定了农村公共产品的供给具有外部性和社会性，基于资金的趋利性原则，除了国家及地方政府为协调国家经济发展的需要为农村公共产品的供给提供公共财政资金外，其他的农村金融机构、企业和国外的金融机构都不愿意投资于农村公共产品。
3新农村建设背景下改革农村金融体系制度的对策建议
3,1加大财政支农的力度
应逐步加大财政支农的投入力度，并且逐步调整财政支农投入份额及其递增比例，主要是农村基本建设投入占计划内基本建设投入总额的比例、支农支出占财政支出的比例、农业科技三项费占科技三项费的比例等，确保农村公共产品供给的稳定性和持续性。同时还要适应WTO规则，建立和完善新形势下的政府扶持农业政策。改变传统的以高关税和价格支持为主的直接式农业扶持保护政策，向通过“绿箱”政策进行的间接式农业扶持保护政策转变，加大对农村公共产品供给的投入，增加农村公共产品的供给，减少农村农民增收的私人成本。
3-2明晰公共财政的投资范围与力度
明晰公共财政的投资范围和力度，纠正中央和地方对农村公共产品投融资的范围与结构偏差，抑制地方投资规模盲目扩张。根据地方农村公共产品的特性，对政府投资领域逐步进行分类界定，明确政府投资主要集中在非竞争性的投资领域，对有收费机制、收益稳定的公共产品投资项目(如供水等)，完全交给社会投资者投资；对一些有收益机制但效益难以做到投资收益平衡的设施项目，政府通过适当的补贴等政策，鼓励社会资金规范、有序地投入。一般认为，凡是能够通过市场调节的领域，由市场根据等价交换原则来实现。如农业生产中农民使用的农机具、农药、化肥、薄膜等流动资金的投资适宜由农民来承担。因为这些投资所形成的效益分割，成本与效益对比关系比较明显。
3-3完善农村金融公共产品供给支持体系
目前亟待需要解决的是拓展农业发展银行信贷支农业务的范围。通过拓展农业发展银行信贷支农业务的范围，实现农业发展银行对农村政策性贷款的指导和统一管理，以确保农业发展银行发挥支农的主导作用，增加农村农民收入，为农村公共产品供给提供资金支持。其次，构造分工明确、相互配合、运转良好的农村公共产品金融支持体系，逐步建立以农业发展银行为主导，农村信用合作社和中国农业银行为两翼，国家开发银行和其他商业银行等机构为有效补充的稳定的活跃的农村金融信贷体系。
此外，建立农村信用担保及保险体系，为供需结合创造条件。尽快组建成立农产品、农业贷款担保中心等信用担保体系，解决当前贷款缺乏抵押担保的现状；授予更多的保险机构参与农村保险市场，通过奖励、补贴、政策优惠等，推动保险机构开展农业保险、农村信贷保险等业务，建立风险补偿机制，降低农村资金市场风险，促进供需有效结合。
支农资金论文范文4
论文摘要:分析了西部地区现代农业发展的融资现状，探讨了西部地区现代农业发展的融资困境，并对西部地区现代农业发展的融资制度进行了规划。
党的十七届三中全会报告指出：“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力。”由传统农业向现代农业转变是农业发展的趋势。西部地区有着丰富的农业资源，积极发展现代农业是引导西部地区发展的重要途径。现代农业发展中资金投入的重要作用表现在：现代农业的集约化和规模化经营要求有大量的资金做保障；现代农业由传统农业的单一初级生产发展为种、养、加、储运、销以及包括一系列 社会 化服务在内的一体化经营，需要相当数量的资金来支撑；发展现代农业需要的先进设备的推广、科学技术的应用、配套基础设施的完善都需要资金的投入；与现代农业相适应的 人力 资源 开发及减少自然风险和 市场 风险对现代农业的制约等，都需注入大量资金，因此，有必要探讨西部地区现代农业发展的融资状况，以期为西部地区农业发展提供资金支持。
1 西部地区现代农业发展的融资现状
1．1 资金来源 西部农业融资渠道主要由 财政 和信贷投入构成。财政支农资金从 1978～2006年增长了21倍多，而财政支农资金占财政支出比重由 1978年的 13．4％降至2oo年的7．85％。从 1999～2o07年，农业信贷占国家信贷总额的比重一直在3．5％左右浮动，各 金融 机构 农业贷款总量虽然有所增长，但是农业贷款在金融机构信贷总额中的比重过小，且呈逐年缩小之势。以四川省为例，近年来尽管财政支农资金投入的增长幅度较大，但投入总量与农业发展的需求相差甚远，主要表现为：①财政支农投入稳定性差。财政支农资金总量增加，但占财政支出的比重却逐年下降，根据2000—2006年 统计 资料计算，四川省地方财政支农支出的年平均增量仅占地方财政支出增量的5．16％。②支农信贷比重呈下降趋势。③ 农村 资金外流日益严重。
1．2 融资组织 为现代农业服务的金融组织主要包括中国农业发展 银行 、中国农业银行、农村信用合作社 3大金融机构。政府对现代农业的信贷支持主要是通过这 3个金融机构来实施。贷款方向包括需扶持的行业、农户、龙头企业等相当部分的农户资金由民间借贷提供。但民间借贷形式单一，且不具备相关 法律 效力，在实际操作过程中多以血缘、亲缘作为借贷依据，由于出于自发、规模小等天然的制约因素民间借贷者至今没有建立专门的民间借贷组织。因此，目前西部地区农业的发展资金来源还是相当有限。
1．3 融资 环境 农业投入高风险、低回报、周期长的特点制约了资金向现代农业项目的流动。西部地区农业生产总体条件比较恶劣，自然灾害多，2006年西部地区 l2省市受灾面积 17 212．2千 hm ，占全国的比重为 41．9％；成灾面积10 661．5千 hm ，占全国的比重为43．3％ 。同时，农产品的供需价格缺乏弹性，致使农业产出的不确定性和农业 投资 的市场风险加剧。另外，现代农业中龙头企业具有经营规模小、自有资金不足、抗风险能力弱、内部治理结构不规范、企业产权不清晰的特点，并且现代农业龙头企业一般从事农副产品的加工和销售，所需的流动资金量比较大，而可用于贷款抵押的资产却严重不足。同时伴随着商业银行改革的深化，各金融机构都在努力降低不良贷款率、提高资产质量、撤销乡镇网点、集中贷款权限。据统计，西部地区很多金融机构网点布局有空白，目前我国2 868个乡镇没有一家金融机构，西部共有2 645个‘‘零金融机构乡镇”，占我国总数的8o％。
2 西部地区现代农业发展的融资困境
2．1 制度安排存在缺陷 西部地区发展现代农业的融资困境主要是没有建立相应的制度安排、农村金融制度的不完整以及制度变迁的强制性和不彻底性。金融是现代 经济 的核心，农村金融制度是支持服务“三农”、促进现代农业发展的重要力量，但目前的金融供给还不能有效地满足现代农业发展的需要，其主要原因受农村金融制度变迁的特点影响，具体表现在：一是强制性的特点，农村金融制度的变迁每一步都源于自上而下的政府强制性供给行为，难以反映和满足微观主体的制度需求；二是不彻底性，对在现有农村金融制度面i临深层次问题时，政府采取了一种回避和拖延的态度，把改革的矛盾和困难后移，如农村信用合作社的产权结构问题、法人治理结构以及资产质量等。这些问题的累积无疑会加大改革深化的难度，堆积整个农村的金融风险。
2．2 投入总量少 。结构不合理 农业 投入不足主要是指 财政 支农资金与国家财政总支出之比、农业信贷与国家信贷总额之比、农户农业支出与家庭总支出之比均呈明显下降趋势。国家财政和信贷对农业的投入少，具体表现在：①财政支农资金投入总量不足。从近些年财政支农支出数据来看，增长幅度较大，但与全国农业生产状况和发展要求相比，仍处于较低水平。欧美国家的财政预算用于农业的开支，一般占财政总支出的2o％ 一50％，但是我国只是在 10％左右浮动。从财政支农资金占整个财政总支出的比重可以看出，财政支农投入的稳定增长机制尚未形成。②投入结构上，财政对 农村 公共 事业发展的保障力度仍需加大。在财政支农支出的投入结构中，用于 行政 费用、人员支出多，真正用于农业建设性支出的少；用于大中型带有 社会 性的 水利 、 交通 、供电等方面建设支出比重较大，而农民可以直接受益的中小型基础设施建设支出的比重较小；用于基础性、公益性项目支出过高，而一些关系到农业发展全局的战略性、实用性项目，如农业品种改良、科技投入、重大病害控制、食品安全保障、社会化服务体系建设等支出比重偏小；传统农业产业领域投入多，与现代农业相关的科研、信息、第三产业等领域投入少。目前我国每年对农业的科研投入为 60多亿元，约占家2．37％与发展中国家 0．7％一1．o％的平均水平 。直接 投资 多，引导性投资少。这些措施远远不能满足现代农业发展要求所需的资金投入。
2．3 信贷组织不完善 农村信贷组织体系不尽完善，信贷支持现代农业的措施没有落到实处。农业发展 银行 政策性 金融 业务单一，服务范围仅限于种植业中的粮棉油收购环节，服务农业产业化功能残缺。农业银行作为商业银行，收缩农村地区的网点和收回县级网点的放贷权等行为导致其失去了大部分存款和中小客户。2007年 2月的股份制改革中，建立现代企业制度的治理结构更加突出了农业银行的商业化性质，短期内其资源会远离投资回报率较低的以小农 经济 为主的西部农村地区。 市场 定位于服务三农的农村信用合作社，主要以小额农户贷款、农村个体 工商 户贷款和农户联保贷款为主，从期限、额度和方式上很难满足现代农业中龙头企业的信贷需求。其结算体制不健全的问题难以满足龙头企业全国性、畅通性、快捷性的结算要求。新成立的村镇银行虽然是独立法人，但从 调查 情况看，村镇银行的最大股东都是商业银行，且持股比例均达到51％，从高管人员的委派到银行业务的经营，商业银行对村镇银行都有绝对话语权。村镇银行的贷存比仅为30％ ～4o％，大部分资金上划给商业银行。村镇银行的这一发展模式很有可能使其成为新的农村资金“抽水机” 。
2．4 环境 不优化 具体表现在：一是西部很多地区都没有建立农户贷款信用担保机构和农业 保险 机构，缺乏对农业贷款的信用保障和风险补偿机制；二是农业自身的弱质性决定了农民大多经济实力弱，缺乏可供抵押的有效资产，增加了贷款风险；三是农村金融客户分散，流动性大，贷款金额小农村 金融机构 依法维护金融债权的难度大， 成本 高；四是农业企业的逃债行为时有发生，在一些地方存在政府干预和执法不利的情况，使得金融债权的维护缺乏外部保障。正是因为西部地区的 融资 环境较差，不良贷款率高，银行才会较少在区域内提供贷款，而是通过各种渠道将资金转移到其他地区或资产上，从而形成西部农业越是需要资金却越得不到资金的悖论。
3 西部地区发展现代农业的融资制度规划
3．1 进行制度创新 西部地区现代农业的融资状况面临的体制障碍，必须要通过制度创新(农村金融制度创新)才能有效解决。按照西方 经济学 的一般解释，制度创新就是使创新者获得追加利益的现存经济体制及其运行机制的变革，从而产生一种更有效率的制度的变迁过程。新制度经济学把制度分为正式制度和非正式制度。创新农村金融正式制度包括明确农业发展银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行的发展领域，完善农业保险制度，构建农业担保公司和全面的个人征信体系，培育良好的金融生态环境。农村金融的非正式制度主要是指民间金融组织应规范和发展民间金融组织，从 法律 、制度、政策完善人手，积极引导民间金融组织的发展，将其纳入到农村金融组织体系中加以监管，使其规范运营，以满足农村经济发展中多层次的融资需要。
3．2 规范 管理 体制 建立隶属国有独资形式的现代农业发展投资公司(以下简称“农司”)和隶属现代农业担保公司，改变传统政府投资农业的方式，农司应实行“改拨为投”的投入方式，以市场配置资源取代行政审批分配，撬动金融和社会资金投资现代农业，引导和集聚信贷和社会资金投入现代农业建设中。农司可以通过市场机制取得财政资金的放大效果，且区县一级的农业投资公司在取得市农司投资后，又可以实现二次放大，形成一种几何级增长效应。第一次放大是在市级农司，根据相关金融政策，银行对于担保贷款能发放相当于担保资金5～8倍的贷款金额。第二次放大是在区县级农业投资公司，市农发公司将给予每个区县农业投资公司2亿元左右的资金支持，区县农业投资公司可以发放给企业和项目，也可以放在银行作为担保资金取得更多资金投入农业。具体可以采取 4种方式为投资者、企业提供扶持：一是担保贷款。即按照 担保法 ，因抵押物或质押物不能够满足银行贷款要求的企业，现代农业担保公司对其按贷款担保程序完成审查，对符合条件的提供贷款。二是信用担保。如果项目投资大、发展前景好，但实施业主实力一时较弱，市农司可为其融资提供信用担保。三是直接投资。即农司视项目具体情况，按照项目投资总额 l％～100％的比例进行直接资金投入，并在项目的经营活动中回收投资和资金成本后，视情况继续经营或退出经营的投资方式。四是贷款贴息。对符合条件的项目，在建设期间对项目实施主体进行的银行贷款利息补助。
3．3 创新投、融资体制 在资金投入的数量上，深化财税体制改革，实行积极的 财政政策 ，创造条件，吸引东中部资金和外资参与西部地区的现代农业发展。建立健全农业项目的信息制度，以正确引导社会投、融资活动。大力发展资本市场，推进农业企业上市融资；加大资本运作力度，采取多种政策促使成长性高的中小型农产品精深加工企业通过进入 上市公司 获得更大发展；按照境内外 证券 市场上市条件，积极培育农业产业龙头企业，使其进入资本市场，为现代农业建设提供资金保障。强化企业的投资主体地位，健全出资人约束机制 。在资金的投入结构上，资金投入重点着眼于推进农业综合开发、大型商品粮基地建设的优质粮产业工程；重点支持农业科技进步、农产品加工和农业产业化经营，以及农村流通领域中基础设施等公益性项目的建设；同时加大对提高农民整体素质的投入，包括农村义务 教育 、劳动力培训、 文化 建设等方面。
3．4 重构 农村 金融 体系 根据现代 农业 经营主体的需要，
重塑新型的现代农业金融体系，力求建立起以政策性金融为主导、合作性金融为主体、商业性金融为补充的金融体系，实行有差别的金融制度安排。首先，政策性 金融机构 的转型。借鉴国外的经验，拓展农业发展 银行 的业务领域，除继续做好粮棉油的政策性业务工作，同时提供建设生产资料 市场 产品及加工产品专业批发市场、 社会 化服务市场，以及 交通 仓储设施等基础设施建设的所需的资金，扩大服务功能，为农业产业化基础设施开发建设提供金融支持。建立长效的资本金补充机制，凡属农业政策性支农资金都应通过农业发展银行并由其支付，将来自农村的邮政储蓄存款存入农业发展银行，各类养老基金、医疗 保险 基金和农业发展基金等应有农业发展银行拨付。第二，大力发展合作性金融，恢复农村信用合作社的合作金融性质，积极培育小额信贷的贷款形式，立足于满足农户的金融需求。第三，商业性金融机构应服务于农业市场化、农业产业化、农产品加工，支持小城镇建设、农村商品流通体系的建立，支持县域内劳动密集型产业的发展，以此带动农民的兢业，支持农撞大交通网络的建设。
3．5 培育 融资 环境 良好的融资环境是引导资金进入现代农业的关键。在市场准人上，应实行有差别的市场准入政策，在我国目前银行业整体上资金流动过剩，农村地区有资金需求，但金融运行渠道单一，金融产品供给不足的情况下，降低新设金融机构的门槛。在信用担保体系的建立上，应完善农村信用担保体系，构建农村信用环境建设，广泛开展信用评级活动。在保险制度方面，组建政策性农业保险机构，由国家投入资金组织实施，将国家对自然灾害的救济、补贴方式转化为农业保费补贴方式。对商业保险公司开展的农业保险给予政策优惠。借鉴国外经验，引导建立互助保险组织，建立农村金融存款保险制度。在微观组织的培育上，应着力培育掌握现代农业知识的新型农民、拥有现代企业制度的龙头企业和以技术支持为主的专业合作组织。
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支农资金论文范文5
作者：郝润梅 张修江 其其格
[论文摘要]武川县是农牧交错带的核心地区。通过入户调查，我们了解了到其社会发展和科技进步现状，研究结果表明：自生态退耕以来，农村外出打工人员增加，农民收入大幅增加，农民意识得到一定提高，有超过一半的农民仍愿意继续种地，承包、转包、租用的土地使用方式共存。农业政策更有利于农民增收，生态环境没有明显改善，旱、虫灾严重；农资投入比例明显增大，农业机械化水平提高，农业技术推广普及率低。实证研究结论可为当地政府在制定农牧业科技、灾害防治规划等方面提供一定的依据。
[论文关键词]农牧交错带；社会发展状况；武川县；实证研究
农牧交错带具有突出的过渡性和边际效应性。该区生态环境脆弱，社会经济发展相对落后，尤其是近代以来，生态环境恶化呈加剧趋势，农牧交错带可持续发展成为学者们普遍关注的问题。当前农牧交错带可持续发展面临的主要问题仍然以生态环境的恶化，经济文化发展滞后，农牧业生产力水平低而不稳，气象灾害发生频繁等为主。对此许多学者从宏观角度提出该区实现可持续发展的基本理论以及战略构想。针对农牧交错带土地利用与社会经济发展也做了多方面的调查和研究，研究成果颇丰。本文从农户调查人手，试图寻找影响农牧交错带社会发展因素，以期对本区域的相关研究有所帮助。
一、研究区概况
研究区武川县属典型的山地丘陵区，山地面积占全县土地面积的48，境内多为季节性间歇河流，气候属半干旱大陆性气候，多年平均年降雨量为350mm，降水主要集中在7～8月份，年蒸发量约是降水量的5倍多，故而有“十年九旱”之说。年平均温度2．7C，无霜期90—120d，年平均风速3m／s。土壤以栗钙土为主，有机质含量低，土质疏松，易风蚀沙化，年平均土壤风蚀总量达73t。严重的风蚀沙化，致使土壤表层肥沃土壤被侵蚀，肥力下降，生产能力不高，粮食产量低而不稳，严重制约着本区经济可持续发展。
二、研究方法与内容
1．研究方法。本次研究选取武川县哈乐镇巨宝庄村、泉子沟村、黄羊渠村、巴独龙贵村、哈拉庆渠村五个自然村进行入户调查(见图1)。利用SPSS软件进行数据处理、分析。
2．农牧交错带社会发展状况分析。在本次调查中选取家庭状况、农民意识、农业政策、生态环境与旱、虫灾作为社会发展变化分析因子。家庭状况包括家庭人口、家庭收入；农民意识包括种地意愿、农资更新意识；农业政策包括土地使用权的来源、农业贷款、基础设施建设。分析结果如下：
(1)家庭人口。被调查区域的人口结构发生了较大的变动，主要表现为务农人员减少、适婚女性外嫁两方面。在被调查的56户家庭中务农人口由退耕前的127人降到退耕后的l18人(见表1)，其主要原因是武川县2005—2007连续三年大旱，外出打工更容易使农民在较短的时间内获得更多的收入。
(2)家庭收入。农业收入在家庭总收人中占有较大的比重，见表2。在市场经济条件下，土地总是由低值向高值转移，耕地种植由低值的粮食作物向高值的芥菜籽、马铃薯等经济作物转移，这在农业结构调整中表现尤为突出]。化肥、农药、地膜等农用物资投入力度加大，使马铃薯的产量大幅度增加，平均产量由原来的6750kg／hm增加到现在的9750kg／hm。，同时马铃薯单价提高了一倍，从而使得农民收入有较大的提高。农业基础设施相对完善使农业“靠天吃饭“的依赖性相对减弱，国家对农业的惠农政策是农民收入增加的另一个主要原因。
3．农民意识。种地意愿。在整个调查中，我们可以感受到农民普遍对于辛勤劳作与微薄收入之间不成比例的状况有一种不满而又无奈的情绪。在对种地意愿的调查中选择“愿意种田”的占57．1%，不愿意种田的主要集中在“种田太辛苦”、“收入相对低”、“生产资料价格高”等，可以总结为劳动付出与所得的失衡。但即使如此，超过一半的农民仍然愿意种田。“是农民就应该种田”、“起码可以解决自家的吃饭问题”。表明农业对农民仍然是一种生存的基本保障，在调查中“可以维持生计”、“自给自足”、“解决吃粮问题”类似的表述具有很强的代表性。
4．农资更新意识。农民对农资需求、更新有自己的认识。退耕前农资基本上每年更新的占1．8%，大概两三年更新的占5．4%，几乎不更新的占92．9%；而退耕后基本上每年都更新的达92．9%，大概两三年更新的占3．6%，几乎不更新的仅占1．8%，见表3，对比退耕后农民对于农资的更新意识明显提高。
5．农业政策。农业土地使用权来源。改革初期实行的土地，极大地解放了生产力，调动了农民的生产积极性，使农民收入稳步增长。经过两轮承包合同签订与变更，被调查农户中属于土地转包、租用的占17．9%，其余为直接承包村集体土地，承包、转包、土地使用方式共存。2004年国家实施“三农”政策、“多予少取放活”的惠农政策，对种粮农民实行直接补贴，也进一步调动了农民的生产积极性。
6．农业贷款。生态退耕以来，武川县农业贷款政策主要表现在：为加大新技术、新品种的推广力度和养殖业扶持力度，延长贷款期限，加大额度。如以前农村信用社支农贷款一般为半年期或1年期的小额贷款，一般额度为1000—3000元，现在为2年或3年贷款，贷款额度适当放大到3—5万左右。另外，在支农贷款上开展适当延期还贷工作。2007年，武川县遭受多年不遇的旱灾影响，农民来自农业的收入锐减，有的入不敷出，还贷成了严重问题。在调查关于农业贷款中有92．9%的农户认为，现在农业贷款的数目有较大幅度的增加，更容易从银行中贷款用于农业生产，农业贷款的额度由原来1000—3000元增加到万元以上。
农业基础设施建设。研究区域处于干旱半干旱地带，基础设施在农业生产中尤为重要。在本次调查中发现，武川县农业基础设施近年没有明显改善，农民对灌溉设施的需求意识越来越强烈。绝大多数人认为灌溉设施不够，只有少数人认为灌溉设施的成本太高，没有足够的资金，农民希望政府加大农业基础设施建设的投入。
生态环境与旱、虫灾情况。本次调查发现武川县生态环境退耕前后没有明显改善：有71．4的被调查户认为当地树木的数量减少，91．1%的农民认为土壤明显变干，生态环境状况不容乐观。2007年是武川县旱灾较为严重的一年。全年降水量仅为103mm，比正常年份同期降水量减少161mm，是有气象记录以来降水最少的年份之一。当年旱情涉及全县8个乡镇，严重的影响了当地农民的收入。
农牧交错带农业科技水平发展。农资投入对比分析。农资是农民在土地利用中投入的部分，农资投入的多少由农民对其作用的认识水平及家庭总收入决定。退耕后农民农资的投入由原来的1866元增加到4415元。农民对农资的投入的比重越来越大，退耕前农资投入比重小于44的占被调查户数的78．6%，而退耕后大于30的比重是被调查户数的83．9%，由此可见农民对化肥、农药、优良种子的投人力度加大，农民意识到化肥、农药、优良种子对产量的影响比较大(见图2)。
农用机械数量对比分析。农机是农业生产现代化的重要装备，在提高农业生产力、实现农业集约经营、增强抗御自然灾害的能力等方面起着越来越大的作用。本次调查以农用四轮车为调查对象，退耕前拥有农用四轮车21辆，占调查的37．5％；退耕后新增农用机械28辆占调查总数的50．0% (见表4)。退耕前后耕作方式发生了较大变化，20世纪90年代主要是人力加畜力的耕作方式，而现在的耕作方式主要依赖于机械，其中机种收入的占60．7％，机种机收的占39．3％。武川县机械数量增加明显增加，机械化水平得到提高。
农业科技推广情况。本次调查主要围绕农业技术推广的三个方面，调查结果表明：农业生产技术对生产很有帮助的占12．5%，对实际没有帮助的占1．8%，没有得到帮助的占85．7%，很显然在农业技术推广中得到帮助的仅占14．3%。农民对农业知识严重缺乏，所掌握的农业技术主要还是靠经验累积，普遍对农业新技术不太了解。原因主要是：现有基层农业技术服务机构缺少专项推广经费，造成推广手段落后，致使农技服务只能停留在传统服务领域，尤其是对推广新品种、新技术的日常指导不够，不能满足农民需求；农业科技人员工作辛苦，工作环境恶劣，政治地位、社会地位、福利待遇低的现状，导致大批农业技术人员纷纷跳出“农门”。
三、结论与建议
通过上述武川县实证研究可以得出，退耕前后的10年中，务农人员相对减少、外出打工人员增加，农民收入大幅增加；农民意识得到一定提高，有超过一半的农民仍愿意继续种地，农资更新更加频繁；承包、转包、租用的土地使用方式共存，土地利用方式更加合理；农业政策更有利于农民增收；生态环境没有明显改善，旱、虫灾严重；农资投入比例明显增大，农业机械化水平提高；农业技术推广普及率低。
支农资金论文范文6
成立宝丰县会计领军人才工作领导小组。领导小组下设办公室，成员由财政局会计理论资深专家、大型企业总会计师、财政业务股室负责人组成。领导小组负责规划、指导全县会计领军人才培养工作。具体负责指导会计领军人才制度建设，构建会计领军才联合培养机制，建立各类会计领军人才培训沟通机制，协调各类会计领军人才培养工作，加强对外宣传，督促、指导、落实领导小组的决议。
具体任务
适应大中型企业快速发展、强化管理对财务会计人才的需求，带动全县企业会计人员整体素质的提高，着力培养在重要经济领域担任财务负责人的企业类会计人才。积极发挥这些人才在深化企业内部改革，建立健全现代企业制度，增强企业核心竞争力，保障企业做强做大，推动企业实施“走出去”战略，促进经济社会和谐发展等方面的重要作用。
适应我县财政体制改革和事业单位体制改革对高层次会计人才的迫切需要，带动和引导各级重点行政事业单位加强财务管理，着力培养在行政事业单位或相关重要领域担任财务负责人的行政事业类会计人才。积极发挥这些人才在深化行政事业单位体制改革，优化资源配置，加强财政、财务管理，推动依法行政、依法理财，提高财政资金使用效益等方面的重要作用。
适应新时期、新形势下企业在税务活动所引起的资金运动进行核算和监督，以及税务统筹管理、税务检查、纳税筹划等一系列与税务相关的税务工作，维护企业合法权益，合理规避企业税务风险，提高企业税务管理水平，增强企业涉税处理和应变能力，促进国家税收环境健康发展，培养具有系统的财税理论知识的税务类会计人才，能在税务、财政、及其他经济管理部门、企业、社会团体、中介组织等单位，从事税务管理、税务稽查、税收筹划等实际工作。
积极发挥会计领军人才的引领辐射作用。要主动将自己的成功经验与人分享，将自己学到的本领进行传播，影响身边的同志，带好自己的队伍，激励和鼓舞更多的会计人才爱岗敬业、奋发图强，比学赶超、争当领军，不断壮大会计领军人才队伍。5.注重运用所学的知识指导创新实践，要善于分析研究和总结提高，每个会计领军人才要积极撰写财经论文，每年在市级以上刊物发表两篇以上财经论文。通过多角度、多层次地分析当前工作中的经验和存在的不足，把握发展规律，增强工作的前瞻性、预见性和主动性，找到解决问题的方法、对策和技巧。
研究方向
根据国家经济发展的总体趋势，研究探索我县发展经济培植财源的有效方法，着重研究国家加快中西部发展的优惠政策，结合我县经济发展实际，如何发挥地方优势和国家优惠政策的融合，提出加快我县经济发展的思路和建议。
研究新的规章制度，积极参与财政改革，创新管理新模式。着重研究国库集中支付、政府采购、专项资金管理、部门预算等新制度、新规定，与时俱进，增强工作的前瞻性和职业敏感性，提高会计人员解决实际工作问题的能力。
研究我县企业如何加强财务管理，成本核算，提高经济效益的有效方法，帮助企业优化和调整产业结构，促进企业效益的最大化。
调查和研究我县税收和财源布局，发现税收漏洞，提出培植财源和完善税收征管的有效途径，促进我县财政收入的持续增长。
研究和探索我县财政资金的管理使用方法，研制我县加强财政资金管理，提高财政资金使用效益的有效监管方法。
研究我县支农资金的管理使用，督促支农政策的进一步贯彻落实，提出我县加强农村财务管理，稳定农村经济秩序，促进农村经济发展的新思路。
研究金融业务的发展和金融会计的管理方法，提出金融部门支持经济发展，培植财源，抓好收入入库的有效办法，促进我县各项事业的顺利开展。
根据国家财经政策的发展形势，由财政部门牵头举办会计工作研讨会两次以上，分析研讨我县经济发展方向。
培训管理
根据国家会计制度、会计准则的变更和新的财经政策变动，组织会计领军人员到相关高校进行财会知识学习培训，完善知识结构。
创新培训机制，实行集中培训与在职学习实践相结合、课堂教学与应用研究相结合的培训方式，将学员的需求作为教学计划设计的依据，增加案例教学在培训中的比重，全面培养和提升学员的综合素质。
坚持“培养与使用相结合”的指导思想，加强与用人单位在人才培养上的合作，广泛听取学术名家、用人单位的意见，重点吸收影响较大、贡献突出的青年会计才俊和各单位、各行业财会后备人才，积极向用人单位推荐优秀学员。
引导学员在集中培训结束后，持续进行在职学习，完成培训管理部门规定的自学任务，定期参与专属网络论坛的讨论，按时参加培训管理部门要求的各项活动。
