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公共安全管理范文1
关键词：必要性；内容；原则；建设
中图分类号： TU714 文献标识码： A 文章编号：
前言
改革开放以来，传统的社会管理体制已不能适应新的社会形态，也落后于经济社会飞速发展所产生的需求，特别是在一段时间，社会管理的一些方面在某种程度上被忽视，导致公共安全事件频繁发生。值得欣慰的是，这种情况已经开始改变。党和政府不断强调和推动公共安全与社会管理的建设，并将这一工作的地位不断提升，其日益清晰的思路和目标定位，表现出相关部门责任意识的不断进步是适应现代社会需求的管理理念。
1.实施城市公共安全管理的必要性
近来影响社会公共安全的事件不断发生，社会各界对公共安全的关注程度越来越高，这也加深了对建立公共安全日常管理体系和应急处置机制的必要性和紧迫性的认识。当前公共安全管理中亟待解决的问题有许多。意识淡薄，教育薄弱，急需建立和完善公共安全教育培训体系。市民公共安全意识高低是衡量一个城市公共安全管理水平的重要参数。目前许多部门和地区都制定了突发事件的预案，有的还进行了演练，但还仅限于纸面上和浅层次，必须下力量加强对市民的公共安全知识教育、防范技能培训、心理适应能力调适。因此，切实建立和完善公共安全教育和培训体系是当务之急。信息独享，缺乏引导，急需建立统一权威的信息平台。目前地方政府工作人员还存在着意识缺位，缺乏自如应对媒体、有效引导舆论的能力。因此，在着眼建立起一个权威的公共安全信息平台的同时，必须在政府各部门培养一批新闻发言人，对媒体和社会公众进行正确引导，一旦危机发生，则会有效发挥作用。注重应急，忽略防范，急需建立公共安全日常管理协调机制。由于近年来公共安全事件的多发，人们更多的关注危机事件发生后的应急处置和事后恢复，而对如何预防和化解公共安全危机，加强公共安全的日常管理，建立科学的公共安全评价体系，重视不够。在城市公共安全管理及应急机制建立上，着力点应放在日常管理机制的建设上，要对危机的可能发生有超前的预测，对区域内危险源头的控制有积极的措施，对突发事件的处置有系统的预案。社会作为一个有机整体，政府应该建立统一的公共安全管理工作预案，不管什么危机发生，都有事先的组织体系和应对策略，一旦危机发生立即启动预案，减少工作环节，提高救援效率。自成体系，管理分散，急需建立协作统一的管理平台。建立一个常设协调管理机构，搭建统一的工作平台，促进各职能部门的有机衔接，对提高城市公共安全管理的整体水平是十分必要的。
2.明确城市公共安全管理的内容
建立城市公共安全管理体系还是一个全新的课题。关于城市公共安全管理的范围和对象，经过一段时间的探索，基本定位于生产安全、公共安全、食品安全和公共卫生安全四大方面，但具体包括的内容尚无具体论述。在工作实践和探索中，我们认为，城市公共安全管理由日常管理及应急处理两大体系构成，是针对城市不特定人群的生命、健康和重大财产的安全，进行预防、处置、恢复的一个完整的管理系统。其目的是挽救生命，保护财产、公众健康和安全，减轻灾难与威胁。城市公共安全管理的范围和对象具体可大致做以下几方面划分：从公共安全的渊源划分可分为自然灾害和人为灾害。其中自然灾害包括水灾、地震和气象灾害，人为灾害包括火灾、爆炸、投毒和交通事故。从公共安全的管理对象划分可分为市政设施类、生态环境类、公共卫生类、社会治安类、安全生产类等。从公共安全涉及的场所划分可分为大型公共场所、人员聚集场所、文化娱乐场所、地下空间。
3.城市公共安全管理应遵循的原则
城市公共安全管理是一项政治性、科学性、专业性很强的工作。科学决策，有关公共安全的每一项决策，都关系到人民群众的生命、财产安全，涉及切身利益，因此，在决策中要贯彻“尊重科学、安全第一、以人为本”的原则。科学防范，建立统一、科学的城市应急指挥系统、完善各类公共突发事件应急预案是十分必要的，但更重要的是建立健全日常防范机制，一方面预防和减少危机的发生，另一方面能够有效处置突发事件。科学管理，坚持属地管理的原则，要从公共安全管理对象的客观规律和实际情况出发，正确协调人和物、人和事、人和人之间的关系，最大限度地发挥管理和机制调处的效能。科学教育，加强对市民公共安全教育与培训，掌握紧急避险的常识，提高自防能力，最大限度地减少灾害带来的破坏。科学处置，公共安全应急事件现场处置要把握好专业前置、专家参与、领导决策三个环节。所谓专业前置是指现场处理首先由专业人员进行，完成公共安全事件事态性质、状态及初步处置；所谓专家参与是根据专业人员报告情况和信息，进行综合分析，提出进一步处置的建议和实施方案。
4.加强城市公共安全管理体系的建设
4.1完善城市公共安全日常管理体系建设。公共安全日常管理体系是在公共安全危机发生前，由政府管理部门、相关社会组织和市民共同进行的公共安全危机预防、化解的一个有机整体。主要由组织管理、危险源控制管理、目标监测、教育培训和救援保障等五大系统组成。组织管理系统，建议由城市公共安全管理领导小组、城市公共安全协调管理委员会和专家指导委员会组成城市公共安全的管理体系。主要职责是协调组织和决策有关城市公共安全管理和危机处理的重大事项、决定危机处理等级和启动程序等级等。危险源控制管理系统，危险源是指可能因人为因素而引发公共安全危机的各类场所和设施。掌握与控制危险源是进行城市公共安全管理的基础性工作，由于危险源在一定程度上是由可观测和可控性的人造系统组成，只要工作深入细致是完全可以掌握与控制的。目标监测系统，主要是应用城市管理信息技术，对城市公共安全目标进行监测，发现危险“征兆”，及时进行预警，保障城市公共安全。监测预警系统由对城市公共安全固定目标和移动目标实施监测的两部分组成。教育培训系统。主要是加强对城市公共安全危机事件防范知识的宣传教育和培训，大力倡导世界卫生组织关于“安全社区”的理念，形成“全民皆防”的局面。救助保障系统，完善应急救助器材保障计划，建立救助快速反应机制。
4.2完善城市公共安全危机处理体系建设。城市公共安全危机处理体系是指危机发生后，由日常管理体系转入应急、救援、恢复等一系行动的统称。建立危机应急指挥系统。危机发生时，城市公共安全协调管理委员会自动转换为城市公共安全危机应急指挥系统。启动信息平台，以城市政府信息平台和主要新闻媒体平台为依托，组建公共安全危机事件的应急预警、报警和信息的主平台，及时有效权威的公共安全信息，对社会公众进行有效的指导和适应性的心理调试，组织社会公众广泛的进行自防自救，最大限度地减少损失的发生。发挥专群结合救助队伍的作用，同时做好公共危机后的处理工作。
公共安全管理范文2
1 对工厂的安全工作负总的责任，并直接管理工厂的安全专职人员，开展日常的安全管理工作;
2 贯彻执行国家和上级有关安全生产的方针、政策、指示和各种规章制度;
3 在计划、部署、检查、总结生产工作的同时，要有安全生产工作内容;
4 组织审定工厂制定的各项劳动保护规章制度和安全操作规程，并贯彻执行;
5 及时组织调查、分析安全事故的原因，并对事故责任者要严肃处理，制定改进措施，预防事故重发生;
6 组织相关管理人员学习安全保护方针、政策和安全业务知识。
二 质检部安全职责
1 参与有关劳动保护措施项目的审查，以及劳动保护方面的规范、规程的制定和审查;
2 编制或修订工艺流程、操作规程、岗位操作时，工艺条件必须符合劳动保护条件要求;
3 在技术革新、技术改造、新产品试制、新工艺、新材料的采用等工作中，都必须考虑劳动保护方面的要求，应尽量采用无毒、低毒物品替代有毒、高毒物品;
4 做好新进员工的安全教育培训工作和部门的经常性安全教育工作。
三 机电设备部门安全职责
1 负责工厂机械、电器、仪表、设备、工艺管道、通风排风装置的管理，使其经常处于完好状态;
2 制定或审定有关设备制造、改造方案，组织编制维修劳动保护措施计划、并确保其实施;
3 监督车间机械动力设备的正常使用，保证其正常运转，防止发生事故;
4 编制厂内通用设备的维修规程和有关操作制度，督促检查执行情况;
5 负责厂内的设备及安全装置的管理、检查或定期检查;
6 组织实施劳动保护措施计划和制定安全隐患的整改措施;
7 负责设备事故的调查分析，提出处理意见和改进措施;
8 做好新进员工的安全教育培训工作和部门的经常性安全教育工作;
四 管理部门安全职责
1 负责劳动保护措施所需物资和防护器材的采购、供应，并确保采购的物料符合安全要求;
2 负责对采购、保管人员经常性安全教育，切实搞好仓库的防火安全工作;
3 认真贯彻执行国家颁布的危险物品安全管理规定，并督促落实。
五 后勤保卫部门安全职责
1 在工厂主管领导下，负责全厂的保卫工作;
2 认真贯彻执行上级有关防火工作的政策、法令、指示、规章制度;
3 负责厂内消防、有毒物品、爆炸物品、灼伤、触电等的急救措施，及时准确的进行抢救、报警;
4 负责厂内宿舍、饭堂管理工作，并进行监督、检查;
5 负责厂区的防盗工作，确保24小时有人巡查值班。
六 生产部门安全职责
1 在编制生产计划时要同时编制劳动保护措施计划，检查生产进度时要同时检查安全生产情况;
2 负责生产事故的调查分析，提出处理意见和改进措施;
3 在生产中发现重大危险，要及时进行调度指挥。采取措施，消除隐患，并做出详细记录报告分送厂安全部门;
4 安排生产计划时，必须考虑生产设备装置的能力，防止设备装置带负荷运行;
5 在安排生产的产量和品种时，负责做好必要的安全措施的平衡配套工作;
6 做好新进员工的安全教育培训工作和部门的经常性安全教育工作;
七 车间主管安全职责
1 保证国家和上级安全生产法规、制度在车间贯彻执行，把安全工作列入议事日程，做到“五同时”;(1)
2 对新员工进行车间安全教育，对员工进行经常性的安全思想、安全知识和安全技术的教育;
3 对车间进行定期安全检查，落实隐患整改，保证设备、安全装置、消防、防护器材处于完好状态;
4 严格执行劳保用品及防护器材的管理，并监督员工正确使用，教育员工妥善保管;
5 坚持“四不放过”的原则，对车间发生的事故及时报告和处理，保护现场，查明原因，采取预防措施，对事故责任者提出处理的意见，报工厂安全部门执行。
八 班组长安全职责
1 贯彻执行国家安全生产法规和工厂安全规章制度、操作规程，教育工人遵章守纪，制止违章行为;
2 坚持班前讲安全，班中检查安全，班后总结安全;
3 负责组织安全检查，发现不安全因素，及时清除，并报告上级;发生事故立即报告，并组织抢救，保护现场，做好记录，参加和协助事故调查、分析，落实防范措施;
4 监督、教育员工正确使用劳动防护用品和消防器材;
5 对新员工进行班组安全教育，并保证培训合格方上岗作业;
6 做到文明生产、安全生产，保持生产作业现场整齐，清洁。
九 生产工人安全职责
1 认真学习和严格遵守各项规章制度、劳动纪律、不违章作业，并制止劝阻他人违章作业;
2 精心操作，做好各项记录，交接班必须要交接安全生产情况;
3 正确分析、判断和处理各种事故苗头，把事故消灭在萌芽状态，果断正确处理事故，并及时性如实汇报，保护好现场;
4 加强设备维护，保持作业现场整洁，确保生产安全;
5 作业前认真做好安全检查工作，发现异常，及时处理报告;
6 按规定着装上岗作业，妥善保管、正确使用防护用品;
公共安全管理范文3
摘要：当前危险化学品道路运输中存在一些不可忽视的问题。根据《国家预案》的工作原则，本文将从“预防为主”的角度阐述加强危险化学品道路运输安全管理应当采取的措施，以达到保障人民群众生命财产安全、保护环境的目的，体现公共安全管理的精髓。
关键词：危险化学品；道路运输；公共安全管理
在国家经济高速发展的今天，道路运输各种物流快速增长，地区间危险化学品的流动也呈现出高速增长的态势，在一定程度上加大了危险化学品道路运输事故多发的可能性。一旦事故发生将会造成较大范围的人员伤亡和财产损失。
就危险品道路运输，我国先后制定并实施了《道路危险货物运输管理规定》、《汽车危险货物运输规则》及《危险化学品安全管理条例》等法律法规，对遏制重特大危化品事故发生，确保安全生产起到了重要的作用。为进一步加强和规范危险化学品公路运输安全管理工作，国家安全监管总局、公安部、交通部下发了《关于加强危险化学品道路运输安全管理的紧急通知》。针对接连发生的道路运输事故引发的危险化学品泄漏、燃烧、爆炸事故，造成人员伤亡和环境污染，究其原因，当前危险化学品道路运输中存在的问题主要体现在以下几个方面：
1.危险化学品运输企业管理责任不强、措施不完善。对危险化学品运输企业实行资质管理后，一些有运输要求的企业纷纷挂靠有资质的企业，一些资质企业对挂靠企业只顾收取管理费，疏于监管；另一方面，有资质企业未严格遵守国家法律法规的规定，对本企业主体责任不履行，使一些管理机制得不到落实；第三方面，超装、混装现象较为严重，部分槽罐运输车辆与车辆技术参数登记记录不符，为超装带来可能。
2.对从事道路运输的危险化学品车辆的安全技术状况检验缺乏有效机制。由于国家在机动车检验上实行的是定期检验制度，也就是机动车在规定的检验期限内经安全技术检验合格的，不再重复进行安全技术检验，但从事危险化学品运输的机动车安全技术状况往往无法保证在一个检验周期内时时正常，而出车前的临时检验有走过场现象；其次，在机动车检验实行社会化后，公安、交通管理部门对机动车的安全技术状况的监管作用有所降低，无法保证机动车检验机构出具的检验合格证明真实有效；第三，对在道路上正在从事运输的机动车辆或即将执行运输任务的机动车辆缺乏应有的临时检验约束，其安全技术状况得不到保证。第四，运输车辆车型繁杂，没有统一的要求，一些车辆既从事危险品运输又从事其他普通货物的运输。
3.对从事危险化学品运输人员的管理和素质要求得不到贯彻执行。其中包括承运人和押运人员。承运人是危险化学品道路运输安全的关键人物，面对复杂的道路交通环境，承运人需要有一个良好的素质，既应该是驾驶员，又应该是熟练掌握危险化学品知识的技术员，他必须具有交通部门认定的危险化学品运输资质。押运人员也应当经交通部门进行安全知识培训，考核合格后才能执证上岗。而一些企业为追求运输利益的最大化，对这些制度不够重视，用一些不具有资质的承运人或对危险化学品知识和运输安全知识掌握不全的押运人员，有的甚至连押运人员都没有，缺乏应有的安全意识和自救能力，使小问题很容易变成大威胁。
4.对运输线路未能有效实施监管。随着公路路网建设发展，在长途运输过程中，道路可选择的余地较大，一些运输车辆按线路运输的自觉性降低，再加上交通管理部门对长途运输监管力度下降、长途运输车辆监督管理手段相对落后，在利益驱动下，就在线路的选取上能省则省，完全不受禁行区、线路的约束，穿梭于监管薄弱的农村道路、临江临崖的危险路段，对公共安全造成很大威胁。??
5.对危险化学品事故应急处置能力不强，甚至是应急预案都没有，有预案又缺乏演练，各取能部门配合处置能力不强，多头管理，一旦事故突发时不能把危险和危害降至最低。
针对以上存在的问题，为了对危险化学品道路运输形成有效监管，以遏制危险化学品道路运输事故的多发势头，形成标本兼治的管理局面，可以采取以下措施：??
1.对具有危险化学品运输资质的企业要加大日常的检查力度，从管理措施、手段等方面监督好企业的日常生产运输，对辖区生产、经营、储存、运输、使用危险化学品单位，尤其是从事危险化学品运输的单位、驾驶员，安全隐患情况进行全面细致的排查，逐一登记造册；对挂靠的车辆和单位要展开排查，对查出的挂靠车辆运输货物与挂靠实际不相符的，要予以清理，并从严追究有资质单位相关责任；对只收管理费，缺乏有效管理手段，不记录管理台帐的资质企业，建议有关部门吊销其相关证件。
2.在国家法律法规的大框架下，在定期检验合格后，对从事跨地区运输的车辆，在发车时做到每辆车都要上线检测，运输线路上每经过不同管理隶属的地区，可由当地的公安交通管理部门、运输部门进行临时抽检；从事短途运输前要报告当地职能部门，申请临时检验，沿线要布置人员监控；第二，对机动车检验机构出具的检验合格证明要认真予以核对，发现有出具虚假检验报告的，要坚决予以查处，并依法追究法律责任；第三，应对运输车型有统一的应用标准，避免不分车辆技术状况的混乱现象。
3.切实做好承运人和押运人员的管理工作，以资质管理为手段，以熟练操作和掌握危险化学品运输知识提高为目标，不定期对这两类人员进行素质教育和抽查，既要有备岗抽查，又要有在岗抽查，使这两类人员能切实负起运输责任。
4.重点加强对长途运输线路的监控，对辖区内危险化学品运输的常规通行路线和禁止通行线路向社会公告，完善危险化学品禁行、警示交通标志设置，以卫星定位系统实现对运输车辆的远距离实时监控，避免运输车辆出车后失去监管，线路不清无法掌握的漏洞；另一方面，在较大规模的长途运输过程中，要加强地区之间的协同配合，逐步完善安全监管、公安、交通等部门共同参与的危险化学品道路运输执法检查机制。
5.加强监管，严格审批和办证工作。要依法履行监管职责，安全监管部门要监督危险化学品生产、储存和经营企业，加强安全管理，落实安全责任制，从源头上预防危险化学品道路运输事故。公安部门要加强道路通行监管，严格查处危险化学品运输车辆无证运输剧毒化学品、擅闯禁行区域、不按规定时间和路线行驶、超速行驶等违法行为。安全监管、交通、公安等部门要依法履行监管职责，严格按照有关法律法规规定的条件，把好行政审批关口。在危险化学品生产、储存、经营、运输、使用企业取得行政许可后，要加强日常监督检查力度，督促企业认真落实安全主体责任，不断增强遵章守纪意识，提高安全管理水平。
6.抓紧完善并定期演练应急预案。各地要进一步完善本地区危险化学品事故应急预案，有针对性地开展不同条件下的应急预案演练活动。接到危险化学品道路运输事故报告后，要立即启动应急预案，及时向化学品登记中心或有关专家了解事故涉及危险化学品的应急处置方法和注意事项，避免盲目施救，防止引发次生事故和环境污染。
参考文献：
[1] 战俊红、张晓辉：《中国公共安全管理概论》，当代中国出版社，2007年
[2] 夏保成：《国家安全论》，长春出版社，1999年
公共安全管理范文4
［关键词］大型公共建筑;安全运营;风险管理
1大型公共建筑的发展现状
大型公共建筑一般指建筑面积2万平方米以上的办公建筑、商业建筑、旅游建筑、科教文卫建筑、通信建筑以及交通运输用房。随着我国城市化发展速度的不断加快，规模不断扩大，城市人口的增加幅度越来越强，城市公共安全面临着很大的挑战。因此，城市大型公共建筑的建设与规划要考虑综合开发与建设的可能性，从应对灾害、突发事故、人文、环境、海绵效应等多个角度入手，展开分析，提出建议，才能更好地提高城市功能，改善城市环境。
2大型公共建筑安全存在的问题
2．1损失大、风险大
大型公共建筑在安全运营与操作中，伴随的损失往往也是非常大的。因为大型公共建筑的建造耗时、成本高、建设技术要求高，发生事故或破损后的修复难度很大、修复时间久。因为大型公共建筑的安全隐患，带来的严重影响包括人员伤亡、财产损失、社会发展受阻、人文景观的破坏以及生态系统的紊乱。城市大型公共建筑较为集中，一般会建设在经济发展速度较快，经济集中的地区，一旦发生意外或安全事故就会引起巨大损失。
2．2运行风险的多元化
大型建筑安全运营风险种类多样，原因复杂，包括建筑自身因素、外界环境干扰、人为因素等等。其中，由于城市灾害的多样性，使得城市大型建筑所受灾害复杂，包括受地震、风灾、海啸、洪灾、地质灾害的威胁等。多种原因共同作用导致的运营风险往往难以控制。
2．3风险连带特性
大型公共建筑安全运营中，存在的风险因素还包括对经营风险的连锁反应引发的问题。城市功能的整体性增强，让很多居民参与到了大型建筑的使用和享受之中。因此，大型公共建筑安全中，大型建筑的灾害一旦发生，就会引起众多复杂的连锁反应，对周围一系列的人群和环境产生影响，导致巨大的灾害发生。
2．险防范的难度大
大型建筑风险防范难度大。由于城市大型建筑不仅基础设施等物理功能网复杂，而且组织结构也复杂，在防灾减灾措施或法律法规执行的程度很难保证达到统一标准，其中有些灾害是由于操作不当、人为造成的，无法实现风险的前期预测和主动控制。
3大型公共建筑安全运行创新策略
3．1强化风险评估技术创新和集成应用
建筑物的安全管理是一个动态化和系统化的工程，在步骤上需要在前期判断大型公共建筑的整体风险定位和标准，认真分析大型公共建筑的安全指标和数据，在建筑物运营中，要根据建筑物运营的实际情况，对建筑物进行动态监测，在风险因素的判断中，认真评价具体的风险级别，从优化和完善风险防范的具体基础做法入手进行改善;其次，在建筑物安全运营过程中，根据建筑物的特性与功能进行规划，对外界的环境与突发事件进行动态调控、预警、应急救援等一系列措施。
3．2完善城市监测预警和应急管理体制
应急管理是指对于已经发生的灾害或突发事件，根据事先制定的应急预案，采取应急行动。具体体现如下:(1)对灾害或突发事件、事故的辨识与评价，确定响应的应急启动机制及应急管理等级;(2)对人力、物质和工具等资源的管理、确认和准备;(3)指导建立现场内外合理、科学、高效的应急组织实施体系;(4)设计应急行动开展的程序及战术;(5)制定训练及演习计划。
3．3构建公共安全管理信息化平台
当前，构建一种科学、有效、稳定的公共安全管理信息化平台，对未来的大型公共建筑安全运营风险管理与控制具有非常好的帮助，有效的公共安全信息平台建设一般需要具备以下几个功能。(1)公共安全信息平台需要集中处理各类紧急情况下的信息与数据，并将事件严重性进行分级，并与历史上的事件或案例进行对比，查询具体处置方法与方案，预先设计一种事件的机动窗口与应急方案，在紧急情况下可以按照紧急方案进行管理和控制。(2)公共安全信息平台的发展与信息整合实现要进行联合处理，用户可以根据警报处理对事件级别进行控制，对警报流程和信息警示，对民众的安全疏通做出更加人性化的引导。(3)当有紧急事件发生时，按照预案规则，进行联动处理。
4结语
综上所述，大型公共建筑安全运营风险管理需要适当创新，采取人性化思路改进各项措施，这样才能保障公共建筑安全的稳定运行。
作者:乔五洲 单位:大庆高新区行政服务中心
参考文献:
公共安全管理范文5
关键词：科学管理；公共交通；安全体系建设
引言
本文首先主要对我国城市公共交通安全现状及对策进行了分析探讨，继而通过引入公共交通智能管理系统，借助信息化管理手段来对当前的公共交通系统进行全方位的实时监控和安全管理，极大的提高了公共交通系统的安全管理水平。
1城市公共交通安全运营管理现状
城市公共交通系统与城市居民的日常交通活动息息相关，其安全性直接决定城市居民的出行体验。我国目前城市公共交通系统整体的运营管理状况并不乐观，其安全管理和日常运营管理本身就存在很大的难度，加之近两年来雾霾治理政策实施过程中，全国各大城市不定期限行，客观上加大了公共交通安全管理的难度。此外，城市公共交通系统本身也存在一些问题，具体如下：1.1安检措施缺乏我国公共交通具有公益、大众以及便利的特征，这部分特征的存在，则使得公共交通运行安全处于公共安全范围内，即需要能够做好相应的安全检查工作。安检措施方面其经常应用在铁路运输、民航以及公路运输等公共出行方式中，在这几类安检工作中，安全检查措施可以说是对出行安全进行保证的基本前提。而在目前的公交车出行当中，很多地区根本没有开展安全检查措施，即在城市公交车中，任何人都可以乘坐，不仅在乘坐时没有专人查验，且没有专人值守，根本无法判断乘客是否携带危险品上车，而这也是近年来我国城市交通事故高发的一项重要因素。近年来，我国部分城市出现了较多的乘客携带汽油乘车、报复社会导致公交车爆燃的情况，因此导致发生了非常严重的伤亡情况，该种情况的出现，同现阶段我国公共交通安全体系建设安检方面存在的问题具有十分密切的关联。1.2管理不到位在公共管理安全体系建设中，科学管理在其中具有十分重要的地位，如果没有做好相应的管理，则会因此导致严重事故的发生。如在前些年成都发生的一起公交车爆燃事故中，当事故发生之后，无法找到公交车安全锤，乘客在危险情况下不能够破窗逃生，同时，公交车存在较为严重的超载情况，进一步加大了事故后果。厦门BRT发生的一起公交车爆燃事故中，当公交车已经发生着火情况之后，司机却没有立即停车疏散乘客，而是坚持将车开到站台位置停靠，在着火情况下，该种操作方式无异于火上浇油，对事故的发生以及扩大起到了加剧的作用，并因此导致严重后果的发生。此外，当厦门BRT完成建设之后，就已经有市民对BRT快线存在的安全隐患进行了分析，并向政府提出了解决建议。可惜的是，在建议提出之后，相关部门并没有对问题进行积极的采纳，并最终导致严重事故的发生。可以说，这部分情况的存在，同政府相关部门的管理工作具有直接的关联，正是管理方面不到位情况的存在，不仅直接导致事故发生以及后续的救援，且因在事故情况下没有做出正确处理导致事故向着更为严重的方向发展。1.3公共交通安全教育缺失在公共交通事故发生之后，公众往往会进入到一个慌乱而无助的状态，在该种情况下，良好的公共安全常识可以说是保证公众自救的关键依据，而在现今城市交通当中，公众在基本公共交通安全常识方面却存在十分缺乏的情况，如即使公交车已经满员，仍然要挤进去，并使得公交车达到了饱和，乘客在车上即使连正常的移动都无法进行。在该种状态下，如果因各类因素的存在发生爆燃事故，可想而知将产生非常严重的后果，在拥挤的公交车当中乘客逃生将存在非常大的困难，而从安全角度考虑，如果在公交车的运行过程中就做好最大载客量的限制，那么即使事故发生，乘客下车自救的机会则将增大，也将有效降低事故后果。对此，就需要能够积极加强公众在公共交通安全方面的意识，通过意识的加强做好日常出行防范、以此对交通事故以及事故后果的扩大起到积极的防范作用。
2完善公共交通安全体系对策
2.1构建公共交通信息化管理系统，运用网络科技加强安全监控公交行业信息化建设投入遵循企业为主、政府引导、社会参与相结合原则，企业通过自筹资金负责信息化基础设施、智能集群调度系统、智能场站建设和公交站点信息服务系统等的建设与维护，以及员工培训等投入，并纳入企业经营成本。提倡由第三方机构参与公交信息建设和服务，政府对涉及公众服务和行业管理等信息内容购买服务。政府、企业和社会多方参与，以提高公共交通信息化管理效率。公共交通信息化管理系统的建设细节虽然因城市而异，但是都有一个通用的模式，见图1。2.2加强安检对使用公共交通工具出行的乘客积极开展安全检查，是实现我国交通安全体系建设的一项重要措施，能够在从源头避免交通事故发生的基础上实现对乘客生命财产安全的保证。在所有交通工具当中，飞机事故率最低，除了飞机自身可靠性以及较高的飞行技术保障之外，安检是另外一个非常重要的安全措施。在乘坐飞机时，其所开展的安检工作十分严格，不仅需要在过安检时要做好包裹以及自身携带物品的扫描，甚至是一瓶矿泉水都不允许带上飞机。而同飞机相比，公交车基本上不存在安全检查，乘客是否携带危险品上车，谁也不能够掌握，而这也可以说是影响公交运行安全的一项重要因素。对此，在未来的工作当中，就需要能够对公交系统的运行安全引起充分重视，在城市公交系统当中强制安检。而随着科技水平的不断发展，安检技术十分成熟，通过在不同公交车上做好安检设备的安装，则能够从技术层面对不法分子作案的可能性进行杜绝。同时，在对安检设备安装时，也将会因此提升公交车的运营成本，对此，政府则需要能够加大城市交通安全方面投入，在该方面加大补贴力度，或通过对公交运营价格适当提升的方式抵消安全设备带来的成本负担。人的生命是无价的，同人的生命相比，设备成本负担可以说是微不足道的。2.3科学管理管理的科学与否可以说是对社会现代化情况进行衡量的重要标志，要想真正实现安全公共交通体系建设，科学的管理是非常重要的一项内容。在之前我们提到的公交车爆燃事故当中，公交车超载情况既是对管理缺位的一种充分体现，也是对公共交通事故后果的加剧。作为城市公交公司，不应当不加变化的对公交车辆进行安排，而是需要根据城市不同时段人流情况对公交车辆进行合理的调配，以此实现对公交车辆的动态管理，即在对本城市交通情况充分把握的基础上通过合理分流、增加运力以及科学规划等方式避免出现超载情况。而除了做好公交超载情况的科学治理之外，也需要能够在城市公共交通当中做好运行方面的强化管理，即在做好视频监控设备安装的基础上对公交运行过程进行全面监控，将公共交通当中存在的安全隐患及时消除。在公共交通工具上，其逃生工具、安全门以及卫生消毒等方面的维护可以说是对公共交通安全进行维护的重要措施，虽然这部分工具从外观角度看来并非关键内容、甚至在平时交通运输当中很少用到，但却会在关键时刻发挥出其应有的作用。2.4加强公共交通安全教育在城市交通安全工作当中，做好公众的交通安全教育是非常重要的一项工作，通过该类安全教育的开展，则能够帮助司机以及乘客都能够形成好的交通安全常识，在事故发生之前，能够形成基本的安全考虑，在外出以及工具乘坐之时就能够做好各类安全内容的防范。在事故发生中，不会惊慌失措，在临危不乱、科学有效开展自救的情况下，在保证自身安全、避免此生事故发生的同时做好帮助协作作用，降低事故后果。在事故发生之后，能够有序逃生，降低灾害伤亡，可以说，这部分能力非常重要，也绝非依靠乘客的自我认识就能够形成，而是同长久的公共交通安全教育分不开的。在该项工作实际开展中，要充分重视、严格落实，避免该项教育出现流于形式的情况，需要在公众当中经常开展，无论是普通的乘客还是司乘人员，都需要定期的接受这方面教育。同时，交通部门也需要在城市当中定期开展交通事故演习，加大媒体如报纸、电视对该演习活动的宣传，通过该种方式使公众能够在心灵深处对公共交通安全形成更为清晰的认识，在共同实现公共交通事故发生情况防范的基础上提升自我自救能力，最大程度降低公共交通事故发生所引起的危害。2.5构建良好的社会安全网在整个社会当中，公共交通安全并非是孤立存在的一项内容，而同社会上公共卫生安全、信息安全、食品安全以及建筑、医药等各方面都具有密切的联系，并共同形成公共安全。虽然在公共安全这个较大的领域当中，安全的不同方面具有一定的区别，但同时也具有密切的联系。如在前些年贵阳公交车爆燃事故中，携带汽油上公交车、点燃汽油导致公交车爆燃的犯罪嫌疑人之所以作出这样的举动，即是因为其在生活中怀疑其妻子出轨，为了对心中愤怒进行发泄所作出的报复社会举动。而在厦门公交车爆燃事故中，犯罪嫌疑人作出犯罪举动的原因，即是到当地派出所更改年龄遭拒，在诉求无门的情况下决定以此方式报复社会，并因此导致严重事故的发生。这部分案例的存在，都充分体现出了社会安全网对交通安全事故预防方案所具有的重要作用。在事故当中，犯罪嫌疑人自身因素固然重要，但试想一下，如果这部分不法分子心中的诉求以及不满能够得到满足以及释放，则可能会避免这些悲剧的发生。对此，就需要政府部门能够秉承为民服务的原则，在工作中恪尽职守，使具有诉求的民众具有申诉的渠道以及途径，则不会因诉求无门导致绝望、不会因绝望而做出报复社会的行为。除了做好群众正常诉求的满足之外，政府还需要加大资金投入，做好民生的改善工作，对普通民众的教育、社会保障以及医疗方面做好保障，在使普通民众具有生活保障的情况下形成好的社会安全网构建。
3实践研究———上海地面公交行业信息化建设
2013年上海市交通运输和港口管理局《关于推进本市地面公交行业信息化工作的实施意见》以来，以巴士集团、浦东公交两大集团公交信息化示范工程和交通运输部城市公共交通智能化应用示范工程为抓手，积极推进公交行业信息化工作，目前已基本建成集行业监管决策、企业运营调度和公众信息服务为一体的公交行业信息化体系框架。按照“掌握现状、找出规律、科学诱导、有效指挥”的总体指导思想，以一机三屏的方式，全面、实时整合、处理全市道路交通、公共交通、对外交通领域车流、客流、交通设施等多源异构基础信息数据资源，实现跨行业交通信息资源整合、共享和交换，基本形成覆盖全市的交通综合信息应用服务体系。中心城区基本实现一体化车载信息系统全覆盖（如图2所示）；完成150个公交首末站的RFID基站建设，2000辆公交车安装了RFID电子标签；完成2111个POS机改造工作；完成945辆公交车的智能投币机的改造安装工作，试点265套客流采集仪对上下车客流进行采集，基于多源数据融合的道路交通状态判别与实时展示，以可变信息标志，展示道路交通状态等实时信息和交通视频（如图3所示）。通过车载信息系统，畅通了数据的采集渠道并实时传递，与公交信息平台实现信息交互，公交站亭建成1600块LCD55寸显示屏、1700根太阳能电子站牌实现了车辆实时到达信息的，继而通过客流量监控界面（如图4所示）实时调控车道信息。4600余站点通过手机扫描设置的二维码标识，获知该站经停公交车的信息。基于智能手机“上海公交”APP的个性化服务，除了具有出行规划、线路站点查询等功能，目前已实现965条公交线路的实时到站信息，并具有公告和线路评价等互动功能（如图3所示），为新一轮智慧公交建设奠定了坚实基础。从总体来看，公交监管系统可对企业服务质量、运营安全、运营成本进行动态监管和定期评价，实现对人员、车辆、线路的过程化管理，增强行业优化配置车辆、优化公交线网布设的能力，提高了管理与决策的科学性。
4结语
在我国现今城市发展建设、交通事业不断发展的情况下，对于交通安全也具有了更高的诉求。在上文中，我们对科学管理加强公共交通安全体系建设进行了一定的研究。通过安检工作的加强，能够避免不法分子有机会实施犯罪；通过科学的管理，有利于实现公共交通安全隐患消除的基础上提升交通工具运行可靠性以及安全性；通过公共交通安全教育活动的开展，则能够使公众在形成较高危机意识的情况下掌握自救知识，减小事故伤害；通过良好社会安全网的构建，则对公共交通安全事故发生的预防起到重要作用。在未来工作中，需要交管以及城市管理者能够从上述内容着手，通过多方面的共同努力切实提升公共交通安全水平。
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公共安全管理范文6
关键词:孔明灯;隐患;公共安全
中图分类号:C9
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)12-0039-02
孔明灯,又名许愿灯,这种相传由三国时诸葛亮发明的纸灯笼,如今已经演变为一项民俗活动,并流传到国外。孔明灯大多用铁丝和纸质灯罩制成,用固体酒精作为燃料。燃料点燃后产生上升热气,纸罩缓缓鼓胀,随后孔明灯慢慢升空。据说现在越来越先进的孔明灯,有的飞行高度可达数百米,最远能飞出几十公里,等燃料燃尽后,便会自己落下来,但这期间却存在着极大的安全隐患。2006年8月26日晚,一个类似孔明灯的灯笼,让在西欧各著名建筑中排第二位的英国温彻斯特大教堂差点化为灰烬。2008年12月16日晚,一个“不明飞行物”突然降落在鹤壁市淇河边的树林内,导致整片树林燃烧起来。经过调查发现,该物体就是孔明灯。2009年2月1日19时45分,郑州市绿城广场南侧一栋正建的高楼,8层到22层突然发生火灾。扑火过程中,两名保安被烧伤。经查,是绿城广场燃放的孔明灯被风吹到楼上,明火引燃了该楼的安全网发生的大火。经有关部门统计,本市今年有孔明灯引起的火灾已经大大超出了烟花爆竹,且比以往同时间增加了80%,成为一种新的安全隐患。为此,市消防队不得不在2月9日,通过短信平台向市民发了200万条禁放孔明灯的短信。但是,相关的燃放、销售孔明灯的处罚条例还没出台,如何从根本上解决这一问题,还需要一些时日。
1 孔明灯安全隐患的具体表现
在传统的春节、元宵节、清明节、七夕情人节、农历鬼节、中秋节等等节日期间,也是孔明灯在天空中与星月争辉的最活跃的时期。与传统的烟花爆竹相比,其对公共安全的危害具体表现在以下两大方面:
1.1 火灾隐患
孔明灯属于明火,外焰温度高达300℃,一般的纸张可燃温度是130℃,普通的木材在250℃到300℃之间。因此,孔明灯带来的火灾安全隐患非常大,它在向远方的亲人朋友传递祝福的同时,也广泛的播下了火种,给群众的人身安全以及财产安全造成极大威胁。由于孔明灯很容易随风飘走,燃料燃尽落下的地点也不能确定,这就给消防带来了很大的难度;同时,有关群众也不能做到及时防备。
另外,由于其飞行高度比较高,很容易被高空树枝挂住,很容易引起大树起火,进而引发一系列恶果;如果在人口及建筑密集度很高的城市内,则很容易引起高层建筑物起火,甚至超出消防车进行有效消灭火种的“势力范围”,造成火势蔓延,跟人民的生命财产安全造成极大损失。前文中提到的郑州市绿城广场孔明灯着火事件就是如此,值得我们深思。“央视大楼着火”案件虽然已经查明是违规燃放烟花礼炮所至,但类似的悲剧在孔明灯的身上屡屡发生,不断刺激着我们的神经。
1.2 航空隐患
孔明灯还有一个重要的隐患就是影响航空安全。在机场周围燃放“孔明灯”,对军、民航飞行安全将构成严重威胁,轻者造成飞机返航,航班延误,重者将是严重飞行事故,机毁人亡,甚至是空难。即使没有造成严重后果,也破坏了机场的净空环境,干扰了空中的飞行秋序,增加了航空管制的负担,拢乱了正常的起降程序,容易造成飞机因避让“孔明灯”而导致空中危险接近。中国民航空中交通管理站负责人认为,孔明灯放飞的高度可达1000米,这与飞机经过市区上空的高度大致相当。万一孔明灯被飞机发动机吸进去,就会导致发动机损害,飞机丧失动力,后果不堪设想。
事实上,市面上所出售的孔明灯燃料往往很足,可以持续燃烧几个小时,当我们在地面上看到逐渐消失变成一个个小亮点的孔明灯时,殊不知悄悄在广阔的天空埋下了一颗颗定时炸弹。孔明灯,究竟是通向天堂的阶梯,还是连接地狱的通道?这一切恐怕得看它的造化了。
2 孔明灯究竟该不该禁?――当法律遭遇尴尬
随着现代生活节奏的不断加快,许多人精神压力巨大,在传统节日燃放孔明灯、放飞梦想,既是时尚休闲也是一种精神消遣。既然法律没有明文禁止放飞孔明灯,执法部门凭什么禁止人们开展此类活动?
如果放飞孔明灯危害到公共安全,就构成了危害公共安全违法行为。依据《治安管理处罚法》第三十八条:举办文化、体育等活动,违反有关规定,有发生安全事故危险的,责令停止活动,立即疏散。对组织者处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款。但由于事先无法发放通知预期改正,事后即使发生火灾,查找证据也相当困难,很难追究肇事者的责任。
在航空管理安全方面,我国法律有着详细规定。比如按照《通用航空飞行管理条例》的规定,单位与个人在升放气球等升空物体时,必须提前两天向当地飞行管制部门提出申请,升放高度不得高于150米。违者可处以1万元以上5万元以下罚款,造成严重后果的,对责任人还要追究刑事责任。孔明灯的最大升空高度可达1000米,远远超过了申报限制高度。但问题是,人们放飞孔明灯只是一种即兴娱乐行为,要求放灯的人提前两天申请,根本难以操作。
据调查,多数市民认为,面对孔明灯燃放带来的安全隐患,应当由相关部门出台规定,引导市民安全放飞孔明灯,一禁了之的做法不可取。在现实生活中出现执法空白,关键是缺乏执法依据,这时不能采取传统的命令方式强迫其服从,政府应牵头协调相应的执法部门出面,进行温和式的劝导或建议,使双方的行为趋向一致,从而达到管理的目的,以最低的执法成本换取最高的效率,这才是公共部门所应考虑的。
3 关于加强对孔明灯的管理的一些建议
既然放飞孔明灯危害多多,法律又不能一禁了之,那我们应该如何去做呢?仅仅依靠城管以及消防部门的监督管理是不够的。例如温州市行政执法局曾多次组织力量对燃放孔明灯进行取缔,没收了一千多盏孔明灯,但风声一过,广场上又“人如流、灯如旧”,这样只会加大了政府的执法成本,而且收效甚微。对此,我认为可以从以下几方面着手,来进一步加强对孔明灯的管理:
(1)充分发挥新闻媒体的作用,对市民进行劝导,尽量不要随便放飞手里的“火种”,节日祝福并非只有孔明灯,可以采用其他方式。例如放飞各种漂亮的彩色气球、买鲜花、寄贺卡等等其它途径。即使真的要放,建议在远离建筑物的空旷地区,放灯时控制燃料量,降低飞行高度,用线加以控制,避免孔明灯飞到障碍物上。
(2)城管及消防部门要加大执法力度,明确职责分工。理顺相互间的权限,防止相互推诿的现象;加强对孔明灯销售源头的治理,进化销售渠道。由于某些地方实施了有关禁放孔明灯的条例,孔明灯的批发价格已经从最初的6.5元降至4.5元左右,有些唯利是图的小贩还是会在人群聚集的地方兜售的,这就需要执法人员的严格监督。
(3)加快对孔明灯的法制化管理。作为传统烟花爆竹的后继产品,目前我国没有一部法律专门针对孔明灯的,这就留下了执法空白,出了问题很难得出一致的定论。虽然近年来在湖南省长沙市、河南省郑州市、浙江省温州市、甘肃省兰州市及北京市等地方纷纷对孔明灯实行了“禁放令”,但是如何持续长久的执行这一规定还需要时间的考验。
另外,说句题外话,城市里的高空建筑也应该进行反思了。越来越高的楼层给消防带来了很大的难度,一旦发生火灾,救援就无法及时到位,势必造成重大的生命财产损失。孔明灯可能会“不识趣”的落到某高层,如果没有被人们及时发现,火势一旦蔓延,曾经的小火苗不断地吞噬着建筑材料长成一条巨大的“火龙”,这将吞噬掉多少人民的血和泪啊!正应了消防部门的一句口号:宁可千日无火,不可一日不防。
参考文献
