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问题汇报范文1
联社综合管理部：
6月29日，行长一行来我社调研并听取汇报，了解当前影响我社业务发展的主要原因，广泛征求基层意见，现将我社存在的问题和意见汇报如下：
一、建议联社要对全辖所有职工进行年终考核。以前年度从未对一般员工进行年终考核，只对中层干部考核，没有通过考核就不能正确衡量一个员工干的好与坏，多与少。
只有通过年终考核，对部分安于现状，不思进取，工资挣多挣少无所谓，任务完成与否一个样的员工，能够改变工作态度，调动工作积极性，在工作上有责任感，精神上有荣誉感。
为了激发员工的工作热情，并在评优和评先，干部提拔和重用中，年终考核结果作为一项重要依据。
二、贷款方面存在的问题
1.没有细化考核制度，不论是公薪贷还是抵押贷款甚至是质押贷款，只要贷款形态进入次级，就扣除责任人绩效工资，建议联社应经过审查认定，尽职免责，让职工甩开包袱大胆营销。
2.建议在现有贷款余额的基础上，对新发放贷款给与一定的奖励机制，增加贷款投放力度，这样可以避免与任务差距较大的社（再投放几百万也完不成年初下达的贷款任务，挣不了工资），让员工失去贷款投放的积极性，从而影响我社的贷款规模。
问题汇报范文2
1、居民反映店面堆放水泥过重，房屋基础无法承受的问题
经三方协商处理办法为：在现租期内，限制经营户在店面内水泥堆放高度，每垛水泥堆码数在5-8包范围内。在下一年租期内经营户不得在店面内堆放钢筋、水泥。
2、居反映经营户在店面前卸钢筋，致使楼体抖动的问题
经三方协商处理办法为：在现租期内为确保房屋安全，经营户不得在店面内和距店面门口5米范围内直接从车上将钢筋等重物卸倒在店内和地面。在下一年租期内经营户不能在店面内经营钢筋、水泥。
3、居民反映经营户电表箱装在居民楼楼梯间的问题
经三方协商处理办法为：由于经营户的用电设施，是县电力公司安装的，经营户不能擅自拆移，应向县电力公司申请将各经营户的电表移装至各经营户租用的店面。
4、居民反映经营户买卖，装卸水泥灰尘较多的问题
经三方协商处理办法为：在现租期内，经营户在经营时，应控制产生灰尘，并经常洒水和清扫散落的水泥、灰渣。在下一年租期内，经营户不得在店面内经营水泥。
5、居民反映噪音干扰问题
经三方协商处理办法为：在现租期内严格控制液拉机和锯板机开机时间，在早上8点以前，中午2点半以前，下午6点以后不得开机，影响居民休息。在下一年租期内，中心社出租的店面内不得经营钢筋、水泥。
6、居民反映货物车辆占用通道，影响居民出入问题
经三方协商处理办法为：①经营户在停放货物车辆时，不得封堵过道影响居民出入。②经营户有责任要求装、卸货物的车辆不得停放在进出通道内。③拉钢筋时不得将钢筋堆放在影响居民出入的通道上。
7、居民反映院落不关锁的问题
问题汇报范文3
现状与问题：农村水利问题已到非解决不可的地步
经过多年治水努力，虽取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大忧患是水患”这一问题并没有根本改观，而且近年来有些问题呈现更加严峻的趋势。
1、堤防抗洪能力脆弱。经过近10年大规模二期治理，我市堤防工程尤其是重点垸堤防抗洪能力有了明显提高，但由于泥沙淤积加快、工程老化严重、资金投入不足等多种因素影响，堤防标准依然不高，防洪形势依然严峻。
一是重点垸堤防险工隐患仍然较多。我市5个重点垸一线大堤全长503.7公里。到目前为止，按二期治理设计标准，重点垸还有52公里未达标；按历史最高水位标准，未达标堤段有352.0公里，占堤防总长的69.89%；此外，尚有病险穿堤建筑物77处，当冲当浪堤段104公里，砂基堤642处，两水夹堤39处，每年汛期险情不断。二是蓄洪垸及一般垸堤矮单薄。我市蓄洪垸和一般垸共有33个，其中万亩以上的22个，一线大堤全长618公里，其中556.2公里大堤欠高，309公里堤段为沙基沙堤，247公里堤段迎流当冲，一遇高洪险情频发。三是撇洪工程和内江内湖防洪标准极低。我市撇洪工程和内江内湖堤防总长1500多公里，线长面广，先天不足。由于国家投资少，地方财政和群众投入有限，工程长年失修，防洪标准极低。特别是五强溪等一批大型水库建成后，外河中高水位时间延长，致使内江内湖挤排撇洪机率减少，电排排水效益降低，高洪水位时间过长，防汛任务加重。每到主汛期，内江内湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物险情接连不断，层出不穷，成为湖区人民的一块心病。
2、水库枢纽病险严重。我市共有水库1119座，其中大型水库3座，中型水库34座，小型水库1082座。病险水库672座，占水库总数的60.1%，主要问题是，不同程度存在坝体单薄、大坝渗漏和滑坡、溢洪道损毁、涵管破裂、启闭设施陈旧等症状。桃源县戈尔潭水库大坝坝体严重渗漏，最大总漏水量达104.51L/S，此外，还存在大堤滑坡沉陷、溢洪道严重渗漏、底板结构性破坏、输水建筑物损毁等问题，被认为是我市水库第一枢纽病险工程。
3、排涝设施老化失修。一是机电设备老化严重。我市建于70年代以前的机埠有395台4.5万千瓦，建于70－80年代的机埠有1831台13.5万千瓦，这些机埠全部超期服役，设备严重老化，机组平均效率下降20%以上。80年代以后修建的机埠，虽然设备没有达到国家规定的使用年限，但由于大部分泵站无钱维修，机组效率也有不同程度地下降。据统计，全市有2431台电机2571台水泵1505台变压器急需更新改造。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由乡村两级管理，缺少整体规划和资金投入，而配套工程特别是渠道工程数量多、距离长，疏挖任务大，乡村很少组织大规模清疏，只是发动村组各自为战，搞“百节工程”，致使渠道内杂草丛生，污泥淤积，渗漏严重，“有水排不出，缺水灌不进”的现象非常普遍。全市共有375条1434公里渠道需清疏，需资金2300万元。此外，还有300多处1万平米排灌机房、3000处附属建筑物没有完善，不能满足“高水高排、分区排水”的要求。三是内湖调蓄作用锐减。我市湖区大部分地势低洼，主要靠内湖调蓄和电排排水减少渍灾，到2004年，内湖面积减少至43.79万亩，调蓄水量仅2.4亿立米，减少70.7%，相当于16万千瓦电排的年排水量。四是外河水位抬高带来负面影响。我市建于70－80年代的排涝装机有13.5万千瓦，大部分水泵为轴流泵，设计扬程7－8米。经过30多年运行，由于外河泥沙淤积，水位普遍抬高2－3米，相当于水泵实际扬程增加3－5米，造成水泵高洪水位能效降低，运行不稳，振动剧烈，60%以上外排的机埠被迫停机，加大了排区的渍灾损失。
4、灌溉工程效益衰减。一是大中型灌区灌溉功能萎缩。我市共有大型灌区4处，中型灌区32处，干渠156条1674.5公里，支渠855条3227公里，设计灌溉面积266.78万亩。已硬化干渠仅479公里，占干渠总长的28.6%。已硬化支渠仅383公里，占支渠总长11.9%。由于灌区工程设计标准不高，附属建筑物不配套，管理设施落后，渠道硬化率低，导致输水能力减弱，灌溉效益下降。全市大中型灌区灌溉渠道总体水利用系数0.4，极个别渠道仅0.2，实际灌溉面积170.79万亩，占设计灌溉面积的63.79%。二是小型蓄水工程蓄水能力下降。我市小型蓄水工程37252处，其中小型水库1082处，塘坝36170处（万方以上），设计蓄水13.0亿立米。由于缺少养护，病险严重，实际蓄水能力仅8.8亿立米，占设计水量的65%。
5、水管单位生存艰难。一是工资发不出，职工生存难。2002－2004年，全市水利系统应发基本工资21417万元，实发工资14563万元，拖欠6854万元，占应发基本工资的32.0%。应缴纳养老保险费用4846万元，实际缴纳2601万元，欠2245万元，占应缴费用的46.3%。二是单位负债重，维持运转难。2002－2004年，我市基层水管单位为维持正常运转共需资金38964万元，实际到位12729万元，尚欠26235万元，欠费比例达67%。其中工作经费欠3856万元，占所需经费的45%，日常维护管理费欠1944万元，占所需经费的42%。三是人心不稳，留住人才难。全市水利系统由于多方面因素影响，本来素质就偏低，高中及以下文化程度的达3502人，占51%；初级职称1932人，占28.1%；无职称人员4545人，占66.1%。更为令人担忧的是，由于工资不能正常发放，基层水管单位普遍人心不稳，有文凭、有职称的专业技术骨干纷纷自谋出路。1999－2003年，我市水利系统共流失骨干专业技术人员1612人，2004年又流失218人，其中本科1人，专科56人，中专161人。
原因分析：制约因素日益凸现
导致目前这种现状，既有观念上的障碍，也有现实的原因，更有体制的因素。综合分析，主要是四大影响：
1、政府投入不够的影响。多年来，各级政府轻视农村水利建设的问题一直存在，沿袭的是“农村水利农民办”的治水思路，始终把农民作为水利投入的主体，认为农民是一个最大的群体，“盆大好刮粥”，与水有关的事情，都是农民的事情，农村水利基本上处于一种自我积累、自我发展、自求平衡的状态。突出表现为“大灾大投，小灾小投，无灾不投”的被动投入多，各级政府自觉修水利的少。一是国家投资逐年减少。1999年，国家投资我市水利建设11.8亿元，2004年下降到2.01亿元，减少83%，今年还有继续减少的趋势。目前国家正式审批立项的洞庭湖治理三个单项工程，总投资46.58亿元，其中国家意向投资25.57亿元，地方自筹21.01亿元，但二期治理已接近尾声，国家投资已达25.45亿元，可利用投资仅0.12亿元；大中型水库除险加固第一批项目的国家投资已基本上安排完，第二批项目正在争取中，能否启动还是未知数。二是地方配套资金不到位。对于水利投资，国家在控制总投资的前提下，一般只按工程总造价的40－60%下达国债资金计划，其余部分由省市县配套或业主自筹。由于地方财政困难，配套资金很难足额到位。比如，洞庭湖二期治理重点垸堤防加固工程等三个单项，需地方配套21.47亿元，而到目前为止，省市县基本上没有安排配套资金。又比如，2003年我市四水治理需资金976万元，其中国债资金450万元，要求地方配套526万元，而实际到位配套资金仅106万元，只占规定配套额的20%。
2、配套政策滞后的影响。农村税费改革后，农村“两工”和堤垸保护费被逐步取消。2002－2004年，市“两工”用工总额5832万个，年平均用工总额1944万个，是农村水利修、防、管的投入主体。2002年以前，我市各大垸、修防会每年收取堤垸保护费约1700万元，其中农村部分1200万元。多年来，堤垸保护费是维持堤防管理单位日常运转、大堤培修养护、堤防管理人员工资的主要来源。“两工”和堤垸保护费分别于2004年和2003年取消，取消后，由于配套政策没有及时跟进，特别是需要各级财政解决的范围不明确，致使跨乡跨村的水利建设投入主体不清，水利建设和堤防管理的主要资金来源被切断。
3、水费挤占挪用的影响。2002—2004年，3年时间，乡镇共挤占挪用水费5460万元，年平均挤占挪用25.3%。鼎城区牛鼻滩电排站1999年－2003年共应收水费2307万元，实收917万元，乡镇拖欠1390万元。
4、水利改革不到位的影响。一是水利改革缺乏统一的政策和标准。由于省里的《定员标准》、《定额标准》和我市的水利工程管理体制改革实施办法未出台，各区、县（市）改革进度不一，操作随意性较大。如同样是中型水库，高的是正科级，低的无级别，有的甚至被乡水管站代管；有的单位定员80人，有的40人，有的只有10多人。二是公益性水管单位的经费来源没落实。公益性水利工程编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费以及工程维修养护经费、更新改造除险加固等建设费用，目前普遍没有落实到位，就连堤防工程等纯公益性水利工程，无论属地方财政还是国家财政负担的，绝大多数没有落实到位。三是分级投入机制未建立。国家投入一部分后剩余交地方负责，地方能拿一点算一点，剩余的望着国家，导致许多工程国家无投入，地方也无投入。四是小型水利工程管理体制改革滞后。对于面上众多的小型水利工程，一个有效办法就是通过拍卖、租赁、承包等办法搞活经营管理权。我市虽然做了大量工作，但未形成气候，没有在大面上得到推广。
对策与建议：统筹解决农村水利问题
农村水利建设是提高农业综合生产能力、实现农业农村经济可持续发展的基础工程，也是建设和谐农村的前提。改变农村水利建设滞后局面，关键是要构建起利益主体明确、事权责任明晰的新型水利投入、开发和管理机制。
1、加大各级政府对农村水利的投入。各级政府要按照统筹城乡发展的方略，把加强农村水利建设摆在与城市建设同等重要的位置，广辟投资渠道，形成各级财政分级负担的公共财政投入格局。就地方投入而言，主要是增加五个方面的投入：一是设立防汛应急基金。纳入地方财政预算，用以解决汛前应急处险、汛期防汛抢险、汛后堵口复堤、险情处理、物资器材补充和水毁工程恢复等。二是设立水利建设专项基金。按不低于同级财政可用资金5%的比例，纳入年初财政预算，用于属地方负担的堤防等纯公益性水利工程建设、除险加固、管理维护等。三是设立小型农田水利建设专项补助基金。按中央1号文件要求，对农村小型农田水利工程建设给予适当补助，并实行以奖。四是转移支付资金要列出专项。明确水利项目转移支付的范围和额度，并重点安排堤防等纯公益性水利工程。五是制定防汛用工和农村水利工程维修养护用工办法。从制度上保证防汛用工、堤防维修养护等用工的需要。同时，建立水利投入责任体系和考核奖惩制度。要在划清事权的基础上，明确各级政府水利投入责任，并进行年度考核和专项考核，严明奖惩制度，确保投入到位。
2、深化水利单位人事改革。一是尽快出台水利工程管理单位定编定岗实施意见。对水利工程管理单位的人员编制、级别予以明确，精减富裕人员，稳定水利技术骨干队伍。二是将纯公益性水管单位的人员工资等基本支出按国务院和省政府文件规定纳入县级财政统一发放。同时，要落实他们的养老保险和医疗保险，免除他们的后顾之忧，使他们真正能安心工作，劳有所得，老有所养，病有所医。三是要妥善解决好下岗人员的安置问题。首先要从财政拿出资金补足补齐拖欠他们的工资，同时根据政策和实际情况，从财政安排一定的资金解决下岗人员安置经费，享受下岗职工的同等待遇，以解决他们的生活出路。
3、强化依法治水管水。依法治水是农村水利发展的重要保障。一是要加强水法宣传，提高全社会的水法意识。二是要加强水利执法队伍建设，提高执法队伍的素质和水平。三是加大执法力度，依法保护水利工程的安全与效益。依法保护水利部门的权益，如依法收回应由水利部门管理的洲土和禁脚等。四是强化水利规费征收工作。按照有关规定，切实加强水利建设基金、防洪保安基金、水资源费、水土保持设施补偿费和水土流失防治费、河道采砂管理费、洲滩开发利用管理费等各项水利规费征收。特别是市本级的水利建设基金要按城市维护税的15%足额划拨到位，以缓解水利建设资金严重短缺的问题。超级秘书网
问题汇报范文4
工程建设本身是一个系统工程，影响工程质量的因素很多，上级政策、技术规范、决策思想、施工工艺、管理水平、工作质量及设计、监理、业主、监督各单位的建设行为等因素都与工程质量密切相关，以下就几个主要原因进行报告：
一、建设项目前期工作深度不够，可操作性不强
公路建设项目一般规模较大，其施工过程是一个劳动力、资金、技术密集型的生产过程，不同于其他商品生产，其规模大、投资大、生产周期长、使用周期长。因此，统筹规划、科学决策非常重要，应就项目建设的必要性、技术的可行性、经济的合理性及宏观和微观的经济效益，作出科学评估论证，若立项不妥、决策不周，将带来很大浪费及严重后果，如正在实施的县到乡镇公路改造，由于工程项目建设计划任务下达较仓促，各地市县到乡镇公路改造项目均由当地交通主管部门摸底后，逐级向上申报，项目的工可设计均没有按规范要求进行实地调研评估论证。统一由市级计划部门一缆子立项报省计划部门审批。由于没有深入调查研究，造成一些决策上的失误，比如一些有较高的经济效益，辐射面较大的项目，施工安排滞后，而一些断头路，经济效益和辐射范围较小的项目却提前安排实施。我县至至、至清就是这样，深五公路全长147KM，途经12个乡镇，受益人口约20万人，3年的计划只安排100KM，而莲清18KM，麻竹30KM，都是断头路，辐射乡镇只有4个，却全部纳入首批改造计划并安排实施。
工程施工设计更是流于形式，行政干预、地方保护较为严重，多数都是由当地政府或交通主管部门明确由某家有资质的单位进行设计。由于缺乏竞争，造成设计质量下降，深度不够，可操作性不强，施工难度加大，工程质量问题增多。
二、建设单位管理水平低,施工单位的施工能力不足，给工程建设质量埋下隐患
公路建设市场管理体制没有理顺，建设单位管理能力欠佳，对大型项目管理没有经验；有的项目业主是由各相关单位抽调人员组成，存在临时、松散、短期的思想，技术素质低，质量意识和合同意识淡薄。对设计、施工、监理单位的资质没有严格要求，一些项目存在资质不符，超级承揽任务，有的没有资质也能进入建设市场，有的建设项目没有严格实行招投标制，有的议标，有的不招投标，仍存在自己设计、自己施工、自己监理、自己验收、自己接养，部分招投标的项目未做到造价合理，工期合期，出现压价竞标、低价中标现角，俗话说巧妇难以无米之炊，过份压价竞标、低价中标后，不可能出高质量产品，这样就给工程建设质量埋下很深的隐患。
目前的县到乡镇公路建设项目，虽是通过招投标确定的施工单位，在招标过程中，也按项目业主的要求进行承诺，但在实际的施工中仍与招投标相差甚远，一是无应有的机械设备；二是无足够管理人员；三无应有的资金能力。这对质量管理来说是个难题，没有经验就容易出问题，有的工程承包商对施工前期的组织准备、技术准备、物资准备、现场管理不到位，在施工作业组织、施工进度计划，施工调度、现场管理、技术资料管理方面没有能力或力不从心，致使工程管理处于混乱状态，工程质量无法保证。施工力量不足，没有资金投入，对工程难度估计不足，也是造成工程质量问题的一个主要方面。一些工程存在不同程度的转包现象，承包商因力量不足，为转嫁工程风险，赚取管理费，或者为照顾关系，把工程分包出去，对工程不闻不问，有的工程甚至出现层层分包，造成很多工程质量隐患，使工程质量难以控制。
三、工程建设主要材料不能满足要求，引发工程质量问题
原材料的质量是工程质量的基础，县到乡镇公路建设是国家扶贫工程，工程建设所用的原材料不是统购统配，一般由施工队自己采购，尤其是地方材料可供选择的范围小，所有部分原材料不能满足规范要求的原因较多，一是因施工进度快，料源多检验设备和人员不足，材料检验跟不上；二是为降低成本而人为降低用材标准；三是料场管理不善，材料二资污染或标准降低；四是材料供应者弄虚作假；五是一些材料如水泥、沥青可供选择的范围较小，只能是就近采购，形成不用也要用的局面。大部分地方材料如石料、碎石、砂子都是就地开采，以小加工为主，没有工业化生产相应的生产标准、规范和程序，材料的等级、规格级配、材质不稳定，没有质量保障，工程上因施工环境，价格、运距、外界干预等因素又不得不用，这就是工程质量得不到较好控制的一个因素。
四、工程质量管理体系不完善
现行公路建设适行“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量控制体系，正常运转需要一定的时间，需要一个过程；一是政府监督网络，一些建设单位、施工单位的领导和管理人员，对工程质量监督重要性认识不足，致使质量监督工作开展有一定难度。二是监理队伍制约机制尚不完善，政府交通主管部门对监理市场主要是宏观管理，多是对监理单位和人员的资质进行管理，对监理单位的行为、监理工作的运行情况、监理工作成效等动态管理缺乏手段，在法规、行政、经济等方面对监理单位的制约机制尚不完善；三是监理队伍力量不足，素质偏低，远不适应交通基本建设高速度、大规模、高标准的发展现状需要，在实际监理工作中，一些监理单位的行为不规范，新的监理单位缺乏监理经验和监理经历，有的监理单位的资质不符合有关要求，有的越级承揽监理任务，有的重经济效益，轻工程质量，严重影响监理工作质量；四是监理人员责任心不强，重利益、轻质量。一些监理单位靠临时外聘人员承担监理工作，这些外聘人员工程开工时匆忙上岗，监理业务培训不够，有的监理单位忽视培训，工程完工后就解散。因此，监理工作停留在低水平，个别监理只把监理工作当作挣钱的手段，工作敷衍了事，有时和施工单位站在一个立场，在工程监理过程中计量支付、检测数据有弄虚作假的现象，使工程存在质量隐患。
五、赶工期造成工程质量失控
一个工程项目的施工工期依据精确计算、科学安排出来的。在网络计划中，可以把整个计划任务按施工的客观规律严密地组织起来，各种资源合理分配，时间和空间上密切衔接，协调一致，关键线路控制着工程的计划进度，工程的进度受施工过程各环节、因素的影响，进度计划可根据工程进展情况进行调整，如果违反正常施工规律，盲目提前工期，将给质量控制带来很大困难，甚至难以控制。速度和进度是一对矛盾，追求进度就可能忽视质量，抢工期是工程质量的大敌。目前，我们实施的县到乡镇公路建设造成抢工期有两种主要因素，一是项目年度计划下达较晚，一般项目既要改造路基，又要改造路面，造成年度内任务完不成而盲目赶进度；二是施工单位无经济实力，一味靠业主进度款支撑工程进度实施，一旦业主资金计划延期，施工队伍的进度就无法保证；三是由于季节性的材料价格涨幅太大，施工队伍为追求利润，少投入，人为推迟工程进度，无论各种因素造成的抢工均给工程质量控制带来极大的困难。
针对上述问题，为了确保县到乡镇公路改造质量达标，笔者特提出几点工作建议：
一、认真仔细的做好项目前期调研，统筹规划，科学决策。县到乡镇公路改造工程，是国家惠及广大农村群众而实施的一项扶贫富民工程，作为当地政府、交通主管部门及项目业主，应该因地制宜，对项目建设的必要性、经济的合理性及客观和微观的经济效益作出科学的评估论证。在此基础上统筹规划、科学决策，就不会出现由于项目立项不妥、决策不周而引发的“初步设计超工可设计，施工图设计超初步设计预算”的怪现象。
二、引入竞争机制，择优选择有水平、有实力的设计、施工单位，从源头杜绝工程质量隐患的发生。设计是工程建设的灵魂，是工程质量的龙头，工程质量首先取决于设计质量，公路建设项目的前期工作很复杂。从规划、立项、可行性研究、项目评估、论证、设计文件、招标文件、合同条款和规范到项目的招标实施，周期较长。与发达国家相比，我国的公路建设设计还处于初级阶段，国外公路建设项目的设计，产业政策明确，法律法规完善，设计程序合理，评估机构经验丰富，设计质量较高。而我国到目前为止，虽然建立了项目库、人才库，但管理经验缺乏，多数流于形式，行政干预、地方保护较为严重。比如县到乡镇公路建设项目的工可，施工图设计均没有进行招投标，而是由项目所在地的交通主管部门明确由有设计资质的单位进行设计，由于缺乏竞争，造成设计质量下降，施工难度加大，工程质量问题增多。
问题汇报范文5
一、贫困问题的现状
市是国家级贫困县扶持比较多的地区之一，全市辖七县一区，有六个县是国家扶持的贫困县。全市现有总人口268万人，农村人口228.99万人，农村人口占全市总人口的85.44%。长期以来，这里交通不便，生产条件落后，自然环境差，地方财政非常困难，农村经济主要靠单一的种植业收入来支撑，社会经济发展速度非常缓慢。据有农民收入调查的1980年的资料显示：宁县农民人均纯收入为136.61元，这一数据基本反映全市当年的平均水平，可见当时农民的生活水平基本都处在贫困状态。1983以来年，地区所辖的8个县，除西峰区的几个乡镇之外，其余均被列为国家和省的扶贫对象，区内重点扶持的有69个乡镇和161个村，这些乡镇和村主要集中在中部干旱山区，子午岭林缘区和北部半农半牧区。就是从这个时间开始，省委、省政府将老区建设和扶贫开发列入重要议事日程，先后在西峰区主持召开了九次老区建设工作会议，为扶贫开发制定政策，确定重点项目，积极协调资金、精心描绘扶贫开发蓝图，极大的促进了全市的扶贫开发工作。经过市几届政府的精心组织和策划，在国家扶贫力度逐年加大的情况下，全市上下齐心协力，经过27年的不懈努力，扶贫开发工作有了显著成绩，农民的生产条件得到极大的改善，生活水平明显提高，水、电、路等基础设施有了很大的发展，据调查，2004年全市收入在919元以下的贫困人口70.23万人，贫困人口占全市总人口的31.1%；到2012年全市收入在1196元以下的贫困人口40.59万人，占全市总人口的18.2%。贫困人口在逐年减少，但扶贫工作的难度确在增加，可以说扶贫工作到了攻坚阶段。通过我们深入六县部分乡村调查，目前我市引起贫困的原因主要有四种类型；一是因为身体残疾或智力有问题的，这部分人基本丧失生产能力，主要依靠家庭其它成员或政府救助生活，从此导致家庭困难的；二是因教育引起的贫困，这些家庭主要是由于供养高中、大学生引起的家庭贫困；三是因重大疾病和意外伤害引起的贫困，这些家庭主要是缺乏劳动力导致的贫困;四是交通不便利，信息不畅通，地少人多引起的贫困问题。从目前贫困人口分布情况来看：这些人口多分布在环县、镇原县、宁县、几个县的边远山区，这四县的贫困人口占全市贫困人口的76.8%，其中:环县贫困人口9.26万人，占农村人口的28.3%，镇原县贫困人口8.52万人，占农村人口的17.25%，宁县贫困人口8.44万人，占农村人口的16.91%，贫困人口4.95万人，占农村人口的20.69%。合水县、华池县、正宁县、西峰区四县区由于农村人口相对较少，但贫困人口所占的比重也不小，合水县贫困人口3.34万人，占农村人口的22.10%，华池县贫困人口2.11万人，占农村人口的18.46%，正宁县贫困人口2.33万人，占农村人口的10.86%，西峰区贫困人口1.63万人，占农村人口的6.49%。从目前农村住户收入来源来看，2012年农村贫困监测年报资料显示，贫困监测人均纯收入为2321元，其中：工资性收入为840元，占总收入的36.19%;家庭经营收入为1110.64元，占总收入的47.85%；在家庭经营收入中，第一产业收入占90%以上，第二、三产业的收入所占比重很小。财产性收入61.35元，占总收入的2.64%；转移性收入为309.26元，占总收入的13.32%；根据调查资料分析，我市农村贫困人口的收入主要是靠外出打工收入和家庭经营性收入，在家庭经营收入中，收入的主要来源是种植业的收入，这说明收入的单一性是家庭贫困的主要原因。这就是我们目前农村贫困问题的现状，尽管我们经过二十多年的艰苦努力，把贫困人口减少到40万人左右，但这部分人的扶贫难度是很大的，还有收入在1190元以上1500元以下的一些农户，抵御自然灾害的能力不强，随时都有返贫的可能，因此，在我们地方经济欠发达的地区，扶贫工作是一项长期性的工作，各级政府一定要高度关注这一群体的民生问题，才能构建和谐社会。
二、扶贫工作面临的问题
1、农业生产基础薄弱，靠粮食增产增收难度加大。我市是“雨养型”农业，这里由于水资源的短缺，尽有的少量水利设施，由于设施老化很难利用，因此抵御自然灾害的能力不强。粮食继续增产的难度来自两个方面：一是粮食生产播种面积增加的空间受到制约。二是“靠天吃饭”影响粮食单产增加的空间不大。2004年以来，由于各项恵农政策的实施，农民种粮的积极性不断提高，但由于受耕地面积总量和种植结构的调整，粮食播种面积在逐年减少，因此，靠粮食增产来增加农民收入的空间不大。
2、农民收入偏低，继续保持较快增长有一定难度。2012年，全市农民人均纯收入为2686元，比全省农民人均收入3050元低364元；比全国农民人均纯收入5153元低2467元；比全省收入最高的酒泉市6410元低3724元；由此可见，我市农民收入不高，跟全国平均水平差距很大，要想保持较快增长难度较大，由于农民收入主要是靠农民工外出打工得到收入，虽然近年来国家和各级政府不断加大对农民工的工作力度，农民工就业环境不断改善，工资在不断提高，但是，由于农民工增量不断递减，靠农民工外出务工规模增加来提高农民收入难度增加。
3、农村社会救助供需矛盾突出，贫困人口救助水平不高。我市属于西部欠发达地区，地方财政比较吃紧，农村扶贫开发资金筹集十分困难，按照国务院关于在全国范围内建立农村最低生活保障的要求，符合条件的农村贫困人口要全部纳入保障范围，稳定、持久、有效的解决温饱问题，从我市实施情况看，目前难以达到这一要求，一是地方财政资金难以到位，保障标准与当地群众的温饱标准存在差距；二是部分贫困人口尚未进入低保，目前低保对象主要是缺乏劳动能力，无生活来源的特困户，五保户为主。由于贫困人口多，数量大，靠国家的救助资金很难满足目前的要求。
三、几点建议
1、加强完善农村社会福利保障体系建设，使五保户、无生活来源的贫困户老有所养。社会保障制度的不断完善，保障水平的不断提高，保障覆盖面的不断扩大是各级政府在今后解决农村贫困问题的主要任务，目前我们的贫困人口主要是因疾病、残疾、鳏寡孤独丧失劳动能力的人占有一定的比例，这部分人已经完全丧失“造血”功能，只要依靠政府的救助才能生存，因此，我们一定要完善保障制度，加大乡镇一级福利院、敬老院的建设力度和服务功能，使这个群体的人老有所养。
2、加快小城镇化建设步伐，有效消化农村剩余劳动力。农村发展的一个核心问题是如何有效消化农村剩余劳动力的问题，城镇化是农村人口转化为城镇人口及城镇不断发展完善的过程，只有持续地、有条不紊地实现农村人口的转移，才能逐步增加农民的收入，减少贫困，实现农业现代化。
3、要处理好资源开发与环境保护的关系，极大地增加地方财政收入，使广大群众享受到改革发展的成果。煤田、石油是我市发展工业的主要资源，是增加地方财政收入的希望，在资源开发中，一定要注意处理好资源开发和环境保护的关系问题，坚决防止过渡开采造成新的污染，特别是要注意水资源的保护，吸取过去的经验教训，决不能以环境污染为代价发展地方经济。只要从一开始就关注这一问题，使这一强市战略按照高标准顺利实施，真正让的老百姓感受到工业强市带来的成果。
问题汇报范文6
1应急管理与应急资源的管理
应急管理包括的内容很多，其中针对突发事件风险评估、应急管理能力评估、应急救援能力提升、应急资源优化管理等都是应急管理的基本内容。对突发事件的风险评估十分重要，例如对地震灾害风险评估、洪灾风险评估乃至各种各样的大规模自然灾害和技术灾害的风险评估等。
城市灾害应急管理能力的评估包括：灾害监测与预警能力，灾害承受力，灾害应急管理组织体系建立及其作用，对公众应急与避灾自救知识的宣传、教育培训、演习等。也包括公众对各种常见灾害、次生灾害及其他灾害的了解程度，灾后进行自救互救的能力、志愿者组织的建立等。汶川大地震虽然没有事前预报，但对大地震的承受力应可以事先判断。承受力与城市人口密度、城市经济状况、城市交通运输状况、城市通信状况和城市的生命线系统状况等有关。应急资源管理包括资源保障、应急资源配置、应急资源优化管理等。必须指出的是，资源保障能力十分重要。包括人力、物力、财力资源的储备，物资分类、储存管理、调拨使用、救援装备的购置和研况以及社会财物的捐赠管理。
应急资源的合理优化配置对提升应对突发事件的科技水平和应急能力具有非常重要的意义。2006年1月8日，国务院了国家突发公共事件总体应急预案(简称总体预案)，要求“各有关部门要按照职责分工和相关预案，做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。”目前国内应急救援中应急资源的优化配置等方面的管理，还存在一些问题有待解决。例如，缺少对资源配置绩效的评价。某些资源流动不畅，已有资源不能实现有效整合等问题。
笔者到四川灾区等地调研，发现一些基本的应急资源是可以保障的，且调度有方，但一些特殊的应急资源，比如科学仪器装备和必须的工具手段等亟待加强。
应急资源优化管理实际上就是如何发挥应急资源最大效用的问题。例如，当一些城市防灾救灾设施应从经济角度因素考虑其运行费用，并从社会角度考虑这些设施产生的社会效益。要进行需求分析，包括对灾害损失的评估以及对次生灾害的风险评估，必须建立应急资源供应链，不仅可降低成本，而且还能保证应急救援的时效性。
我院应急分析测试队伍在汶川地震后迅速赶往灾区，在成都建立了应急检测功能较强的基本实验室。在什邡等地组建了现场实验室，就地开展现场应急测试。这样的基本实验室和现场试验室也是应急资源的重要组成部分。
2.应急科技装备资源管理工作亟待加强
在应急资源中，科技装备资源是特殊而又十分重要的。此次笔者实地考察了四川灾区的什邡市，切实感到，灾区除了饮用水、帐篷、临建房等生活必需品外，也十分需要相当规模的应急装备，其中包括应急分析测试科学仪器。灾区当地迫切需要应急分析测试，要把有关科学仪器资源纳入到应急资源总体之中。目前捐赠的科学仪器数量不够，有关部门必须充分认识到这类救灾物资的重要性。科学仪器作为救灾物资其单价高，但总量不高，所需数量不多，而形成的强大的分析测试功能可以有效地保证灾区日常生活必需品分析检测工作的需要。
根据处置突发事件和抢险救灾需要，需要购置一批应急所需的科技装备。利用这些科技装备，采用信息化手段，加强对基本情况、基础资料的掌握。此次汶地震，我院太阳能所在什邡市将太阳能热水器设备应用到节能屋顶。我院派出的专家深入到四川省疾控中心、什邡市疾控中心等单位从事应急分析测试工作。从公共服务角度，我院向有关部门呼吁组建灾区公共服务分析检测实验室。该类公共服务分析检测实验室在平时可以起到了很好的公共服务作用，在突发事件发生时，又为应急起到了科技支撑的重要作用。此次汶川地震证明了科技对救灾和灾后重建的重要性，应充分抓住灾后重建的机遇，通过科技手段促进灾后重建。
3.突发事件财务管理系统
突发事件发生了，应怎样进行财务管理呢?突发事件的财务管理有许多新的内容。在制度等方面有些是新情况、新问题，所以原有的规章制度包括管理手段和思维方式都发生了一些变化。当突发事件发生时，社会资金和应急资源要给予保障，且按轻重缓急逐一到位。当突发事件发生时，一些特殊的应急资源和有关参与应急的单位要通过有效的财务管理达到参与救灾的目的。
从物流角度上看，与普通物流过程相比，应急物流就更具有时间效应和空间效应。应急物流是指为应对突发事件而对物资、资金等需求进行紧急保障和特殊物流过程。当突发事件来临时，应急物流各个环节全力配合政府及其统一指挥系统形成应急物流生产与物流能力。除救灾帐篷、被子、衣物、燃油等必需品是应急物流的组成部分外，一些科技支撑相关物资同样是应急物流的组成部分。例如，为保障饮用水安全所必需的水质分析仪等科学仪器。
