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农村住户调查方案范文1
城乡住户调查一体化改革，也是促进我国住户调查科学发展，提高住户调查质量的迫切需要。随着工业化、城市化的推进，农村富余劳动力逐步向城镇转移，大规模的流动人口对城乡劳动力就业和人口布局构成了新挑战，改变了城乡住户调查的覆盖范围，对搞准城乡居民收入真实情况带来很大难度，城乡分割的住户调查不利于不重不漏地覆盖城乡居民，难以准确把握统筹城乡发展过程中出现的新情况、新问题。另外，推进城乡住户调查一体化，还可以减轻基层工作量、提高调查效率，而且也有助于统计数据与国际接轨。
正因如此，在2008年全国统计工作会议上，城乡住户调查一体化改革被正式列入今后一个时期统计调查方法改革的重点。随着我国经济社会的飞速发展，尤其是在我国城市化进程不断加速、进城务工人员与日俱增的情况下，这种以户口作为分类方式并分别进行统计的模式逐渐暴露出诸多弊端。首先，调查样本代表性和调查数据质量的保证面临困难。在城市化水平不断提高的今天，城乡界限在很多地区已变得十分模糊，过去单纯通过居住区域就能区分居民身份的作法已成为历史。加之数以亿计的农民工在城乡、城市间流动，大量农民工家庭在城市里就业、居住和生活，这一庞大群体中的很多人实际上已仅仅是户籍意义上的农村居民。在此情况下，现行的城乡住户调查体系按照传统城乡地域概念或者我国市镇建制和行政区域划分调查区域，根据户籍进行人群分类抽选调查样本的方式，样本的代表性难免存在瑕疵。另外，城乡一体化建设已经给广大城乡居民的生活和收入带来了很大的变化。如何记录这样的变化？如何用统计的方法准确的描述城乡一体的居民生活状况？这些都对我们现有城乡住户统计数据的准确性和完整性提出了新的挑战。其次，难以统一描述全体居民生活状况和进行国际比较。城乡住户调查在调查覆盖面、调查设计、调查内容和范围等方面都存在相当大的区别。对城镇住户、农村住户各自的统计目的和作用、统计项目、统计指标都有所不同，进而造成两类统计数据无法对接，对城乡居民的生活状况只能进行分类描述，不能形成统一反映全体居民生活状况的统计数据。城乡住户调查的分类统计数据不但不能整合统一，而且在概念和定义上与国际标准也存在很大差异，这就使得统计的数据难以直接进行国际比较，在统计的方法上也不能与国际上通行的统计方式接轨。
探索并建立一套适合我国目前实际的城乡住户调查一体化体系，仍然面临着许多需要解决的难点和问题。
一、我国目前城乡基本现状是一体化改革所面临的最大难点。当前，尽管我国的城市化水平有了明显提高，大量农民流向城镇就业和生活，但我国城乡二元结构的格局还没有根本的改变，城乡户籍依然存在。与之相适应，城乡居民在生活方式、就业模式、收入来源、支出和消费投向、社会保障、公共服务等诸多方面还存在着较大的差异。开展城乡住户调查一体化改革，首先要建立一套能够全面和综合反映城乡居民就业、生活、社会活动等方面的调查指标体系，城乡居民的上述差异无疑为调查指标体系的建立提出了挑战。另外，根据我国原有的城乡地域划分和行政管理模式，城乡两套住户调查体系分别采取了适合各自特点的调查组织、管理模式和调查方法。在城乡地域划分仍然明显，行政管理方式仍有所区别的情况下，建立和采用能够适用于这种现状的统一的调查组织、管理模式和调查方法，确实需要进行大量的探索和尝试。
二、城乡住户调查的需求对一体化改革提出了更高的要求。我国自开展城乡住户调查之日起，由于城乡经济社会发展的侧重点不同，各级政府对城乡住户调查的需求也有所区别。因此，目前城乡住户调查除调查居民收支等基本生活情况，满足国民经济核算需求外，都根据政府宏观管理的需求，分别设计了各自不同的调查主题和内容。根据各自的调查方案，城乡住户调查的内容除了居民收支等基本生活情况外，农村住户调查需要调查的内容包括监测农村摆脱贫困和全面建设小康的进程情况，大量农民流向城镇就业和生活情况。
三、现行方法制度的差异性增加了一体化改革的难度。我国现行的城乡住户调查制度是在结合我国城乡居民生活的实际情况的基础上制定的，在抽样方案、指标体系和调查表式的设计，以及各种调查内容和报表的汇总上报时间等方面存在着非常大的差别。从住户调查样本的抽选方法上看，尽管都是采取分层多阶段抽样方式，但具体操作过程仍然有所区别，如调查样本量的计算和确定方面，农村住户调查采用MPPS抽样程序计算样本容量，计算时除了考虑收入、人口和从业人员的调查主题外，还要将粮食亩产、棉花亩产等其相应的播种面积两项调查主题结合在一起考虑。从调查指标体系上看，区别则更加明显。如在收入指标上，尽管城乡居民的总收入均包含工资性收入、经营性收入（农村为家庭经营性收入）、财产性收入和转移性收入，但在指标内涵和包括的内容方面还是有着一定的区别。同时，考虑到目前城乡居民生存的实际状况，城市住户调查的收入核心指标为可支配收入，而农村住户调查的收入核心指标则是纯收入。收入分类指标的设置方面，城市住户调查在转移性收入类指标方面设计并突出了社会保障的内容，而农村住户调查指标则是侧重于了解农民家庭经营收入的情况。在支出指标上，针对农民家庭既是生活也是生产单位的特征，突出并设置了家庭经营费用支出、购置生产性固定资产支出和生产性固定资产折旧等指标。消费支出方面，由于农村居民在食品、住房消费的来源方面区别城市居民，因此城乡调查在消费指标的设计和分类上也有一定的区别。
四、现有的组织管理体制和工作模式与一体化改革不相适应。建立城乡一体化的住户调查体系，首先要求在开展上要实现一体化组织管理。目前这种两套调查体系分别组织管理，城乡两个调查系统和部门分别调查的体制和模式也面临改革的必要。组织管理体制和工作模式的改变既是城乡住户调查一体化改革的重点，也是改革难点。涉及到自上而下的机构人员变动，组织管理方式改变。即使是在现有基础上不进行较大规模的调整，也需要做大量的工作。
（一）必须增强紧迫感，坚定不移地推进城乡村住户一体化改革，有助于推动我国城乡住户调查改革，加深我们对现代统计实践和理论的认识，加快我国住户调查与国际接轨的步伐，加强和完善我国的统计核算工作，还能够全面提高我国统计调查的综合能力，提高住户调查数据的质量，加强CPI和劳动就业的调查统计工作。因此，必须充分认识改革的必要性和紧迫性。
农村住户调查方案范文2
一、农村住户调查概论
（一）农村住户调查的含义与意义
农村住户调查是统计调查的一个方面，是农村统计调查的一个重要组成部分，是以农村家庭为调查对象，以其家庭的生产、收入、消费、积累为主要内容的一项综合的社会经济调查。
农村住户调查的目的是通过对农村居民家庭各种来源的收入和各种项目的支出资料的收集，来反映农村居民物质和文化生活、农村社区、农村产业结构及农村经济等变化情况，第一手原始收支台帐资料在监测农村贫困状况、农村小康实现建设及农业现代化进程等领域具有重要意义，为各级党政领导研究农村经济问题，制定农村经济政策，指导农村经济工作，编制国民经济计划提供依据提供了翔实的基础依据。
（二）农村住户调查资料来源
农村住户调查涉及的范围很广，内容十分丰富，包括生产、生活、消费、交换等诸多环节，它的资料来源主要是依赖我们抽中记帐户所登记的现金收支帐和实物收支帐以及对记帐户进行的一次性访问调查，即俗称的“两帐一表”。现金帐天天记，实行收付实现制；实物帐季度记，包括农畜产品、自产自消、家庭各种实物往来等；一次性调查表年末记，包括农村社区和农户家庭基本情况等。
（三）农民人均纯收入统计口径及其计算方法
农民人均纯收入包括农村住户当年从各个来源得到的总收入相应的扣除所发生的费用后的收入总和。按人口平均的纯收入水平，反映的是一个地区或一个农户农村居民的平均收入水平。计算方法：
纯收入=总收入—家庭经营费用支出—税费支出—生产性固定资产折旧—赠送农村外部亲友支出
从公式可以看出，农民人均纯收入包括其日常生活消费支出和购置生产性固定资产支出，了解到这一点就会对农民人均纯收入的概念有一个更新的认识。
二、全区农村住户调查网点现状
农村住户调查属于典型的抽样调查，网点代表性的高低是影响农民人均纯收入数据质量的关键。因此，选好、巩固好、维护好农村住户调查网点就显得十分重要。目前，我区农村住户调查网点的现状主要表现：
（一）网点代表性一般。
1、从地域看住户调查网点代表性
我区被省局抽中6镇作为调查点，抽中率达86%，分别分布在塔山镇耿集村、汴塘镇汴东村、*镇泉东村、江庄镇大路村、大吴镇湖里村、青山泉镇姚庄村，共拥有耕地286.5亩。其中：可以开展农田水利灌溉的仅耿集、湖里两村计67.6亩，占抽中点全部耕地的23.6%。整体农业基础较为脆弱，基本体现了我区农业生产布局的现状。
2、从抽中户数和人口规模看住户调查网点代表性
据住户调查基础资料提供：我区农村住户调查网点中常记帐户总计60户，常住人口245人，其所在全区农村总户数和农村人口中的比重分别为0.06%和0.07%，其中整半劳动力194人，在校学生56人，扣除在校生实际有条件从业劳动力仅155人，劳养比为1：1.58。劳动力文化程度普遍不高，以初中文化水平居多，占105人，占从业劳动力比例为68%。虽然抽样调查理论上符合省调查方案要求，但是实际上这一比重明显有些偏低，代表性不强。详见表一：
3、从收入渠道看住户调查网点的代表性
从工资性渠道获得收入的就业人口为87人，其中本地从业52人，外出从业35人，从业多在制造、建筑、三产服务和煤矿采掘等领域，工种苦脏累，待遇相对较低，但是相对于家庭经营其收入相对稳定。
从近年农民纯收入内部构成看，一是工资性收入对我区农民人均纯收入的贡献呈逐年持续稳定加重态势。2007年占农民纯收入的比重是55.3%，这说明我区近年大力实行招商引资工业兴区社会成效显著，为我区农村剩余劳动力的就地转移提供了广阔的就业领域；二是通过政府部门对外出就业的宣传引导和培训，我区外出务工也逐年增多，住户调查网点中外出从业人员占其总人口比重为14.3%，劳动部门资料显示07年我区农村外出从业人员达6.05万人，占总人口比重16.8%，二者比重悬殊不大，具有一定的代表性。
农村家庭经营属于小生产单位，规模小，科技含量低，增收能力不强，再加上由于自身小农生产上的局限，对技术和市场信息把握不准，碰上自然灾害和市场突变，自身规避自然灾害和市场风险的能力欠佳，经营上的季节性、随意性和风险波动性的因素较大。因此，相对于外出务工收入此块为农增收力度薄弱。扣除家庭常规种植，我区住户调查网点中自营性家庭经营19户，其中加工业5户，运输业3户，批零贸易业5户，养殖业6户，占全体抽中户32%，所占比例不是太低，但普遍存在经营规模小、小型家庭作坊式加工业多，增加值不高等情况，与我区农民家庭经营现状相符合。
（二）网点记帐业务相对成熟
我区此轮调查网点在05年开始记帐，至今已经将近4年，有些网点在区划前就有过记帐经历，对此项调查工作应该不陌生，但是由于受记帐任务琐碎和记帐补贴低的影响，记帐户存在消极应付心理，不重视，不愿记帐，少记、漏记现象经常发生，直接影响住户调查数据质量。
三、存在的问题
（一）调查规模偏小。我区农调样本户仅60户，其他县(市)100户，在小规模样本里偶然因素影响较大。一是农村居民家庭经营以及从业存在的季节性、随意性因素和生活消费上像住房、医疗消费等存在的很大偶然性因素，容易造成个别指标有时忽高忽低；二是调查样本户中除去种植业，60户的家庭经营内容有所不同，有些客观原因引起的中途换户，造成农村居民家庭生产的收入、支出数据难以连续，影响抽样调查的代表性。
（二）宣传培训不够。目前，社会上对“统计”知之甚少，不看重统计工作以及统计从业人员，群众对农民人均纯收入概念及其统计口径不了解，主观上认识不够，往往认为“纯收入”就是纯而又纯的收入，是年末“盘点”存进银行的收入。每年的记帐培训只是到村级辅助调查员，对记帐户没有列入年培训计划。
（三）经费缺乏。我区记帐户每月记帐补贴仅10元，辅调员50元，相对周边县偏低。记帐工作繁琐，记帐补贴待遇低，很难调动其记帐积极性，记帐户配合程度差，辅调员工作不积极，记帐质量缺乏有效保证。
四、几点建议
（一）进一步加大对住户调查的宣传培训力度
让“统计”二字深入人心，扩大群众重视意识。首先，必须加大宣传力度，营造良好的舆论氛围，让全社会重视统计，让群众了解统计；其次，业务培训继续向基层记帐户推进，只有具体涉及统计调查的相关单位自身熟知统计调查业务，才能更好的从源头上把握统计调查数据质量。三是各级政府应适当提高统计从业人员待遇，从政治上、生活上关心他们，进一步增强其工作积极性。
（二）加强对调查数据进行科学合理评估
调查是一项基础性工作。调查上来的数据的真实性，必须正确对待，不能遮掩回避。全区60户的调查规模，难免由于农村居民经营和从业上存在的随意性和部分生活消费上很大的偶然性，造成数据时高时低，影响指标代表性，再加上外出从业人群收支少记、漏记、难记等因素。因此，针对调查汇总数据进行符合事实的科学合理的综合评估是目前统计调查不可缺少的重要环节。
（三）增强同记帐户感情交流
农村住户调查需要同调查户的感情交流，这是农村住户调查工作特殊性的必然要求。在老百姓身边，只要你俯下身子，实实在在的去宣传和工作，朴实的农民朋友会给你深情的回报。
农村住户调查方案范文3
一、大力推进“网上直报”企业一套表统计改革工作，各专业统计报表及临时性统计调查任务全面完成。
（一）全面完成2014年各专业统计报表工作。2014年，我局严格按照国家统计报表制度要求，认真组织实施，保质保量完成了国民经济核算、工交能源、农业、贸易、固定资产投资、房地产开发与建筑业、农村住户和城镇住户抽样调查、社会科技、劳动工资等18个专业的2012年统计年报和2014年定期统计报表任务，数据质量普遍有了提高，并有6个专业获得了全市前三名。
（二）全面开展企业一套表统计改革工作，大力推进“网上直报”，“四上”企业网上直报率达100%。一是建立了部门协调机制，明确部门分工职责，确保每一联网直报企业有一个主管部门和一名具体责任人，所有“四上”企业都落实了联网直报的责任领导和统计员；二是强化企业统计基础建设。按照“有机构、有人员、有制度、有资格、有台帐”的要求，督促企业解决统计基础薄弱问题，完善会计统计核算制度，建立健全统计台账、原始记录和统计管理制度，使统计的基础条件和环境得到了显著改善，统计数据质量明显提高；三是建立分片包干责任制。县统计局建立了业务人员包干负责制，按统计专业分组，每个业务人员包干几个企业，负责企业上网条件的落实，指导企业统计人员网上直报系统的安装、调试、证书下载和网上填报等具体操作，出现情况及时上报，确保了企业网上直报的数据质量，全年网上直报率达100%。
（三）各项临时性统计调查任务顺利完成。根据省、市统计局的统一安排，我局还开展了文化产业调查、畜禽监测调查、规模以下工业企业抽样调查、限额以下批零住餐企业调查、工业企业产品价格调查等二十多项统计调查工作，各项统计调查任务都按时全面完成。
二、周密部署、统筹安排，经济普查工作准备就绪。
第三次全国经济普查是一项重大的国情国力调查，是制定国民经济社会发展规划和各项经济政策的重要依据，也是今年统计工作的重中之重。在县政府的领导和有关部门的大力支持配合下，经过全县普查工作人员的艰苦努力，全面完成了我县第三次全国经济普查2014年各项准备工作任务，为明年的正式普查登记奠定了扎实的基础。一是由县政府专门下发了《关于认真做好第三次全国经济普查工作的通知》，对我县经济普查做了全面部署；二是成立了以常务副县长为组长，各有关部门为成员的经济普查领导小组，并从领导小组成员单位抽调15人组建了县经济普查办公室，各乡镇成立了经济普查领导小组，各村成立了普查小组，组成了比较完善的经济普查领导机构和办事机构；三是召开了经济普查动员大会和普查业务培训会议，对全县的普查指导员、普查员进行了全面的业务培训，组建了一支高素质的普查队伍。五是开展了单位核查，由普查员上户访问，对全县7千多户个体经营户和1千多个行政事业单位、社团、企业进行全面调查摸底；六是采取多种形式广泛宣传经济普查，使经济普查做到家喻户晓、积极配合、如实申报。至年底，我县经济普查准备工作一切就绪，2014年1月1日就可正式普查登记。目前，我县7569户个体户、55户联网直报企业的登记工作已全部完成，行政事业单位、社会团体、企业的登记工作已完成80%，至三月底可以全面完成我县经济普查登记工作。
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存在的不足
1.调查补贴太低。按照上级文件要求，结合南召实际，我们提高了辅助调查员和记账户的补贴标准，辅助调查员调查补贴由以前的每月10元增加到20元，记账户调查补贴由每月5元增加到10元，也就是说辛辛苦苦记一年账，得到的补贴是120元，相当于务工人员一天的工资收入，加之近几年农村经济的快速发展，农民的经济意识不断增强，如此低的补贴标准远远不能适应当前市场经济条件下的调查工作，付出与回报不匹配，记账户心中就会产生极大的落差，可能一开始记账户会碍于情面认真记录，但是时间久了，调查户就会把记账工作当做是一种负担，这样就导致调查工作十分被动，大大影响他们的工作积极性和记账质量。
2.调查经费严重不足。在市场经济条件下的农村经济调查，需要足够的经费做保障，但我们始终为调查经费所困扰，大量的账表印刷费、交通费无法解决，工作经费的严重不足，制约着调查工作的正常进行。
3.责任心不够强。在我们选调的辅助调查员中，有个别人责任心不够强，影响了监测记账质量。检查中发现个别记账户登记台账不规范，对记账方法不熟悉。通过与他们交谈了解，原因在于个别辅助调查员责任心不够强烈，没有完全按照培训要求对记账户进行记账指导，账页发到住户手里就算完成任务，影响了记账质量。
4.数据质量差。一是台账字迹潦草，错别字多，不容易识别。由于外出打工人员增多，在家留守的多为老人、妇女和儿童，在我们的记账户中也存在这种现象，记账工作大部分由他们完成，由于他们的文化程度相对较低，难免出现这样那样的问题。二是存在应付心理。一些记账户对记账工作没有足够的重视，存在应付心理，一些台账记账笔数过少，漏记现象严重。三是台账不能正常反映农村收支状况。从台账可以看出，混记、合笔记账现象相对比较普遍，多为把一次买的或者一天买的多件物品一笔支出入账，不能明确反映支出的类别，主要是监测户的消费习惯以及为了图省事和方便。四是外出务工收入人员姓名漏记，家庭人员从业基本情况不详。
5.统计队伍不稳。基层统计人员不足且变动频繁，影响了农村住户调查工作。乡镇统计人员和监测调查点的辅助调查员对调查工作管理具有很重要的作用，但由于乡镇统计人员不足和频繁变动，使农村住户调查工作受到影响。辅助调查员对住户记账工作不能及时进行指导，对住户记账中的问题不能及时发现并解决。
对策及建议
针对以上存在的问题，我们提出以下解决措施：
加强宣传引导，积极营造浓厚的工作氛围。通过电视、会议、标语、宣传材料等形式，认真宣传贫困监测调查工作的政策，严格按照通知要求操作，让广大农民了解贫困监测工作，进而支持贫困监测工作，为干好贫困监测工作打好基础。
1.争取经费。积极争取农村贫困监测调查所需工作经费和“两员”补助、保证农村贫困监测调查工作顺利开展。一是在省级拨付部分调查经费的基础上，争取县级财政的支持，足额拨付农村监测调查所需经费，以保证下乡指导、账表印制等必要的工作经费；二是适当提高农村贫困监测调查户的补贴标准，经常深入农户，关心辅助调查员和调查户的生产和生活，帮助他们解决在记账过程中存在的实际问题，争取他们的理解和支持。
2.提高数据质量。一是切实搞好农村贫困监测辅助调查员的业务培训和指导，定期对辅调员进行培训，重复性地讲解记账的规范，提高他们对记账户的指导能力。二是要进一步做好调查户的思想工作，加强对调查户的感情沟通，以情动人，以诚感人，使他们真正认识到调查工作的重要性，自觉提升责任感。三是增加下乡指导次数和增强下乡检查力度。直接深入记账户家中，实地查看登记台账，现场指出不足，现场给予指导；督促检查辅调员对记账户的指导，抽取记账户进行查询。四是县队专业人员要进一步树立强烈的责任心，认真熟悉掌握调查方案，编码、入机和审核需要更加细致，减少人为错误的发生。
农村住户调查方案范文5
近日，北京市常务副市长吉林在全市统计工作会上发表重要讲话，对做好统计工作提出具体要求。一是要认清形势，提高对全市统计工作的认识。统计不仅影响各级党委政府决策，更在服务首都科学发展、引导社会公众信心方面发挥重要作用。二是要充分重视，增强对各级统计部门的支持保障力度。各级党委政府及相关部门要充分尊重统计部门的工作，尊重统计的科学性与专业性；要更多支持统计部门的工作，为各级统计部门开展工作创造必要条件。三是要坚定信心，扎实做好全年各项统计工作。坚持“依法统计、应统尽统、实事求是”，高质量完成第二次全国经济普查各项任务；大力推进“两个中心”（首都经济社会发展的数据中心和区域发展及产业发展的监测评价中心）建设，切实提高统计服务科学发展的能力；继续深化统计管理体制改革，发挥新的统计管理体制优势，促进统计工作水平提升。
台州调查队强化
对辅助调查员管理
台州调查队坚持以人为本的理念，从三方面强化基层辅助调查员管理。
一是评选优秀辅助调查员。为了鼓励基层辅助调查员建功立业，再创佳绩。在全市范围内评选规模以下工业抽样调查、城镇住户调查、农村住户调查、服务业调查等优秀辅助调查员160多人。
二是情系辅助调查员。在日常统计调查业务上加强指导，并关心各辅导员工作、生活等实际问题，做到平时有行动，生病有探望，年终有慰问。这些人性化的小举措，对稳定样本巩固率、提高记账质量等工作起到了很好的辅助作用。
三是完善辅助调查员管理办法。为了加强辅助调查员业务建设，不断提高业务水平，制定各专业辅助调查员管理办法，从数据准确性、报表资料完整性、及时性和数据质量查询反馈等方面进行考评。
山东调查总队紧扣七环节做好行政村年报工作
山东总队高度重视行政村社会经济基本情况统计（俗称村卡）年报工作。
一是领导重视。按照国家统计局要求，结合山东的实际情况，采取“统一领导，分级组织，逐级上报”的方式组织实施，制定印发了《2008年村卡年报工作方案》。
二是明确职责。村卡年报由市级调查队负责组织实施，设国家调查队的县（市、区）由调查队承担，未设国家调查队的由统计局承担，调查结果局队共享。
三是搞好培训。组织各市业务人员集中贯彻学习统计制度，集中讲解、演示数据处理程序、分组讨论，集中答疑，为县、乡两级培训打下了良好基础。
四是落实责任制。明确各级统计调查机构负责人对行政村社会经济基本情况统计工作负总责，勤过问，常调度，出现问题及时解决。
五是强化措施。严把报表填报关、审核关。乡（镇、办事处）统计负责人、县（市、区）、市统计调查机构要在人工审核后，进行程序审核，由主管领导审核签字后上报。搞好抽查，认真评估。市、县、乡（镇、办事处）三级在上报前，要对不低于5%的调查单位进行抽查，做好数据评估工作，并呈报评估报告。
农村住户调查方案范文6
一、“两员”选聘具备的条件
人口普查对象的复杂性决定了普查人员要具有良好的心理素质，熟练掌握入户询问的方法技巧，以便应对调查中可能出现的各种情况；普查指标的多样性决定了普查人员要具备一定的经济知识和统计工作基础，以便准确填报普查登记项目；“以块为主”的普查方式决定了普查人员一定要熟悉普查区（小区）的住户分布情况，这样才能全面做好居住在本小区内各类人口的普查登记工作。综上所述，我认为“两员”选聘应具备以下条件：
（一）遵纪守法，遵守人口普查条例和有关规定，热爱普查工作，热心社会公益事业，善于并且会做群众工作，对涉及各户的调查内容能“守口如瓶”，为大多数群众所信任。
（二）具备一定的组织协调能力和社会工作经验，诚实守信。
（三）掌握一定的经济、统计等知识，必须具有初高中及以上文化水平，能较为清楚地掌握普查指标的基本含义，工整、清晰地填写普查表。
（四）具有吃苦耐劳精神，工作细致，认真负责，有一定的责任性，能独立完成入户调查和普查表审核工作。
（五）身体健康，能坚持工作，胜任繁重的入户调查工作。
（六）熟悉普查区（小区）的住户分布情况、较为熟练地掌握入户技巧和访问的基本知识。
（七）涉及外籍、港澳台人口调查，还必须具有一定的外语对话水平，掌握必备的外交礼仪，仪表端正，遵守外籍、港澳台人口的风俗习惯。
二、“两员”选聘存在的难点
第六次全国人口普查，是在社会主义市场经济条件下又一次大型普查，与前几次人口普查和近年来开展的农业普查、经济普查等大型普查相比，涉及范围更广、对象更多，涵盖内容更为复杂，数据质量要求也更高。因此对本次人口普查所选聘的普查指导员、普查员来讲，其人员将更多、综合素质要求更高。但据了解，目前选聘“两员”的难度却是越来越大。主要原因是：
（一）城区老小区：一是老小区内大多居住着一些年龄较大的人口、结构老化、年龄偏大、身体状况较弱、文化层次相对偏低，要选聘符合条件的“两员”难度很大。二是住户普遍对“生面孔”入户调查的戒备心理较重，要由“熟面孔”或陪同才肯开门接受调查，势必要由“熟人”才能担任。三是居住人口复杂，人户分离、空挂户口、租房户等各种类型均有可能发生，对所选聘“两员”全面掌握普查业务知识的要求也就较高，条件也就随之而升。
（二）城区高层建筑及高档住宅区：一是该区域内物业管理规范，对进入住宅区内的“外部”人员控制严格，选聘住宅区外的“两员”入户调查的可能性不大。二是选聘住宅区内部人员担任，因这部分人大多都有较为“体面”的工作，受调查时间、调查内容等方面的条件限制，选聘工作的难度可想而知。三是物业管理出于安全考虑，也不愿提供居住在住宅区内的住户情况。
（三）城郊结合部：一是该类地段人口结构复杂，外来人口众多，社会治安状况相对较差，不少人对挨家逐户地进行入户调查而“心存胆怯”。二是外来打工者一方面受着“对周边环境不熟”、“语言、习俗”等原因影响，对需入户调查“望而却步”。另一方面村干部以“社会治安状况复杂”而又不敢大胆启用。三是本地人经济较为宽裕，对于大强度调查的劳动付出与得到的回报有着“不屑一顾”的思想，使“两员”选调难度加大。
（四）农村经济较发达地区：一是文化层次相对较高，有一定工作能力的青壮年，大多有自己的经营与事业、或在企业上班，不可能有时间来从事普查。二是虽然报酬问题可以解决，但金额一般不会很高，比自己经营(来源：文秘站 ）所得到的收入还是有所差距。三是部分村普查小组对开展普查的积极性不高，原因是投入多，对集体经济的回报少，影响着“两员”选调工作的开展。
（五）农村经济欠发达地区：一是由于劳务输出，有一定文化素质的青壮年农村劳动力多数外出打工，留守的多为老孺，可以胜任普查工作的人员很少。二是普查经费落实难，镇级财政收入有限，能投入到普查中的可用经费较少，制约着“两员”选调工作的开展。三是由于各种普查、抽样调查不断，“两员”的收入与付出不成比例，加之不同县（区）给“两员”的报酬不平衡，造成普查员厌战情绪日益显现。四是由于行政村合并减少干部职数，村级干部力量薄弱且日常工作量增加，为“两员”选调增加了难度。
三、“两员”选聘的途径
“两员”的选调工作要充分体现政府行为，尽可能从国家机关、企事业单位中调用工作人员作为普查指导员和普查员。普查指导员主要由乡镇、 社区或村委会干部担任。普查员由社区、村干部担任，也可由从事过会计、统计或参加过历次普查有经验的人员，或者文化水平较高且经过培训的其他人员担任。积极采取向社会公开招聘、招募青年志愿者和部门抽调相结合三种方式，以认真负责、工作细致、诚实守信、有一定的社会工作能力和相关专业知识水平为标准，进行指导员、普查员选聘工作。保证每个普查区配备一名指导员，根据工作量配备普查员。
途径之一：可以从乡镇（街道）、村行政事业单位和集体企业管理人员中选聘，这部份人对乡镇（街道）和村委会而言，有一定的人事支配权，而且他们的报酬原本有集体支付，只需支付少量的补贴即可。
途径之二：可以从村（社区）委会的副职干部和管理人员中选聘。目前村（社区）委会中一般有副职干部和管理人员3-7人，这些人都具有一定的文化程度，总体素质相对比较高，具有一定的组织协调能力，而且对本村（社区）以及各家各户的情况有一定的了解。
途径之三：城区高层建筑及高档住宅区可从小区物管、保安中选聘一部分素质较高、口碑较好、在本小区服务时间较长的人员兼任普查员，他们有着入户方便、与住户沟通容易、熟悉情况的优势，只要管理得当、培训到位，还是能够胜任的。
途径之四：可以选聘已退休、且身体比较健康，有一定文化程度的原社区主任、队长，会计等人担任普查员。这些人社会工作能力较强、与住户沟通较为融洽，且对村（社区）的情况十分熟悉，上门普查登记方便。
途径之五：可以选聘身体比较健康，有一定文化程度并愿意为人口普查发挥余热的本地退休干部、教师和其他类技术人员。这些人思想觉悟比较高，工作责任心、事业心较强，有一定的组织协调能力，而且对本村（社区）的情况又比较熟悉。也可在“40 50”人员中选聘一部分愿意从事人口普查工作的企业下岗职工。
途径之六：向社会招聘人口普查志愿者。通过正常途径，按照人口普查的基本要求，把一些热衷于参加人口普查的社会各界人员招募起来，选聘为普查员。这些志愿者他们自发、自愿来参加人口普查，综合素质较高，有责任性、有事业性；能服从安排，能吃苦耐劳。
途径之七：有计划地选聘本地大、中专师生和中、小学教师来补充人口普查人员的不足。这方面的选聘事先要早作安排，可以结合院校组织学生社会实践来开展，只要组织有力、安排得当，也可收到“事半功倍”的效果。
途径之八：还可以就近向一些企业单位借调具有一定能力的管理人员来充当人口普查员。
