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一级建造师考试总结范文1
关键词:船舶建造师 学习路径
根据公司的实际情况,熔盛重工正在实施第二个五年人力资源规划,全方位地培养后备干部。公司作为船舶制造企业,船舶建造师的培养尤为紧缺和重要。本文旨在探讨如何制定出船舶建造师典型的学习成长路径,使公司人力资源在培养船舶建造师人才的时候,有针对性地、快速高效地培养出企业所需的胜任岗位需求的建造师。
一、船舶建造师学习路径图概述
船舶建造师是在船舶的生产和建造过程中,负责期间发生的问题及船东船检报验协调、公司内部资源统筹管理的岗位。
1.学习路径图的概念
学习路径图(Learning Path Map),是指以职业技能发展为主轴而设计的一系列学习活动,是员工在企业内学习路径的直接体现。包括传统的课堂培训(CT),又包括其它各种学习方式,如阅读与自学、在岗练习、E-Learning学习、主持分享及担任内部讲师等。通过制定学习路径图,员工可以找到自己从进入企业开始,直至成为内部专家的学习发展路径。
2.学习路径图的特点
第一,在职业发展的不同阶段,企业为每一位员工打造好了丰富的学习活动来支撑其职业的发展,使员工在职业发展的过程中不断地充实新的知识,同时关注职业发展过程中专业能力的提升,工作中遇到的新问题也可以迎刃而解。第二,通过学习路径图,员工可以清楚地看到,学习不是单纯地参加教室内的培训课程,自己的学习道路是由培训、实践和总结三个阶段构成,其核心内容大大超越了课堂培训。员工只需要按照路径图的要求按部就班地参与学习和考核,就一定能够到达成功的终点。第三,学习路径图为培训管理者和参与者提供了统一的视角:特别是让其担任讲师和教练,是分享其自身学习与发展的重要方式。
二、企业对船舶建造师的素质和能力要求
1.企业船舶建造师分级
根据船舶建造师的现状,公司对其进行了分类,对不同级别的建造师工作内容和任职条件作了明确规范和要求,依次分级为:建造员、助理建造师、建造师、高级建造师。详细分类如表1所示:
2.企业对船舶建造师的素质和能力要求
企业根据现有的船舶建造师的定级分类,分别从工作内容、个人素质要求、工作年限、职称和学历着手,对不同级别的建造师的素质和能力做了不同的要求。如表2所示:
1.依据公司中日程计划,负责制定船舶区域生产计划;
2.负责对船舶区域生产计划执行实施予以监控及管理等;
3.负责协调、处理生产运行过程各项一般性问题;并负责落实船东/船检意见;
…… 1.英语CET-4或具备听说能力等
2.大专以上,船舶类相关专业等
3.组织协调能力、团队合作精
1.依据公司建造线表及中日程计划,负责对其管理的船舶生产计划进行统筹平衡,制定合理的生产计划;
2.对其负责船舶月度生产计划执行实施予以指导、监控及管理等;
3.参与对坞内(或码头)船舶出坞、试航等工作的组织;
…… 1.CET-4或具备听说读写能力,能满足工作沟通要求
2.大专以上,船舶类相关专业
3.组织协调能力、团队合作精
1.依据公司建造线表及中日程计划,负责对其管辖范围内的系列船舶生产计划进行统筹平衡等;
2.对区域船舶月度生产计划执行实施予以指导、监控及管理等;
3.负责协调、处理建造师(一级、二级)反馈的生产运行过程中自己无法处理的各项重大问题等;
4.负责对系列船舶生产过程中影响大节点完成的事件予以分析、预警,并书面报告科长及部门领导;
…… 1.CET-4或全面具备听说读写能力,完全满足工作沟通要求
2.本科以上,船舶类相关专业
3.组织协调能力、人员管理能力、团队合作精神、计划能力、执行能力、判断能力
三、基于建造员级别的船舶建造师学习路径图
2.建造管理部的制度与作业基准
3.与带教导师确认培训学习工作计划与验收标准
4.施工图纸、工艺、安全、质量培训 课堂
2.与您的师傅或人力资源部讨论 在岗锻炼 总结报告
对其中的某个大节点进行跟踪管理,并策划完整交验,整个过程建造师会遇到很多问题,通过解决这些问题有较大成长,对船舶专业知识的认知可以通过部门内部学习培训来达到。通过长时间的积累,建造员才会逐渐成长为一个合格的建造师。
2.短期活动――在职进修、专题培训、素质拓展等
为促进公司建造师的学习和学历教育,提高队伍的整体素质,始终保持人才队伍的创新活力和竞争力,以适应公司发展对人才的需要,结合实际情况,公司制定了《员工在职学历教育管理办法》;2010年,公司与东南大学、哈尔滨工程大学、江苏科技大学分别签署在职硕士委托培养协议,200多名优秀的人才参加报读和考试,其中建造师人才占10%以上。
公司人力资源部还组织专题理论培训课程,提高现场人员的综合素质。这些课程有《船舶基础》、《成本管理》、《项目管理》、《有效沟通》、《施工现场设备管理》、《生产计划管理》等,针对性地提高技术人才特别是建造师人才的理论和实际操作能力。
3.导师辅导――师带徒制度
对普通的建造员,公司配有年长、经验丰富的带教师傅,帮助其快速进入状态。同时,公司制定《“师带徒”管理办法》,规范了师带徒模式和内容。另外,师徒间还签订有师带徒协议,增加了师傅带徒的责任感和积极性。
带教师傅根据徒弟的实际情况调整工作量和分工,通过让徒弟参与制定船舶区域生产计划,对负责船舶区域生产计划执行情况、对负责船舶生产所需物资、设计等简单问题进行跟踪,对生产运行过程各项问题处理进行跟踪,参与坞内(或码头)船舶出坞、试航等工作。另外,带教师傅可以为每位徒弟制定符合实际情况的学习路径图,并能够不定期检查和跟踪徒弟完成情况,帮助其改善工作中的各种不足,提升个人能力。
4.任务分配――单船负责制
公司目前是制作系列船,以400VLOC\6500TEU为主,不同的建造师分别管理不同的单船,针对特定船型进行集中管理,大幅度提高建造师的水平和能力。
一级建造师考试总结范文2
现代项目管理起源于二十世纪五十年代,用于项目执行中对设计、组织、检
测和控制过程进行管理以达到预期的目标。它作为一门理论科学,侧重于项目管理的理论、模式、过程、方法和技术的研究,并不断在管理实践中吸收管理经验;作为一门实践科学,已广泛应用于工程投资和建设各领域,取得了良好的管理效率和效益。
我国虽然在二十世纪八十年代才引进和学习国际项目管理先进理论和方法,但却随着改革开放和经济建设的迅速发展,显示出强有力的生命力。不仅约有一百多世界著名的工程公司和项目管理公司相继进入中国市场,而且国内业主和承包商已广泛应用项目管理方法和技能。目前在合同额达数千万美元的项目,特别是合同额达数十亿美元的项目中,已广泛应用PMC、EPC、EP和EC等项目管理方法。
项目管理方式的国际化
市场经济发展是一个优胜劣汰,资源不断优化组合的过程。项目管理最大特点是把资源最佳地组合到投资和建设项目中,减少管理链与管理环节,集中优秀的专业管理,人员,采用先进科学的方法,真正体现风险与效益、责任与权力、过程与结果的统一,低成本、高品质满足业主或用户的需求。
我国应用项目管理方法和技能是从学习鲁布革经验开始的。从上个世纪80年代开始先后经历了五个阶段:从1982年开始,进入鲁布革经验学习引进阶段;1986年到1992年,为鲁布革经验研究试点阶段,根据国务院文件精神,50家试点企业成为我国施工管理改革的先锋;1993年到1997年,进入鲁布革经验推广阶段;1998年到2001年,进入应用项目管理方法和技能的完善规范阶段,作为标志性事件,建设工程项目管理规范出台;2002年随着经济全球化和我国加入世贸组织,应用项目管理方法和技能进入一个创新发展阶段,培育发展工程总承包,进而实现丁程管理方式国际化巳成为必然趋势。
目前,我国工程投资和建设管理体制正面临着新一轮的改革,这就是全面推进工程总承包和项目管理,积极开拓国际承包市场,带动我国高新技术、物资设备的出口,促进劳务输出。当前,国际工程投资和建设市场形势是投资国际化的程度越来越高,国际资本进入中国和我国投资者逐步走向国外的份额也越来越大。特别是国际工程承包范围也已超出了过去单纯的工程施工和安装,逐步成为货物贸易、技术贸易和服务贸易的综合载体。如果我们没有一批具有国际竞争实力的工程总承包企业和项目管理公司,就不能在国际承包市场上拿到工程总承包业务,也不能带动我国设备、材料的山口,在国际工程承包巾场就没有我们的一席之地。
目前,我国在国际工程承包市场的占有份额非常小,全世界每年国际工程承包的总金额在1万多亿美元左右,我们只拿到1%多一点。在新一轮国际竞争与合作中已远远落伍。为此,只有开拓国际工程承包市场,尽快培育发展一批具有国际竞争实力的工程总承包和工程项目管理企业,并在管理体制、管理理念、管理方法和管理人才上与国际接轨。
项目管理人员的职业化
项目经理作为项目执行的实际领导者对项目实施的成败起到非常关键的作用,项目管理的专业化发展使得项目经理的职业化发展成为一种发展趋向。项目管理的职业化发展使得项目管理人员在职业生涯的规划中,可以将自己的一生定位在管理大大小小的项目中,从一个小的项目经理逐渐成长为一个大的项目经理,而不是最终脱离项目去担任职能部门的经理。
随着项目管理知识体系的完善,项目管理职业化已在西方发达国家逐步形成并迅速发展壮大,项目管理职业经理已成为内领阶层追求的一种黄金职业。到目前为止,全球已有16,500,000名项目职业经理。美国项目管理协会于1984年推出的PMP认证考试,对项目管理职业人员的知识与技能、职业道德以及职业生涯发展都制定了标准。近年来美国PMP认证得到了飞速发展,已成为公认的项目管理国际化认证标准,并同时用英语、德语、法语、日语、中文、韩语、西班牙语、葡萄牙语等九种语言进行PMP资格认证考试。
我国项目经理职业化的发展最早起源于工程建设领域,目前,建筑工程领域已培养了近日80万名项目经理,获得建设部资质的就有50万人之多,其中
一、二级项目经理有15万多人。二十世纪八十年代初,我国务部委先后组团出国考察,收集、整理出版了大量资料,但却因“工程建设程序”的缘故束之高阁。只有少数部门、院校、协会和单位坚持不懈地研究和总结项目管理和项目管理模式,出版了大量教材、书籍,培训了一批项目管理人员。其中,中国勘察设计协会早在1991年就成立了相应机构。1997年,受建设部委托、原化工部领导的石油、化工勘察设计协会(暨中国工程咨询协会和中国勘察设计协会项目管理专业委员会),从1997年开始组织十名具有丰富工程经验、熟悉国际工程总承包程序、方法的专家、教授进行长期研究,先后编写10册近200万字的项目经理培训教材,举办62期项目经理学习班培训近6000名各项目管理人员,为推行项目管理奠定了理论基础和人才条件。二十世纪九十年代中后期,不少院校和培训中心、管理咨询公司也加入进来,开设PMP课程,举办PMP、CPMA等培训。其中,国家外国专家局培训中心是美国项目管理协会在华从事项目管理专业人员(PMP)认证考试的唯一机构,全面负责组织PMP和即将推出的CPMA等在华的认证、笔考和计算机考试。同时,PMI授权国家外国专家局培训中心为PMI的教育培训机构,负责推广项目管理知识体系。自2000年初,PMI和国家外国专家局培训中心在华推出PMP考试以来,已有5000余人接受培训,举办了四次PMP考试,有近千人参加近200人在前三次考试中通过PMP考试,并取得证书,培养了一批国际型的项目管理高级人才。现在PMP已成为继MBA、MPA之后的第三大金字招牌。我国承诺在2008年北京奥运会前,PMP人数将达到5万名。目前PMP人数已达到了3千名,并已有700人报名参加PMP考试。PMP在中国推广仅有3午时间,而印尼开展PMP已经有十余年时间了(始于1992年的Cal-tex)。但到目前为止,印尼PMP人数大约只有400名。在印尼的大公司包括:Ericsson,VICO,BP,AstraGraphia,MinCom,Nokia,Unocal和FreeportMcMoran。这些公司都把PMP考试作为员工职业发展计划的一部分。特别是诺基亚公司,许诺将2个月的基本工资作为通过PMP考试的奖励。目前,我国劳动和社会保障部和人事部、建设部已建立国家职业资格认证。中国项目管理师(PMP)是劳动和社会保障部在全国范围内推行的四级项目管理专业人员资质认证体系的总称。它共分为四个等级,项目管理员、助理项目管理师、项目管理帅、高级项目管理师,每个等级分别授予不同级别的证书。建造师是人事部和建设部在全国范围内推行的执业资格制度,根据《执业资格标准},建造师分一级和二级,取得建造师执业资格证书后,还须经过注册登记,方可以建造师名义执业。今年9月举行首届职业建造师资格考试,届时将诞生第一批职业建造师。新晨
项目管理业务的产业化
一级建造师考试总结范文3
述职 报 告
时光如梭,岁月如流。20xx年已成过去,本人现将在航飞项目一年来的工作情况做以简要汇报。
首先,20xx年初我就被调到航飞项目做技术主管,作为技术主管的我一开始就意识到责任的重大,因为毕竟我以前没有单独干过一个完整的高层项目,而且我项目部的其他技术人员也是刚刚毕业的大学生,缺乏施工经验。但是我没有畏惧,心想既然公司领导信任我,我就要把担子挑起来,而且要做好。工程刚开始时,因为人员少,白天我和其他几个技术员几乎都在现场,一起抄平、放线。放置楼位定位线和基础轴线时,我亲自参与,对每条控制轴线都进行了复核,反复多次进行校验,确定无误后才离开现场。因为白天没有时间,内业只能晚上加班进行完成,在工程前期利用夜间加班时间基本上将工程数量计算完毕,把图纸吃透。在工程资料方面,做到了工程资料和工程进度同步;施工技术方案优化方面,坚持选用2台QTZ40塔,分别设在两栋楼北侧,既满足了施工需要,又比较经济合理;外挑架设计从2层开始悬挑,一次挑4层,既满足了基础回填土的条件,又不影响主体施工,而且挑架材料每栋楼只配2套(共8层),周转利用,比用落地架搭14层和16层能省一半的周转料,大大降低了项目的成本;大模板配置,根据主体结构对称的特点,每栋楼只配一半大板,把每楼层分成东西两个流水段,既加快了施工速度,又增大了模板的周转利用率,降低了租赁费用,节约了项目成本。
其次,在项目工作中,本人能够吃苦耐劳,不怕苦不怕脏,在现场经常亲自动手干一些杂活。 20xx年10月29日 ,为迎接阎良区质检站基础验收,本人看见通往地下室的通道太脏,亲自拿起扫把将通往地下室的通道打扫的干干净净。在8月份,月初我已感觉身体不适,胃部特别难受,但是为了不影响工作,自己只去诊所随便买了点药吃着,每天坚持工作,当时正值主体施工抢工阶段,工作任务特别紧,劳动强度也特别大,经常晚上一熬就是通宵,第二天继续按时上班。由于过度劳累,导致身体实在是无法支撑下去,项目领导刘部长看着我天天用手压着肚子,就催促我去医院检查治疗。于是 8月28日 才请假去局医院检查,结果是胃溃疡,医院要求住院治疗,住院6天以后病情好转,医院要求再住几天,我坚决要求出院。出院后,医生给我开了一个月的药,要求继续服用。回到项目后,我又进入了繁忙的工作之中,就是在住院的几天里我都天天打电话询问项目部的情况。在大干120天抢工期间,我连续两个月都没有休息一天,就连事假也没请过,不是我没有事,而是我时时处处把工作放在了首位,把其他事情给推开了。
一级建造师考试总结范文4
1、思想政治表现、品德素质修养及职业道德。能够认真贯彻党的基本路线方针政策,通过报纸、互联网积极学习政治理论;遵纪守法,认真学习法律知识;爱岗敬业,具有强烈的责任感和事业心,积极主动认真的学习专业知识,工作态度端正,认真负责。
2、专业知识、工作能力和具体工作。xxx年12月份公司委派我参与张槎织造车间工程项目的管理工作,协助施工队认真做好各项工作至年月份为止。施工现场的管理工作琐碎,但为了搞好工作,我不怕麻烦,向领导请教、向同事学习、自己摸索实践,在很短的时间内便熟悉了施工现场的各项管理工作,明确了工作的程序、方向,提高了工作能力,在具体的工作中形成了一个清晰的工作思路,能够顺利的开展工作并熟练圆满地完成本职工作。
在这一年,我本着“把工作做的更好”这样一个目标,开拓创新意识,积极圆满的完成了以下本职工作:
(1)协助施工队做好了各类工程文件资料的登记、上报、下发等工作,并把文件按类别整理好放入贴好标签的文件夹内,使工程的竣工资料能在短时间内整理完成。
(2)带领好新进单位大学生到现场的各项工作,给他们提出工作方法和工作指引,基本上完成了工程中的各项任务。
一级建造师考试总结范文5
一、工作情况
(一)思想进步,态度端正
参加工作以来,本人在思想上严格要求自我,利用业余时间,不断加强自我的思想理论学习,关注时政新闻,努力提高自我的思想觉悟,提升自我的内涵素养,拓展视野,让自己更好的与时俱进,适应社会和岗位发展需求;
(二)严于律己,真诚待人
本年度,个人能够认真学习单位的各项规章制度,始终与单位组织保持一致。在工作中,我严格遵守各项规章制度工作,立足本职,团结同事,服从工作安排,在工作中能够严格要求自我,同时,与同事相处真诚相待,向同事们学习他们身上的品质和精神,不断提高自我的综合素养,更好更快的促进自我快速发展和提升。
(三)立足本职,做好工作
我的工作部门是工程部,主要工作内容为识阅图纸,管控施工现场安全质量进度等各项问题,工作内容较细,因此,在工作中,我不断培养自我的责任心和耐心,将责任心和耐心的培养放在做好工作首位,要求自己能够静下心来,认真处理每项工作中的细节,确保工作顺利进行。
二、存在问题
(一)学习力度还需要不断提高
(二)专业技术能力仍需提高
(三)工作的统筹计划性需加强
三、下步工作安排
(一)抓学习,提内涵。在未来的工作中,注重抓学习,重点备考一级建造师考试,努力促进自我的全面发展。
一级建造师考试总结范文6
2013年11月十八届三中全会召开,会上了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,这一文件,重启了中国各个行业改革的路线图。2014年被称为中国全面深化改革的元年,而建筑业也在这一年开启了行业新的变革,7月1日,住房和城乡建设部了《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》。这份文件中对行业陈年旧疾的改革意见被人们视作老生常谈,并没有引起很大的反响,然而2015年,人们看到了一系列行业改革举措的出台,建筑业正在重启帷幕,继续上演改革的惊天大戏。
为深入贯彻落实党的十和十八届三中全会精神,推进建筑业发展和改革,保障工程质量安全,提升工程建设水平,针对当前建筑市场和工程建设管理中存在的突出问题,住房和城乡建设部颁发了《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》,其核心思想是加快完善现代市场体系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,紧紧围绕正确处理好政府和市场关系的核心,切实转变政府职能,全面深化建筑业体制机制改革。发展目标是简政放权,开放市场,坚持放管并重,消除市场壁垒,构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的全国建筑市场体系;创新和改进政府对建筑市场、质量安全的监督管理机制,加强事中事后监管,强化市场和现场联动,落实各方主体责任,确保工程质量安全;转变建筑业发展方式,推进建筑产业现代化,促进建筑业健康协调可持续发展。
意见总共提出了三个方面的改革目标,其一是建立统一开放的建筑市场体系;其二是强化工程质量安全管理;其三是促进建筑业发展方式转变。自从《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》出台以后,住建部下发了一系列的文件,对长期影响建筑业发展的不合理制度逐一进行了清理,积极快速地推进改革意见的落实。下面我们分建筑市场、建筑企业和执业资格等几个方面,对这些改革政策做一个简要的介绍。
一、建筑市场
1.规范承发包市场
就在《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》出台仅一个月后,住建部了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》,其目的是为了规范建筑工程施工承发包活动,保证工程质量和施工安全,有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为,维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益。管理办法中明确对违法发包、转包、违法分包、挂靠作出了详细介定,并对以上违法行为的认定和处罚的主体、依据及具体行政处罚标准进行了规定。管理办法分别对企业和个人提出了要求:
企业:对认定有转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程等违法行为的施工单位,可依法限制其在3个月内不得参加违法行为发生地的招标投标活动、承揽新的工程项目,并对其企业资质是否满足资质标准条件进行核查,对达不到资质标准要求的限期整改,整改仍达不到要求的,资质审批机关撤回其资质证书。对2年内发生3次以上转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的施工单位,资质审批机关降低其资质等级。
个人:对认定有挂靠行为的个人,不得再担任该项目施工单位项目负责人;有执业资格证书的吊销其执业资格证书,5年内不予执业资格注册;造成重大质量安全事故的,吊销其执业资格证书,终身不予注册。
文件要求县级以上人民政府住房城乡建设主管部门对查处的违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为和处罚结果记入单位或个人信用档案,同时向社会公示,并逐级上报至住房和城乡建设部,在全国建筑市场监管与诚信信息平台公示。
一直以来,企业“挂靠”问题是行业的顽疾,挂靠现象使得资质证书失去了其原本应该发挥的作用,扰乱了建筑市场,在招标竞投中,无法展现企业本身的实力,更重要的是,一些资质不够的施工单位通过借用资质,承接了其无法完成的工程,其施工的工程可能存在巨大的安全隐患,将对人民的财产和人身安全产生威胁。
据《山西日报》报道,职业证书“出借”背后有着一条完整的利益链条,一级建造师的出借价格:建筑工程3万-3.5万元,市政公用4.0万-4.5万元,矿业工程5万-5.5万元,民航机场5万元……而按市场价格,一旦通过考试拿到资格证,通过出借到企业,一年就可收回成本。中介公司只要提供持证人电话就收费几千元,真正牵线出借成功还得另付一笔费用。有的企业是为提高自己的资质,有的是为申请资质时使用。虽然花费不少,但如果有了资质后拿到工程,可谓是一本万利。
自《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》以来,住建部在全国范围内对于违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为进行了查处。据住建部透露,截止到2015年9月,全国各地共查处有转包行为的企业626家,有挂靠行为的企业807家,有出借资质行为的企业235家。对存在违法行为的企业和人员,主管部门分别采取了停业整顿、罚款、限制招投标资格等一系列行政处罚或行政管理措施。
2. 统一建筑市场
建筑业因为其行业的特殊性,其市场开放程度不及其它行业,打破市场壁垒是2015年建筑行业改革的重要一项。2015年9月21日住房和城乡建设部了《推动建筑市场统一开放若干规定的通知》,这一举措对建筑市场来说,不啻是个惊人的地震。根据通知,各级住房城乡建设主管部门将给予外地建筑企业与本地建筑企业同等待遇,实行统一的市场监管,推动建筑市场统一开放。
文件的主导思想是要解决两方面问题,一方面要解决人为分割市场、设置不合理条件排斥外地企业等问题;另一方面要切实创造良好的市场环境,保证优秀企业自由流动,对建筑业发展起到带动作用。因此通知一经,在建筑行业内引起了不小的反响。
但其实早在在2013年住建部就针对企业反映强烈的市场壁垒问题,出台《关于做好建筑企业跨省承揽业务监督管理工作的通知》,通知中已经要求,各级住房城乡建设行政主管部门应当严格执行国家相关法律、法规,给予外地建筑企业与本地建筑企业同等待遇,严禁设置地方壁垒;不得对外地企业设立审批性备案和借用备案名义收取费用;不得强制要求外地企业在本地注册独立子公司、分公司;不得强行扣押外地备案企业和人员的相关证照资料;不得要求企业注册所在地住房城乡建设主管部门或其上级主管部门出具相关证明等。
2015年的《推动建筑市场统一开放若干规定的通知》相较于2013年《关于做好建筑企业跨省承揽业务监督管理工作的通知》,有了本质的改变,如果说前者是要求从思想上转变,那么后者则是实实在在的行为要求;而且《推动建筑市场统一开放若干规定的通知》相较之前文件,在具体操作层面提出了指导办法。《推动建筑市场统一开放若干规定的通知》不仅仅是要求各地方开放建筑市场,而且要建立起“全国建筑市场监管与诚信信息平台”,这意味着政府对建筑市场监管方式开始转变。《推动建筑市场统一开放若干规定的通知》明确要求:外地企业须向工程所在地省级住房城乡建设主管部门报送基本信息,并纳入当地全省统一的建筑市场监管信息系统,由所在地省级住房城乡建设主管部门通告本地区各级住房城乡建设主管部门,并向社会公示,而后,才可以在本地承揽业务。其核心要求是:对发生严重违法违规行为或报送企业基本信息时弄虚作假的建筑企业,工程所在地省级住房城乡建设主管部门应当将其列入黑名单,采取市场禁入等措施,同时上报住房和城乡建设部,在全国建筑市场监管与诚信信息平台上向社会公布。信息平台将与各省级平台相对接,统一公开各地建筑市场监管和诚信行为信息,对违规违法的建筑企业进行曝光,政府对建筑市场的管理从暗箱操作变为信息公开,市场监督。
这项改革使得各地政府在建筑市场中的身份发生了变化,从主导者变成了监督者,主要体现在:省级住房城乡建设主管部门要对本地区各级住房城乡建设主管部门的跨省企业管理工作实施监督,对设置不合理条件排斥外地建筑企业承揽业务的,要及时纠正和通报批评;设立投诉举报电话和信箱,及时组织核查群众和企业的举报投诉,并依法进行处理;住房城乡建设部对存在禁止行为以及企业反映强烈、举报投诉较多、拒不整改的地区要进行约谈、通报、曝光。
《推动建筑市场统一开放若干规定的通知》中第三条要求要“营造有利于实力强、信誉好的建筑企业开展跨省承揽业务的宽松环境。”可以看出,统一建筑市场的目标,不旦是要打破区域壁垒,还是对于优质企业的鼓励,希望优秀的企业可以自由流动,这将有助于整个建筑行业的健康发展。
二、企业资质
资质是建筑企业的命根,无论是施工资质还是设计资质都和企业的生存密切相关,资质问题上的任何变动,都会牵动企业的神经。为规范建筑业企业资质管理,2014年11月6日住房和城乡建设部了《建筑业企业资质标准》的通知,标准自2015年1月1日起施行,同时废止原建设部印发的《建筑业企业资质等级标准》(建建[2001]82号)。随后在2015年1月22日下发了《建筑业企业资质管理规定》,并于当月31日了《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》,并对于企业更换新的资质证书做出了详细说明。
有评论(政府采购信息报:《简政放权,激发活力促进竞争》)认为,此次建筑业企业资质新规反映了政府职能化的转变,无论是在资源配置方面,还是在监督管理层面,都要进一步建立健全市场经济法治体系,强调市场调节的基础性作用,实行简政放权。住建部印发的《住房城乡建设部关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》和《住房城乡建设部办公厅关于换发新版建筑业企业资质证书的通知》从一个侧面反映出政府及其部门进行简政放权的实际作为,这都将有力推进我国政府的职能转变和机构改革。企业能否承担3000万元或6000万元以上的工程项目,不应由政府部门说了算,而是应由企业根据自身实际情况来为自己把脉。
这些文件中对建筑企业资质调整影响最大、最深远的当属以下几项调整:《住房城乡建设部关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》第四条取消对企业资产、主要人员、技术装备指标的考核;第五条取消《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》(建市[2015]20号)第二十八条“企业申请资质升级(含一级升特级)、资质增项的,资质许可机关应对其既有全部建筑业企业资质要求的资产和主要人员是否满足标准要求进行检查”的规定;取消第四十二条关于“企业最多只能选择5个类别的专业承包资质换证,超过5个类别的其他专业承包资质按资质增项要求提出申请”的规定。”
对于参与建筑工程类政府采购项目的企业来说,这些资质管理的调整对自身发展至少有三方面的影响。首先,企业自身发展将由企业自主负责,政府不再对企业的内在生产因素进行干预,给企业松绑,让企业根据自己的实力在市场竞争中找到位置配置适当的资源,参与竞争,这等于激活了企业自主发展的活力。其次,随着时代的进步和技术的创新发展,政府原来制定的考核标准也许不能及时跟上时代的步伐,在考核过程中难免出现“走过场”的嫌疑。加之,一些建筑企业为了追求所谓的“达标”,不惜采取造假、挂靠、串通等极端手段,造成了不良的社会风气,影响工程招投标活动的健康有序开展,甚至影响工程类政府采购项目的质量和效益,同时还会使企业掉入“唯资质论”的怪圈,从而不能一心一意地将重点放在如何提高工程质量、科技水平上,导致了一些“豆腐渣”工程的出现。第三,考核因素取消后,还将给中小企业注入一定的正能量,使其能够在市场竞争中自由博弈,凭借自身的优势取得较好的发展。资质本身的作用是反映企业实力,而不是企业要去跨越的门槛,成为企业发展的枷锁,所以当前市场和行业发展也迫切需要企业资质进行改革。
三、执业资格
纵观近来建筑行业的改革,个人从集体中凸显了出来,其目标是要将责任落实到位,落实到每一个具体的个人。住房和城乡建设部执业资格注册中心《简报》2014年第3期特稿了文章《适应行政审批制度改革,完善个人执业资格制度》,在行政审批制度改革的大背景下,探讨个人执业资格制度有待完善的几个方面。文章总结了随着我国市场经济的发展,企业资质管理的弊端逐渐显现,主要有五个方面:
一是资质的目的是保证工程质量,但企业资质是集体行为,工程质量发生问题时追责个人难,威慑力差,且问题企业可以改换牌子继续经营,造成工程质量责任终身制得不到落实;
二是由于招投标条件门槛设置越来越高,一般二级(乙级)资质企业无法进入,造成市场上存在高资质企业出借资质(挂靠)的现象,干扰了市场秩序;
三是企业资质标准把执业人员数量作为企业资质升级的重要条件之一,导致执业人员出借、挂靠证书现象十分普遍,加上企业资质评审的人为因素比较多,影响了企业资质管理的公正性;
四是现行的资质管理标准带有浓厚的部门管理色彩,建筑业企业资质标准分为施工总承包、专业承包、劳务分包三大序列,每个序列又划分为几十个资质类别,过细的划分,使得相近专业的企业能力得不到充分发挥,减少了竞争机会;
五是当企业施工业绩、人员数量、自由资金、工程质量、经营管理水平发生明显变化时,政府不能对企业资质进行有效的动态监管。
从以上五点不难看出,企业资质管理存在一定漏洞,工程质量发生问题时难以追责,无法形成严密的监督,而且也给企业造成了一些不必要的困扰,迫使企业去挂靠。
新的《建筑业企业资质标准》中加大了对人员的要求。新的质资标准除了对企业的资金和固定办公场所有要求外, 对企业人员要求的变化最大。新标准取消了对项目经理的要求,将旧资质中对项目经理的要求转变为了对建造师的要求;一级资质对建造师要求大部分专业保持不变,个别有所减少;二级资质对一级建造师的需求明显增加;同时建造师可以做公司的技术负责人。
《建筑业企业资质标准》还减少了对高级职称人员的要求,取消了对企业经理、总会计师、总经济师具有高级职称的要求,仅强调技术负责人具有从事工程施工技术管理工作经历,具有与工程类别相关专业高级职称。 技术负责人要求明显提高,由旧标准中的“具有相关专业助理工程师或技师以上”变为“具有工程序列中级以上职称或高级工以上资格”。 强调了对中级职称人员的专业必须与资质专业相关,对中级职称人员数量要求明显减少。 提高了对持有岗位证书的施工现场管理人员和经考核或培训合格的技术工人的要求。新标准规定“持有岗位证书的施工现场管理人员不少于5人,且施工员、质量员、安全员、劳务员等人员齐全;经考核或培训合格的技术工人不少于50人”。
建立个人执业资格制度,通过资格考试保证关键岗位的人员具备必须的专业知识和技能;通过诚信和执业监管,强化执业人员在工程建设中的权力、义务和法律责任,建立行之有效的工程质量终身责任制,对提高工程质量,保障人民群众生命财产安全将起到积极作用。
文章《适应行政审批制度改革,完善个人执业资格制度》中认为个人执业资格制度集中体现了市场经济公平、竞争、法治的原则,符合政府职能转变的要求。
建设行业的企业资质制度在工程质量的保障上主要是通过企业内部的质量管理实现,对人员的法律责任未加明确。工程出现问题是由企业作为责任主体进行赔偿,这也是企业资质保留的原因所在。而国际上通行的注册师对工程质量的终身责任制实际上是在个人执业制度的基础上形成的,并通过工程保险体系模式强化注册人员在工程责任体系中的作用。
文章《适应行政审批制度改革、完善个人执业资格制度》还建议学习和借鉴国外已有经验,逐步建立以执业人员为主体的工程责任保险体系,与个人执业资格制度相配套。
在建筑设计领域,建筑师负责制业也进入试水期。2015年10月28日上海浦东建筑业专项改革新闻会召开,会上相关负责人宣布将在保税区率先探索建筑师负责制。浦东将在企业投资项目的审批和监管中试点探索建筑师负责制,在工程建设上,以建筑师为建设单位委托的责任主体,在建筑设计到工程竣工全过程中充分发挥主导作用,最终将符合建设单位要求的建筑作品和工程完整地交付建设单位。
企业投资项目审批多、时间长、效率低,一直是困扰企业投资发展的问题。通过建筑师负责制,一个项目可以节省3个月到6个月时间。据介绍,建筑业专项改革重点围绕企业投资项目审批制度,重点解决政府应该做什么、不应该做什么的问题,理顺政府、市场、社会的关系。试点“建筑师负责制”后,政府不再为建筑活动的全过程背书。浦东新区规土局建设和监督管理处处长赵j荧说:“现在政府对建筑活动的审批主要包括合法性审批和技术审查,今后将逐渐把技术审查交给专业人士。”在发达国家和地区,把具有独立从事工程咨询资格的专业工程师称为“专业人士”,政府往往选聘“专业人士”中专业水平较高、执业信誉较好的一部分人,授予其代表公共安全和公众利益的权力,让专业人士能够参与到建设工程审批或监督的事务中,既能提高政府行业管理的科学性,又可实现“小政府、大社会”的目标。
这项改革包括聚焦转变政府职能精简审批事项、实行开工前三个主要环节的“一口受理”机制、理清建筑业管理中政府与市场的边界、培育市场多元化服务体系、加强建设项目实施过程的事中事后监管等五个部分,推动浦东新区建筑业管理体制优化,从“政府-、市场+”两个维度,使市场在资源配置中起决定性作用,并更好发挥政府作用,争取将浦东新区建设成为国家级建筑业改革示范区。从以上改变不难得出判断,个人资格将在未来建筑行业将发挥主要性作用,在具体工程中,个人将起主导性作,有更大的发挥空间,当然,相应个人也将承担更大的责任。
总而言之,建筑行业的改革已经开始,新的改革措施将给行业带来巨大的影响和变化,以简政放权为核心的改革,将调整政府与市场的关系,宽松的市场将给建筑行业的发展带来更大的活力。建筑企业以及相关行业的企业需要极积应对这一系列的变化,紧跟改革的思路进行思想上的转变。