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服务体系论文范文1
关键词：农机服务体系；思路；措施
农业机械化作为农业先进生产力的代表，既减轻农民的劳动强度、提高农业劳动生产率、降低农产品生产成本，又改善农民的生产生活条件、增加农民收入、缩小城乡差别；还可以“依法流转土地承包经营权，发展适度规模经营”，其在社会主义新农村建设中起着举足轻重的作用。农机化的发展，离不开农机服务体系建设，好的服务体系建设，还能促进农机事业的发展。
1农机服务体系建设的现状
1.1县级服务组织
县级服务组织有县农业局农机科、县农机化技术推广站、县农机监理站、县农机化培训学校各1个。共有编制人员32人。其中，中高级专业技术职务17人，初级专业技术职务3人，高级技术工人3人，其余为管理人员。
1.2乡镇服务组织
2003年以前，乡镇原有的农机管理服务站和农机化技术推广站是1套班子2块牌子，专门从事乡镇辖区内的农机服务工作。2003年，乡镇涉农单位合并为农业综合服务中心(农业技术推广站),农机站变成农机室，机构缩小，人员减少，资产变卖，人员以乡镇中心工作为主，农机只靠市场调节、自觉发展。龙陵县有乡镇农机事业人员39人，其中科技人员22人，中高级技术人员16人，初级技术人员6人，其它初中级技术工人。人头经费由财政统一预算。
1.3农机销售网点
龙陵县有农机销售网点17个，全部是个体经营，经营从业人员28人，其中取得职业鉴定资格2人，2016年机具销售总收入1000余万元，营业纯收入达50余万元。
1.4农机维修网点
龙陵县有农机维修网点60个，全部是个体经营，有资质的维修人员67人，从业人员88个，维修合格证多为3级，从事维修的种类（范围）主要是农机综合维修、零配件销售；自有厂房41个，租赁厂房19个，固定资产总值277.9万元。农机维修网点收入300余万元。
1.5农机合作社
到2016年为止，龙陵县成立农机合作社4个，正思考改变这一现状，争取每乡镇至少成立1个。
2农机服务体系建设存在的主要问题
2.1县、乡组织发展困难
农机推广组织由于资金短缺，人头经费较少，科技人员闲置，还有部分人被抽去做了与农机无关的工作；农机培训，工作内容单一，只有拖拉机驾驶员培训，路子不宽，安于现状，缺乏开拓精神；农机安全监理，在《交通安全法》实施后，对拖拉机静态管理已进入正常运作轨道，起色较大，开展顺利，其它农业机械的管理，有待加强完善。
2.2农民专业组织发展缓慢
县委、县政府虽然高度重视专业合作组织的发展，制定了相应的政策和规划，取得了较好成效，但农机专业合作组织到目前只建成了4家，还在思考没成立的乡镇都应尽快成立。
2.3农机企业凋敝
20世纪70年代后，县级相继建立了制造、维修、供应3家企业，具有了一定的服务能力。由于1983年、1989年和2002年的几次改制，原有企业已凋敝，算是寿终正寝。现有的主要是个体私营企业，由于资金困难，规模小，供应、修理等难于适应新的需要。
2.4机具配套比例失调
目前使用的大中型后传动变型拖拉机，配套比是1:1，其它的大中型拖拉机配套比1:3；小型拖拉机配套比达1:3.2。总体配套比达1:2.1，并且部分机具已经老化，属淘汰产品。
3农机服务体系建设基本思路和相应措施
3.1基本思路
围绕农业产业结构调整升级，县、乡农机服务组织走公益的路子，其它农机服务组织按“谁办、谁管、谁受益”的原则，走“自负盈亏、民主管理、风险自担”的路子，在体制创新上下功夫，逐步建成以县级为龙头，乡镇为补充，合作经营（含农机销售和农机维修）广泛参与的服务体系，形成上下协调的服务网络。
3.2相应措施
3.2.1建立农机投入机制
投入主要是资金，要采取主动的方式，积极的措施，认真加以解决。认真贯彻落实《农业机械化促进法》，把农机化工作纳入国民经济与社会发展规划中；积极主动争取农机项目上报，以得到上级部门专项资金支持；扩大粮发资金、农业综合开发资金中用于农机的比例；增加对服务组织办公条件的改善，做到有地点、有设施、有人员、有经费；提高对服务人员的智力投入，要“走出去”、“请进来”，不断加于学习，提升服务人员的素质。
3.2.2稳定农机队伍，提供优质服务
要认真贯彻落实《农业法》和《农业技术推广法》，进一步稳定农机队伍；积极吸收专业人员，特别是大中专毕业生；改善和提高农机人员的工作条件和生活待遇；服务组织购置设备要给予支持，银行信贷要有优惠政策；要切实减轻服务组织负担，杜绝各种不合理收费；扶持农机企业，以低息或贴息的方式，增加资金投入，提高服务能力。
3.2.3加强服务体系建设，增强综合调控能力
根据农村状况，重新确定服务方式及组织形式。打破行政区域界限，强化县级、创新乡级、完善村级。县级主要抓好创新示范建设，乡级主要抓好机构整合，村级主要抓好农机专业合作社、服务大户和科技示范户的培育。既要提升服务职能，又要适应市场经济对农机的新要求。
3.2.4积极参于新农村建设，有力促进农机服务体系发展
目前，社会主义新农村建设为农机发展带来了新的需求，参与新农村建设，促进服务体系发展，充分发挥国家、省、市对龙陵县农机补贴政策的导向作用，调整优化农机的装备结构；以农机推广为重点，切实加大新技术的推广普及力度；高度重视安全生产管理，改善监督手段，提高安全意识，完善责任制度，规范执法行为，强化检查措施；加大农机化试点示范引导力度，有选择地组织实施水稻生产机械化、农副产品加工增值机械化和其它经济作物的机械化，大力推广保护性耕作技术和节本增效技术，扩大社会对农机的认识；全面贯彻落实《农业机械化促进法》，使政府能“把推进农机机械化”真正“纳入国民经济与社会发展规划”中，加大对服务体系的支持保护力度。
4结束语
当前，国家的各项农机化的方针、政策、法律、法规进一步得到落实，支农惠农强农政策惠及着广大农村群众，农民对农机化的需求有较高的积极性，这样，加强农机服务体系建设也将成为必然。我坚信，以后农机服务体系建设会上一个新台阶，农机化事业会有一个新发展，农机化应用水平会有一个大提高。
作者:段应昌 单位:保山市龙陵县勐糯镇农业技术推广站
参考文献
服务体系论文范文2
农村金融服务需求实际上是多方面的,它包括储蓄、贷款、汇兑、理财、保险等方面的需求,由于农村金融需求主体(农户、农村中小企业)的贷款行为与农户和农村中小企业生产条件的优化、收入的提高以及福利的改善等均有较为密切的关系,加上农户和农村中小企业从正规金融机构贷款融资困难现象的普遍存在,因此,国内外学者在如何解决和完善我国农村金融服务体系,理论界有各种观点。这些观点,大致可以归纳为以下一些类别,通过这些观点可以剖析和思考一些问题。
(一)开放农村金融市场
如何广文(2005)认为,根据我国农村经济和金融的特点及现有农村金融机构存在的问题,优化农村金融组织结构的路径在于金融机构的多样化。而实现农村金融机构多样化的途径在于开放农村金融市场,建立多种金融机构并存、功能互补、协调运转的机制,打破和消除垄断格局,真正形成基于竞争的农村金融业组织结构。多种金融机构并存,才能促进市场竞争,提高市场效率,更好地满足多样化的农村金融需求。
(二)增加农村金融机构
如曾建中(2006)研究认为,我国的农村金融体制改革一直是向着使农村正规金融机构商业化方向推进的,其结果是对农业和农村经济发展的支持作用明显趋于减弱,农村金融主体供给不足。贺晖(2006)提出构建适应农村经济需求的多元化农村金融组织体系的具体措施:调整农业银行分支机构,利用政策手段诱导其增加对农业的投入;调整农业发展银行的业务范围,进一步强化政策性金融的支农作用;加快农村信用社改革,积极发挥其农村金融主力军的作用;调节资金流向,使农村邮政储蓄资金有效回流农村金融市场;尽快建立市场准入、监管和退出的各项规章制度,使民间金融合法化。
(三)改革现有农村金融机构
如中国人民银行平凉市中心支行课题组(2006)认为,目前农村金融机构设置滞后,难以适应农村经济发展的需要;农村金融机构设置与经济发展不适应,农村金融网点少,规模小,发展水平低;农村金融机构设置与地方经济的资金需求不适应,四大国有商业银行机构调整和撤并后,业务重心转移到了大中城市,保留的机构信贷审批权限上收或变小,加大了地方经济发展中资金供求矛盾;农村金融机构设置与金融运行机制不适应,有必要对现有农村金融机构进行整合。
朱锋和肖东平(2007)认为,农村金融机构存在的问题是:在农村地区的机构网点较少,覆盖程度比较低,大部分农村地区只有农村信用社和邮政储蓄机构网点,一些偏远落后地区甚至存在金融服务空白;当前政府对银行业的管制较多,通过加上利率管制等诸多因素的限制,造成了农村金融机构竞争不充分、信用社垄断农村金融市场的局面;现有农村银行业金融机构的服务效率低,手段落后,历史包袱沉重,无法满足农民和农村企业多样化的金融需求。
(四)发展农村民间金融
如王芳(2007)认为,从宏观层面上来看,由于农村金融组织存在结构性缺陷,使得农村金融市场缺乏竞争与效率。虽然农村金融组织有着政策性、商业性、合作性及民间金融等多种金融形式,但却缺乏多元性、复合性和有效性的农村金融组织。应该通过一定的措施和办法,鼓励正常范围的民间金融活动,同时适度放开农村金融市场准入条件,实行金融机构多元化;根据不同区域、不同情况因地制宜地改造现有的金融机构布局,改革或创立中小金融机构为地方经济发展服务;对现有的农村金融机构进行改革,促进农村金融体系的发展和完善。此外,随着孟加拉乡村银行小额信贷项目的发展及其在世界其他国家的推广,国外学者以研究扶贫助困的小额信贷为契机,对于贫困地区小额信贷农户融资行为有较为充分的研究。
农村金融服务体系研究呈现的特征
一是研究视角只停留在农村金融服务的某一个方面,更多的人似乎都认为农村信用社改革就是农村金融服务体系改革的全部,农村信用社问题解决了,金融支农问题也就解决了。
二是研究的层次不够深入。尽管一些学者也提出要通盘考虑农村金融服务体系的建议和完善,应该一揽子规划农村金融体制构建,并且也有了对经济欠发达地区县域金融制度安排的综合考虑,但是并没有见到从宏观角度对农村金融体制构建的深入探讨;更多的研究仅是就事论事,就农村信用社谈农村信用社、就农业银行谈农业银行、就农业发展银行谈农业发展银行,没有考虑各种农村金融供给机制的协调和整合。
三是在对农村金融的研究方面还没有能够深入到整个经济金融领域。在近年的农村金融研究中,尽管很多学者也提出了要处理好金融发展与经济增长的关系,要从需求出发探讨农村金融服务组织体系的构建,但是将农村金融置于宏观经济背景,从经济系统论角度展开的研究还不多见。
四是没能从整体和全局角度提出适应经济国际化发展要求且有利于促进农户和农村中小企业融资状况改善的农村金融体制改革的思路。
深化我国农村金融服务体系研究
一个组织体系是否有效率,一要看其是否是建立在市场需求基础之上的;二要看其是否能够提供适当个人刺激的有效的产权制度;三要处理好经济增长与金融增长的关系。因此,要构建新型的为“三农”服务的农村金融体系,也要立足于这些方面。
(一)农村金融服务体系的研究目标应更广泛
在对我国农村经济现实及其农村金融需求特征的深刻理解,和对农村金融服务体系改革和完善面临的初始条件充分认识的基础上,对我国农村金融服务体系发展和制度变迁的路径要进行深入的研究,这样才能从理论上提出改革和完善农村金融服务体系的政策性选择及可操作性措施。
(二)当前“三农”金融服务研究关注的目标
改革和完善我国农村金融服务体系的理论框架和研究方法体系;分清我国农村金融服务体系的构成要素及其相互关系;归纳我国农村经济现实及其农村金融服务需求特征;认识农村金融服务供给体系发展和制度变迁的历程及其改革的初始条件;讨论政府在农村金融服务供给体系发展和农村金融制度安排和制度变迁中的作用;从满足农村金融服务需求的角度出发,提出我国未来的农村金融服务供给体系结构,以及相应的运作机制。
总之,在我国农村中小型企业和农户贷款难问题突出和县域金融相对萎缩的情况下,农业和农村经济结构进入战略性调整、农村工业化、新农村建设阶段对农村金融服务供给需求进一步高涨,农村金融供求矛盾更加突出。其主要原因在于结构、体制与政策约束。在制约我国农村金融深化的各种因素中,最重要的是农村金融体系建设滞后所带来的约束。因此,完善我国农村金融服务,需要从我国农村金融服务体系的改革和完善入手。
服务体系论文范文3
（1）普惠性。每个高校大学生都享有创业服务体系的权利,大学生创业服务服务体系应面向所有大学生；（2）公平性。大学生创业服务体系的提供必须建立在社会正义和平等的价值基础上,其本质要求是让所有服务对象都公平便捷地享有创业服务；（3）动态性。大学生创业服务体系随着社会经济水平的发展而具有阶段性特征,呈现出不断扩展和完善的趋势。
二、地方高校大学生创业服务体系现状
1.政府政策方面
近年来，国家鼓励大学生自主创业，河北省人事厅出台了一系列关于大学生创业的优惠政策：(1)大学毕业生做个体户一年免五项收费。(2)大学生自主创业免费存档2年。(4)免费风险评估、免费政策培训、无偿贷款担保以及部分税费减免。(5)低息贷款。(6)大学生、研究生可以休学保存学籍创办高新技术企业。(7)“彩虹工程”将通过多种方式帮助扶持大学生创业带头人。(8)申请《自主创业证》将提供三大优惠政策：即优先受理，优先办照并简化登记手续;申请从事小规模私营企业的，实行试办期制，试办期间，免收注册登记费、变更手续费、年检费;减免企业所得税。此外还享受贷款担保，贷款金额一般在2万元左右。此证在三年内有效。(9)自主创业的大学生，向银行申请开业贷款担保额度最高可为7万元，并享受贷款贴息。
2.高校方面
目前，各地方高校积极号召、鼓励大学生自主创业，大力弘扬“自强不息，创新创业”精神，优化服务功能，努力营造良好创业氛围，在服务大学生创业方面狠下工夫。经调查发现，绝大多数高校已经开设创业课程，努力进行创业指导并且积极举办各种创业赛事，比如：“挑战杯”全国大学生创业计划竞赛和课外学术科技作品竞赛。各高校采取了开设专门的创业项目培训班，成立创业创新协会，建立创业项目园区等措施为地方高校大学生提供创业服务。
三、地方高校创业服务体系存在的问题
通过实地走访石家庄、唐山、衡水等地，了解河北省的创业服务体系。在调研中我们发现从政府、高校教育方面看，本省的创业服务体系营造了良好的创业氛围，但大学生创业成功率并不高，能真正受益于创业政策的大学生并不是很多。大学生创业优惠政策在具体落实中存在很多现实困难。
1.政府方面
（1）优惠政策普及率不高，政府政策宣传力度低。由于大学生普遍缺乏创业实践经验，大学生对于国家政策无从了解，只能通过政府来积极宣传，将信息传达给大学生。然而，部分地方政府的创业优惠政策宣传力度并不高，导致信息阻断，大学生对国家及河北省颁发的优惠政策知之甚少。（2）审批步骤繁琐，耗时较长。根据2013年针对河北省唐山市进行的一项调研可知，大学生在创业筹备过程中申请创业优惠政策时，审批步骤复杂，从开始提交申请到最后拨款，都要经过层层筛选，有的大学生创业者在申请创业资助金时手续长达几个月。由此我们可以得出结论，由于步骤复杂，耗时较长使得能够享受创业优惠政策的大学生甚少。（3）创业服务体系内各子系统之间缺乏联系，政策实施不到位。近几年，国家和地方开始逐渐重视大学生自主创业，并制定了相关优惠政策，然而政策的具体落实却不尽人意。比如，一些新的优惠政策，并没有相应的部门去履行和实施；此外，这些新的政策由于没有先例，具体落实部门不知从何下手；加之，即便是落实了政策，但由于监督监管机制不健全导致政策落实不全面，收效甚微，许多大学生都不能真正地享受到国家制定的优惠政策。
2.高校方面
(1)虽然高度重视大学生创业教育,但大学生创业意识不强近年，大学生创业教育越来越受到高校的重视,校园内创业机构逐步建立及完善。然而，在教学培养过程中,教师缺乏创业和实践精神,知识结构死板单一，并没有真正起到引导学生自主创业的作用。这导致大学生毕业后选择创业的学生少之又少。(2)地方高校创业教育工作没有全面铺开，大学生创业能力缺乏通过走访与调查我们了解到，学生普遍认为学校开展的创业系列课程不够完善，理论的知识仅仅教会了他们纸上谈兵的能力，一旦真枪实弹的去实践，就会发现自身的行政管理能力、综合创业能力、资源整合能力等还差很多。因此，大学生实践能力需要高校开展更多实践活动培养及提高。
四、创新完善地方高校大学生创业服务体系的对策建议
大学生创业服务体系是一个复杂的系统，其中包括以下几个子系统：以政府为主体的政策保障体系、以学校为主体的理论教育体系、以市场为主体的创业园区实践体系、以个人观念提升为主体的个人奋斗体系等。为了完善创业服务体系，应从政府、高校、市场以及个人等方面着手，充分利用各种有利条件，为大学生自主创业做好服务。
1、以政府为主体的政策保障体系
（1）为大学生营造宽松良好的创业氛围。政府应加强自身服务职能，特别是针对自主创业的大学生。政府应大力支持学生自主创业，并努力营造适合大学生创业的社会氛围，同时改善创业环境。由于大学生首次创业，缺乏经验，在创业过程中出现某些不规范的情况时，政府应予以理解和照顾，给大学生提供较为宽松的社会环境。比如采取“首违免罚”的政策，即在大学生创业过程中出现首次违规额情况，仅给予警告，不给予处分或罚款。（2）切实落实大学生创业优惠扶持政策。政府应加大对大学生创业的扶持力度。虽然，国家和地方政府已经出台了许多优惠政策，但由于门槛较高、地域限制等问题，使学生难以真正享受到政府的优惠政策。因此，政府应合理降低政策门槛，督促相关部门切实落实优惠政策，加强监督监管力度，使政府制定的优惠政策真正惠及大学生创业者。（3）创办大学生自主创业资助基金会。大多数创业的大学生在创业初期首要面临的问题就是资金短缺，因此政府应积极创办创业资助基金会来支持大学生创业，解决创业者资金短缺的问题。此外，政府也可以采取减税免税的优惠政策，节约创业者资金；也可以引导号召大企业、战略投资者以股权投资的形式，为大学生创业项目提供资金帮助。（4）创办特别针对大学生的创业孵化基地。除了资金问题，创业场所的选择也是大学生需要面对的难题。为了缓解大学生创业压力，政府可以统筹安排、合理规划建立大学生创业孵化基地，给大学生提供固定创业场所。大学生创业孵化基地享有政府的特殊优惠政策及照顾，政府给予固定投资，并对其统筹管理，是大学生创业者更直接的享受政府优惠政策。
2、以学校为主体的理论教育体系
（1）改革创业教育模式高校教学是大学生接触创业的重要渠道，是大学生创业意识培养的主要课堂。但是，目前我国高校创业教育过于封闭、死板，这种教育模式扼杀了学生的创新、冒险的精神，导致大学生毕业后仍旧循规蹈矩的考研或者工作。由此可见，高校传统的教学模式急需创新与改革，高校教育应以实践为主导，理论与实践相结合，完善大学生创业教学课程体系，提升大学生创业综合能力与实战能力，培养真正的创业优秀人才。（2）丰富高校创业教育方式、方法。在高校创业教育过程中，除了课堂教学外，增加创业教育活动，比如对本地成功创业者进行专访，获取创业经验；参观本地优秀创业企业，了解其企业运作模式，为感兴趣的学生和有创业天赋的学生提供展现和发现自我特长的平台，培养学生市场竞争意识，激发学生创业精神，营造高校创业气氛。（3）建设创业实践锻炼基地。大学生创业综合能力的提高关键在于实践，因此为学生提供一个实践锻炼的基地是势在必行的趋势。高校可以与本地企业联手创建实践基地，搭建创业平台，为学生提供见习机会，使其设身处地的感受创业过程。（4）开设创业指导服务平台以及创业政策咨询平台为了使大学生能够及时全面的了解到国家优惠政策，高校应设立专门的服务机构，收集国家及地方出台的系列优惠配套政策，并及时通告传达到学生群体中，并且为创业过程中出现问题的学生提供指导与帮助。同时，服务机构及平台应加强与本地企业以及政府机构的联系，积极拓展校外关系，便于为大学生提供及时有效的帮助与支持。
3、以市场为主体的创业园区实践体系
（1）为自主创业的大学生提供指导与经验。在市场层面上，本地各企业可以派出专家以及优秀员工义务为园区企业提供指导与帮助，为大学生创业者毫无保留地辅导，甚至把大学生创业者带入本企业进行实践与参观。此外，社会企业在产品销售过程中，也应为其提供帮助，如将本企业的产品附加到创业企业的产品上进行销售，提高新企业的市场知名度，使其在激烈的市场竞争中发展壮大。(2)为自主创业的大学生提供资金上的支持。大学生创业资金的缺少是个主要问题，因此社会市场的资金帮助也显得尤为重要。社会可以成立一些专门针对大学生的公益组织，为大学生创办的企业进行募捐活动。
4、以个人观念提升为主体的个人奋斗体系
服务体系论文范文4
【关键词】农村金融服务体系新农村建设
永春属于传统农业大县，农业仍是永春经济的重要支撑，新农村建设是海峡西岸经济区建设的重要内容，也是永春实现中部崛起的重要突破口。但是，当前农村金融与新农村建设要求相比还存在很多差距，本文将以科学发展观为指导，致力于构筑县域金融服务支撑体系方面进行前瞻性探讨，以最终实现新农村建设目标。
一、永春农村金融服务体系现状
据统计，永春县农业、乡镇企业和农副产品贷款余额占全部贷款余额的比重由2002年的42.9%下降到2006年的32.06%，至2006年底，全县农业贷款余额占各项贷款余额25.96％。
1、农村金融组织体系概况。目前，永春县农村的正规金融组织，除了四大国有商业银行外，还有农村信用社、邮政储蓄机构。2004年，农业发展银行撤掉后，现由农业银行、农村信用社形成了商业金融与合作金融分工协作的农村金融格局（见表1）。
2、农村金融需求及满足情况。据专家估计，建设新农村在未来15年内平均每位农民需要投资约为1700元到4900元，以此类推，按永春县53万农业人口计算，新农村建设的资金缺口将在9.01亿元至25.97亿元之间，巨大的资金需求为拓展农村金融提供了广阔的市场。而农民和农村企业从正规渠道获得的信贷支持还是不够的，一定程度上抑制了农业和农村经济的扩大再生产，问卷调查显示，百户乡村企业信贷资金满足程度为四成，而千户农户10万元以上的大额信贷资金满足程度不足一成。从结构上来看，农业银行支农贷款比重由2002年的44.71%下降为2006年的2.57%，而农信社的比重则由55.29%上升为97.43%，农信社已成为发放支农贷款的主力军。
二、现行农村金融存在的问题
以科学发展观审视当前永春县新农村建设的金融瓶颈主要体现在经济金融互依存度低，县级金融机构因大量撤并而呈萎缩之势，金融产品和金融服务种类单一，农村经济发展与金融资源供给不相匹配。农村金融的“边缘化”，正在成为社会主义新农村建设的“瓶颈”。
1、农村金融组织功能存在缺陷。近年来，国有商业银行纷纷退出县域市场转向大中城市、大中型企业和优势行业，信贷资金集中调度，贷款权纷纷上收，这导致县域金融中信贷规模逐年萎缩。而且，目前农村的电子网络远远落后于城区，农村信用社基本上只有简单的存贷款、结算业务，现代商业银行的创新业务基本未延伸至农村金融市场。
2、“一社难支三农”。2006年，农村信用社净增各项存款2.05个亿，当年其净增贷款1.9个亿，新增存贷比达到了93％，在资金满负荷运用的情况下，还只能满足农户小额贷款及部分基础设施投入，对农业产业化、现代化的资金需求，只能心有余而力不足。因此当前现行的农村金融制度安排，农村金融面临“边缘化”，信贷资金投入严重不足，不利于金融支持农村经济发展的客观需要。
3、金融支持面临收益。当前农村信贷满足程度与农业生产规模效益不相称，2002－2006年，农村信用社农业贷款余额分别达2.99亿元，4.09亿元，5.17亿元、5.95亿元和7.07亿元，占金融机构贷款总额比由2002年的16.9％提高到2006年的25.1％，但同期每百元农业贷款实现的农业总产值却分别为424元、334元、310元、289元、254元，单位贷款创造的比较收益不断下滑，相应抑制了金融机构的贷款投放意愿和投放效果。
4、农业保险改革刚刚启动，“三农”经济缺乏风险补偿机制。福建是自然灾害高发省份，永春农业发展易受台风、干旱和洪涝等自然灾害的侵袭。总体上，农业保险还处于初期摸索阶段，政府组织难、保险公司经营难、农民交费难的“三难”问题尚未得到很好解决。
三、构筑新农村建设金融服务体系若干思考
由于农村金融改革的复杂性、反复性和特殊性，农村金融服务体系不完善、网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分、服务功能不强的问题一直较为突出，农村金融组织体系亟待进行重新架构。全国金融工作会议提出加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融新体系，这为农村金融改革指明了方向。
1、合理规划网点布局，引导错位充分竞争。一是在充分发挥农村合作金融机构主体功能的前提下，以引入竞争机制、改善农村金融服务为目标，加快建立“覆盖全面、适度竞争、分工合理、竞争充分、功能完善、服务高效”的农村金融新体系。二是发展商业金融要牢固确立“错位竞争、优势互补、共同发展”的原则。农业银行应当将网点布局主要定位为城区和大集镇，依托其系统、网络、结算优势，重点支持商业化程度高、资金需求量大的农业产业化龙头企业、农村村镇化和农村基础设施建设以及县域以上工商企业。在经济较为发达或城乡一体化程度较高的地区，引导其他国有商业银行和股份制商业银行进入市场，形成商业金融充分竞争、提升服务的良好格局。对经济欠发达地区，商业银行不宜盲目跟进，竞相争夺稀缺的金融资源，以致造成过度性竞争，影响当地金融稳定。三是新型金融机构的设立必须科学规范，不可盲目冒进，以致酿成不应有的风险。从目前情况来看，主要是选择在经济相对落后、网点覆盖率低、金融供给严重不足的地区进行。新的金融机构的设立尤其要注意发挥各自特点和优势，确立不同市场定位，努力避免产品服务同质化、客户群体同一化倾向。民营银行要以在经济薄弱地区开展小额农贷业务为主。村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型的农村金融机构进入农村金融市场后，可以开办小额农贷业务，开展资金互助合作，发挥对合作金融和商业金融的补充功能。
2、根据农户和企业的多层次性，构建多层次农村金融体系。按照联合国粮农组织的恩格尔系数标准，农村居民户可分为贫困户、温饱户、小康户和富裕户；按照农村经济运行规模形态，有从事农产品加工的规模以上的龙头骨干企业、乡镇企业、个体工商户和种植农户等。收入和经济规模的差异性必然要求多层次、多类型的金融机构提供特质不同的金融产品，构建功能完善、分工合理、产权明晰、多种所有制并存、竞争性的多层次农村金融市场体系。一是在一定范围内允许并规范民间借贷行为。恩格尔系数在0.6以上的农村贫困户，生产和生活资金缺乏且无抵押物，资金需求量小、零散，风险高，除了政策性扶助以外，只能通过亲朋好友之间带有互质的借贷方式满足其少量的资金需求。二是积极推动小额信贷机构、农村典当业的发展。恩格尔系数在0.5-0.59之间为温饱户，虽然是在解决了温饱问题的基础上谋求发展，虽然有一定抵押物但风险还是比较高，从比较大的商业性金融机构获得资金需求的难度大。因此，对温饱户、小规模的个体工商户以及微型农企，可以通过发展小额信贷机构、农村典当来满足他们的要求。三是进一步深化农村信用社改革，建立竞争性商业金融机构。对恩格尔系数在0.4以下为小康或富裕户、规模以上的龙头骨干企业和乡镇企业可以通过竞争性的金融机构来满足他们相对多样化的金融需求。鼓励这些金融机构对农业产业化、农业基础设施、农村城镇化等建设项目的信贷支持力度。允许基层信用社自主决定是否组成联社、合作银行或商业银行；在农村金融市场中进行民营资本参与试点；在以资本充足率为监管核心的基础上降低农村金融市场中金融机构准入的门槛，加大新金融机构进入的牌照发放；把国有商业银行撤出的县级分支机构重组为新型农村金融机构，充分利用这些分支机构的相对较好的人员素质和经营网络。
3、拓展农村保险市场，为农业生产保驾护航。各保险机构要结合农业生产实际和地方特点，不断创新业务品种，推出适合农户种植、养殖特点的保险业务，并加大宣传力度，使农户了解投保的意义和所产生的收益，增强农户的投保意识。政府对涉及农户种植、养殖业方面的保险应给予一定的补贴和支持，对一些特困户等弱势群体加大补贴力度，从而推动农村保险市场的快速发展。
4、培育良好的政策环境和恰当发挥政府的作用。建立公平的市场环境，其中，构建能够在竞争的基础上为农户和微小企业提供零售金融服务的金融机构体系，是农村金融创新的关键。原因在于：可以整合县域金融存量资源，发挥现有金融机构的作用；改善县域金融资源增量配置结构。以国有大型为主的正式的金融制度安排，难以适应农户经济为主的小规模融资需求。与农户和农村微小型企业信贷需求特点相适应的农村金融机构，更多的应该具有地方性、区域性、小型化、草根性、非正式性等特点。因此，构建地方性、区域性、小型化、草根性为主要特征的农村金融机构体系是解决目前农村金融市场供求矛盾的最佳选择；可以通过立法形式将商业银行推入农村金融市场，或是促进商业银行业务创新和客户群体下移，增加商业银行在县域内的资金供给；要强化政策性金融机制；以私有、非正式为原则，探索改善增量结构的路径。
【参考文献】
[1]马忠富：中国农村合作金融发展研究[M]，中国金融出版社，2001.
[2]何广文：2002b：“农村金融服务供求现状、问题及对策建议”、“农村金融服务问题研究”专题报告[R]，农业部“中国农业和农村经济结构战略性调整”课题，2002-8-10.
[3]毛英煌：建立农村金融服务体系的构想[J]，世界经理人周刊，2003（8）.
服务体系论文范文5
论文关键词 农村 公共服务 公平问题
农村公共服务是指以政府为主要供给主体，为满足农民需要、农业生产和农村发展，面向农村提供具有非排他性和非竞争性的服务。针对农村的社会结构、发展理念、生活方式、现代化程度低等特殊因素的存在，使得农村公共服务的供给及其运作有很大的特殊性。当前我国农村公共服务存在地域不均等、城乡不均等、群体不均等等问题，如何实现公平正义，改进和保障农村公共服务供给，是社会主义新农村建设面临的重大问题之一。
一、农村公共服务公平存在的问题
从理论上讲，公共服务的公平问题包含分配问题、排他问题和消费选择问题。这三类问题是公共服务供给过程中存在的普遍问题，由于农村的特殊性和差异性的存在，在面向农村提供公共服务的过程中，会产生公平性方面的问题，包括以下几个方面。
其一，政府公共投入分配的不公。从基础教育、医疗卫生到公共交通、公共水利和生活设施的建设，都需要政府的投入。我国农村公共服务无论是供给项目还是供给量方面都是非常有限的，由于在不同地区、不同的乡村之间如何分配，以及分配的主次和先后顺序都是很难解决好的问题，导致了村村之间发展和城乡之间发展的不均衡。
其二，公共服务项目收费不公平。在一些公共服务项目诸如教育、医疗等实施收费中存在着不公平问题。对于一些政府提供的有偿公共服务项目，如果没有一个完备公平的收费标准，这样的情况任何人都不会理解的。政府对于城市的公共服务投入多，城市居民可以享受到优越的基础设施和良好的环境。而在农村，公共服务的供给主要是由农民自己负担，政府的投入很少，很多诸如道路、路灯等基础设施都是由农民自行集资建成的。值得一提的是，农村公共服务项目乱收费问题越发严重，这是公共服务项目收费不公平的突出表现。
其三，二次分配惠顾偏失。作为政府二次分配的重要内容，按照罗尔斯提出的差异原则，公共服务的提供理应要照顾和补偿最少受惠者的需要和利益。然而，在现行的农村公共服务的供给安排上，最少受惠者所得到的二次分配不尽人意。这一方面体现在政府公共服务供给的优先性上，例如许多普通农户得不到贷款支持，从而被排除在政府的公共服务之外，政府公共服务往往优先惠顾到那些处于有利地位的人。另一方面体现在实施同等收费的公共服务项目中，没有设置必要的补偿机制，忽略了农村人口购买力差异的同等收费制度，使得最少受惠人获得的利益更少。
其四，消费选择待遇不公。公共服务消费者在消费选择方面会受到不平等的对待。当前的中国，政府面向农村提供公共服务内容有限，在服务内容的选择上具有浓厚的行政色彩。由于这些缺乏消费选择力的消费者处于被动，即使某些公共服务项目即使他们不需要，也无力退出，只能和那些处于有利地位的人共同付费，导致其生活继续贫困。这种在消费选择的不公正待遇，是农村公共服务存在的突出困境。
二、农村公共服务公平问题存在的主要原因
农村公共服务的供给主体是政府，从某种程度上说，农村公共服务的不公平问题，很大原因在于政府方面。由于政府制度缺失、管理不善以及公共组织自身结构的缺陷，致使农村公共服务的提供偏离其公共性的一面。从政府治理方略和制度安排来看，造成上述公平问题的原因主要有以下几点：
(一)供给分配制度的不完善
由于我国在建国初期一直比较注重发展工业，而且往往是以效率为优先的发展理念，而我国是农业大国，致使农村公共服务在供给量方面出现严重的不足。据统计，发展中国家对于农村基础设施投入一般为10%左右，而我国只有3%左右。由此可见分配制度的不完善，直接导致了农村公共服务的供给质量。因此供给分配制度的不完善是导致农村公共服务供给数量和供给质量缺失的深层次原因。
(二)供给责任划分的不合理
根据财政分权理论，中央政府主要负责全国性公共服务的提供，地方政府则负责地方性公共服务的提供。但实践中，中央与地方政府在农村公共服务供给的责任划分上不尽合理，乡镇政府的事权大于财权，承担了许多应该由上级政府承担的支出，无形中将一部分本应由国家负担的支出转嫁给了农村居民。
(三)政府自身治理结构的缺陷
政府自身的治理结构，决定了从公共投入的分配到各项公共服务的具体安排，再到各类有偿服务的监管和惠顾对象的确定，因此决定了公平与否。长期以来，政府作为公共服务的主要提供者，几乎垄断了公共服务的提供，由于缺少竞争，使得政府提供的公共服务质量差、效率低成为不可避免的事。对于这些问题，还需从改善公共服务的提供的机制入手，花大力气加以解决。
(四)相关配套制度的缺失
公共服务收费的管理制度和补偿制度的不完善和缺失。目前面向农村的公共服务收费的收费体系包括政府服务机构，公共事业单位收费和市场供给主体，在收费项目确定、收费权限、收费标准和收费方式等方面却缺乏权威的制度规范，致使不少购买力严重不足的农村人口享受不到起码的公共服务。
三、解决农村公共服务公平问题的主要对策
农村公共服务的公平问题有多种表现，也有其复杂多样的具体原因。与此相关，解决这些问题的对策也应当是多方面的。各级政府必须围绕着解决政府和社会、市场、企业的关系的基础上，重新确定政府的角色和职能，在政府体制改革中选择服务型政府的取向已成为一种共识，各级政府都更加重视履行社会管理和公共服务职能，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，各级领导干部的精力也更多地放在推进社会发展和解决人民生活问题上。
(一)建立多样化供给的制度，实行农村公共服务供给市场化改革
实现农村公共服务的市场化有序供给，尊重农民的意愿和需求，这是解决公平问题的根本出路所在。改变行政专断化的服务决策模式，建立民主化的服务决策机制是这一制度变革的实质。其内容主要有以下几个方面：一是根据公共服务的性质，建立相应的产权制度。二是公共服务的类型，建立分类供给的制度，其中包括确定服务类型的供给主体，是政府或者市场还是二者皆有。四是根据社会需要和公共服务，建立政府支持市场供给的相关制度，确定支持范围、支持力度和支持方式等方面的制度安排。
(二)加大用于农村公共服务的财政投入，提高农村公共服务的供给总量
通常的观念认为，在城市中修路、建校、通水、通电等基础设施建设，理所应当由政府买单，而农村的这些事情很大程度要由农民自己解决。公共财政的职能就是满足社会公共需要。政府要向城市和市民提供基础设施和公益，也要向农村和农民提供相同的公共服务，让农民享受到与市民一样的待遇。因此，应当调整公共财政资源的分配格局，因此，解决农村公共服务公平问题的根本出路，在于逐步加大用于农村公共服务的财政投入，逐步扩大农村公共服务的供给量
(三)建立完善的廉洁服务制度，强化基层政府服务职能
提升政府部门公共服务水平。严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，确保政府工作高效运转，确保重大决策贯彻落实。深入开展绩效考评和行政效能建设。建立健全城区政务服务体系，完善城区便民服务功能。提高政务服务效率。进行公共服务廉洁性评估制度创新，力促廉政风险防范管理工作科学化，推进惩防体系建设，提高了源头预腐能力。
服务体系论文范文6
研究建立村村通推广体系中心、村村通大喇叭推广平台、县级工作站、村级服务站和村级农技员体系，形成市、县、村三级服务网络。构建村村通推广体系中心—县级工作站—村村通大喇叭推广平台—村级服务站—村级农技员—农民的新型农业科技推广体系。研究建立推广体系长效运行模式和运行机制。为农民提供农业科技信息平台、技术服务专家平台、农资产品服务平台和信息互动平台为一体的科技推广大平台。
1.1村村通推广体系中心
设在石家庄市农林科学研究院，负责体系建设规划、技术研发、平台搭建、设备选购、组织安装维护、信息采编播、体系运行管理和农技员培训等。
1）“云广播”集成信息传播平台。
采用“云广播”集成技术开展农技推广和信息传播服务。通过“云广播”系统硬件和软件建设，实现由中心通过VPDN专用网络直接控制村级广播设备，具备“提前推送、自动开关、定时广播和差异化服务”的功能。每天及时、高效自动化广播，具备实时性、针对性、灌输性、广谱性和灵活性等特点。
2）信息采、编、播平台。
负责信息栏目设置、策划、采集、编辑、审核、制作和播放等。设置《农业科技之声》、《百姓身边事》等栏目，连接农业专家库平台，每天选择村民劳作相对休闲的时段传播实用科技信息，满足农民生产、生活需求。
3）农业专家库平台。
负责信息的提供和审核，确保信息的准确性和权威性。包括省、市级农业、畜牧、林业和气象等系统的专家58人。农业科技信息主要来源于石家庄市农林科学研究院、石家庄市林业局和石家庄市畜牧局等。农业专家深入田间地头解决农民问题，同时把新品种、新技术直接提供给农民。对于共性问题，录制成节目反复播放；对于个性化问题，通过互动平台专题回复，尽最大可能满足农民需求。
4）差异化服务平台。
负责有针对性地提供差异化服务。按照产业结构分区，分为大田种植区（小麦、玉米和部分棉花区）、果树种植区（包括梨树、枣树、核桃树和苹果树等）、蔬菜种植区和畜牧养殖区等。按照不同的产业结构广播差异化的信息，实现平台差异化服务的功能。
5）信息互动平台。
负责信息的搜集与反馈。建立新农村大喇叭网站，设立“新农村大喇叭”微博、微信（xncdlb）、QQ群（258368930）和热线电话（0311-66695369）等信息互动平台，通过多途径实现中心、专家和农民互动，广泛搜集农民反馈信息，方便群众查询补课。配备专业采访人员了解农民需求，完善节目内容，提升节目质量。
6）应急服务平台。
负责灾害及气象预警。平台可随时进行实时广播，对农业的灾害预警作用非常突出。尤其是农业气象预警，能提前告知农民群众做好防范和应对措施，减少灾害损失。
2.2村级大喇叭推广平台
负责推广体系中心信息的接收和。采取试点、示范和推广三步走方法，搭建村级大喇叭推广平台。先在灵寿县试点，后在行唐和正定县等地示范，到2012年完成了石家庄市18个县4342个村的大喇叭推广平台建设。
1.3县级工作站
每县组建1家县级工作站。负责本辖区平台建设的组织实施、工作站建设、农技员聘任，农资质量监督、技物结合“双流”服务模式的组织实施及农资配送等工作。
1.4村级服务站
每村组建1家村级服务站。在推广平台建设村组建了4342个村级服务站。负责农业技术推广组织、服务站建设、设备安装维护、农技员推荐、服务模式落实和信息搜集反馈等。作为新成果新技术示范户，引导、指导农业生产，开展技物结合服务活动。
1.5村级农技员
每村选拔1名农技员。根据本地主导产业的需要，在全市4342个村每村选拔1名经验丰富、技术水平高的村级农技员。负责农技推广、技术培训、设备管理、信息反馈和技物结合示范田的选择落实等。适时对农技员进行培训，提高其综合素质和服务技能。建立起1支科技文化素质较高、吸纳新技术能力较强的村级农技员队伍，健全了村级农业技术推广体系。
1.6创新建立技物结合“双流”服务模式
国家鼓励推行技物结合，促进农业先进实用技术到田到户。该体系创新建立了灌输式大喇叭技术广播（信息流）与农资服务直接进村入户（产品流）的技物结合“双流”服务模式。农业信息资源是农业信息化的核心和关键。大喇叭传播信息流，推广农业新技术、新成果；村级农技员以建设技术集成技物结合示范田的形式组织产品流，把农业新技术和高科技含量的农资产品集成配套，优惠直供。把科技成果、农技员、农民和科技企业紧密联系在一起，创建了高效信息传播和扁平化物流服务为一体的技物结合服务体系，调动了农技员的工作积极性，实现了技术服务和科技产品直接进村入户，提高了服务“三农”的效率。
1.7建立推广体系长效运行机制
政府在农业信息化建设过程中承担着主导作用。引进市场机制是提高农业技术转化率，加快农业技术扩散的重要举措。该体系由政府、农业主管部门提供政策引导和支持；由专家团队开展技术指导服务，提供成果信息资源支持；引入市场机制，应用企业先进的管理方式和理念，搞好体系的软硬件建设和运营管理；农民享受科技信息和农资集成配套的“双流”服务。
2农村科技信息服务村村通农业科技推广体系发展分析
2.1应用效果
该体系被成功应用于石家庄市18个县4342个村，广泛应用于农业新成果、新技术推广，综合农业技术、国家政策传播，应急预警、防灾减灾等领域。每天向农民提供科技、气象等信息20余条，每年7000条以上，受益人口600余万人。推广新品种、新产品30多个，农业技术300多项。石家庄市农业局、林业局和畜牧局等部门利用该体系指导工作180多次。农民来信60多封，来电8500多次。实现了科技成果与田间地头无缝对接，信息高速直通农家，探寻了一条农民脱贫致富的信息高速路，拉近了党和政府与农民的距离，搭建了专家服务百姓的平台，加速了农业科技成果的转化和推广。为农民提供了统一、规范、准确和快捷的农业科技信息服务，有效解决了农业科技传播最后一公里问题。农业部、河北省农业厅等部门领导高度关注和支持，希望把石家庄市作为孵化基地，为在全省乃至全国推广奠定基础。
2.2经济效益和社会效益
1）经济效益。
通过该体系推广新品种、新产品和新技术，传播农业信息，经应用单位统计，2011～2013年，累计覆盖耕地面积76万hm2；通过新品种（包括种子、肥料）、新技术推广和技术服务，小麦、玉米两季平均增产5%，约1200元/hm2；通过种子、肥料直供节支300元/hm2；新增经济效益1500元/hm2，累计新增社会经济效益11亿多元。
2）社会效益。
该推广体系创新了农业科技推广的新途径，加速了农业科技成果的转化和科学技术的普及推广，促进了农业增产、农民增收，提升了服务“三农”效率。采用技物结合“双流”服务新模式，充分调动了村级农技员工作积极性，保证了基层推广体系的良性运转。让农民享受到综合技术和信息服务，提高了其科技素质，丰富了其精神文化生活，推动了现代农业发展和社会主义新农村建设进程。
2.3发展前景
该推广体系在规模上、技术先进性上、农业科技创新模式和运行机制上创造了三个“全国第一”，是以农业科技服务信息化为主体的政府主导和市场主导相结合的新型农技推广体系，适应现代农业的新需求。其应用加速了农业科技成果的转化和推广，解决了农业技术推广“最后一公里”的难题，经济和社会效益显著。在国家大力发展农业现代化、信息化，全面推进新农村建设的大趋势下，农村科技信息传递呈现出点多、面广、内容交叉、用户需求程度和接受信息能力有差异等特点，该体系的推广应用将为河北省农民增收、农业增效发挥巨大作用，在农村实用人才培养、农业科技普及、防灾减灾和新农村建设等方面有着广阔的发展前景。
3结论
