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公共服务设施范文1
为巩固我乡村公共服务设施建设成果，充分发挥公共服务设施的作用，进一步加强对农村公共服务设施的长效管理，确保所有公共服务设施的完整和运行正常，特制定如下实施方案：
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持“建管并举、重在管理”的原则，明确公共服务设施运行维护管理的责任，建立完善的运行维护管理体系，逐步实现农村公共服务设施运行维护管理的正常化、规范化，切实提高农村公共服务设施质量，进一步改善农村环境面貌。
二、总体要求
进一步加强领导，建立健全农村公共服务设施长效管理制度；加大财政资金投入，保障农村公共服务设施维护资金。明确专人或兼职人员负责公共服务设施的运行管理。保障所有已建公共服务设施的正常运行。
（一）环境卫生。按照农村环境政治要求建设垃圾池，购置垃圾箱，组建专门的保洁队伍，添置垃圾清运车辆，全面清理家前屋后和公共活动场所的垃圾，彻底治理村庄内以及沿路、沿河垃圾的乱倒、乱堆、乱放现象，加大对卫生死角的治理力度，达到村庄内外无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放，河道内无垃圾沉积物，道路两侧无杂草杂物。积极鼓励和引导村民在家前屋后、道路两侧的空地栽种花草树木，全面提高村庄绿化覆盖率。
（二）道路桥梁。重点解决道路坑洼不平、路面乱石抛洒物多、路边乱堆乱放等突出问题，安排专人加强道路巡查力度，路面不得堆放建筑垃圾、打谷晒场，要保证路面整洁、坚实，出现破损要及时修补，保障道路清洁、安全、畅通。道路两侧的绿化，要定期修剪，出现缺苗的要及时补植。
（三）农田排灌设施。2013年，将对全乡重点排灌渠道进行疏浚工程，对影响灌溉和排水的渠道清淤、拓宽。安排专人负责对排灌站进行定期维护和保养，确保排灌设施保持正常运行状态，冬天农闲时安排专人看护排灌设施，做好防盗工作。疏通有关村的排水通道，储备充足的抢险防汛物资，加大汛期巡防力度，确保防汛安全。
（四）综合服务。2013年完善党员活动室的活动设施，及时更新上墙规章制度以及党员公示信息等。完善治安室的值班设施和制度，加强节假日期间的治安巡查，保证村民人身财产安全；完善三农金融服务中心设施，对接纪委的“四网五制”工程，做好三农资金的安排和发放工作，确保在第一时间内及时兑现各类惠农资金。
三、资金管理
为做好农村公共服务运行维护工作，确保资金安全运行，一是按照资金管理办法实行专帐管理，做到预算时有计划，申请拨款时有方案，使用过程有监督，工程竣工有验收。会计核算列专项明细科目支出；二是加强工程竣工财务结算审计。
四、保障措施
（一）加强组织领导。针对我乡目前农村公共服务的运行维护管理滞后建设的现状，乡党委政府高度重视，成立了以乡长任组长、分管领导为副组长的领导小组，财政、农经、水务、建管等相关单位为成员，明确职责分工，完善工作措施，落实长效管理机制。
公共服务设施范文2
【关键词】：教育设施规划；文体设施规划；医疗卫生设施规划
[Abstract]: in recent years, the coordinated development of urban and rural social resource sharing, co-ordinate the city of Xinji, a variety of supporting public service facilities further extends to the countryside, but there is still a certain gap between urban and rural areas. The analysis and thinking of the problems in our city public service facilities planning, and puts forward the planning countermeasures.
[keyword]: education facilities planning; sports facilities planning; medical and health facilities planning
中图分类号：TU986.3+3文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
辛集市地处燕赵腹地，人杰地灵，是石家庄市域东部地区中心城市，是名传千里的中国皮都、著名的水果之乡，是全国闻名的文化教育之乡。近几年来，辛集市统筹城乡社会资源共享、协调发展，各种配套公共服务设施进一步向农村延伸，逐步缩小城乡公共服务的差距。但是大部分公共服务设施仍主要集中在中心城区内，农村居民在教育、医疗卫生、文体设施等方面与城镇居民享受的水平仍有一定差距，深入分析我市公共服务设施规划中面临的主要问题,优化配置公共服务资源，进一步推进公共服务资源均等化已迫在眉睫。
一、教育设施规划
辛集市域现有普通高中6所，其中市区有2所，乡镇4所；普通初中23所，一贯制学校6所，大部分位于乡镇政府驻地；小学118所，其中城镇25所，农村93所；职教中心和职业技术学校各1所。在校学生数82708人：其中小学学生数37937人，初中学生数22129人，高中学生数16075人，中等职业学生数6484人，特殊学生数83人。
1、存在的主要问题
（1）部分中小学布局不够合理，教育资源配置有待调整，不利于教育的均衡发展和整体水平的提高。
（2）部分学校的办学条件、教育教学设施不达标，与标准化建设尚有差距。
（3）学前教育资源分布上不均衡，尤其是城乡差距较大，部分乡镇的学前教育还存在一定的缺口。
（4）现状中等职业教育院校较少，难以满足职业教育的发展需求。
2、规划布局
按照《河北省村镇公共设施规划导则》的规定并根据高中向中心城区和中心镇集中、农村初中向中心镇和一般镇集中、农村小学向乡政府驻地和中心村集中的布局原则，通过进一步的调整和改造，优化教育资源的配置。
（1）幼儿教育
幼儿教育是学前教育的重要基础，应积极发展幼儿教育。每个镇至少配置一所幼儿园，规模较大城镇原则上按每0.8-1万人配置一所幼儿园，使适龄幼儿入园率应达到100%。力争形成管理体制完善、办园形势多样、城乡布局合理、师资队伍优化、保教质量优良的幼儿教育体系。
（2）义务教育
调整学校布局，改善教育条件，提高教育资源利的用水平和规模效益。人口集中的城镇区按2万人/所设小学，规模宜24班以上；小学按辐射人口0.5－1.5万人设置，在校生宜500人以上，鼓励农村小学生进入城、镇小学就读，并相应完善寄宿设施或专门的公交体系。初中按3－5万人/所在中心城区和镇区布局，规模宜36班以上。到2030年，我市初中调整为20所，小学69所。
（3）高中教育
以辛集中学为龙头，建设一批在全省领先、有特色的品牌学校。高中在全市统筹设置，规模宜达到12轨以上；保留现状高中在其基础上扩大规模。规划期末保留6所高中。其中包括辛集市中学、辛集一中学、辛集二中、辛集三中、辛集四中、辛集五中。
（4）中等职业教育设施
规划建设一所中等职业技术学校，校园整洁、美观、布局合理，占地面积12亩以上，校舍建筑面积不低于3500平方米。按所设专业性质和教学需要建立实验室、实训教师以及计算机室、多媒体教室。有与专业设置相匹配、符合教育部颁布的专业设置标准的、与学生人数相适应的必须的仪器设备、标本和模型，有校内实习、实训设施和相对稳定的校外实践活动基地。
（二）文体设施规划
近几年，辛集市的文化事业取得了可喜的发展，全市已基本形成较为完善的、等级互补的文化设施布局。目前，主要文化设施都集中在中心城区内，包括辛集市图书馆、文化馆、体育馆、影剧院等文化娱乐设施。各乡镇均建有文化站、文化活动室，多数乡村建有图书室、文化活动室。辛集市体育事业也有不小的发展，城乡逐步形成崇尚健身、参与健身的社会环境和风气，现有体育馆、体育场、游泳馆各一处。各类学校建有一定的体育设施，目前使用效率不高，有待于向社会开放。
1、存在问题
（1）总体上看文体设施建设落后于经济和城市发展。文化设施的社会化和多元化投入机制尚未形成，仅靠政府有限的财政投入，难以从根本上满足人们群众日益增长的文化需求。
（2）公共文体设施服务体系尚需进一步完善。目前文化设施的建设大多仍停留在经验层面，缺乏量化指标体系，因此需对文化生活需求、文化设施的发展方向需进一步调研和有针对性的分析研究，从而建立起与时俱进、符合各地实际的公共文体供给体系。
（3）文化设施布局不甚合理。以往的城市发展中由于未制定系统性的文化设施专项规划，为设施建设预留相应用地，导致目前项目选址难度加大，用地得不到保障，布局不够合理。
2、规划
中心城区着重建设文化活动中心、老年活动中心、文化馆、图书馆、科技活动中心、体育活动中心、博物馆等大型文体设施；中心镇应建设文化活动中心、老年活动中心、科技活动中心、图书室、体育活动中心等中小型文体设施；一般镇与集镇应设置集文化站、图书室、科技站等为一体的文体站；中心村和基层村应配备两室（图书室、文体活动室）、一场（多功能活动场）。
（三）医疗卫生设施规划
目前，全市共有卫生院以上卫生机构28个，其中市直医院5所（公立医院3所）、卫生监督所1所、疾控中心1所、卫生进修学校1所、合作医疗管理中心1所、中心卫生院8所、乡镇卫生院15所、诊所54所、村卫生室632所。基层医疗机构人员情况：医生数834人，每万人拥有医生数13.44人，医院、卫生院床位数1521张，每万人拥有卫生床位数24.5张，社会福利机构床位数2056张，每万人拥有福利院床位33.15张。
1、存在问题
（1）卫生资源配置不平衡。卫生资源过于集中在城区，基层卫生机构技术力量薄弱、设备落后、人员素质偏低。医疗卫生机构布局不尽合理，存在盲目攀比、无序竞争的现象。
（2）卫生服务方式陈旧。社区卫生服务覆盖率低，群众难以得到就近、方便、价廉、快捷的社区卫生服务。
（3）突发性公共卫生的应急机制不健全，疾病预防控制体系能力较差，卫生监督执法工作不到位。
（4）卫生科研信息网络不健全。
（5）健康教育机构不健全，人员配备不足，经费投入不足。
2、规划
辛集市区作为全市的医疗服务中心区，应对现有医疗卫生设施进行改造，适当扩大规模，提高服务能力。医疗机构建设依据用地布局，按服务半径配置不同等级医疗设施，形成合理布局的医疗网络体系。全市形成“市级医疗中心（市医院）—中心卫生院—乡镇卫生院—村卫生室”四级医疗保健网络。
中心城区应建立服务于全市的市级综合医院，市医院和中医院要建设成为具有现代化设备的市级医院，专科医院和特殊功能的医院主要布置在市区，主要有急救中心、妇幼保健医院、传染病医院、中医院、精神病医院等。整合中心城区门诊、民营医院、诊所等卫生资源，规划按照5万人口设立一处社区卫生服务中心。每个乡镇设立一所中心卫生院，共建设13所乡镇卫生院，使其成为镇域的医疗服务中心，每个中心卫生院床位数不低于50张。一般一个行政村设一所村卫生室，村卫生室服务范围以步行30分钟能到达为宜，乡镇卫生院所在地的行政村可以不设村卫生室。
参考文献：
1、天津大学规划设计研究院，《河北省辛集市总体规划（2008-2020）》
公共服务设施范文3
【关键词】城市新区；公共服务设施；实施时序
1、引言
随着我国城镇化的快速推进，城市规模迅速扩张，城市人口逐步提高，然而城市新区的公共服务设施建设规模和服务能力日渐显得滞后于社会经济的发展，出现了入学难、就医难、买菜难、停车难、活动健身难等一系列因为公共服务设施配套相对滞后而产生城市社会问题。
近几年，宁波镇海新城建设步伐不断加快，与其他地区的很多新城一样，镇海新城同样面临着类似的问题。因此，全面梳理新城公共服务设施建设现状及存在问题，提出切实可行的公共服务设施实施方案，对于促进新城发展具有重要的意义。[1]
2、对象界定
本文研究对象主要为类设施中的街道级与社区级两级，具体的实施对象为其中必需配置、以公益性设施为主的15小类设施。
3、现状调研分析
通过居民需求的调查、相关部门调研、现状设施实地走访等多种调研手段相结合的方式，进一步了解新城居民以及相关部门的实际需求，寻找现状设施在实施和运营方面存在的问题。
3.1居民需求分析
居民需求调查以问卷调查为主，受访居民对新城现状公共服务设施的总体满意度处于中等偏上水平，但尚未达到“满意”的程度。满意度由高到低依次为：社区管理设施教育设施医疗设施商业设施文化设施养老设施市政设施体育设施。
3.2 存在的问题
（1）公共服务设施绝对数量和建设规模不足，不同区域分布不均。
（2）公共服务设施的建设重营利而轻公益，公益性设施建普遍缺乏。
（3）各部门的计划和建设“各自为政”，与城市发展的时序缺乏有效的衔接。
（4）随着居民生活水平提高，对公共服务设施配套要求相应提高。
4、近期实施预警与建议
4.1近期实施预警分析
以新城范围内17个社区为单元，以主要公共服务设施项目为要素，综合部门建议、居民需求和规划配套建设时序要求，形成近期2-3年公共服务设施的需求预警项目库。
4.2近期实施建议与引导
根据近期实施预警的分析情况，对各个社区近期需要迫切的各类设施进行“落地”，提出设施具体的规模、现状用地条件以及建设要求等，为下一步的具体实施提供依据。
以合生社区为例，合生社区近期建议实施7项设施，包括新建社区服务中心、菜场、居家养老服务中心、社区卫生服务中心、小学、室外健身场地、幼儿园等。
5、实践体会
为落实城市总体规划、分区规划的要求，规划部门与其他相关部门一同组织编制了多项重要公共服务设施的专项规划，但此类公共服务设施专项规划更多的是考虑整体配套的平衡性，关注城市近期与远期、局部与整体的发展关系，而往往对于实施层面的安排相对弱化。笔者结合镇海新城公共服务设施实施研究的编制工作， 简要谈几点体会：
5.1 注重现状设施以及居民意见的摸底调查
作为应用型的规划研究项目，需要指导下一步具体的实施工作，只有对现状的情况以及居民的实际需求有了充分的了解，才有更好的前瞻性和针对性。
5.2 充分保证公益性公共服务设施的优先实施
城市公共服务设施是城市公共服务事业的载体，需要为包括弱势群体在内的每一个居民服务，所以公益性与公正性是其重要的特征，因此对于公益性公共服务设施从服务对象的安排、布局选址、建设主体的确定等方面需要优先安排。
5.3 公共服务设施的建设时序应与经济发展水平、城市建设相协调
结合城市的建设时序，对公共服务设施进行了建设迫切性的分类和预警，提出各项设施的建设时序，过早或过晚的建设都会形成浪费和不足。
5.4 城市规划部门与公共服务行业的相关部门充分协调、有效合作
从目前的建设情况来看，公共服务行业各主管部门的发展计划与规划部门的规划衔接不足，造成了各自为政，一到具体的实施过程就会暴露出矛盾，所以需要加大各部门的充分合作。
结 语
城市公共服务设施是保障城市正常高效运转的“城市三大设施”之一，也是城市功能和服务效率的重要体现。[2]随着城市化进程的不断深入，越来越多的城市将遇到公共服务设施实施时序的问题，只有把公共服务设施实施好了，才能促进城市和谐发展，居民生活质量得到提高，这也是需要长期努力研究的课题。
参考文献
公共服务设施范文4
关键词：旅游度假型；城市新区；公共服务设施
1 前言
随着我国经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，旅游已逐渐成为百姓提升生活品质的一个重要途径。而构建完善的旅游公共服务体系，进一步提升旅游配套服务功能，更是加快旅游产业发展，推进经济又好又快发展和建设和谐社会的一项重要任务。
2 公共服务设施分类
公共服务设施涉及面广，内容丰富，根据不同的分类方法形成不同的门类。
2.1按照服务范围及服务等级划分
按照服务范围及服务等级划分，可以分为城市级公共服务设施、城市片区级公共服务设施、社区级公共服务设施。
2.2按照经营性质划分
按照经营性质划分，公共服务设施可以分为公益性公共服务设施和经营性公共服务设施。
2.3按照公共服务设施的内容及城市用地分类标准划分
按照公共服务设施的内容及新版本的城市用地分类标准，公共服务设施可以分为公共管理与公共服务设施（A），商业服务业设施（B），道路与交通设施（S），公用设施（U）4大类。
2.4按照公共服务设施的用地要求划分
按照公共服务设施的用地要求，公共服务设施可以分为“独立占地位置不可调”、“独立占地位置可调”、“非独立占地”三类。
3 公共服务设施发展现状
我国城市公共服务设施总体水平偏低，长期以来政府重视的是可以加快城市经济发展的各项城市基础设施建设，而作为提高城市综合竞争力、提高人民生活质量的各项公益性及准公益性公共服务设施的规划建设，由于政府在基础设施工程上的大量资金投入，造成了这些公共服务设施长期被放在次要的位置。我国现状公共服务设施配置存在如下问题：
（1）供应主体呈现单一趋势
目前除了政府部门、以营利为目的的企业外，我国目前第三部门在公共产品的供给中存在严重的缺位现象。
（2）供给总量不足和社会需求旺盛
政府对公共服务设施的建设重点仍然把关系国家经济发展的基础公共设施和一些关系国计民生的大工程上，而关系提高人民不断增长的公共服务设施的提供上只解决了“有”和“无”的问题，多数公共服务设施建设没有达到城市平均标准，供需矛盾较为突出。
（3）资源共享程度不够
由于条块分割，不同领域、不同区域、不同系统之间公共服务资源缺乏长期有效的共享机制，造成功能结构不合理、地区分布不均衡、资源配置效率低。
4 公共服务设施在城市规划层面上的分析
4.1总体规划层面
大目湾新城在总体规划层面，主要参照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）来确定公共设施规划的对象，作为一个旅游新城，规划对旅游设施作了较多的分析和研究，规划主要确定公共设施的位置、规模和用地布局，对公共设施建设标准并没有制定。
4.2控制性详细规划层面
大目湾新城在控制性详细规划层面，主要参照《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93，2002版）来确定公共服务设施项目，并结合地方规范中的要关规定确定公共服务设施的位置分布、项目等级、规模、服务半径及相应的建设要求，但引导控制的重点还是非营利性的公益性公共服务设施项目。
5 公共服务设施规划
《大目湾新城公共服务设施专项规划》主要根据《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）》、《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93，2002版）来确定公共服务设施项目。包括公共管理与公共服务设施、商业服务业设施、道路与交通设施、公用设施、社区公共服务设施5大类。
5.1设施分级
根据公共服务设施分类，规划以公益性公共服务设施布局规划为重点，经营性公共服务设施为补充，对各类设施按照服务范围及服务等级进行分级配置，最后，通过对设施的用地要求进行分类控制。
5. 2指标的确定
公共服务设施指标确定主要参考国家及地方相关标准及技术规范，但基于大目湾新城为旅游度假型新城的定位，新城内公共服务设施指标的确定不能机械套用相关标准，应从城市整体需求角度进行控制。例如公共管理与公共服务设施中的行政办公设施、文化设施及教育科研设施指标的确定：
（1）行政办公设施
大目湾新城以旅游服务为主，主要安排一些片区级及社区级行政办公设施，其用地指标与《城市公共设施规划规范》比较，比例偏低。
（2）文化设施
大目湾新城文化设施以“不老文化”、“海洋文化”、“渔文化”为主题，与大目湾新城文化旅游产业相结合，形成丰富的文化设施，其设置的展示性文化设施较多，用地指标上较一般中等城市要高。
（3）教育科研设施
鉴于大目湾新城为小城镇兼旅游度假区，在人口测算时，人均指标较大，考虑到大目湾新城定位的特殊性，学校的千人指标将在宁波市的指标的基础上适当偏低。
大目湾新城幼儿园千人指标为28‰；小学千人指标为52‰，初中千人指标为32‰，普高千人指标为24‰。
5. 3规划内容
5. 3.1公共管理与公共服务设施
（1）行政办公设施为公益型必设项目，为政府行政管理办公及公共活动场所，主要由政府投资兴建；
（2）创建面向现代化、面向世界、面向未来的具有鲜明时代特征和浓郁地方特色的与海洋文博文化相适应的文化娱乐体系；
（3）高标准、高质量发展基础教育，大力发展职业教育和培训，促进各级各类教育协调健康发展，构建现代国民教育体系；
（4）提升大目湾新城的体育文化氛围，在提高国民身体素质的同时，增强城市品位，建设贴近生活、贴近群众的全民化体育设施体系；
（5）建设全覆盖能够满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生体系。
5. 3.2商业服务业设施
基于海洋文博商务中心、养生休闲度假海湾的功能定位，大目湾新城布置大规模的高规格的商业、服务业、旅游度假、餐饮等设施。
片区级主要为生活配套设施，包括演艺中心、商务办公、综合商业、酒店、娱乐中心、百货公司、专卖店、餐饮、休闲街区等。
5. 3.3道路与交通设施
道路与交通设施主要包括城市道路、城市轨道交通、交通站场三大类。
合理地设置区域及内部公交线路以及公交站点，倡导“公交优先”的方式，将土地利用与公交系统紧密结合，最大程度地减少新城的交通压力。
5. 3.4公用设施
公用设施主要包括供应设施、环境设施和安全设施三大类。
结合区域资源特点，采用低碳理念及技术，以环境设施、综合交通、
水资源利用等为重点，构建便捷、高效、低碳的公用设施系统。
5.2.5社区公共服务设施
大目湾新城公共服务设施分为标准社区级和基层社区级两级。
标准社区对应居住区规模，配置社区服务中心，服务半径为800～1000m，服务人口规模约2～3万人。
基层社区对应居住小区规模，配置社区站点，为基层居民日常生活服务的各类配套设施，服务半径为300～500m，服务人口规模约0.8～1万人左右。
6 小结
旅游公共服务设施不仅是旅游产业基础性工程，也是向游客展示旅游品牌和形象重要窗口和载体。原有的基于城市分级体系下的公共服务设施规划已经在服务范围和设施配置数量和质量上暴露出了诸多问题，科学合理地确定公共服务设施建设标准与内容显得龙为重要。文章结合大目湾新城大目湾新城公共服务设施专项规划，针对旅游度假型城市新区公共服务设施的规划进行了初步探索，为同等发展水平的中小城市地下空间开发提供有效的经验。
参考文献：
[1] 郝春艳.县域中心城市公益性公共设施研究[D].陕西：西安建筑科技大学，2009.6.15
[2] 张春阳.非经营性城市基础设施项目管理模式研究[D].重庆大学.2009.4（13）
公共服务设施范文5
为进一步宣传贯彻新《规范》，使城市管理部门及公众更好地了解相关内容，有效促进《规范》的实施和执行，本刊特别邀请北京市城市管理委员会市容景观管理处负责人进行解读。
Q1、修订实施《城市道路公共服务设施设置与管理规范》的意义是什么？
答：《城市道路公共服务设施设置与管理规范》是首都城市道路公共服务设施设置与管理的重要依据。为9类20 种公共服务设施的设置提供了技术支持，有助于解决目前城市道路上各类设施存在的数量偏多、分布不均、占地偏大、影响通行、规格多样、缺乏美感等问题，有利于创造更加优美、整洁、有序的城市环境，对进一步推进北京市的城市管理工作具有重要意义。
Q2、目前我市城市道路公共服务设施存在哪些问题？
答：城市道路公共服务设施是依附于城市道路空间，为公众提供服务功能的设施，也常被称为“城市家具”。城市道路公共服务设施管理是城市景观管理的重要内容之一，这些服务设施的建设与管理水平的高低，在一定程度上体现了城市政府发挥城市功能、服务民生的水平，同时也是城市景观品味高低的体现。
从调查情况看，目前我市公共服务设施存在如下问题。
（1）分布不均，数量偏多。从调查情况看，我市的公共服务设施是城区多、郊区少；主要大街，繁华地区多、偏僻地区少。
（2）占地偏大，影响出行。有些公共服务设施占地偏大，且占据位置不合理，造成人行交通拥堵，甚至完全堵塞了行人通行、或者占据了盲道，既不符合《规范》的要求，也不符合人性化要求。
（3）设施损毁，影响使用。通过调查，各类公共服务设施存在的普遍问题是管理不善、疏于维护，污秽、损毁、破旧问题突出，有的已经完全失去了服务功能，失去了使用价值，却没有及时拆除或更换。
（4）规格多样，造型繁杂。在同一条大街或同一个地区，同一类公共服务设施往往形式多样、色彩不一、材质各异， 既缺乏统一性，也影响市容景观。
（5）缺乏美感，视觉污染。城市道路公共服务设施在整个城市中是小品，但对城市景观的影响不容忽视。北京目前就缺少高质量的让人们的审美情趣向上的“城市家具”， 缺少世界上先进城市“城市家具”应该具有的透明、单纯、实用、美观、广受欢迎的特性。
《城市道路公共服务设施设置与管理规范》的颁布实施，为解决上述问题提供了法律依据和技术支持。深入贯彻落实《规范》，可以进一步改善我市道路公共服务设施的设置与管理，让首都的市容环境面貌再上一个新台阶。
Q3、《城市道路公共服务设施设置与管理规范》的内容有哪些？
答：《城市道路公共服务设施设置与管理规范》规定了城市道路公共服务设施的一般要求和具体要求。一般要求包括设计要求、设置要求和管理要求三个方面的内容；具体要求中对每一种设施的尺寸、颜色、材质、设置进行了规范。
Q4、《城市道路公共服务设施设置与管理规范》的适用范围是什么？
答：《城市道路公共服务设施设置与管理规范》适用于中心城及新城的城市道路公共服务设施的设置和管理。中心城区指城六区，新城指十个郊区的建成区。建成区，指市行政区范围内经过征用的土地和实际建设发展起来的非农业生产建设地段，它包括市区集中连片的部分以及分散在近郊区与城市有着密切联系，具有基本完善的市政公用设施的城市建设用地。
Q5、《城市道路公共服务设施设置与管理规范》是按照哪些规范性文件修订的？
答：《城市道路公共服务设施设置与管理规范》修订、颁布的法律依据包括以下9个文件：
国家标准：GB 5768.2 道路交通标志
国家标准：GB/T 10001.1 标志用公共信息图形符号第1部分：通用符号
国家标准：GB 17733.1 地名标牌 城乡
行业标准：YZ/T 0129 邮政普遍服务
行业标准：YZ/T 0067 信筒
地方标准：DB11/T 190 公共厕所建设标准
地方标准：DB11/T 493.1 道路交通管理设施设置规范第1部分：道路交通标志
地方标准：DB11/T 650 公共汽电车站台规范
地方标准：DB11/1116 城市道路空间规划设计规范
Q6、什么是城市道路公共服务设施？
答：设置于城市道路路侧带范围内直接服务于行人的设施。
Q7、城市道路公共服务设施包括哪些？
答：包括护围栏设施（含人行道护栏、公交站安全护栏、绿化设施带护栏等）、废物箱、行人导引类指示牌（含街牌、步行者导向牌、公厕指引牌、地铁指引牌、人行地道和人行天桥指引牌等）、公交车站设施（含站牌和候车亭）、邮政设施（含邮筒和邮政报刊亭）、公用电话亭、自行车存车设施（含自行车存车架、自行车存车围栏和公共自行车设施）、座椅、活动式公共厕所。
Q8、《城市道路公共服务设施设置与管理规范》中的一般要求包括什么内容？
答：包括设计要求、设置要求、管理要求。
Q9、城市道路公共服务设施设计要求有哪些？
答：城市道路公共服务设施设计要求包括六项内容。
（1）设施外观、体量、材质、色彩设计应与城市的历史文化和风貌相协调，同一区域、道路的同类设施的样式、材质、色彩应协调统一。
（2）设施体量设计应遵循小型化设计原则，在满足功能的基础上尽可能减少设施占地面积，减少占用公共空间资源，并符合相关政策和标准的要求。
（3）设施应方便行人安全使用，易于识别。
（4）设施材质应坚固耐久、环保防腐、易于维护。
（5）设施名称标识和图形符号应符国标 GB 5768.2、GB/T 10001.1 、DB11/T 493.1 的相关要求。
（6）除经户外广告设置规划批准的设施，其他设施不应附着或显示商业广告、公益广告、海报，不应悬挂、张贴标语宣传品。
Q10、城市道路公共服务设施设置要求有哪些？
答：城市道路公共服务设施设置要求有以下十五个方面的要求。
（1）设施设置应符合城市规划和所在道路规划要求。
（2）应保证人行道连续、畅通，保障行人通行安全。人行道内不应设置妨碍行人通行的设施。
（3）各类设施应统筹考虑，综合协调，适当组合，减少占用路侧带公共空间。
（4）设施设置应满足道路交通的视距要求和通透性要求。
（5）设施设置后，人行道剩余宽度应不小于表 1 的要求。
（6）设施外廓距路缘石外沿距离不小于0.25m。
（7）盲道及盲道两侧各0.25m范围内不应设置设施。
（8）设施距绿化树池、市政管线检查井距离不小于1m。
（9）道路交叉口转弯半径及其两侧20m范围内不应设置除交通设施、行人导引类指示牌、废物箱外的其他设施。
（10）人行地道内及出入口周边20m范围内，不应设置除行人导引类指示牌、废物箱外的其他设施；人行天桥引桥周边20m范围内不应设置除行人导引类指示牌、废物箱、自行车存车设施、公交车站设施外的其他设施。
（11）设置在绿化设施带内的设施，外廓不应超出绿化设施带范围。
（12）行道树设施带内不应设置设施宽度大于行道树设施带宽度的设施。
（13）以下设施设置间距应符合表2的要求。
（14）交通枢纽、商业区、旅游景区、大型文化体育场馆场所周边，可适当缩小废物箱的设置间距，除公交车站和公共自行车外不应设置长度或宽度超过2m的设施。
（15）设施应安装牢固，安装后确保地面平整，铺装规范，铺装材质应与周边一致。
Q11、城市道路公共服务设施的管理有哪些要求？
答：城市道路公共服务设施的管理包括日常保洁、设施维护、应急维修三个方面的要求。
（1）设施日常保洁、维护质量应符合下列要求：
――设施使用功能完好。对闲置或丧失功能的设施，应立即拆除或修复；
――设施外观无损坏、无脏污、无锈蚀、无喷涂、无小广告；
――设施颜色应色泽均匀，无明显褪色，无明显色差，无漆面脱落；
――设施标识或所载内容无缺失、无模糊、无涂改；
――设施周边无堆物堆料、无污渍、无垃圾。
（2）设施巡查和保洁、维护、清洗粉饰作业应符合下列要求：
――设施巡查保洁频次应符合表3的要求；
――设施清洗粉饰频次应符合表5的要求。
（3）设施紧急维修作业应符合下列要求：
――各类设施应有特殊气候及各种自然灾害时的维修预案；
公共服务设施范文6
关键词：住区会所；公共服务设施；空间关系；供需关系
伴随经济发展和生活水平提高，住区公共服务设施发生巨大变化，特别是进入商品化开发以来，住区会所广泛建设将设施发展推进一大步。近年住区会所已从房地产必备公建变身楼盘营销卖点，大肆美化以获取附加效益，前后错位的建设导致绝大多数住区会所处于亏损状态，同时纠纷案件逐年上升，理想现实间的差距使住区会所成为各界关注的焦点。将住区会所问题上升到公共服务设施配置及公共产品供给层面深入思考，结果是对公共服务设施规划体系的完善补充，以求设施供给达到规划先行优化配置并完成自我更新的过程。
1.住区会所与公共服务设施互动发展
1.1 设施发展与住区会所演变
“会所”一词可上溯到17世纪欧洲，后随殖民文化传入亚洲。“会所+地产”模式在香港发展得到认同，90年代初“住区会所”概念传入深圳、广州进而蔓延到北京、上海等地，在我国有深厚的历史背景，是伴随设施发展而生长变化的。
表1 我国公共服务设施发展与住区会所演变（据[1]整理绘制）
年代 体制特征 住区规划 设施发展 住区会所演变
建国初-50年代末 计划经济 移植苏联模式 住区内设置日常设施，绿地与儿童老人活动结合，发展缓慢 有住区会所影子的配套设施
改革开放-80年代末 计划向市场过渡 住区规模扩大；1980颁布《城市规划定额指标暂行规定》 规定居住区和小区级公建指标，建设均质，类型渐完善 类会所性质的建筑住区服务中心出现
90年代至今 住宅商品化 居住区规划理论及指标体系形成：93版《规范》 重视公共设施，对文化营造要求渐高 住区中出现会所，并迅速发展
1.2 国际比较下的住区会所规划认知
比较发现，我国住区会所在产权与规划认知上存偏差，产权归开发商而非业主，性质为营利设施，开放经营，功能贪大求全，盲目提高档次。同时承载配套服务和营利双重性质，是我国住区会所陷入困境的重要原因。
表2 国际比较住区会所规划认知
美国 香港 中国
少量建设；业主共有；不对外
各有分类 建设普遍；开发商建业主共有；业委会管理；非营利 产权 定位 分类 功能
不明确；大多归开放商所有 不明确；大多为营利设施 按照档次经营形态 类型 项目
文化体育 康体
娱乐
商业 休闲
餐购
其他 业委会等
1.3 住区会所建设与公共服务设施供给现实困境
我国现行公共服务设施指标体系和原则仍带有计划经济色彩，市场建设中诸多不适应，政府低效、资金缺位导致设施供给结构不足，表现为空间布局不均衡和不同类型规模失衡。同时住区会所现状维艰，与售楼风光对比是亏损经营问题，明知面临亏损，开发商追捧仍未停止。
两者困境均存在规划定位不足、缺乏管理等问题，在市场经济下我国住区会所的经营性质同时使其具备市场调节功能，两者的关联性为实证奠下基础。
2.由会所营销看住区会所与公共服务设施空间关系特征
样本以01-09年上海四高小区为基础，范围外环内及周边区域，过滤剩余样本300个。设施以《上海市商业网点布局规划纲要（2009-2020年）》中各级商业中心建设现状为基础。
2.1 住区会所建设总量趋势
（1）建设广泛、营销诉求高。建有会所住区占所有样本的93.3%，会所营销住区占建有会所住区的46.4%。
（2）跳跃式圈层差异。市区核心三区会所营销比例高于平均；市区边缘六区及浦东内环内比例较低，近郊四区及浦东内环外会所营销比例又高于平均。
数据表明，上海市区核心区和近郊区住区会所营销建设呼声较高、居民对其潜在需求更强烈；市区边缘区相较前面两区低。
2.2 住区会所与公共服务设施空间分布关系
（1）中心城区分布特征
从设施可达性较好到较差区域，会所营销比例递增；营销住区30%位于可达性较好区域，70%在此之外。
两者空间关系呈现环线差异，环线从内至外设施覆盖率递减，位于可达较好区域会所营销住区数量迅速减少，反之比例上升。
表3 不同区域会所营销住区数据统计
设施可达距离 评价 该类样本总量 该类会所营销住区量 营销占总量比例
< 500米 可达性较好 101 25 24.8%
500-1000米 可达性一般 51 22 43.1%
> 1000米 可达性较差 41 35 85.4%
（2）近郊区分布特征
郊区新城范围内会所营销比例高达60%，会所营销住区中94.5%位于设施可达性较差区域，与郊区开发迅猛但缺乏成熟社区、设施环境较差成正相关。
3.由会所纠纷看住区会所与公共服务设施供需特征关系
案例选取以会所纠纷住区为基础，按不同区位选择分别是内环内、内外环间和外环外三个住区。概况显示，纠纷起因多种但归于一点即住区会所使用现状与初期营销、合同存在差距。从纠纷入手易于认清矛盾及背后动因，进行比较发现异同，对阵下药。
3.1 设施供给环境差异
对住区日常生活圈设施进行统计发现两个特征：（1）供给主体二元化。政府提供公益型设施也即公共产品，私人建设营利型设施即私人产品。（2）不同类型设施供给差异化。医疗设施供给结构较完整，商业设施供给呈现区位差异，文体设施供给呈轻公益重营利现象。
3.2 需求特征差异
设施供给环境差异同时反映在居民日常生活需求上。综合满意程度高低，反映住区日常生活圈设施环境优劣。单项设施满意度越低反映其在区域内供给越不足，不同类型有个体差异，如文体设施不满意度远高于其他，商业设施不满意度表现为对某种商业业态的需求。
不同设施供给环境下居民对住区会所项目需求存在差异。（1）康体项目需求高于休闲餐饮。（2）对住区会所项目要求高于基本生活需求。（3）住区会所满意度评价除项目类型和项目规模，还包括项目使用费用。
4.建议与展望
4.1 住区会所与公共服务设施关系特征
（1）定位特征
住区会所已然是公共服务设施体系组成部分，是住区内部公共设施，有准公共性。
（2）空间关系特征
住区会所建设一定程度已成为住区外部设施供给不足的补充手段。普通会所营销住区常位于设施可达性较差地区，外部供给不足成为会所营销契机。
（3）供需关系特征
住区会所纠纷实质是设施供需矛盾的激化。设施供给环境差异下居民对设施需求及住区会所需求也呈现差异。
4.2 基于特征总结的建议展望
（1）完善政府供给。加强政府对公共产品供给，协调不均衡，缓解外部压力内部化。
（2）强化城市规划公共管理职能，加大调控。住区会所公共属性应受重视，不能视其为私人产品完全交市场供给，指标上控制其规模，审批时注意引导其功能配置。
（3）PPP模式引入。在政府市场双失灵情况下，引入PPP模式，确立政府、市场、社会多方协作参与机制。利用住区会所准公共性，从供给主体、决策和监督三方面保障使其成为设施供给的有效补充。
在住区会所建设问题上，必须意识到区域平衡的价值观，前期盲目定位开发、夸大营销，都为后期运营管理带来极大难处。同时须意识到住区外部公共服务设施完善对居民生活的重要性，只有与开发同步甚至前瞻、兼顾公平效率的设施供给才能更便利居民的生活。
参考文献：
[1] 黄幸.困境中住区会所的建筑学反思:[硕士论文],天津大学,2007年
