前言：中文期刊网精心挑选了空气重污染应急预案范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
空气重污染应急预案范文1
【关键词】吉林省；大气重污染；应急响应；信息协调
中图分类号：X22
文献标识码：A
文章编号：1006-0278（2015）04-082-02
近年来，我国空气污染形势严峻，大气环境问题日渐突出，雾霾天气肆虐。吉林省冬季大雾和霾尘天气频发，据相关数据显示，2013年空气质量污染物指标中的NO、PM10年均浓度均有上升，PM10指标超过国家二级标准限值。为此，2013年12月和2014年1月《吉林省落实大气污染防治行动计划实施细则》、《吉林省重污染天气应急预案》相继出台，对全省大气污染整治框架设定、整体规划，以及应急组织机构职责、预防预警、应急响应、监督检查、保障等方面做了全面的部署。
一、吉林省城市大气重污染应急响应机制建设的基本状况
吉林省大气重污染应急响应机制健全表现在两方面。纵向上，省市两级大气重污染应急预警体系建设基本完成。2014年各市大气污染防治工作实施细则、重污染天气应急预案相继出台。全省空气质量新标准监测体系和监测能力建设实现省市全覆盖。各市政府网站均己按照新标准监测和评价，向社会逐点实时环境空气质量状况结果。横向上，吉林省应急预案建立起各部门协调应对机制，主要由应急指挥部、应急指挥办公室以及监测预警、专家、督导、保障四个应急工作小组构成。重污染天气应急协调联动主要体现为预防预警和应急响应。“预防预警”包括会商研判、预警分级、预警等程序措施。在预警阶段，由环保与气象部门会商，确定空气污染水平和预警级别。进入预警状态后，采取广播、电视、网络等媒体向公众及时信息预警措施。“应急响应”包括响应启动、信息、响应终止，在应急响应阶段，根据应急预警等级启动相应级别的应急响应。地区采取防护措施的基础上，督导辖区采取对公众生活能源消费、交通出行的建议性措施；督促医卫宣传、学校组织的健康防护措施；机动车、燃煤及工业、扬尘、无组织排放等污染控制的强制性措施。
二、吉林省城市大气重污染应急响应中的协调机制存在的问题
（一）纵向层面：基层应急体系尚构建不完备，应急协调和联动缺乏有效落实
目前县市一级整体的重污染天气应急预案体系不健全、编制进展情况较为缓慢，配套措施和有效信息不足，导致垂直和横向单位之间的应急联动不畅。一是省级层面专门性的“大气污染防治条例”法规缺位，“吉林省大气污染防治条例”实际编制修订进展工作缓慢，目前仍未出台。二是基层应急体系建设不健全。根据《吉林省大气污染防治计划》，县级城市于2014年6月底前完成重污染天气应急预案的编制并向社会公布实施工作。全省形成“省一市（州）一县”三级应急预警体系。但目前各地进展情况并不乐观。如长春市下辖4县（市）中只有德惠市编制、公布应急预案。吉林市除舒兰市结合地方实际编制空气污染预案外，磐石市、蛟河市只有一般性环境污染应急预案，永丰县和桦甸市没有环保应急预案。
（二）横向层面：协调机制中部门职能不清、管辖领域交叉
其一，省市的应急预案中，联动合作的职能分工不清。应急体系整体框架明确，但实际存在着重要概念信息含糊、衔接性不够的问题。监测预警、督导、保障和专家四个工作小组部门职能重复，有的成员部门同属督导和保障小组，有的成员部门既负责监测预警，又参与会商研讨。执行和监督权力的不独立，使得信息传达、执行落实由于部门追求转移责任、减轻任务而存在干预。其二，环保部门本身职能交叉。如城市烧烤行为，如果是室内烧烤却产生较大的环境污染就应归环保局监察大队管理，而如果是室外烧烤而影响到城市的市容市貌则属环卫局管理。此外，各级政府节能减排由发改委负责，环保政策则由政府相关部门执行，环保厅和监测站只负责数值分析。因此，应急预案指挥协调过程中成员单位之间的内部摩擦阻力过大，协调受阻、联动失灵，对于强调迅速、高效的突发危机应对十分不利。
（三）内在层面：协调所需的信息整合机制欠缺
目前吉林省市监测预警体系的全覆盖，保障了大气污染应急信息的获取。但信息分析与反馈存在着收集和的规范性、全面性和详细度问题。空气质量和污染监测数据，仅是有关大气质量的整体情况，缺乏对污染成分深入的结构与原因分析。应急预案缺乏对不同污染源分类应对，而且气象和环保部门对于空气污染构成、诱因和应对策略等缺乏科学深入的分析，因此，应急部门对于空气质量信息和预警信息并不敏感，对于污染结构导致的如交通、患病严重程度等状况认知不足。预案本身以及各执行部门缺乏针对性和侧重性。此外，应急系统内部信息共享不完整，地区监测预警信息碎片化，预警响应未能实现跨区联动，区域间政府在大气污染应急预警和响应中缺乏协调合作。
（四）外在层面：应急预案的落实和执行责任制度不完善，协调动力不足
其一，问责主体及其职能范围不明确。“督导组”范围不定，成员部门既要对社会单位行动进行督促落实，也要对本部门自身的任务执行情况作督导、检查。其二，缺乏信息反馈。市（州）空气质量监测系统己建立，但无法显示出各成员单位在应急防治过程中实际努力程度和效果。责任追究由于缺乏实际可供参考的信息数据，难以对于各部门形成问责压力，应急协调缺乏动力，激励不足。其三，缺乏外部有效参与和监督。对于应急措施涉及到的交通出行、医院、电力和排放控制的实际状况了解，民众具有信息优势。目前应急预案并未体现出政府与社会良好的互动和协作，政府“一言堂”实际却独臂难支，对于自身政策及其执行的实际社会效果并无跟踪反馈和及时纠正。
三、加强吉林省城市大气重污染应急信息协调的对策建议
（一）明确并规范预警信息内容，制定有关信息收集、统一的标准
内容详细、标准统一的数据信息是应急管理的前提和基础，也是开展应急预警重要的工作内容和保障。不同部门生产的信息在汇集过程中，会由于差异过大而产生在巨量信息中的“孤岛”现象。我省现有重污染天气应急预案中对于信息收集、并未给出统一标准，省环保部门在网站的各地实时的城市空气质量信息在时间、具体监测数据上并不具体，空气质量月报不及时、标准不清晰。对此建议政府出台专门的预警信息规范，包括内部各部门间报送和对外信息统一的内容和标准、具体形式、时间限制等。确保应急响应的信息及时、动态和有效。
（二）注重信息资源整合，构建重污染大气应急预警信息平台
城市大气重污染成因复杂，预警不确定性大，应急防治需要多部门联动。因此，信息资源的整合、重污染天气应急信息平台的构筑，对于应急预警和响应十分必要。在规范、统一的预警信息基础上，建立信息分析整理系统，应急指挥部门预警监测工作组要对大气污染指标（如AQI）信息进行收集，此外还需整合其它环境状况，如季节气候、城市交通状况、冬季供热燃煤现状、城市建筑业发展等，从而形成初步的环境数据；再经由应急指挥部办公室，确定预警和响应等级、各部门的应急任务等。并将这两类信息在政府的预警信息平台上实现共享和交互，强化应急指挥部门间沟通、交流。
（三）完善应急决策信息的报送机制，强化决策执行的反馈工作
大气重污染应急管理不仅需要政府自上而下的预警监测信息、各部门开展应急响应的任务分配，还需要应急预警、响应的启动和执行情况进行实时汇报和反馈。可以借鉴其他省份有关重污染天气防治经验，根据重污染天气区域分布以及城市地理位置关系，将全省划分为若干区域；再按照污染控制分区和污染范围，将预警划分为三个层级，由低到高依次为城市预警、区域预警、全省预警。同时将污染和预警效果报告，细化分区、分级，控制分区。从而实现应急响应工作的逐层报送、分级反馈，保障政府大气重污染应对防治能够及时调整、有效落实。
（四）理顺应急组织工作体制，细化应急响应的联动机制
现有重污染天气应急指挥部组织体系依然有待完善、具体职责仍需明确。纵向上，市、县应根据地方实情组建应急指挥部门，各级应急指挥领导实行上下级负责制，各级应急指挥办公室实现任务对接，应急专家工作组更多开展相互间的交流、协商。横向上，应明确应急指挥系统指挥部、办公室、监测、专家和保障工作小组组成的部门单位，进一步明晰政府部门在应急指挥系统中角色定位和职能。应急响应联动机制实现分级响应和部门响应相结合。其一要明确主体，应急启动、响应执行相应急保障、终止等，都要对应到具体的应急指挥部各工作小组和职能部门。其二，在应急响应的流程上，前后任务部门之间要有顺畅的工作对接，并行任务部门间要强化沟通减少摩擦。在健全现有体制基础上细化联动机制，并在此基础上力求实现制度化，形成长效机制。
（五）明确大气重污染应急响应责任，健全应急后的总结评估
目前，不少地方政府以经济发展作为衡量政府各项工作的核心指标，因此对于大气污染应急防治会存在懈怠、形式主义的现象。对此，首先要清晰界定有关政府部门在重污染应急预警和响应中的职能和责任，要明确应急预案强制减排措施的责任落实单位，构建起响应任务、响应部门以及信息数据之间的完备集合。在此基础上，摒弃原有的政治运动式的大气污染治理理念，在明确的责任内容和责任层级上进行有限问责，减少污染应急中“走过场”、“作形式”的动机。对于失职属实的，当由应急指挥部的督导工作组追究相应责任。其次，注重突发重污染天气应急响应后的总结评估，应急指挥部办公室，在响应终止后开展整体性的应急响应工作执行、效果评估外，还应总结经验、形成应急案例库，推广先进做法。
（六）引入公众参与，实现政府与社会合作协同应对
在突发预警和响应方面，社会力量是政府重要的补充，能够很好协助其应对突发性事件。政府可以健全基层群众性组织，利用组织内部在信息传播上的便捷性、民众之间良好的信任关系，积极自主地开展预警和应对活动。同时，倡导并扶持群众性志愿者队伍开展普及大气污染和防治知识，提高群众的自我防范能力，协助政府的应急响应措施的开展和落实。此外，作为具有塑造大众认知、放大事件作用的媒体应受到重视。应急指挥部办公室、各有关职能部门，应当在各类媒体上公布有关突发事件投诉方式和报警电话。借助新闻媒体在传播灾情信息上的主动权，宣传有关政府预案响应措施、避险、自救等知识和技能，杜绝谣言与错误消息的传播。充分利用利用媒体协助政府应对的同时，还可以以此拓宽政府与民众的沟通渠道，及时听取民意、接收决策反馈信息。
参考文献：
[1]金太军，徐婷婷.应对突发公共事件的政府协调能力：框架、问题与思路[J].学习与探索，2013（5）：37-43.
空气重污染应急预案范文2
最近，罕见的大范围雾霾笼罩着我国，从华北到东南沿海、甚至是西南地区，已陆续有25个省份、100多座大中城市不同程度出现雾霾天气，覆盖了我国将近一半的国土。
104座城市重度“沦陷”
与以往北方持续雾霾有所不同，南方地区在这场雾霾中首当其冲。气象部门称，本轮雾霾天气基本在华北至江南一带活动，苏皖等地的霾最严重，大雾的重灾区位于西南及江淮地区。
中央气象台首席预报员何立富表示，从地域分布来看，此次除了华北地区以外，还影响了整个华东地区，可以说是今年入冬以来中国范围最大的中度到重度霾天气过程。
而进入周末，雾霾的影响范围在不断扩大，正以燎原之势，“吞噬”大片的城市。据此前环保部的数据显示，全国20个省份104个城市空气质量达到重污染的状况。
12月8日14时，据湖南省空气质量实时平台显示，23个空气质量监测站点“全军覆没”，空气质量等级均为“重度污染”。这一天的早晨，湖南省气象台拉响了霾黄色预警，提醒公众人口稠密的长沙、株洲、湘潭城市群出现霾，易形成重度空气污染，需注意防护。
截至12月8日12时，珠三角区域空气质量监测平台62个监测点（3个站点无数据）中，除一处空气质量接近限值，全部测得空气污染，其中6处空气重度污染；所有监测点实时PM2.5浓度均超标。广州、佛山均已灰霾黄色预警。
12月7日，连一向被誉为“好山好水好空气”的福州也“沦陷”了，当日下午5点，福州多个监测点的污染指数都超过了200，达到了重度污染。
在更早些的时候，南京、上海就先后了空气质量重度污染的红色预警；12月6日上海部分监测点AQI指数首超500大关，PM2.5平均浓度为602.5微克/立方米。“绿城”南宁12月6日也了入秋以来首个霾橙色预警信号。12月7日晚，武汉市环保局数据显示，武汉城区严重污染。
而经历了几日晴好天气的北京，周末也难逃“霾伏”。12月8日晨，PM2.5的小时浓度达到严重污染级别。
各地纷纷启动应急响应
连日的雾霾天气，已经严重影响到了百姓的生活。
在受影响的地区，市民们纷纷戴着口罩出行，杭州等地的商店已出现口罩断货的情况，可谓雾霾降临，一“罩”难求。
雾霾天更引起了呼吸道疾病的高发。近期，长三角医疗机构的内科、呼吸科门诊患者普遍出现增长，其中，老年人、儿童和有基础性疾病的人群更易受到雾霾影响。在上海市儿童医院，12月2日至5日的日均门急诊量达到5070人次，甚至超过今年暑期高峰的日均门急诊量，比去年同期增加了25.9%。
面对雾霾的来势汹汹，各地纷纷拉响雾霾应急响应。
应对之一，高速封路，机场“停摆”。12月 8日凌晨起，京哈、京津、京沪、京港澳等高速公路出京方向采取临时封闭措施。受持续雾霾天气影响，上海、江苏、河南、山东等多地都采取了高速公路部分路段或全部封路，机场客运航班因此延误或取消。
应对之二，工地停工、学校停课。连日雾霾侵袭下，武汉市经信委已督促武钢部分烧结机、阳逻电厂、高新热电、晨鸣乾能热电的部分机组采取了停机措施。武汉市201项涉及基础施工、扬尘作业、出土作业、拆除作业停工或局部停工。而在上海等城市，已经实施了学校停课。
应对之三，加速出台“大气污染应急预案”。为应对连续数日居高不下的环境污染指数，杭州决定提前颁布《杭州市大气重污染应急预案（试行）》。该预案对重污染日采取“学校停课、公务车和私家车限行”等措施做了规定，并已于12月5日下午通过市政府原则同意，近期将正式出台实施。这也是浙江首个大气重污染应急预案。
雾霾影响健康
复旦大学公共卫生学院阚海东教授介绍说，PM2.5是指直径在2.5微米以下的大气颗粒物，粒径越小，颗粒物就越容易在呼吸道中沉积下来，而PM2.5，特别是PM0.5，即粒径小于0.5微米的颗粒物则可以在呼吸管道中畅行一直进入到肺泡中，甚至突破血气屏障进入心血管系统，引发疾病。老年人群是大气颗粒物污染相关心血管疾病发病的高危人群。
“小粒径大气颗粒物不仅可以进入呼吸系统乃至血液循环，同时还会携带多种化学和生物成分进入人体。”上海交通大学环境与工程学院程金平研究员表示。
上海胸科医院副院长、上海呼吸学会肺癌学组组长韩宝惠教授指出，雾霾对人体健康呼吸系统的损害分成短期和长期，短期的损害包括对有哮喘、上呼吸道慢性感染等疾病史的人、包括免疫功能低下的体弱者会诱发呼吸道感染；长期的损害中最典型的就是成为肺部恶性肿瘤的诱发因素之一。“我国肺癌的发病率在各类恶性肿瘤中位居第一，和吸烟、环境污染、职业暴露等综合因素有关。”
“PM2.5和每一个人的生活密不可分，除了直接的身体危害外，由于视野不再清澈，诱发呼吸道不适外，容易使人们产生焦虑甚至忧郁情绪。”程金平研究员说。
为此，专家们建议，严重雾霾时应减少开窗通风，尽量待在室内，必需外出使用口罩和眼睛防护，回家后及时清洁脸、手和鼻腔，特别是儿童和老年人应加强重点防护；有条件的可以使用空气净化设备，或佩戴具备高效过滤功能的N95口罩；饮食方面可以多食用萝卜、莲藕、梨、山药、马蹄等。
雾霾会否成为常态？
中国气象局的数据显示，今年以来，全国平均雾霾天数为52年来之最，安徽、湖南、湖北、浙江、江苏等13地均创下“历史纪录”。自我国有PM2.5记录以来，2013年的雾霾天气为何格外严重？
近日，环保部有关负责人就我国大范围灰霾天气的主要原因做过分析：一是不利气象条件造成污染物持续累积。受近地面静稳天气控制，大气扩散条件非常差。二是静稳天气条件下，机动车尾气和北方冬季燃煤采暖对空气质量恶化贡献较大。
而根据有关专家分析，造成此次南北大范围尤其是南方雾霾天气的主要“元凶”有4个：高空较强的“大气颗粒物”污染传送、地区较多的“二次污染”人为排放、空气湿度相对饱和以及南方长时间的“静稳天气”。
不过，“外因在天气，内因在污染！”受访的部分专家认为，天气因素是触发和加剧雾霾影响的直接因素，但根本因素是持续的污染物排放，主要大气污染排放总量远远超过了环境容量。
面对雾霾，继北京之后，不少城市也相继出台或加快出台自己的应急预案。但业内人士仍指出，各种《应急预案》只是极端气象条件下“减缓重污染恶化”的短期应急举措，治理雾霾的长远解决之道“不在应急、而在减排”。
“应急方案非常必要，但各地政府要下定决心，采取切实措施，调整政策导向，进行长期性治理。”长期研究大气污染的南京大学教授刘红年说，在确保经济运行平稳的前提下，要以更大力度推进经济转型、能源结构调整。
空气重污染应急预案范文3
消息称，“预计10～14日期间，辽宁、吉林和黑龙江主要城市区域大气扩散条件总体不利，受供暖期污染排放影响，东北大部地区空气质量以中度至重度污染为主，首要污染物为PM2.5。”
霾伏东北
环保部官网的消息援引了环保部环境监测司司长罗毅的介绍：2015年11月6日，全国338个城市中，10个城市空气质量出现重度及以上污染，均位于东北地区。其中哈尔滨、长春、吉林和四平为严重污染，绥化、辽源、七台河等6个城市为重度污染。
《t望东方周刊》记者观察到，2015年11月8日午后，东北多地迎来今年入冬以来首场大范围降雪天气，截至9日8时，吉林全省平均降水量为9.6毫米，集安达到38.2毫米。伴随而来的是高强度雾霾天气。在吉林，高速公路交警对境内的京哈、珲乌等主要高速部分路段实行了交通管制，长春龙嘉机场87个航班延误。
而长春市环境空气质量实时系统显示，11月9日8时环境空气质量指数AQI为500，级别为VI严重污染，首要污染物为PM2.5和PM10。长春市局地能见度不到400米，局地一度不到100米。
吉林省2015年10月气候影响评价显示，吉林省共出现大范围的霾天气过程（≥10站次）21日，大范围的霾共出现3次，共计21日，分别为4～7日、13～26日和29～31日，影响站次分别达67站次、317站次和55站次，霾影响的范围之广、持续时间之长为历史罕见。
进入11月以来，截至目前，长春市已经出现两次大范围雾霾天气，长春市环境空气质量指数一度达到并超过了500这一爆表值，位于全国城市空气质量倒数前列。
为应对雾霾天气的持续影响，长春市于11月9日7时启动大气重污染Ⅲ级预警。 2015年11月3日， 吉林省吉林市永吉县一处农田里正在焚烧玉米秸秆
但本刊记者采访时发现，一些市民现在主要通过手机客户端获取天气信息，通过微博微信获取道路信息，然而很多人对于大气污染预警信息并不清楚，也不知道应该如何采取措施。本刊记者在长春市新疆街看到，由于能见度不高和道路结冰等原因，一些路段还出现了交通事故。
供暖是主要原因
吉林省气象台台长杨雪艳说，11月是雾霾天气的高发期，近地层气体不易扩散，空气质量差。环保专家也认为，近期污染天气的主要原因还有，城市周边大面积焚烧秸秆导致了空气中悬浮颗粒增加。
东北地区开栓供热后的燃煤污染仍被列为诱发此次雾霾最主要的原因之一。长春市环保局副巡视员张斌说：“包括我国东北地区在内的很多城市能源结构以燃煤为主，供暖主要还是以烧煤为主，清洁燃料使用比例低，在当前天气情况下，会起到加重空气污染的作用。”
长春市环保局一项空气质量专项研究报告认为，长春空气污染的组成主要包括燃煤燃烧、工业企业排放、机动车尾气排放、挥发性有机污染物排放、区域输入性污染等，出现严重污染的主要原因为多个方面。
专家认为，每个人对于空气污染都有“贡献”。比如，机动车尾气影响就是重要方面，在道路通行不畅，机动车行驶速度缓慢、怠速情况下，机动车尾气污染比较严重。
秋季焚烧秸秆也是造成空气中刺鼻气味较大的重要原因，也可能加重空气污染程度。
近3年来，10月下旬往往是空气污染比较严重的时段，由于刚刚入冬，虽然已进入采暖期，但与更加寒冷的12月和1月份相比，燃煤量相对较少，焚烧秸秆对空气质量造成明显影响。
为什么降雪天还会出现严重雾霾？
吉林省气象台副台长陈长胜解释称，除了这个季节污染物排放增多这一客观事实之外，天气条件是主要原因。
首先，降雪可以一定程度地冲刷空气中的污染物，但效果不能与降雨相比，空气中的污染物无法得到有效稀释和清除。同时，降雪时空气湿度较大，污染物为水汽凝结提供了大量凝结核，使得大气的能见度明显降低。
其次，这次降雪天气主要受南方倒槽系统影响，属于稳定性降水，大气底层有弱的逆温存在。也就是说，在降雪过程中，空气无论是水平方向上还是垂直方向上的流动都很弱，污染物得不到有效扩散。
实际上，通常强冷空气的活动会改善空气质量。然而此次降雪过程中降温幅度不大，冷空气强度不足，无法提供有效的扩散条件。尽管冷空气袭来时空气质量较前期有所改善，但无法驱散雾霾。
启动预警系统
为应对雾霾天气的持续影响，长春市环保局新闻发言人向本刊记者证实，11月9日7时，依据《长春市大气重污染应急预案》，长春市大气重污染应急指挥部决定大气重污染Ⅲ级预警，要求各成员单位启动Ⅲ级响应。
长春市大气重污染应急指挥部提醒市民及时采取健康防护措施，易感人群减少户外活动，倡导市民绿色出行;中小学、幼儿园停止组织户外活动，并采取健康防护措施。
然而，直到9日上午10时后，长春市环保局官方网站和官方微博才这个消息。
在辽宁沈阳，当地媒体发现政府采取的大气污染预警形同虚设，一些工地仍在继续施工，应急预案大打折扣，部分市民甚至不知道有预警信息的事情。
长春市环保局副巡视员张斌表示，随着中国东北地区进入供暖期，在逆温、静稳等天气原因的作用下，势必会加大空气污染防控的压力，保供暖和治雾霾双重任务考验着政府的应急能力。
实际上，中国东北、华北、西南等地一些城市相继制定了有关雾霾天气的应急预案，有的地方还启动了区域联防协作机制。然而，一些地方应急预案的实施效果并不是十分明显，区域联防协作推进比较缓慢。
气象、交警等部门的应急能力则相对较高，通过电台、电视台传统媒体和微博、微信、客户端等社交媒体持续有关预警信息，一些还给出了具体的出行建议。
有关专家认为，应对雾霾天气应该做好“打持久战”的准备，当前很多地方面对雾霾天气束手无策，除了近年来极端天气原因外，很大程度上是长期以来对环保重视不够，环保投入欠账过多造成的恶果，政府还需加强防治大气污染的应急能力建设。
一些市民表示，国家应该加大对大气污染防治法律法规落实情况的督查力度，畅通监督举报渠道，不能让大气污染预警措施成为摆设，用严肃的责任追究机制倒逼地方政府重视大气污染防治。
“组合拳”防控
有关专家认为，就应对雾霾天气而言，在天气系统无法改变的情况下，仅仅靠政府应急措施显然不能彻底解决，治理将是一个长期的过程。
长远来看，大力推进节能减排，逐渐改变目前的能源结构是治理雾霾的治本之策。
张斌认为，中国还是一个以煤为主要能源的国家，经济发展和能源是紧密联系在一起的，如果能够大规模减少对煤炭的使用，雾霾发生频率会有很大的下降。然而，“我们当前又不能不供热，而供热又需要烧煤，这都需要兼顾”。
改变能源结构是一个渐进的过程，短时间内难以实现。长春市市长姜治莹认为，防治大气污染，政府和社会两个“拳头”要一起使劲，打出推进能源结构调整、加快淘汰“黄标车”、治理城市扬尘、禁烧秸秆等标本兼治的“组合拳”。
以管控机动车尾气排放为例，张斌建议，各地应该加大机动车排污防治监管举措，严格新车注册，加快淘汰“黄标车”。同时，还要推进机动车尾气达标排放，发展公共交通，倡导市民绿色出行，同时还要积极改善供应油品质量。
另外，当前还需要做好秸秆、落叶焚烧监管工作。杨雪艳建议各地加强对露天焚烧秸秆和城区植物落叶的监管，改变秸秆的处理方式，将其就地粉碎还田，或收集起来作为生物燃料，以减少污染物排放。
秋收前，长春市就着手建立了四级网格化管理体系，加强巡查监管，全力杜绝秸秆露天焚烧行为。在秸秆资源化利用方面，农安县普及推广机械化设备，通过大量使用联合收割机、打包机，可望让大量秸秆在冬季转化为生物质燃料。
空气重污染应急预案范文4
doi：103969/jissn1004-7484（x）201309306文章编号：1004-7484（2013）-09-5112-01
风险管理是指对病人、工作人员、探视者可能产生伤害的潜在风险进行识别、评估并采取正确行动的过程[1]。医疗护理风险管理是指对病人、探视者、医务人员、医疗护理技术、药物、环境、设备、医疗护理制度与程序等风险因素进行管理的活动[2]。护理风险是指医院内病人在护理中有可能发生的一切不安全事件[3]。它始终贯穿于护理操作、处置、配合抢救等环节中，即使是很简单的临床护理活动都带有风险。随着公众健康意识和维权意识的日益增强，“医疗护理风险无处不在”已成为医疗护理界的共识[4]。
血透室护理工作具有专科性强、风险性高：病情变化快、危急、机器运转故障、导管脱落、出血、血肿等有导致医疗护理纠纷和投诉发生的隐患。因此，要有效预防，规避风险，减少护理纠纷发生，提高服务质量，确保安全，必须实施有效的护理风险管理[5]。
1血透室护理风险因素分析
11环境管理是否到位血透室布局和流程上有无缺陷：空间大小、互相干扰的因素、地板是否防滑、有无防滑标志、消防应急通道是否畅通、噪音大小等。
12部分护士责任心不强安全和法律意识淡漠透析治疗过程中，未严格执行查对制度和操作规程，未及时巡视，对病人的主诉未引起重视，透析记录不规范，上班闲聊、玩手机等引起的风险。
13病人的不信任病人因受某些媒体对医护人员的负面报道影响，对医护人员缺乏信任，太过挑剔，不能以正常的心态对待医护人员，从而造成护患关系的紧张。
14血透护士缺编年轻化素质参差不齐病人多，护士少，血透操作不够娴熟，透析治疗无法及时到位，而护士态度又不够诚恳，就容易引起护患纠纷。
15护士专科知识不足现在网络发达，病人的知识来源广，对护士的专科知识要求越来越高，不能敷衍了事，否则也会引起病人的不满，增加了风险。
16机器设备故障血透机、水处理机可能出现的意外情况和操作过程中存在的安全隐患。设备故障无预见性，是不确定因素，容易引起病人的恐慌，从而增加了风险系数。
17缺乏沟通技巧血透室病人病情重、病程长、经济压力大，如果护士不注重语言交流，解释工作不耐心，语言生硬，缺乏技巧，对病人出现的异常情况，护理措施不及时，又不能给予合理的解释，导致护理纠纷。
2护理风险管理的对策
21进行护理风险管理的培训教育血液透析是体外循环的过程，发生危急情况如果不及时处理，后果不堪设想，比如透析过程中病人突发低血压、心搏骤停，穿刺针或导管脱落等。透析病人多数是老病号，一般都熟知操作流程，稍有不慎，就会引发纠纷。因此，要对护理人员进行沟通技巧的培训，学会如何化解医疗、护患纠纷，倡导慎独精神，严格执行操作流程，进行风险管理的培训教育，提高护士防范护理风险的能力。
22健全、落实规章制度制定完善的规章制度是护理风险管理的前提，是防止差错事故，提高工作质量的保证。工作制度是护理管理的重要手段，既可提高工作的效率，也可保证护理的质量，有章可循也是保障护理人员的依据[6]。血透室必须严格执行并落实核心制度：查对制度、交接班制度、医院感染控制制度、医疗废物管理制度等。
23制定相应的应急预案和防护措施护理风险始终贯穿在护理操作、处置、配合抢救等各个环节和过程中。血透室是高风险科室，更应制定各种应急预案及防护措施，防患于未然。如：透析器破膜的应急预案，穿刺针和导管脱落的应急预案，空气栓塞的应急预案，针刺伤的应急预案，低血压的应急预案，停水、停电、火灾、地震等的应急预案。
24加强血透室护理人员的培训血透室专科性强，风险性高，上岗前必须进行思想政治和专业理论、技术操作的培训。护士必须是从事临床护理工作两年以上、血液透析专科培训三个月以上，并随时进行新知识、新技术的学习，对工作中存在的问题要进行总结和改进，不断提高自身业务素质，以便提升全员防范护理风险的能力。
25定期对机器、设备进行检查和维护血透机、水处理机技术含量高，费用昂贵，要求护理操作人员须进行操作培训，并对机器的使用、维护情况进行登记。要求工程师要定期对机器设备进行检修、维护和保养，对技术参数进行核查、校正，并做好登记。以保证设备的正常运转，确保病人的安全。
26制定合理的操作流程对血透室的各种操作应按卫生部编发的《血液净化标准操作规程》进行，它是规范血液净化操作、保障医疗质量和安全的文件性规程，做到有章可循、有据可依。
27合理排班应根据病人的多少，病情的轻重，合理安排护理人员，进行弹性排班。以确保病人的安全，护理资源的合理利用。
28加强血透室的感染控制，防止医院感染每月对透析治疗室的物表和空气进行细菌培养，周对水的PH值、余氯、硬度进行监测。每月对透析用水、透析液作细菌培养，每三个月行内毒素检测，每年行化学污染物检测，并做好登记。透析患者传染病病原微生物的检测，并记录。做好隔离透析室和医疗废物的管理。
29认真履行告知义务，主动与病人沟通建立和谐的护患关系血液透析治疗是特殊治疗，应告知患者相关的注意事项，多与病人沟通，使患者及家属理解和信任我们，能积极配合治疗。
210加强巡视，做好健康教育血液透析是体外循环的过程，应加强巡视，观察动静脉内瘘穿刺处、深静脉置管处有无出血及血肿，有无穿刺针及导管移位或脱落。观察设备的运转是否正常。倾听病人的主诉，做好健康教育，对所管的病人做到心中有数。护士应花更多的时间在病人身边，为患者提供更多治疗以外的服务，如心理疏导、健康教育等[7]。
211加强环境的改造血透室要合理布局，清洁区、污染区及其通道要分开。环境应保持安静，光线充足，空气清新。地面要防滑防酸，并有防滑标识。厕所应有扶手，并准备座便器，以防病人跌倒。
3小结
护理风险管理是一个长期的、连续的、动态的过程。护士只有做好风险评估，才能有效地规避风险。通过护理风险管理策略的实施，密切了护患关系，减轻了护士的心理压力，针对薄弱环节能找出预防和避免护理风险的方法，并给予相应的护理干预措施，从而提高了护理队伍整体的抗风险能力[8]。
参考文献
[1]林菊英医院管理学：护理管理分册[M]北京：人民卫生出版社，2003：167
[2]王淳德，郑思炳，王渠江医疗风险管理浅析[J]中国卫生事业管理，2003，18（7）：405-406
[3]李晓惠，邹晓清临床护理风险事件与对策[J]中华护理杂志，2005，40（1）：57
[4]李雪芳，陈立群护理风险管理在小儿输液室的应用[J]全科护理，2009，（10）：2701-2702
[5]黄雪梅风险管理在急诊护理管理中的应用[J]全科护理，2009，（3）：624-625
[6]冯凯芬血液透析室的风险管理[J]全科护理，2009，（9）：2411
空气重污染应急预案范文5
《南方周末》是一份周报，以深度报道为主要报道方式。该报的灾害报道，迥异于其他报纸，其中的报道理念和运作手法是值得关注的。
绿色新闻，间接着力
《南方周末》打破传统的政治、社会、经济和文化的新闻分类模式，集结环保、能源、低碳经济和可持续发展领域，打造出一个绿色新闻平台――《南方周末》“绿色”板块，于2009年10月8日正式创刊，每周四个版，致力于促进中国人、社会及自然的和谐发展。
“绿色”板块开版词写道：
“近三十年的工业化上演了经济神话，也衍生出严重的生态和资源危机。这种关注因这个星球的变化而不同，近一百多年来人类无视自然的行为导致气候变暖、河流污染、生物灭绝、资源衰竭……遏制并扭转这些变化成为这份报纸、这个国家和这个星球的共识……记录并推动这个国家的绿色进程，更重要的是，关切我们每一个人赖以生存的阳光、水和空气。”
地球环境问题的改善，有利于自然灾害、环境污染事故的减少。所以，“绿色”板块虽然并非直接报道灾害，但其中的部分报道可对改善地球环境、防灾减灾起到一定的积极作用。“绿色”板块的报道主题，包括“生态”(陆地生态、海洋生态、城市生态、气候变化、荒漠化与沙尘暴、生物保护与生物入侵、地面沉降等)、“资源”(耕地、水、森林等)、“能源”(节能、能源与环境等)、“污染”(淡水污染、海洋污染、固废污染、大气污染、光污染、放射性污染、室内空气污染、噪音污染等)、“生活”(绿色消费、绿色文化、食品安全、生态旅游等)、“管理”(法律行政、经济手段、理念及文化等)、“参与”(环境宣教、环保人物、绿色组织、环保活动等在内的公众参与、国际合作等)等主题。
例如，“绿色”板块头版头条位置曾刊发《民营企业进军沙地植物产业带动荒漠化治理》、《〈京都议定书〉谈判停滞或导致公约失去法律效力》、《紫金矿业污染暴露中资银行缺乏环境意识》、《电站戈壁淘金：馅饼，还是陷阱？》（聚焦“利用太阳能发电”的光伏企业困境）等文章。
“绿色”板块在创刊半年后在头版顶部特辟“绿眉”栏目，面向读者征集绿色细节和绿色主张。
灾害预警，尚显不足
美国新闻巨子普利策曾经说过：“倘若国家是一条航行在大海上的船，新闻记者就是船头上的t望者。他要在一望无际的海面上观察一切，审视海上的不测风云和暗礁险滩，及时发出警告。”这句广为人知的名言，落实到灾害报道方面，就是要求媒体发现潜在的危险并及时发出灾害预警。
2012年，中国先后发生了多起灾害事件。和其他中国媒体一样，《南方周末》未能对这些灾害发出预警。《南方周末》可以找出一个理由为自己开脱：这些天灾与人祸，都是突发性的，难以及时发现，或者在专业技术上无法把握。
但是，我们可以找出另一个理由提醒包括《南方周末》在内的中国媒体：有些灾害，是有迹可循的，有预兆的，如果深入采写（尤其是深入负责气象、地震、消防、水利、交通、安监等事务的基层单位），是有可能发现一些预兆的。
教育传承，介绍经验
“前事不忘，后事之师”。媒体对于救灾减灾经验的“教育传承”功能，在灾害报道中也是十分重要的。
从2008年的汶川大地震到2012年的北京特大暴雨系列报道中，在灾情后救灾制度遗产的传承过程中，《南方周末》做出了自己的贡献。
灾害发生，有时会带来巨大的损失，使人类付出惨痛的代价，但其中的经验教训是值得后人总结、传承、记取的。
2008年汶川大地震发生后的第二天，《南方周末》刊出《日本抗震救灾的启示》、《地震中的灾害预报与灾害管理》、《一个日本男孩咋活过地下13天》、《宗教可发挥更大救灾作用》、《赈灾何妨更多民间参与》等文章，既介绍抗震救灾经验，又就抗震救灾建言献策。
2011年3月21日，日本发生大地震，引发福岛核泄漏事件。《南方周末》随后刊出报道《日本媒体怎样报道大地震 “国民需要的信息才要报道”》，对中国媒体的灾害报道不无启发。
2012年9月7日，云南彝良县发生地震。《南方周末》2012年9月13日A7版刊登《震出来的救灾制度遗产》一文，其中介绍道：“汶川地震以后，云南省对应急预案进行了修改和充实。每个县都有地震应急预案，甚至有些乡镇也有预案，学校等人口稠密的单位都进行过地震演练。这保证了地震一旦发生，县一级政府有足够迅速的反应能力。”“每个县都有地震应急预案，甚至有些乡镇都有预案，学校等人口稠密的单位都进行过地震演练。”“抗震救灾指挥部的指挥长，究竟应该由党委书记担任，还是由政府主要负责人担任？在汶川地震的初期在这方面并没有理顺。但四年后的今天，大多数预案中都有明确的规定。昭通市2008年7月颁布的《破坏性地震应急预案》规定由市长或分管地震工作的副市长任指挥长，彝良县2009年3月颁布的预案也明确规定由县政府分管地震工作的副县长担任指挥长。”无疑，对类似经验的报道，有助于其他地区借鉴，从而优化其减灾救灾能力。
参考文献：
①《南方周末绿版》，新浪网，.cn/z/nfzmgreen
②张海锋：《〈南方周末〉“绿色”板块内容分析》，《新闻爱好者》，2011年2月号（上）
空气重污染应急预案范文6
关键词：重污染天气；形成与对策研究
中图分类号：R122.7 文献标识码:A
1大气污染的分类和定义
按照新实施的空气质量标准：空气质量指数等级分为优、良、轻度污染、中度污染、重度污染和严重污染等，“严重污染”是空气质量最差的一个等级。重污染天气是表征空气质量的当天空气污染指数（API）大于等于201数值，即空气质量达到4级及4级以上污染程度的统称。根据重污染天气的不同成因和污染特征可分为静稳型、沙尘型两类。静稳型重污染天气是指由于出现持续不利于扩散气象条件导致污染物大范围积累，最终可吸入颗粒物（PM10）达到重污染水平。沙尘型重污染天气是指外来沙尘或者本市局地大风扬沙造成的颗粒物重污染。去年冬季，在石家庄、邢台、邯郸等城市造成的雾霾天气就属于静稳性重污染天气。
2 引发重污染天气原因分析
引发重污染天气的直接原因是大气中的可入肺颗粒物（PM10 和 PM2.5）含量严重超标。其中，PM2.5 的含量相对较高，属主要诱因。随着着经济社会的发展，大气环境的。“煤烟型”加“复合型”污染特征越来越凸现。工业企业燃煤是主要来源。汽车尾气排放是重要来源。
随着城市机动车数量迅速增长，我国城市污染逐步进入以多污染物共存、多污染源叠加等为特征的复合型污染。汽车尾气不仅直接排放苯、甲苯、重金属等危害性极高的颗粒物，而且排放的大量氮氧化物和硫化物气体，可以氧化成硝酸盐和硫酸盐，形成粒径较小的粒子，变成PM2.5污染物，直接入肺，危害健康。机动车污染是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因，机动车污染防治的紧迫性日益凸显。产业结构不合理导致污染日益加重。长期以来，河北产业结构上重化工业的比重较高，尤其是近些年重化工业布局向环渤海地区集中。河北产业结构以钢铁、装备制造、石化、医药为核心的产业体系带有明显的重化工业特征，经济增长对第二产业的依赖性变强。
3、应对对策研究
3.1发达国家应对对策
在工业化进程中，英美等发达国家也出现过类似的大气污染现象。这些国家主动应对，积极探索，颁布了一系列行之有效的相关立法，大气环境质量逐步得以改善。伦敦大雾事件发生后，英国政府积极采取立法应对，如 1954 年伦敦市通过了治理污染的特别法案，再如1956 年英国通过的《清洁空气法案》。依据相关立法，伦敦市采取了关闭市内发电厂、强制提高烟囱高度、优先发展公共交通、加强污染处罚力度等措施，大雾天气在短期内得以有效治理。美国早在 1997 年就提出对 PM2.5 进行监测，并把其纳入强制性的环境质量标准体系，有效的减少了可入肺颗粒物的排放量。此外，美国治理二氧化硫排放的经验，也可供我国借鉴。美国在 20 世纪 70 年代确立了世界上最早的排放权交易机制，并通过修订《清洁空气法案》的方式将排放权交易机制上升到法律层面，借助于排放权交易机制及其他相关机制，30年（1970 年-2000 年）减排了约 47.6%的二氧化硫。
3.2我国采取的解决方法
在我国，《大气污染防治法》是最重要的大气环境治理立法。依据该法，环保部门加强了对大气污染排放的监督和管理，确立了大气污染物排放申报、排污收费、总量控制、大气环境质量监测等相关制度。1996 年修订通过的《环境空气质量标准(GB3095-1996)》将 PM10纳入标准体系，2012 年修订通过的《环境空气质量标准(GB3095-2012)》则进一步把 PM2.5纳入环境标准体系。将可入肺颗粒物纳入强制性的环境标准体系，并在京津冀、长三角、珠三角首先执行。
4 应对重污染天气的建议
近两年我省及我国的重污染天气频发，而且持续时间长，影响面积大，对人体健康、社会活动、经济发展的损害也越来越明显。这表明，我国的大气污染状况已进入非常时期，非常时期应有非常做法。本文对应对重污染天气的改善提出如下完善建议：
4.1确立生态环境保护优先地位
在非常时期，摒弃传统环境立法所强调的协调发展理念，，突出环境保护的重要性，如果环境利益和经济利益之间发生冲突，应当以生态利益为重，使经济建设在环境质量允许的范围内进行。
4.2明确监管职责，健全大气环境污染治理协调机制
环境监管存在职责不清问题。建议明确政府在大气环境治理方面的领导作用，确立环境保护主管部门在大气污染防治领域的主导地位，明晰各部门在相关领域的具体职责，使得相关部门在处理像重污染天气这样的大气污染事件时能够各司其职，并快速应对。
4.3树立大环境理念，协同行动控制大气污染
当重污染天气出现时共同限产减排，同时启动应急预案、同时采取应急措施，打破部门和地区隔阂，建立常设性的污染治理和应急联席会议制度，在污染应急工作中，注重信息互通，资源互补，加强协调配合，力争实现应急的无缝对接，步调一致。
4.4加快能源及产业结构调整，实现标本兼治目标
政府牵头，各部门密切配合，协调联动，建立统一管理机构，优化调整能源结构，开发推广新能源和洁净能源的使用，更为关键的还在于产业结构的升级改造和调整以及经济发展方式的转变，加快实施产业升级战略。
4.5加强公众参与
