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地铁工作意见范文1
关键词：“十一五”；最佳；档案
南京市地下铁道工程建设指挥部组建于1999年5月，为正局级事业单位，与南京市地下铁道总公司合署，一个机构、两块牌子。指挥部主要负责承办南京市地铁工程的规划、设计、筹资、建设、运营及与地铁相关的物业开发等。目前，南京地铁一号线，二号线一期、二号线东延、一号线南延己建成并运营。在地铁项目建设中，我们紧紧围绕“建精品工程，创一流档案”的工作目标，始终坚持项目档案管理与实体工程建设“三同步”，确保工程项目档案材料收集齐全、完整准确，从而为工程项目的建设和地铁的运营维护发挥项目档案的参考和依据作用。
1.一号线一期工程项目概况
南京地铁一号线一期工程是国家“九五”期间批准、“十五”期间建设的重点基础设施建设项目，原定线路为小行至迈皋桥，全长16.9公里，13座车站，投资概算64亿元，总工期5年。南京市委、市政府抓住第十届全国运动会在南京召开的契机，提出了加快建设河西新城区的战略构想，决定将地铁一号线一期工程从小行西延至河西奥体中心，线路总长增加到21.72公里，设16座车站，工程总投资概算调整后为85亿元，综合造价每公里3.72亿元（全国最低），经过各方努力，地铁一号线于2005年9月全国十运会召开前建成试运营。2006年10月23日，江苏省档案局依据国家档案局、国家发改委《重大建设项目档案验收办法》的规定，成立了由江苏省档案局、南京市档案局、江苏省建设厅建设档案办公室、南京市城建档案馆等单位代表组成的项目档案验收组，并在南京主持召开了南京地铁一号线一期工程项目档案验收会。会议听取了南京市地下铁道工程建设指挥部关于项目建设和项目档案工作情况、广州市地下铁道设计研究院南京地铁项目监理部关于项目档案质量审核情况的汇报，现场检查了项目档案及档案管理情况，经过认真讨论和综合评议，形成一致验收意见：认为南京地铁一号线一期工程项目档案全面反映了工程建设的实际状况，能够满足项目运行管理的利用需要，同意南京地铁一号线一期工程项目档案通过验收。地铁一号线共形成各类档案资料21373卷。其中纸质档案20900卷，声像档案473张（盘）。
南京地铁南北线一期工程鼓楼站～玄武门站区间（TA12标）土建工程，开竣工日期为2001年7月15日至2003年11月24日。该标段区间隧道为矿山法施工，从鼓楼站北端K10+337.7起，沿中央路西侧向北，在傅厚岗附近穿过中央路，再沿中央路东侧向北至玄武门站南端K11+401.3止，区间隧道右线全长1063.6m；左线隧道全长1064.094m双洞单线，线间距17.2～13.0m。本工程项目有洞身开挖与初期支护、防水、二次衬砌3个分部，119个分项，通过对各检验批、分项工程、分部工程及子单位工程的检测，合格率达到100%。归档资料涉及五卷共计154册，第Ⅰ卷 综合文件，第Ⅱ卷合同管理及竣工决算，第Ⅲ卷竣工图，第Ⅳ卷勘测设计文件，第Ⅴ卷施工文件。该项目的设计单位为：中铁（洛阳）隧道勘测设计院；监理单位为：铁四院工程监理咨询公司；施工单位为：中铁十三局集团有限公司。
2.重点项目档案管理情况及采取的措施
2001年3月，指挥部正式成立了隶属总师室的档案工作管理部门，目前有专职（含兼职）档案工作人员13名。档案库房面积260平方米，达到防火、防盗、防尘、防虫、防光、防潮、防霉、防高温等“八防”要求。室藏文书档案12360件；工程档案28905卷；照片档案620盘（册）；实物档案116件；资料5600册。
2.1加强领导，健全组织，建立责任体系
指挥部领导十分重视档案管理工作，明确由一名副指挥长分管档案工作，每年均将档案工作纳入年度计划和目标考核，纳入领导议事日程。指挥部主要领导还经常在各种会议上强调档案工作的重要性，要求全体工作人员充分认识到建立“精品档案”是创建“精品工程”的前提，工程竣工验收的同时，项目档案的管理工作也要达到国家的相关标准。
指挥部在明确档案工作管理部门隶属总师室的同时，要求各有关单位都要明确一位领导分管档案工作。同时，建立了横向到边、纵向到底，即由指挥部内部各处（室）与建设地铁的所有建设、设计、监理、施工等单位相关人员联合组成的南京市地下铁道工程建设指挥部档案管理网，建立档案资料员岗位责任制，保证了每项工程建设过程中各类项目材料的齐全完整。
2.2建章立制，规范运作，实现有效控制
为使我部重点项目档案材料的形成、积累、收集、整理、归档移交等各项流程做到有章可循，规范运作，使之更好地为地铁各项工作服务，我们依据《中华人民共和国档案法》及《实施办法》、《建设工程管理条例》、《江苏省档案管理条例》等有关法律法规，结合我部的实际情况，制定了《南京地铁工程档案管理办法》、《南京地铁工程档案管理实施细则》、《南京地铁工程档案分类方案》和《南京地铁工程档案归档范围及保管期限表》、《南京地铁工程会计档案管理实施细则》、《南京地铁工程竣工文件编制办法》和《南京地铁工程竣工档案质量评定标准》等规章制度。为规范各设计、施工、监理等单位项目材料的收集和整理工作，指挥部在与他们签订合同时，都将竣工资料编制作为合同的重要内容；每项工程开工以后，及时将以上各种规章制度和档案管理相关标准以文件形式发至机关各处室、参与地铁工程建设的各设计、施工、监理等单位，并定期召开工作例会，提出工程资料与项目建设同步的要求，从而实现对建设项目全过程材料的有效控制。
2.3加强宣传，提高认识，营造良好环境
城市地下轨道交通建设工程档案是工程建设活动的真实记录，是城市建设的重要信息资源，是全面鉴定工程质量以及使用、管理、维护和改扩建的重要依据。为了使大家认识到档案工作的重要性，我们在抓好南京地铁工程建设的同时，始终把学习宣传档案法律法规作为加强档案管理的重要组成部份。在地铁工程开工初期，我们分别组织专、兼职档案人员认真学习《中华人民共和国档案法》及国家档案局有关重点建设项目档案管理的文件精神、地铁工程竣工文件编制办法，积极参加省、市档案局组织的档案法律法规知识竞赛，组织外出参观学习等，增强了广大建设者的档案意识和法律观念，提高了全员依法参与工程档案管理的自觉性，从而营造建一流工程，创一流档案的良好环境，确保了地铁建设项目档案工作有序开展。
2.4注重培训，强化指导，严把案卷质量关
地铁建设周期长，涉及面广，参建单位多，项目材料量大繁杂，大部分参建单位档案资料员是兼职，为了提高他们的业务能力，以尽快适应地铁档案管理工作的需要，指挥部把档案业务培训工作作为首要任务，一是组织指挥部专、兼职档案工作人员参加南京市档案局举办的岗位培训；二是组织各施工、监理单位档案资料员参加省、市档案部门举办的重点建设项目档案管理培训班；三是邀请市档案局业务指导部门到施工现场对技术人员和资料员进行现场培训、咨询，答疑解惑。2001年以来先后组织了300多名专、兼职档案员参加各类档案培训。指挥部档案管理部门还定期和工程部档案员一起深入施工现场，重点强化对施工、监理单位档案工作的监督指导，及时了解施工、监理等单位日常资料收集和整理情况。在阶段性工程完工后，及时组织对项目施工、监理材料完整性、准确性的检查。为确保工程档案的案卷质量，我们建立了对案卷质量的“五把关”制度：第一关由质检等技术干部收集整理；第二关由承包商资料编制小组收集、验收、审查；第三关由监理单位检查、验收；第四关由地铁指挥部档案管理人员定期或不定期检查、指导；第五关案卷归档前由指挥部档案管理部门集中进行质量验收和检查。经统计，通过“五关”的案卷合格率达99%。
2.5科学管理，做好保障
地铁建设是城市交通建设的重要工程，更是关乎民生的重大工程，伴随地铁建设而产生的工程项目档案资料不仅承载了地铁建设的历史，更是地铁建设、运营和维护的重要依据和凭证。为科学系统地管理好工程项目档案，提升档案的现代化管理水平，2001年指挥部就与有关院校和软件企业联合组成地铁档案软件课题研究小组，结合地铁建设实际，研制开发了符合地铁特色的档案管理软件，实现了地铁档案一体化管理。为更好地提高利用水平和保护档案，我们还和有关单位合作，开展了室藏工程档案的全文数字化工作，并将所有数据刻录到一次写光盘脱机等形式保存。
3.项目文件收集归档、竣工图编制情况
我部根据档案工作有关要求，制定了南京地铁竣工文件归档管理办法及时下发各参加单位后，定期检查施工、监理等单位日常资料的收集和整理情况，确保完工后工程档案的案卷质量。我们于2003年8月，由省档案局组织的各市档案局局长对南京地铁竣工文件归档情况进行了现场检查和指导，其中对中铁十三局集团有限公司施工现场和内业资料进行了认真察看，高度评价了该单位建设过程中的资料收集、整理、检查验收、归档等工作，并一致对南京地铁南北线一期工程鼓楼站～玄武门站区间（TA12标）施工单位资料归档工作提出了表扬。南京地铁南北线一期工程中铁十三局集团有限公司（TA12标）项目部竣工文件归档做法简述：
在收集齐全各种原始资料和熟悉地铁竣工文件归档管理办法后，才着手档案资料的组卷和编目工作。
第一步是建立总目录。根据南京地铁工程建设的特点和具体情况，地铁一号线工程归档文件先按收集、整理单位，再按文件类别进行分类，其中，施工文件由于涉及专业、系统多，单位广，还要按专业系统划分。因此从南京地铁一号线归档办法提供的总目录中确定本项目的组卷总目录。
第二步是制定明细分目录。首先对工程的子单位、分部、分项、检验批划分规定，明确本项目子单位、分部、分项和检验批划分，制定好详细的明细目录。对总目录进行进一步的细化。
第三步是根据制定好的目录收集整理建设档案资料。
根据目录安排，对本项目的各种原始资料（如施工记录、测量、监测、试验、施工方案、开工报告、评定资料、竣工图等）根据组卷目录有序归档。统一采用国家标准印制的档案盒对资料分册归档。
案卷目录和卷内目录采用南京地铁归档办法规定的表格格式用电脑录入和打印并刻录光盘。
第四步 竣工资料的检查验收
资料归档完成后，由项目部组织相关专业人员进行资料自查，自查完成后向业主申请竣工档案验收。由业主负责档案资料组成的档案验收组进行检查，就资料中存在的问题提出整改意见。项目部根据在检查中发现的问题立即整改，并请业主资料组复查，确定无误并验收合格后组织移交。
竣工图是工程竣工档案的核心组成部分，是进行管理维修、改扩建的技术依据，指挥部统一编制管理办法下发给各施工单位，严格按照规范编制竣工图。南京地铁南北线一期工程鼓楼站～玄武门站区间（TA12标）土建工程竣工图编制完整，竣工图与工程实体一致，所编制竣工文件做到全面反映工程实际情况；竣工图图面整洁、线条清晰，竣工图准确，有修改的竣工图已修改到位、标注到位，竣工图章规范，所有竣工图逐张加盖竣工图章，所有竣工图按GB/T10609.3要求统一折叠。
4.档案在项目建设、管理、运行中的作用
建设工程档案资料是在工程建设施工全过程中形成的文字、图表、声像等各种信息记录，它是体现施工建设活动的重要形式，是反映工程隐蔽后内在的质量凭证，是反映工程质量的重要依据，也是工程使用过程中维修、扩建、改建等重要的参考资料。指挥部档案管理部门牢固树立为工程建设和领导决策服务的意识，工程实施阶段跟踪各施工、监理、设计勘察等相关单位做好原始资料的归档，并定期对归档资料的完整性、真实性、系统性进行检查，确保归档资料的质量切实反映工程实体，积极主动做好利用服务，为各部门根据工作需要调阅前期工程档案、科研档案、特殊载体档案等，解决工程建设过程中遇到的各种实际问题，既提高工作效率，又节约经费开支。如某单位改迁管线费用审核，审前报价136万元，有关部门利用档案提供的地质材料进行审核后，使管线迁移费用下调20万元，提高了谈判进度和办事效率。再如地铁工程量复核模拟计算，由于原设计计算均采用假定值，误差较大，通过查阅地铁档案有关材料后核算，提高了模拟计算的精度。目前各种档案利用，节约工程资金约1000万元左右。工程档案的齐全完整、管理科学系统，对地铁工程建设与管理起到了积极地支撑和保障作用。
回顾南京地铁项目档案工作发展的体会是：（1）领导重视是关键。多年来指挥部各级领导都十分重视项目档案工作。经常过问关心档案部门的工作，及时帮助档案部门协调、解决工作中遇到的困难，确保了指挥部档案工作的顺利开展。（2）指导服务是保证。近年来国家和省、市档案局领导多次到指挥部检查档案工作，业务指导人员对项目档案工作给予具体的帮助指导。（3）通力配合是基础。南京地铁项目参建单位多，各单位都能够严格按照指挥部的要求，加强了项目档案的收集、整理，为项目档案的收集齐全奠定了基础。
随着南京地铁新的“三线”工程结束，指挥部档案室保管了4万多卷档案和资料，这是南京地铁宝贵财富，保管好、利用好这些档案，任务是艰巨和复杂的。我们将继续在各级档案行政主管部门的指导下，进一步强化档案业务基础工作，提升档案现代化管理水平和档案服务能力，提升地铁档案为地铁工程维护、运营管理服务、为社会经济发展服务的能力，为南京地铁建设做出新的贡献。
参考文献
[1]中华人民共和国档案法和江苏省档案管理条例及南京市档案条例。
[2]苏档发[2006]2号：国家档案局，国家发展和改革委员会关于印发《重大建设项目档案验收办法》的通知。
[3]苏档发[2007]27号，关于印发《江苏省重大建设项目档案验收办法》的通知。
