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社会公共服务设施范文1
一、我国城市社会性公共服务存在的问题
( 一) 城市社会公共服务的供给方面城市公共服务供给不足，空间布局不合理。由于历史和体制的原因，城市各级政府在职能实施中仍不同程度存在着以公共基础设施建设为重，偏好参与市场经济活动，对关系城市居民生活的社会性公共服务缺乏足够的重视，供给不足，存在明显的“挤出效应”.同时，随着我国城市化进程的加快，我国城市发展呈现出一个显著的特征，即城市区域面积不断扩大，但老城区人口聚居效应并没有减弱，新城区人口的分流作用没有显现。
( 二) 城市信息化程度不高，智慧城市需进一步发展。城市社会公共服务信息化是我国智慧型城市建设的一个重要内容。目前，各地智慧型城市建设步伐逐步提高，但是就城市社会公共服务信息化来说还处于起步阶段，各地的信息网络建设参差不齐，信息网络建设滞后，社会公共服务信息资源尚未能有效整合，信息资源的共建共享机制也未建立。
( 三) 社会公共服务人才总量缺乏，质量不高。社会公共服务领域的人力资源是公共服务资源供给和配置的重要内容，也是现代城市发展的必要条件。但是，长期以来，由于我们对社会公共服务发展缺乏足够的重视，在社会公共服务人才培养方面，虽然有不少地方组织和公益性组织做了诸多工作，但是整体上人才培养意识还比较单薄。
( 四) 多元主体参与城市社会公共服务供给亟待制度创新。首先，政府在城市社会公共服务中“选择偏好”依然严重。其次，社会组织自身参与动力不足。第三，社会资金介入不足。当前，我国城市公共服务的运营资金主要靠政府财政投入，企业和个人参与较少，这一方面导致了城市公共服务对政府的过度依赖，另一方面也导致了城市公共服务资源的运行效率。
二、城市社会公共服务统筹管理和政策衔接的制度设计与创新
( 一) 城乡一体化的社会公共服务治理。城乡社会公共服务的“共同繁荣”,一是建立城乡统一的社会公共服务项目对接制度。可以采取建立“个人社会公共服务账号”和 “全国性社会公共服务项目目录”,两者相结合，突出个人在所在区域的贡献程度、发展特征以及地区对相应人才的吸引，废除地域之间的限制，保障公民基本社会权利的实现; 二是建立城乡一体化的社会公共服务运行机制。区域之间由于发展程度的不同，社会公共服务的标准也有所差别，特别是在社会保障和医疗保险等方面，可以建立相应的“政府补助基金”,缓解由于区域差异所带来的不同待遇。三是打造社会公共服务城乡一体化的治理平台。发挥政策的引导作用，在城乡之间进行社会公共服务的统筹规划和布局。四是打破城乡分割的户籍壁垒。消除户籍决定身份等级的功能，对户籍制度进行实质性改革，彻底剥离依附在户籍制度上的各种福利，真正做到城乡居民公平的享受各项社会公共服务。
( 二) 城市行政管理体制和机制的治理变革。1、调整城市公共服务的组织结构关系，改变过去以层级、职能划分为特征的社会性公共服务供给格局。从纵向上看，实现社会公共服务各层次的整合，改变以往政府纵向结构上的职权交叉、服务缺失的局面。从横向上看，要整合同一组织内以及不同组织之间的服务功能，解决城市公共服务供给中职责不清、多头管理所带来的服务供给破裂和责任模糊的问题，实现不同社会公共服务资源之间的联动、调解和利用，确保城市社会公共服务的无缝隙对接。2、加强城市社会公共服务的信息体系建设。通过信息的整合实现城市公共服务供给过程中相关利益主体的信息共享。充实城市社区网格化管理要素。提高网格管理员的工作责任，将社会性公共服务进一步细分，纳入网格管理员的工作范围之内。3、加强城市区域间社会公共服务的协同配合。在城市社会公共服务领域通过建立区域合作协议的形式，共同承担趋同性和关联性的社会公共服务对于不断提升城市社会公共服务供给能力，最终提升城市竞争力也是极为重要的。
( 三) 城市社会公共服务多元结构供给的形成。首先，引入市场机制，吸引社会资本投资。在社会公共服务设施的建设和运营方面，应鼓励和引导社会资本参与公共服务资源的供给，例如可以采取 BOT、PPP 模式，实现政府、企业和居民的共赢; 通过税收减免等方式，吸引社会资本投资于医院、教育等类型的社会公共服务;通过配额销售等方式，约束市场主体提供相应的社会公共服务配套设施。第二，加快社会组织的培育，提升社会组织参与的能力。
社会公共服务设施范文2
论文关键词：农村 社会公共服务事业
社会公共服务事业是农村社会公共服务薄弱环节城乡差距、区域差距，是城乡一体化发展的瓶颈。目前，社会公共服务事业各单个领域的研究成果丰富，而整会公共服务事业落后和制约发展的原因及对策方面仍
1造成农村社会公共服务事业落后的原因
农村社会公共服务事业发展与落后，现有研究认为的原因是以下几点:
1．1制度建设落后。目前，农村社会公共服务事业以公益性为主体的制度体系未形成，城乡差距、区域差距之间平衡状态仍未根本改变。理论界一致认为最根本原因是制度体制不健全，没有形成有效的机制。
1．1．1二元分割的城乡体制没有改变。从城乡体制看，是我国长期实行的户籍制度造成的农村居民和城镇居民的身份不同，造就这种享有基本公共服务的权利不等是我国目前公共服务事业的不平等。安徽省发展改革委指出，城市优先的战略与片面强调经济增长的发展观一脉相承，以城市为中心的经济发展，必然体现为农村人力、物力、财力单向流向城市，农村自身发展的潜力则受到严重剥夺。迟福林也提出，公共服务非均等化的根源之一就是城乡二元分割的公共服务制度安排。
1．1．2中央与地方事权、财权划分制度不明晰。丁元竹指出，从政府间关系看，目前我国非对称性财政结构不利于实现基本公共服务均等化，中央财政收入和支出占整个国家财政收入和支出的比重缺乏合理的制度安排，各级政府在义务教育、公共卫生和基本医疗、社会救助、社会福利、基本养老保险等方面的事权和责任划分不清，中央政府有关政策文件在涉及政府间关系问题上过于模糊，不利于政策实施。中国(海南)改革发展研究院也指出，各级政府在基本公共服务中的职责缺乏明确的划分，使得公共服务均等化难以考核和问责。
1．1．3财政体制不合理。迟福林指出，公共服务非均等化的根源之一是没有形成公共服务可持续的财政支持体制，财政功能性支出比例最大的仍然是经济建设性支出。丁元竹认为，业已形成的转移支付制度还不完善，具有财政能力均等化意义的“一般性转移支付”规模不合理，作用不明显；建立在中央与地方事权划分不清基础上的专项转移支付缺乏科学分配依据，申报方式随意，分配方式不规范；省级以下财政转移支付制度建设落后等。中国(海南)改革发展研究院提出，在现行层级财政模式下，每一级财政都主要考虑本级财政的收支平衡，对辖区内下一级财政的均衡作用不明显，基层政府往往因财政能力不足而无法真正履行基本公共服务供给责任。
1．1．4改革管理机构和运做机构的落后后。使农村社会公共服务事业管理机构和运做机构改革落后，针对一些地方农村单位市场化改革，各级政府机构缺乏及时有效的引导，抑制了其发展活力。由于事业单位改革和社会公益性组织发育滞后，基本公共服务供给缺乏高效率的组织载体和组织平台，这使基本公共服务覆盖农村和落后地区相当困难。
1_2没有统一的规划和标准。安徽省发展改革委认为，对农村公共服务的内容、目标和措施等，国家并没有形成统一的规划，没有专项的法制和政策支持。丁元竹认为，造成我国基本公共服务不均等的原因，从技术上看，主要是我国还没有针对实现基本公共服务均等化目标来建立一套基本公共服务的供给标准和与这些标；隹相对应的客观因素评估法。…
2农村社会公共服务事业发展实现平等化的意见
农村社会公共服务事业发展应致力于城乡一体化的发展目标，以实现基本公共服务事业的城乡平等化，充分体社会公平。理论界认为发展农村社会公共服务事业、实现平等化应采取的政策取向是：
2．1平等化的规划和标准尽快制定。安徽省发展改革委建议由中央和国务院有关部门牵头，研究提出促进农村社会事业发展和改革的政策意见，增强国家对农村社会事业工作的指导。丁元竹认为，应确定全国基本公共服务范围，建立全国基本公共服务标准，明确我国在法定基本公共服务上需要均等化的地区和领域，奠定计量实现基本公共服务均等化所需要财政支出的技术基础。田毅指出，加快基本公共服务均等化步伐最重要的措施之一是标准法治化。常铁威认为，加快发展农村社会事业，是一项复杂的工程，需要全社会的共同努力，要加强规划指导，促进新农村社会事业有序建设和科学发展。陈昌盛提出，要加强公共服务规范化管理，分类别制定“公共服务国家标准”。国家发展改革委社会发展司认为，应加强农村社会事业发展的规划指导，将农村社会事业建设纳入新农村建设总体规划，按区域确定发展目标、发展任务，统筹资金安排、建设项目、配套政策，有计划按步骤推进。
2_2转变政府职能，将农村社会事业发展和公共服务均等化作为政府核心职能之一。安徽省发展改革委提出，应确立政府在社会发展中的主导作用，并在今后一个时期内将重心转向对农村社会事业发展的支持。江明融指出，实行城乡统筹的公共服务供给制度不仅是简单的财富转移，只有明确各级政府的职能定位，才能有效解决政府职能的“越位”问题，切实将主要精力用在公共产品与服务供给的薄弱环节。迟福林认为，从我国的现实需求出发，实现基本公共服务均等化，重要的是中央地方关系要从“以经济总量为导向”向“以基本公共服务均等化为重点”转变。赵白鸽认为，必须建立科学的评估体系，进一步加强评估的科学性和监督的有效性，形成明晰的部门分工及问责机制，以促进公共投入的效益最大化，将效率、公平和生态发展列入发展的评估指标，将公共服务作为重要的考量指标，以确立正确的政绩观和问责机制。
3概述
社会公共服务设施范文3
关键词：公立博物馆；和谐文化
中图分类号：G01 文献标识码：A文章编号：1003-2851（2011）08-0-02
社会主义和谐社会，就是既要建立在健康发展的经济、政治和社会管理基础之上，更要有和谐文化的内在支撑。大力建设和谐文化，是公立博物馆的使命与责任。如何贯彻落实这一使命与责任，是各级公立博物馆面临的重大课题。
一、充分认识建设和谐文化的重大意义，是公立博物馆为构建社会主义和谐社会服务的动力
建设和谐文化是构建社会主义和谐社会的重要内容和重要条件。文化是一个民族的灵魂，是维系国家统一和民族团结的精神纽带，和谐文化是社会和谐的集中体现，没有精神和文化上的和谐，社会的和谐就没有思想根基。和谐文化有着丰富深刻的科学内涵，其核心是全社会思想道德的和谐。我们所建设的和谐文化，是一个立足社会主义制度，面向未来，以思想道德和谐为核心、与社会主义先进文化相一致、与中华民族传统文化相承接、与构建社会主义和谐社会相适应的思想文化体系。这一特性，决定了和谐文化的核心内容，使其能够为塑造共同理想，弘扬民族精神，提高全民道德素质，不断增强中华民族的凝聚力，构建社会主义和谐社会提供可靠的政治保障和良好的文化条件。
二、自觉明确建设和谐文化的主要方向，是公立博物馆为构建社会主义和谐社会服务的前提
建设和谐文化就是要坚持不懈地进行共同理想教育。和谐文化的核心内容和价值取向，是引导全社会树立建设中国特色社会主义的共同理想。这一共同理想，代表了全国人民的根本利益，凝聚着全国人民的坚定信念，是号召全国各族人民团结奋斗的一面旗帜。建设和谐文化，就要坚持不懈地进行理想信念教育，用建设中国特色社会主义的目标凝聚人心，用建设中国特色社会主义的举措鼓舞人心，用建设中国特色社会主义的成果安定人心，使广大人民群众坚定对社会主义制度的信心、坚定对党和政府的信任，不断增强贯彻落实党的路线、方针、政策的自觉性，为构建社会主义和谐社会打牢共同的思想基础。
建设和谐文化就是要坚持不懈地弘扬伟大民族精神。建设和谐文化，就要牢牢把握弘扬民族精神这一主题，坚持国家统一、民族团结、社会安定、人际和谐的传统价值追求。同时，还要深入开展革命历史、基本国情和形势政策教育，大力倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想，使全体人民正确认识国家民族的前途和命运，牢固树立祖国利益高于一切的观念，自觉把个人荣辱与国家盛衰紧密联系在一起，始终保持昂扬向上的精神状态，为构建社会主义和谐社会提供不竭的精神动力。
建设和谐文化就是要坚持不懈地开展社会主义道德建设。一个社会的和谐，很大程度上取决于全体社会成员的道德素质。如果公民道德价值偏离、行为失范，就难以实现整个社会的和谐。改革开放以来，我们认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，遵循“爱国守法、明理诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，大力倡导以“文明礼貌、助人为乐、保护环境、遵纪守法”为主要内容的社会公德，倡导以“爱岗敬业、诚实守信、精益求精、奉献社会”为主要内容的职业道德，倡导以“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”为主要内容的家庭美德，推动城乡精神文明建设不断取得新的进展。
三、发挥自身优势，千方百计搞好和谐文化建设，是公立博物馆为构建社会主义和谐社会服务的着力点
博物馆是陈列、展示、宣传人类文化和自然遗存的重要场所，是国民教育体系的重要组成部分。博物馆文化属于大众文化，对推动文化遗产保护，促进文化传播，提升公民文化素养及鉴赏水平，大有裨益。博物馆的主要特点体现在展现藏品和展品价值及其品味，通过钩沉历史文化，陶冶民族精神达到自身价值和教育群众的目的。
在博物馆的三大职能中，藏品是基础，展示是手段，教育是目的。然而长期以来，许多公立博物馆展出内容和形式与现实社会距离遥远。针对这种现状，要建设和谐文化，就必须转变公立博物馆“重物轻人”的传统观念。对此，许多公立博物馆已经进行了有益探索，开始从“以藏品为中心，以馆舍为基础”向“以人为本，面向全社会”迈进，从“侧重藏品的保护和研究”向“以社会教育与合理利用为主，两者兼顾并行发展”转变，取得了可喜成果。公立博物馆开展和谐文化建设，需不断增强历史使命感和社会责任感，努力完善和充分发挥社会教育和文化传播功能。公立博物馆不能成为“物”的储藏室和单纯的“研究室”，而应该成为以人为本、进行社会文化教育的终身课堂。
（一）全方位融入社会，是公立博物馆开展和谐文化建设，为构建社会主义和谐社会的最好服务。作为公益性的文化事业单位，为社会服务是公立博物馆工作中十分重要的一个方面，也是获得可持续发展的重要支撑点。公立博物馆与城市文化、校园文化、企业文化、社区文化等都有着密切的联系乃至相互交融促进的关系。尤其是公立博物馆收藏的是人类文明的珍贵遗产，保存的是文化之根，弘扬的是文化之魂，它对于提升国民素质、优化人居环境，提高地方或城市影响力，具有极为重要的作用。在这种情况下，公立博物馆应当抓住良机，积极与社会各个行业加强合作，利用自身的优势开展全方位的社会服务。一方面根据观众的（下转第254页）（上接第240页）需要，提高馆内的基础设置，展览水平，增加一些观众喜闻乐见的互动性、参与性、趣味性甚至是服务性的项目，让更多的人喜欢博物馆，走进博物馆；另一方面，大胆地走向社会，融入社会，贴进民众，采取各种方法、措施，举办各种具有民族特色的活动，积极参与社会的变革和发展。实践证明只有不断提高社会参与度与适应力，积极搭建平台，展示自己独特的文化风貌以及感人的魅力，才能获得大众的支持和扶持。只有当博物馆关怀社会、研究社会、服务社会时，它才会从社会中获得新的生命力，新的进步和发展，才能有效地建设和谐文化。有个性才有风采，有个性才有才气。
(二)设置专门的建设和谐文化的教育机构。经过不断的积累和发展，目前各地博物馆无论大小均有着丰富的藏品资源，或曰教育资源。尤其是各馆藏品的艺术、历史及民族（民俗）文化信息的直观性，更是其它教育机构所不替代的。各地公立博物馆多为爱国主义教育基地，或学校教学实践基地。但是，在展览、讲解、宣传特别是教育活动中，以人为本的思想做得很不到位。如有些讲解员不分对象，只是一味地背诵讲解词，有些讲座也是专业性很强的解读，市场上或公立博物馆内少见专门为学校学生和社会民众编制的教材、讲义或是图书。公立博物馆应该设置一个教育部门，专门负责博物馆的教育工作。面对不同的参观群体，采取多种手段与方法，统一组织、策划各项教育项目与活动。特别是加强与教育部门的合作，在学生教材中增加部分珍贵文化遗产的内容。同时，积极配合并向学校推荐、派遣老师走进学校课堂进行教学，以强化博物馆的教育功能，提升博物馆的教育效果。这比简单地进校区举办展览更有效果。
（三）制定博物馆的行业标准。改革开放以后，各地公立博物馆为适应时展需要，根据自身环境和条件，都在积极寻求新的管理机制，极力改革陈旧的管理模式。但是到目前为止，公立博物馆界还没有出台一个适应目前社会发展和需要的博物馆行业标准。计划经济遗留下来的种种陋习，如队伍懒散，服务意识不强，干好干坏一个样等情况，至今在很多公立博物馆依然存在，没有多大的改变。这种现象，毫无疑问严重地制约了公立博物馆的发展，同时也影响着和谐文化建设。
社会公共服务设施范文4
为加强对福建省青少年事务社会工作发展研究，笔者在全省各设区市团委的支持下，进行了深入、全面的问卷调查和实地走访，具体情况如下：
针对福建省从事青少年事务社会工作专业人员状况的调查问卷。发放120份问卷并回收84份有效问卷。设计26个题目，涉及基本个人信息、社工队伍建设情况、加强队伍建设建议等内容，覆盖福州、厦门等从业人员较为集中地区；男性23人、占27.38%，女性61人、占72.62%。
针对各级社工管理人员的调查问卷。发放460份问卷并回收440份有效问卷。设计23个题目，覆盖全省九个设区市，涉及到受调查对象的个人基本资料、本管辖区内的社会工作管理情况等方面的内容。
居民个人满意度的调查问卷。发放560份问卷并回收527份有效问卷。设计14个题目，覆盖全省九个设区市，涉及对现有从业人员及工作满意度、对各级社工管理人员的满意度、其他意见或建议等方面内容。
福建省青少年事务社会工作的现状及从业人员的特点
近年来，福建省青少年事务社会工作得到较快发展，社工从业人员数量在不断增加。截止2015年年初，有近5000人通过了全省社工专业等级考试。目前，来自各市县的12355青少年服务中心、青少年宫等团属组织的社工人员，构成全省青少年事务社工队伍的主要来源。本省青少年事务社会工作从业人员，以女性居多，呈现出以下两方面特点：
从业人员学历层次高、专业背景强、政治面貌好。调查中，本科及以上学历者占到86%以上，有78%以上的从业人员系社会工作或社会工作相关专业毕业，党团员比率占到85%。其次，从业人员接受过系统培训的比率较高，达72.62%。第三，总体满意现有工作，有65.5%的从业人员满意或基本满意现在的工作。第四，从业人员工作领域宽广，着力提供心理疏导、法律服务、权益维护、教育矫治、关系调试、困难救助、就业咨询、创业辅导等方面工作。总之，福建省目前青少年事务社会工作从业人员综合素质较高，开展了大量卓有成效的工作，是一支有朝气、有作为，传递“向上、向善”正能量的和谐社会建设生力军。
相关从业人员少，力量单薄。据报道，截至2014年底，我国专门从事青少年事务社工的从业人员仅有约2万人。与此同时，福建省本领域的专业人才也较为匮乏，制约相关工作的深入开展。其次，社会工作者获得职称总体水平较低，无职称比率占到6成左右，大部分从业人员工作年限不足5年。第三，总体薪酬水平较低，有7成左右从业人员的月薪在3000元以下。第四，队伍建设存在诸多的问题，如整体社会尊重度不够、从业人员少、年龄结构不合理、性别结构不合理等。第五，职业未来较为迷茫，在被问及“是否继续长期从事社工”问题时，只有少数人想长期从事本行业，有一半以上的人回答“说不准”；究其原因，薪酬待遇较低、社会尊重度低、发展前景不明朗、因从业人员数量少而工作压力倍增。
福建省青少年事务社会工作发展的问题及原因
社会影响力不足，导致支持力度较低。由于本省青少年事务社会工作受多方因素制约，整体宣传力度不足，导致相关工作的社会影响力和关注度不够，缺少刚性政策的有力支持，已出台相关的扶持政策措施缺乏可操作性。再者，政府资金投入缺位，制约了青少年事务社工的发展。当前，我省政府资金用于青少年事务社会工作的资金极其有限。资金保障不足、工作机制未理顺、人才队伍建设滞后是当前存在的主要问题，其中，尤以资金保障问题最突出；此外，来自社会公益资金的支持力度不足。由于宣传不足，没有形成品牌效应，导致青少年事务社会工作的社会知晓度较低，其重要性没有被社会普遍认知，难以吸引社会公益资金的投入。
青少年事务社会工作的服务能力不足。青少年事务社工总量太少，无法满足青少年的需求。全省青少年事务社工数量较少，青少年事务社工和全省6-25周岁青少年的比例约为1：15000，比率相差较大，远远无法满足我省青少年的实际需求。与此同时，福建省青少年事务社会工作中，还突出地存在社工机构不足、服务覆盖面小的问题，严重制约着本省青少年事务社会工作的深入展开；再者，社工队伍建设存在问题，影响其服务绩效发挥。由于职业前景较为迷茫，社会尊重度低，薪酬待遇低，导致从业人员流动性高。尽管省内多所高校开设社会学等社工相关的专业，但就业岗位相对较少，加之社会认可度低，大部分社工专业毕业生就业后极少从事社工的职业。
新形势下加快推动福建省青少年事务社会工作发展
2014年，团中央、中央综治委“预青”专项组等六部委共同出台了《关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见》，争取通过5年左右的努力，全国培养出20万名的专业社工人才。共青团福建省委提出到2020年，拥有7000人左右的青少年事务社工规模。为此，福建省每年需新增相关从业人员1000余名，多层面积极推动工作的深入发展。
探索建立“财政支持为主、政府购买服务为辅”的工作模式。福建省政府投入此项工作的资金占比应在90%以上，才能维持相关工作的正常开展。为此，建议各级政府应常态化地安排经费，用于购买青少年社工服务项目，使财政支出成为社工机构主要的经费来源；其次，必须明确政府购买社工服务的范围，分层次、有步骤推进政府购买服务。推动政府购买服务方式的创新，大胆采用用者付费、补贴制等方式。加强机构准入审核，建立社工机构准入制度和主体多元、程序公正、科学标准的综合评估制度体系。社工组织要加强自身建设，根据要求提供各种服务，自觉接受政府和社会舆论监督和评估；再者，有效发挥各级共青团组织在推进青少年事务社会工作中的作用。政府应倾斜性支持各级共青团组织，以项目招标的方式，向民间机构购买专业的社会工作服务。同时，通过加强实时督导与阶段性评估，促进相关机构规范运营，促使各级共青团组织更多地向青少年福利服务发展的宏观政策设计和管理的角度转变。最后，要不断拓展融资渠道，鼓励社会资本不断投入，加强资金使用的内部审核和外部监督，形成经费来源上“政府购买为主、社会资本有益补充”，实际工作中“政府舆论监督与行业自律相结合”的良好局面。政府还应制定捐赠免税减税政策，鼓励实力雄厚的组织和个人的踊跃捐赠，逐步发展为社会募集资金。
加强对外宣传，提升相关工作的社会知晓度和公众认可度。宣传工作要围绕青少年社会工作的基本知识、重要会议活动和工作动态、个案成功经验、各地典型方法和品牌项目的推介、先进集体或个人主要事迹介绍等方面来展开，不断加以充实，力求宣传有的放矢，务求实效。与此同时，强化宣传要求。讲求时效性，做到第一时间报道。凸出生动性、新颖性、保密性等；在新时期，要丰富宣传媒介载体。在发挥好宣传栏、电视广播、报刊杂志等传统宣传阵地作用的同时，重视运用各类网络新媒介，如开辟全省性的青少年事务工作专题网站、开通相关微博、微信公众号，实现网络平台互动等，以迎合网络信息化时代青少年的需求。此外，借鉴港澳和沪深等地青少年事务社会工作的成功经验，在现有专职社工基础上，鼓励相关工作者考取社会工作者职业水平证书，并吸纳进青少年事务社工队伍，不断提升青少年事务社工的社会影响力和美誉度。
鼓励社会力量参与，大力培育社会工作组织。要深入实际加强社工组织自身改革，推动建立学习型、知识型与创新型的社工组织。一是创新体制机制，变革驱动发展引入民间资本，尝试创办公益创投中心，促进各类型社会组织的孵化和成长；二是加强服务与监管，运用政策杠杆催生发展。同时，要尽快完善相关的法律规范，把公益性的社工组织逐步纳入体制化发展轨道，对公益性社工组织进行分类管理，调动社会资本投入社会工作的积极性；三是依靠社工组织自身努力，内驱推动发展。积极推进社工组织的改革与发展，努力提升自我管理绩效。与此同时，社工机构也要积极拓展多种筹资渠道，如在政策允许范围内进行创收、开发特色服务项目吸引社会游资投入、通过合法途径向社会募集公益资金等，促进社会工作的可持续发展；四是大力支持公益性民间组织的发展。在政府积极购买社会服务成为推动青少年事务社会工作发展主路径的大背景下，努力发挥福建省青少年事务社会工作协会的积极作用。大力催生或培育民间社会服务组织，重点扶持非营利性、专业化服务机构的发展，建立起布局合理、结构优化、灵活多样、服务专业的民间社会服务组织体系；五是构建起政府和社会力量共同支持的工作体系。疏通与问题青少年群体沟通的渠道，着力加强共青团12355服务台建设。充分发挥社区和有关社会团体的积极作用，帮助青少年群体更好地融入社会之中。
加强制度保障建设，促进青少年事务社会工作人才队伍发展。要建立健全相应的制度保障体系，保证青少年事务社会工作人才队伍发展。首先，鼓励从业人员考取相关资质和申报职称，并将资质职称等与相关福利待遇挂钩，建立一套科学、合理的绩效薪酬制度体系。着力强化从业人员培训考核，促进从业队伍的专业化、专家化和职业化进程；其次，推进青少年事务社会工作督导的常态化进行。建议由福建省青少年事务社会工作协会牵头，成立全省性的专家督导委员会，负责对全省从业人员的督导工作，逐步建立起标准化的督导体系，不断推动队伍专业化、专家化、职业化发展；再者，形成灵活多样的从业人员管理机制。要形成社工站民主选举和问责任免制度和社工考核办法、实施细则和执行手册等评估体系；引入社工和志愿者联动发展的思路，鼓励开展各类型的社会工作志愿服务活动，做好志愿者培训工作。最后，重点加强社会工作组织负责人的培养。要注重政策导向，出台鼓励性的优惠政策，对全身心投入社工工作且作用发挥明显的某些社工负责人，可以从提升薪酬待遇、推荐参加评先评优、创造更多高层次培训机会等方面，加以激励，使其留得住、扎得深、干得久、出得彩。
【注：本文系2014-2015年福建省“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动课题立项――《关于加快推进福建青少年事务社工发展的对策研究》的研究成果】
【参考文献】
①林巍：《福州市青少年事务社会工作探索》，《中国社会工作》，2011年第16期，第43～44页。
社会公共服务设施范文5
会计服务的社会功能分析与实践分析
一、社会功能分析
在本文开篇之处已在供应链成本控制的视角下，提出了会计服务的社会功能。其表明，社会功能应建立在释放正外部性的基础之上。那么如何在分析会计服务的社会功能呢。笔者认为，仍须围绕着成本控制的目标、手段、结果是什么等三个方面来展开。
（一）供应链成本控制的目标
从产业经济学视角来考察供应链形成的必然条件，其实则在于因产业内组织间的技术关联性使然，而推动了它们相互间的联合。企业间联合的基础是因为技术，而技术流的不可分性也导致了仅就企业自身实施成本控制，将无法保证纵向一体化的整体成本最优。这就意味着此处的目标应界定为：以整体成本最优的差异化成本控制。而这种建立在释放正外部性基础上的会计服务目标，便成为社会功能分析结论之一。
（二）供应链成本控制的手段
供应链成本控制手段也可以理解为成本控制措施，严格来讲这属于工程学的范畴。然而，与成本控制的实体形式相对应的便是，会计服务所提供的资金监管活动。具体而言，“资金监管”同“成本控制”是同一事物的不同方面，即前者的对象是处于价值层面的资本（资金）；后者的对象则是处于实物层面的资本（资产）。由此可见，目标管理下的供应链成本控制手段，将通过资金监管活动来体现出会计服务的社会功能。
（三）供应链成本控制的结果
会计服务的社会功能应突出其中的正外部性，这是上文已经提出的观点。因此，会计服务在供应链成本控制的结果上，也应在短板原理的驱使下有的放矢的开展资金监管活动，进而实现整体成本控制最优。当然，能否实现这一结果不仅需要供应链内部评价机制的评判，更需要市场机制利用竞争原则来考核。
以上三个方面通过引入“供应链成本控制”这一中介，对会计服务的社会功能进行了分析。然而，若要将其推向实践领域，还需要继续探讨它的实践基础。
二、社会功能的实践基础认识
何谓社会功能的实践基础呢。笔者认为，其体现为会计服务的中观和微观两大环境因素。其中，中观是从供应链基础上来看待的，微观则是从企业内部来考察的。不难理解，在产权严格封闭的条件下，即使各企业处于同一价值链条上，但它们仍然具有强烈的个体利益诉求。
具体而言，实践基础可归纳为以下两个方面：
（一）中观方面
以供应链为载体的中观形态，要求打破以往局限于企业内环境的会计服务功能。实践表明，诸多企业（特别是非公企业）都依托第三方机构的会计服务，来解决自身的资金监管问题。以会计师事务所为代表的第三方机构，仍然难以从供应链视角下来考虑资金监管工作；且建立在市场交换原则下服务供给机制，也使得会计师事务所不能越界提供服务。这就意味着，在当前我国市场经济环境下，有关支撑会计服务社会功能的实践基础还不完善。鉴于此，假设：以“核心—外围”结构为特征的供应链体系，可以借助核心企业会计服务的正外部性，协同其它外围企业会计服务的价值取向。
（二）微观方面
在目标管理驱动下供应链成本控制目标，构成了链条上各企业内部成本控制的总目标。因此，如果说中观方面侧重于目标分解的话，那么微观方面就应着重进行目标协同。企业内部的会计活动如何能与整体会计服务要求相适应，则成为了能够满足会计社会功能的又一实践基础。笔者始终认为，发挥会计服务的社会功能，首先就应协调好同处供应链和价值链上企业的利益关切。实践表明，纵向联盟往往因利益配置出现偏差而导致崩溃。这里面也有会计服务失范所带来的因素。
通过建立假设条件，确认了中观方面实践基础存在的可能性：并在条件约束下，也指出了微观方面实践基础存在的可能性。以下，将从会计服务的成本控制上，来体现出社会功能导向。
三、认识指向下的实践路径构建
结合以上所述，这里建立社会功能视角下的成本控制模式。根据资金循环公式：G—W—G`可知，应在采购、生产、销售等三个阶段进行全面成本控制。下面以汽车制造企业为例。其中，采购、生产、销售分属于不同企业来完成。
（一）物资采购环节
物资采购品项与数量一般根据下游企业产能水平进行确立，而企业产能水平又直接受市场需求状况的影响。目前，在我国汽车市场竞争日益激烈的背景下，需要建立合理的物资采购成本控制机制。此时，可以采取通过物资规模化采购、储存的模式，这样即能获得上游供应商的价格优惠，又能实现物流运输、仓储成本控制的优化效果。对于非通用物资或关联性不大的部件生产，可以寻求外协来解决。
（二）产品生产环节
生产环节是成本控制的重点和难点，基于团队工作模式下的汽车生产流程，导致在成本控制中难以精确到员工个体，这就无法对其进行有效的绩效考核。鉴于技术的不可分性，可以将产品生产模块化和项目化，通过预算资金拨付并交由团队负责，将减少成本控制的监督压力。此时，在引入在保证质量的前提下，剩余资金按比例作为奖金发放的激励机制，将极大的增强一线员工的成本控制意识。
（三）产品销售环节
销售环节对于企业而言是致关重要的，也是成本的主要发生领域。如何控制建立销售渠道的费用，以及市场人员的人工费用，已成为关系企业成本控制成效的重要问题。对此，笔者还没有形成完善的措施，但仍须在团队范围内建立起成本控制机制。如，可以仿造生产环节所阐述的那样建立销售外包模式，即将成本额定之后交由专门的中间商进行销售，当然可以在生产企业的品牌影响下进行销售。
综上所述，以上便构成了笔者对文章主题的讨论。不难看出，关乎会计服务的社会功能的主题较为抽象，很难在现实中找到实践载体，而本文则从供应链成本控制角度进行了有益的探索。可以预想，未来业界将逐步深化对会计服务功能社会实践的认识。
四、小结
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从现有文献对网络化分工组织的论述可知，如以纵向一体化网络组织为例，分处于供应链上下游节点上的企业之间，在完成对产品的生产、销售一体化的同时，也形成了价值链的一体化。从而，在实施成本控制方面已逐渐从个别控制转换为了供应链基础上的整体控制。此时，会计服务的社会功能则体现在了：成本控制活动的目标、手段和结果上。
鉴于以上所述，笔者将就文章主题展开讨论。
一、社会功能分析
在本文开篇之处已在供应链成本控制的视角下，提出了会计服务的社会功能。其表明，社会功能应建立在释放正外部性的基础之上。那么如何在分析会计服务的社会功能呢。笔者认为，仍须围绕着成本控制的目标、手段、结果是什么等三个方面来展开。
（一）供应链成本控制的目标
从产业经济学视角来考察供应链形成的必然条件，其实则在于因产业内组织间的技术关联性使然，而推动了它们相互间的联合。企业间联合的基础是因为技术，而技术流的不可分性也导致了仅就企业自身实施成本控制，将无法保证纵向一体化的整体成本最优。这就意味着此处的目标应界定为：以整体成本最优的差异化成本控制。而这种建立在释放正外部性基础上的会计服务目标，便成为社会功能分析结论之一。
（二）供应链成本控制的手段
供应链成本控制手段也可以理解为成本控制措施，严格来讲这属于工程学的范畴。然而，与成本控制的实体形式相对应的便是，会计服务所提供的资金监管活动。具体而言，“资金监管”同“成本控制”是同一事物的不同方面，即前者的对象是处于价值层面的资本（资金）；后者的对象则是处于实物层面的资本（资产）。由此可见，目标管理下的供应链成本控制手段，将通过资金监管活动来体现出会计服务的社会功能。
（三）供应链成本控制的结果
会计服务的社会功能应突出其中的正外部性，这是上文已经提出的观点。因此，会计服务在供应链成本控制的结果上，也应在短板原理的驱使下有的放矢的开展资金监管活动，进而实现整体成本控制最优。当然，能否实现这一结果不仅需要供应链内部评价机制的评判，更需要市场机制利用竞争原则来考核。
以上三个方面通过引入“供应链成本控制”这一中介，对会计服务的社会功能进行了分析。然而，若要将其推向实践领域，还需要继续探讨它的实践基础。
二、社会功能的实践基础认识
何谓社会功能的实践基础呢。笔者认为，其体现为会计服务的中观和微观两大环境因素。其中，中观是从供应链基础上来看待的，微观则是从企业内部来考察的。不难理解，在产权严格封闭的条件下，即使各企业处于同一价值链条上，但它们仍然具有强烈的个体利益诉求。
具体而言，实践基础可归纳为以下两个方面：
（一）中观方面
以供应链为载体的中观形态，要求打破以往局限于企业内环境的会计服务功能。实践表明，诸多企业（特别是非公企业）都依托第三方机构的会计服务，来解决自身的资金监管问题。以会计师事务所为代表的第三方机构，仍然难以从供应链视角下来考虑资金监管工作；且建立在市场交换原则下服务供给机制，也使得会计师事务所不能越界提供服务。这就意味着，在当前我国市场经济环境下，有关支撑会计服务社会功能的实践基础还不完善。鉴于此，假设：以“核心—外围”结构为特征的供应链体系，可以借助核心企业会计服务的正外部性，协同其它外围企业会计服务的价值取向。
（二）微观方面
在目标管理驱动下供应链成本控制目标，构成了链条上各企业内部成本控制的总目标。因此，如果说中观方面侧重于目标分解的话，那么微观方面就应着重进行目标协同。企业内部的会计活动如何能与整体会计服务要求相适应，则成为了能够满足会计社会功能的又一实践基础。笔者始终认为，发挥会计服务的社会功能，首先就应协调好同处供应链和价值链上企业的利益关切。实践表明，纵向联盟往往因利益配置出现偏差而导致崩溃。这里面也有会计服务失范所带来的因素。
通过建立假设条件，确认了中观方面实践基础存在的可能性：并在条件约束下，也指出了微观方面实践基础存在的可能性。以下，将从会计服务的成本控制上，来体现出社会功能导向。
三、认识指向下的实践路径构建
结合以上所述，这里建立社会功能视角下的成本控制模式。根据资金循环公式：G—W—G`可知，应在采购、生产、销售等三个阶段进行全面成本控制。下面以汽车制造企业为例。其中，采购、生产、销售分属于不同企业来完成。
（一）物资采购环节
物资采购品项与数量一般根据下游企业产能水平进行确立，而企业产能水平又直接受市场需求状况的影响。目前，在我国汽车市场竞争日益激烈的背景下，需要建立合理的物资采购成本控制机制。此时，可以采取通过物资规模化采购、储存的模式，这样即能获得上游供应商的价格优惠，又能实现物流运输、仓储成本控制的优化效果。对于非通用物资或关联性不大的部件生产，可以寻求外协来解决。
（二）产品生产环节
生产环节是成本控制的重点和难点，基于团队工作模式下的汽车生产流程，导致在成本控制中难以精确到员工个体，这就无法对其进行有效的绩效考核。鉴于技术的不可分性，可以将产品生产模块化和项目化，通过预算资金拨付并交由团队负责，将减少成本控制的监督压力。此时，在引入在保证质量的前提下，剩余资金按比例作为奖金发放的激励机制，将极大的增强一线员工的成本控制意识。
（三）产品销售环节
销售环节对于企业而言是致关重要的，也是成本的主要发生领域。如何控制建立销售渠道的费用，以及市场人员的人工费用，已成为关系企业成本控制成效的重要问题。对此，笔者还没有形成完善的措施，但仍须在团队范围内建立起成本控制机制。如，可以仿造生产环节所阐述的那样建立销售外包模式，即将成本额定之后交由专门的中间商进行销售，当然可以在生产企业的品牌影响下进行销售。
综上所述，以上便构成了笔者对文章主题的讨论。不难看出，关乎会计服务的社会功能的主题较为抽象，很难在现实中找到实践载体，而本文则从供应链成本控制角度进行了有益的探索。可以预想，未来业界将逐步深化对会计服务功能社会实践的认识。
