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运营监管论文范文1
［关键词］高速公路；运营管理；信息化建设；方案分析
1前言
高速公路是城市现代化建设的重要标志。就高速公路发展的历程而言，我国高速公路发展起步相对较晚，但是发展的速度和取得的成绩是不可否认的。尤其是随着科学技术与信息化的不断发展以及我国高速公路的规模不断加大，促使了当前我国高速公路信息化管理方面出现了新的格局，高速公路作为社会流动的主要动脉，关乎着群众的出行安全，所以在管理上一定要采用最新、最先进的管理模式，只有如此才能在减缓高速公路交通压力的基础上，提高高速公路的经济效益，进而从根本上促进高速公路的健康发展，有效地强化我国经济化水平建设。然而，就目前我国高速公路运营管理体制来说，高速公路管理的制度落后于建设的速度，这种不协调的影响因素，很大程度上制约了高速公路管理水平的加强。所以，如何有效地应用先进的科学信息技术来实现高速公路信息资源的有效管理，是当前高速公路发展面临的主要问题。
2信息化建设在高速公路运营管理中的必要性
2．1高速公路运营管理促进了社会经济的发展
随着我国高速公路的不断建设以及发展速度的不断加快，高速公路为我国社会经济的发展提供了有效动力。由于我国高速公路在建设上没有统一的发展模式以及建设资金的来源上也各不相同，使得不同地区的高速公路的管理模式也完全不同，这就很大程度上导致了我国高速公路在建设的速度上快于其发展管理体制。高速公路的建设发展的最初阶段，高速公路在管理上主要是凭借公路的机电系统，如监控系统、收费系统以及网络通信系统等等。
2．2高速公路运营管理落后于发展的需求
就目前高速公路运营管理来说，管理的体制依然落后于发展的需求，所以在管理上也出现了许多有待提高的问题。首先是高速公路运营管理体制有待完善，其具体表现是运营管理信息化有待加强，由于高速公路在建设初步阶段缺乏相应的整体规划，从而导致了运营管理设施陈旧阻碍了高速公路的进一步发展。其次是高速公路虽然在运行管理技术上运用了如监控、通信以及收费系统等信息化管理手段，但是运营管理服务水平依然没有从根本上得到提升。最后从高速公路的建设方面分析，我国高速公路在建设上多半是采用分段、分线的建设模式，这就很大程度上造成了各个路段的管理体制完全不同，造成了高速公路的整体效益没有完全发挥出来。同时，各个路段的信息化系统分散独立运行、自成体系，没有从整体上加以整合，造成运营管理和协调方面出现问题，从而很大程度上阻碍了高速公路的进一步发展。
2．3高速公路运营管理上存在诸多问题
从高速公路运营管理信息化建设的角度分析，当前依然存在不少问题。虽然经过一定时间的发展和改善，很多地区的高速公路信息化建设都取得了相应的成绩，如运用现代化信息技术与公安交通管理相结合，建立区域监控信息等，这些信息的整合在整体上提高了高速公路的信息化管理。但是，高速公路运营管理信息依然存在不少问题，如在管理上过分注重行业和部门内部的管理，缺少高速公路大众化信息服务，如电子商务、物流系统等相关的信息服务。所以，今后需要对高速公路运营管理进行必要的信息化建设。
3高速公路运营信息化建设的相关措施与方案
高速公路运营管理信息系统应该以计算机信息技术为主要手段，以高速公路各级管理机构和操作业务部门为服务对象，从而实现高速公路信息管理的有效整合、资源共享以及不同职责部门的综合办公。因此，建立相应的高速公路运营体制就必须具备相应的管理要求。
3．1接口层模块
接口层模块是基于我国当前高速公路的特点所提出来的，我国高速公路分布线路广，不同的路段处于不同的环境，从而造成了路段信息难以被计算机信息技术所采集，进行有效的管理。所以，探讨在高速公路运营信息管理的结构上，设置相应的接口软件，如监控视频接口、收费接口、检测监控设备接口等，同时还应该设置相应的信息接口模式，实现高速公路网上各种硬件设备的无缝连接，实现统一的有效管理。
3．2信息处理模块
当公路运营管理系统下达相应的命令以后，最先响应的是接口层相关的转换，然后促进信息的有效处理。通过信息处理模块，不但可以满足现代化网络的需求，同时还可以帮助相关的管理部门及职能部门掌握高速公路的最新动态信息，实现对高速公路的有效管理。一是服务和指挥交通。信息处理模块能够依据电子地图，将高速公路的相关路段信息有效地展现出来，帮助管理部门更加清晰地掌握路况问题。一旦路段发生了相关的突发状况，能够及时地做出反应处理，避免问题进一步扩大。同时，还能够有效地把握路面车辆的准确信息，对其做出限速和报警提示，保障行车安全。二是能够更好地实现收费以及财务的管理。信息处理模块，能够准确地采集高速不同路段的收费站的信息数据，进行统一的管理和分析，确保收费站收费工作的顺利进行。同时，系统还能够对收费票据进行必要的录入和审核，保证了票据的准确性。三是强化高速公路的维护和保养。信息处理模块系统能够准确地监控路段的相关信息，掌握路段的使用情况。依据路面的实际情况，制订出相关的路面维修和保养措施，从而保证高速公路运行的有效性。
3．3办公业务系统
办公系统是高速公路运营管理信息化系统中最为重要的组成部分之一，它能够有效地为高速公路运营管理机构提供相应的服务，对管理部门所发出的指令进行快速传达，以保证上级管理部门与下级各职能部门实现远程的信息交流和共享。通过信息处理模块系统，实现各个部门联合办公，沟通信息，这样不但能够随时掌握高速公路路段的突发信息，对相关路段所发生的突发问题进行及时有效的处理，也能保证高速公路的行车安全。
3．4管理部门更好地做出决策
当数据信息系统采集路况的相关信息以后，再由信息处理层进行相关的处理，最终将处理的有效信息存储在相应的数据库中。从而保证高速公路管理部门对高速公路的管理或者是进行相关操作时，能够通过数据库调取相关的有效数据和信息，通过对数据信息的分析，最终实现对所做出决策提供必要支持。
4结语
从目前我国高速公路发展的历程可以知道，只有不断地对公路运营管理信息系统进行相应的建设和完善，才能构建出科学有效的高速公路运营管理网络信息系统，继而在高速公路管理信息化建设上取得应有的管理效果。高速公路运营管理信息系统不但能够确保高速公路在管理上更加科学、更加智能、更加规范，同时还能够帮助高速公路建设管理部门获得有效的、准确的以及可靠的技术支持和信息支持，从而保证高速公路的经济效益、社会效益得到充分的提升。所以，高速公路运营管理信息化建设者在高速公路建设的同时一定要依据路段的实际情况，严格按照统一的技术标准，研究制订出可靠安全的管理信息化方案，对一些特殊的功能进行针对性的建设，以此来为互联网技术的应用和信息资源整合、为高速公路的持续健康发展打下坚实的基础。
作者:贠宏汉 单位:陕西宝汉高速公路建设管理有限公司宝鸡分公司凤翔管理所
参考文献
［1］贾元华，康彦民，王志强，等．高速公路运营管理信息化建设及方案探讨［J］．北方交通大学学报，2002，26（2）：51－54．
［2］刘旭．高速公路运营管理信息化的思考［J］．财经界：学术版，2016（5）：49．
运营监管论文范文2
公开兜售：
以“诚信”之名
“本科论文1500元、硕士论文4000元、博士论文来电咨询。”一家名为“”的网站这样明码标价。记者以买家身份咨询时，客服人员说：“内容原创，版权归您。”
尽管淘宝网明确禁止论文交易，但记者输入“”后，搜到相关商品3311件。不少卖家只是在“论文”前加了一个“议”或“社”字后，就避开了淘宝禁令。在一家名为“西邦以诚为本中心”的网店中，仅一款“议论文”的商品，30天内销量就达18万余元。
合法网站、配备客服、明码标价、支付宝交易，不少腐蚀社会信用的网站甚至打着“诚信”的名义，在权威门户网站发广告、拉生意。据业内研究者最新调查，目前最热门、以为主营业务的网站已发展至800多家，且多数网站由成熟团队运营，以在校硕士、博士研究生为主，产业链条完整，有愈演愈烈之势。
另外，记者发现，信息的获取渠道正由传统搜索引擎拓展至电子商务网站、即时通讯软件和社交网站等。以QQ群为例，截至2012年4月18日，以“”进行检索，可搜索到491个群，其中400人以上的有6个。
不可思议：
网站属于监管空白
采访过程中，多家网站客服人员均保证，“只要你自己不说，谁也查不出来，只要查不出来就不违法。”
记者就此咨询了教育、通信管理和法律界人士，得到的答案均是——网站属于监管空白，令人不可思议。
山西大学研究生院副院长张玉波说，与抄袭相比，隐蔽性更高，且高校只能管理自己的学生，对网站无计可施，学校管理难度大。
运营监管论文范文3
关键词：二阶段准员工；工学结合；人才培养模式
《国务院关于大力发展职业教育决定》和教育部关于《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》中都提出要积极推行订单培养，探索工学交替、任务驱动、项目导向、顶岗实习等有利于增强学生能力的教学模式。在全国范围内，国家和省级示范性高等职业院校建设工程已经全面启动。示范性高等职业院校建设是国家创新和确立高职教育类型的龙头工程，而专业改革与建设则是示范性高等职业院校建设核心内容之一。
广东交通职业技术学院物流管理专业于2006年5月开始实施“工学结合”教学改革，经过两年多的实践，已先后有物流管理专业8个班级约S00名学生上岗完成了教学实习任务。
一 “二阶段准员工”工学结合人才培养模式的内涵
基于高职教育类型创新与发展的历史性任务要求，在对粤港澳地区物流业发展需求进行了大量调研的基础上，我们确立了专业改革与建设目标。即经过2～3年的建设，构建“二阶段准员工”顶岗实习为主要形式的工学结合人才培养模式，完成以“培养目标能力化、课程内容工作化、教学过程行动化”为目标的专业课程体系和教学内容的改革与建设，校企合作建成满足顶岗实习和一体化教学需要的校外实习基地建设和校内实训基地，创新基于学习全过程表现和结果的全方位学生评价方法。至2010年，毕业生职业关键能力和综合素质得到充分发展，专业人才培养质量和对外服务水平有明显提升，专业建设能更好地服务于粤港澳物流业务模式创新与发展对高技能人才的需求。
1 “二阶段准员工”顶岗实习工学交替进程方案
物流管理专业实施的“二阶段准员工”顶岗实习的主要特征是：学生第二学年的学习划分为3个学期，其中1个学期为顶岗实习学期，学生轮流到校外实习基地协议企业参加顶岗实习。企业和学生之间虽没有正式的雇用合同关系，但企业把学生看作正式员工，实行与正式员工一样的工作要求、管理和薪酬制度。
每年年末是物流企业业务高峰期，也是物流企业一年中招聘用工的高峰时期。从第3学年第1学期后半段开始，通过三条渠道(企业来校招聘岗位、毕业生自我推荐就业岗位、校外紧密合作型企业和物流园区的中小物流企业的用工岗位)，安排与就业同步的毕业顶岗实习。学生毕业实习成绩由校企双方人员共同评定。“二阶段准员工”顶岗实习工学交替进程方案见表1。
2 校内教学与校外顶岗实习有机衔接
根据物流服务业工作对象多而杂、工作地理范围、工作方法无定法的特点，校内课程教学内容主要集中在基础性和通用性知识和技能。学生到校外企业参加顶岗实习前，在校内或在企业由校企合作共同开展针对工作岗位的专门知识和技能以及企业生产流程、管理制度和文化、安全等内容的教学，实现校内学习过程和校外顶岗实习过程有效衔接。
3 要求学生完成与毕业顶岗实习同步的管理改善案例式论文，培养创新能力
从第3学年第1学期的后半段开始，安排与毕业顶岗实习同步的管理改善案例式论文，目的是训练学生综合运用所学知识、技能从事实际工作的能力。在顶岗实习期间，针对学生参与和实践的物流运营一线实际问题，由教师、企业人员、学生三方共同确定案例式毕业论文的题目，学生在学校和企业双方指导教师的指导下，深入物流运营一线收集信息，运用所学知识方法、工具和模型进行分析，制定有效解决实际问题的方案，并对解决方案进行评价。论文首先由企业指导教师对其论文的实用性、有效性和可操作性进行评价，再由学校教师从科学性、创新性、合理性、先进性等方面进行评价，结合双方评价确定学生毕业论文的成绩。
4 学生物流运营管理职业素质和关键能力培养途径
物流运营管理高技能人才职业关键能力构成及其培养途径见表2。
二 “二阶段准员工”工学结合人才培养模式下课程体系及实施
1 以职业岗位为目标，构建课程体系
粤港澳地区是世界范围现代制造业和服务业聚集度较高的地区，现代物流业务模式创新活跃。针对珠三角地区的产业结构特点和物流业务模式创新实际，我院物流管理专业培养物流运输管理、仓储管理、配送管理、
物流服务营销等物流基本业务领域、以及动产质押监管和保税仓库监管等创新业务领域运营管理高技能人才。
针对仓库作业管理、配送作业管理、运输调度与过程管理、运输、客户服务、保税仓库监管、货权质押监管等主要岗位群设置课程，按照实际工作逻辑重构课程内容，形成与物流链工作过程紧密结合的课程体系。
将《运输管理实务》、《仓储与配送管理实务》、《物流服务营销实务》、《动产质押监管》、《保税仓库监管》作为专业的核心课程。同时将物流职业资格证书考核的内容融合到专业课程之中，将职业证书课程化。将职业道德和素质的培养渗透在学生在校的课程学习和各种学习活动中去，每名教师都要承担培养学生职业道德与素质的责任。物流管理专业的初步课程体系见表3。
2 实施行动导向的教学组织和实施模式
依托再现真实工作情景的校内物流管理广东省高职高专教育实训基地，开展基于“资讯、决策、计划、实施、检查、评价”的六步骤行动导向PDCA循环教学模式，如图1所示。教学的实施以教师为主导、以学生为行动主体的方式进行。每个项目任务开始学习之前，教师给予必要的引导，学生个人或学习团队根据项目任务，收集相关信息，制定自己的学习计划并征询教师的意见，学生自行按照计划开始学习活动，自我评价达到任务目标的程度，教师的角色是指导、咨询、答疑、协调、支持，并最终根据学生的过程表现和结果评定其学习成绩。
3 以职业素养为质量目标，构建考核评价体系
与行动导向一体化教学模式相适应，改革传统的以笔试为主的学生成绩考核方式。引入基于学习过程表现和结果的全方位学生评价方法。校内课程教学采用学生先自我评价，然后由教师进行评价的考核模式。校外顶岗实习和案例论文采用企业学校双方共同评价的考核模式。同时，引入学生党团活动、学生社团活动、学术活动、师友计划活动、青年志愿者活动、职业生涯规划活动等的量化考核，成绩计入学分。
引入能力等级评价标准，教师根据学生的能力表现确定考核结果。能力等级划分如下：
1级：能完成部分工作任务，但需要别人的帮助才能完成全部工作任务；(新手)
2级：能独立并与他人合作完成全部工作任务；(熟手)
3级：能又快又好地完成全部工作任务；(内行)
4级：能又快又好地完成工作任务，且能灵活地应对特殊情况；(优秀人员)
5级；能又快又好地独立运用该技能，且能指导别人运用该技能。(专家)
运营监管论文范文4
关键词：交通特征，公共自行车，发展模式
中图分类号：C913.32 文献标识码：A 文章编号：
1 前言
绿色交通作为低污染、有利于城市环境多元化的协和交通运输系统，在缓解城市交通拥堵，降低城市污染方面扮演着重要的角色。近日，住建部、国家发改委、财务部《关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见》，以促进绿色交通理念的提升，引导地方政府转变城市交通发展思路与模式，建设绿色交通体系，预防和缓解城市交通拥堵，降低城市空气污染。
2011年12月，住建部对重庆、济南、杭州、昆明、昆山、常熟等6个第一批“城市步行和自行车交通系统示范项目”进行了阶段性验收。同时在厦门、深圳、株洲、常德、三亚、寿光等6个城市启动开展了第二批“示范项目”。
目前我国已有北京市、重庆市、天津市、上海市、山东省、江苏省、浙江省、广东省、四川省、湖南省、湖北省、宁夏、陕西省、海南省、黑龙江省以及台湾等省市启动了公共自行车项目。同时辽宁省、广西、云南省、安徽省、河北省等地也在积极筹划之中。其中江苏省、浙江省、广东省、四川省和北京市等地政府已经对公共自行车进行了全面规划。
宁波作为长三角沿海开放城市，历来非常重视公共交通的发展。从政策制定、规划控制、方案实施和舆论向导等方面，都践行低碳、绿色出行。在最近的市两会期间，就有政协委员明确提出要大力发展公共自行车租赁系统。而公共自行车作为新生事物能否在宁波得到顺利推广，其运营模式的正确选择与否至关重要，本文将从公共自行车的建设模式、收费模式、管理系统建设方式和系统构架分析四方面来探索适合宁波特色的发展模式。
2 建设模式
2.1投资主体
公共自行车作为城市公共交通系统的组成部分，是政府向市民提供的公共产品之一，是一项长期的公益、民生工程，首先考虑的应是项目的社会公益性。
如果由选择追求利润最大化的企业作为投资主体，运营企业的逐利性将导致公共自行车质量、服务水平难以满足市民需要，也不利于项目的长远发展。同时，当投资企业实际利润低于期望值时，会选择退出或者向政府提出一系列增加利润的要求，出现企业“倒逼”政府的不利局面。
为保证公共自行车的服务质量和可持续发展，实现惠民利民目标，投资主体应该是政府。
2.2实施方案
在政府投资主导的前提下，参考国内其他城市的成功经验，宁波可以有三种具体的实施方案。
方案一：政府投资-由市公交总公司负责建设运营—自主研发或购买设备（杭州）
政府授权市公交总公司负责系统建设、运营和维护；
建设资金由政府投资，运营资金通过多渠道筹资，包括政府投入、广告收入、车辆使用适当收费等；
运营亏损纳入政府补贴。
方案二：招标确定公共自行车系统及服务供应商，政府购买服务（上海闵行区）
政府通过招标，选择拥有公共自行车运营实力的企业，政府和企业签订服务购买合同，规定双方的责任和义务；
政府在合同期内按年支付企业购买服务费用；
系统和设备投入由企业承担，并负责系统的建设、运营、维护等；
允许企业开发公共自行车网点广告资源。
方案三：政府与设备服务提供商合资，成立新公司实施建设、运营、管理（株洲）
政府通过公开招标确定系统设备供应商，中标企业与市属国有企业共同组建国有控股公共自行车运营公司，政府以特许经营方式授权公共自行车运营公司具体负责项目的建设、运营和管理；
政府负责公益性部分基建投资，包括服务点土建施工、信息系统购置、停保基地建设等，设备供应商负责经营性部分基建投资，包括车辆、网点配套设施，两部分比例约为6:4。
授予合资公司网点广告资源开发权，系统运营维护资金多渠道筹集，包括企业投入、广告收入、车辆租金收入等。
2.3模式选择
对三个方案从社会效益风险、政府投入、监管难度和实施风险四方面评价备选方案。
表1 建设运营模式方案比选
综合考虑以上因素，建议宁波公共自行车建设运营模式采用方案一，理由主要基于以下几方面：
①政府投资，最大限度保证提供优质高效的服务，社会效益风险最小。
②方案一的劣势在于政府投入较高，但相对于轨道交通、快速路等重大基础设施建设投入所带来的交通、环境改善效果，公共自行车项目的投资是有必要的。
参照国内其他城市经验，20000辆公共自行车规模基本能初步形成服务网络，总投入约为1.5亿元。2011年宁波地方财政收入突破650亿元，而且每年用于公共交通的补贴约8.8亿，宁波的财政实力完全有能力承担项目投资。
③公交公司国有控股有利于政府的监管，既可保证良好的社会效益，又可有效利用公交公司企业运营管理经验。
公共交通和公共自行车统一划归市公交总公司运营管理，可以实现公共交通和公共自行车的合理衔接。有利于一体化公交系统形成。
3收费模式
3.1实施方案
公共自行车服务收费主要有两种模式，全免费和限时免费模式。
方案一：全免费模式（上海闵行区）：
采用诚信卡，市民办卡、租车全免费，卡内有原始诚信积分，公共自行车单次借车时间为2小时，超时归还将扣除“诚信卡”积分，积分为零时，不能继续使用“诚信卡”。
表2 上海闵行区诚信卡规则
方案二：限时免费模式（杭州、武汉、株洲等）：
使用资费包括押金和租赁费用两部分，各个城市公共自行车押金部分费用约为200-300元；租赁部分费用一般采取“短免长高”策略，即短时间出行免费或低收费，长时间、长距离高收费。
3.2 模式选择
按照公共自行车的功能定位，公共自行车项目是一项公益的、民生的事业，目的在于服务短距离出行，衔接公共交通，满足休闲、娱乐、健身等需求。
因此公共自行车收费不能类似旅游项目收费，采取较高的固定金额。为了吸引居民使用该种方式，收费应该比其他公共交通工具要有更低廉的使用价格。同时为了提高公共自行车的使用效率，一定程度上减少财政负担，建议采取阶梯式票价。
押金费用：建议押金不小于公共自行车价格的50%。
租赁费用：参考杭州收费标准，建议前1小时内免费使用，超过1小时开始收费，收费区间分为3级，分别为1h＜t≤2h，2h＜t≤3h以及t＞3h。
具体的收费标准应综合考虑居民收入/消费水平，各公交方式比价关系等，建议下一步开展公共自行车票价研究，以确定具体收费标准。
4、管理系统建设方式
目前，国内城市公共自行车管理信息系统的建设主要有三种方式。
1、自身开发管理信息系统，在项目运营过程中对系统进行不断更新升级，如杭州和武汉；
2、租用企业现有的系统，委托该企业管理，后台管理中心设在该企业，如上海闵行区；
3、购买系统，后台管理中心设在本地，由国有控股公司或政府与承建单位共同设立的公司负责管理，如株洲。
第一种方式前期投入大，耗费时间较长，如采取这种方式，宁波将延长项目启动时间，难以在明年投入使用。同时项目初期可能由于系统欠稳定，运营过程中可能出现较多问题。
第二种方式系统设置运营企业，主管部门无法准确掌握相关数据，资金管理风险增大，同时定量考核指标难以保证准确，对运营企业监管难度增大。
建议宁波市公共自行车管理信息系统建设采用第三种方式，向杭州购买系统，后台管理中心设在市公交总公司。
5、系统构架分析
公共自行车系统作为一个特殊的系统，应有别于普通的租赁服务点，借鉴杭州的经验，作为一个先进的系统，应具备以下主要特征：作为一个先进的系统，应具备以下主要特征：
通租通还的租用方式：
只有采取通租通还的租用方式，才能实现与公交系统的有效衔接，给租车者提供最大的方便，免去租车者防盗、存车的苦恼，且能降低租车者的成本。这是系统能够吸引租车者的根本，也是系统区别于传统租赁服务点的根本。
自动化租用服务点
自动化租用系统能保证运行效率，有助于实现通租通还的租用方式。这不仅能为租车者提供良好的服务，而且能反馈实时数据和统计数据，便于进行实时车辆调度，并可借助统计数据分析系统运行状况，为科学管理系统提供决策依据。
实时科学的调度系统
公共自行车的使用存在一定不均衡性，如早高峰时段居住区附近服务点租车频繁，公建区附近服务点还车频繁，服务点易出现车辆不足或还车位不足的情况。因此，必须有实时科学的调度系统，能较为及时地在各服务点及存车点之间调度车辆，提高系统的可靠性。
根据系统的上述特征，研究提出公共自行车系统构架如下：
系统控制中心：系统核心部分，包含信息中心和调度中心。信息中心主要承担数据交换、搜集、处理功能，实现通租通还的租用方式，并将数据实时传输给调度中心，同时信息中心也将对租车数据进行分析，便于不断优化系统。各种调度中心的主要职责则是通过信息中心传输的实时数据，对各服务点、区域停车场的车辆进行调度，确保系统的可靠性。
公共自行车服务点：配备自动化的租车系统，提供高效、准确的租车服务，同时也可承担一定的存车功能和搜集信息的功能，便于车辆就近调度至移动点，保证系统正常运行，降低运营成本。
区域调度中心：将服务点划分为不同的区域，设立区域调度中心，将存车与调度功能一体化设置，就近调度，提高系统运行效率，降低成本。
停保基地：分区设置，以便就近发挥停放、保养、维修功能，保证系统服务质量，提高系统运行效率。
信息系统：信息系统包含租车点位置信息和车辆数量信息。信息系统通过网络、手机、收音机、指示牌等媒介服务点位置信息，并通过信息中心数据实时租车点的车位信息。
图1 公共自行车系统构架
6 结语
公共自行车是城市公共交通的重要组成部分，对常规公交及轨道交通广而疏的布局模式进行加密与补充，能够有力解决公交出行的“最后一公里”难题。然而确定合理的公共自行车发展模式，是国内城市公共自行车成功推广的重要因素。
参考文献
[1] 潘海啸;汤謁 中国"低碳城市"的空间规划策略 [期刊论文] -城市规划学刊2008(06)
[2] 王海英 城市自行车和步行交通系统改善动态 [期刊论文] -城市交通2008(11)
[3] 李娜.张艳玲.石璐璐 无锡市公共自行车运营策略研究 [期刊论文] -现代商业2011(27)
[4] 张蓉蓉 杭州公共自行车服务点蕴藏着大商机 2010.
运营监管论文范文5
论文摘要：如今的信息经济在高科技的帮助下发展极为迅速，电信产业在这种高速发展的信息经济中占着举足轻重的地位。文章分别对电信监管的核心政策进行了分析，并针对政策存在的问题提出了创新建议
电信产业作为国民经济的一个重要产业，由于其在经济信息化中的特殊作用，它又是整个国民经济中其他产业赖以发展、整个社会人民生活水平赖以提高的重要基础，电信产业的健康发展可以增进整个社会的福利。电信产业监管的必要性来自于电信产业自身的特点，这些特点决定了只有通过政府有效适当的监管，才可以增进社会福利，提高电信业的国际竞争力，确保国家电信安全。
一、我国电信监管政策的分析
在市场准入方面，世界各国对电信市场准入做了严格的限制。可以根据电信产业的技术经济特性以及电信市场的结构和制度条件，将电信业务分为三大类，分别制定不同的市场准入制度：过渡性许可制、许可制和取消许可制②。 首先，对于基础网络的运营在一定阶段内实施许可制，将来随着改革的深入会取消许可。其次，无线业务、频率资源在未来较长时间保持许可制，这是电信业的特性决定的。最后，增值业务属于竞争性业务，许可监管缺乏依据。许可制理论上有助于事前监管，以维护信息安全，但实际上效果有限。关键是加强事后监管。虽然市场准入政策在监管电信发展方面发挥了一定的积极作用，但是也出现了一些问题。随着经济及信息技术的不断发展，电信市场日趋复杂，电信技术不断变革，新业务层出不穷，在这样的情况下，政府监管部门很难精确测算企业成本曲线和行业的总成本情况，更无法准确评估市场需求和消费者偏好，因此任何的市场准入禁止或限制都会导致行政监管的效率低下。虽然可以肯定，即使完全放开市场准入，电信市场的竞争情形也是寡头垄断、替代性竞争或可竞争市场的结构形态，但是这并不表明，政府可以人为培育出“有效”的市场结构。
在电信资费方面，根据不同的电信业务，我国实施定价的政策也不同：基础电信业务自费实行政府定价、市场调节价及政府指导价。以政府指导价和政府定价为主，市场调节价为辅。其中的无线寻呼和转售的基础电信业务按照增值电信业务管理。在实践中，我国对电信资费政策还存在一些问题：
(一）政策制定缺乏法律依据。由于缺乏根本性法律依据，电信资费政策的制定随意性较大。原邮电部既是国家邮电通信的行政管理部门，又是全国邮电企业的领导机关与经营总部，因此，在制定具体价格时，就不可避免地要考虑部门利益与利润，难以想象电信价格能成为价值的客观反映。
（二）成本核算及监督机制不够完善。我国资费政策缺乏透明的成本核算及监督机制，严重偏离经济规律要求。虽然电信业的市场不断拓展，消费者的需求日益增长，但透明的成本核算监督机制至今未能形成，致使电信价格的制定受到了很大影响。
（三）高资费水平削弱了竞争力。由于长期实行高度行政垄断，使得高资费水平得以维系，同时也“弱化”了电信业的竞争力。
（四）电信技术进步促使监管政策改革。由于先进技术的应用和全方位业务的开展，现行资费政策需要调整。虽然数据业务近几年来增长很快，但因受发展空间限制，特别是资费结构不合理，导致许多信息服务企业经营困难。总之，现行资费政策不利于新技术应用和新业务发展的情况非常严重。
在互联互通方面，2000年9月25日国务院《中华人民共和国电信条例》，其中包括电信网互联互通的相关规则。2001年5月10日，信息产业部又正式了《公用电信网间互联管理规定》，进一步规范互联互通，这一规定替代了1999年的《电信网间互联管理暂行规定》。设计一个好的互联互通政策是一个极为复杂的问题，其核心是形成一套合理的准入和接入政策。接入政策不但要保证适当补偿原运营商，而且还要保证有效的市场准入。由于新进入者需要有很大的沉淀投资，而接入费又是盈利的决定因素，所以需要利用监管在事先确定好互联互通政策，否则，如果仅仅依靠行政力量进行事后干预，资本市场就会对这种风险做出相应的反应，假设企业必须借助资本市场融资，那么这种不确定性就会增加现有运营商的融资成本。
在普遍服务方面，电信监管政策不仅仅为了有效竞争，还为了解决普遍服务问题。我国目前所实施的通过“划片包干”的村村通电话工程，只是普遍服务政策的第一步，确切的说是部分解决了普遍接入问题。这种方法简单易行，但是相对粗糙，而且覆盖面远远不足。“村村通”解决的只是未通地区的电话接入问题，那么还有大量的已通的但是亏损运营的地区，普遍接入之后，还有更为艰巨的以“家家通电话”为基本特征的普遍服务问题等等。此外，普遍服务还与当前电信市场一些突出的深层次问题有着密切的关系。在目前没有有效普遍服务规则的情况下，在位的运营商由于地方政治压力仍然必须承担普遍服务义务（USO），而没有USO的新竞争者却可以在高盈利的地区和业务上肆无忌惮地“撇奶油”。
这种结果导致提供交叉补贴的基础越来越薄弱，普遍服务必然陷入困境。同时监管机构为了继续维持目前的普遍服务现状，又只能保持不同业务之间扭曲的资费结构，难以实施有效的资费再平衡。而这种局面又必然导致价格战、农村通信落后、消费者抱怨、不同运营商利益差距显著等等多种表面现象。
二、我国电信监管政策的创新
制定适应经济形势变化和电信产业发展趋势的监管政策，不仅对于政府尤为重要，对于电信市场主体和电信业务的消费者来说也至关重要。只有具备了科学、完善的政策依据，电信企业和消费者的利益才可以受到很好的保护，电信产业才可以健康稳步的发展。本文认为，创新电信监管政策可以包括以下几个方面：
（一）逐步建立对称监管模式。加入WTO以后，政府制定政策及规章应遵循“对外不歧视”和“对内不歧视”的原则，营造与“国民待遇”等世贸组织规则相适应的公正，公平、透明度高的市场环境，中国现有的各电信运营企业，无论是在技术，资金和经营管理方面，基本上没有太多的优势。在这种形势下，电信不对称监管政策的弊端日益突出，电信监管应该从维持市场公平竞争的角度，思考政策控制的对称性问题。在制定市场准入、业务经营、服务质量评价和价格政策等方面保持公正和公平。在普遍服务、互联互通、资费管理等方面平等地对待每一个市场参与者，保证主导电信企业公平地参与竞争。
（二）改变市场准入政策的制定依据，即取消基础电信企业业务限制。建议按目前国际上通行的以是否具有网络设备和运营系统作为划分标准，进一步放宽准入监管。在未来，监管部门将取消对基础电信运营企业的业务限制。取消业务限制，是企业业务综合化、适应“三网融合”、提高竞争力、确保公平竞争的必然要求。当前受业务进入限制影响大的企业主要是几大基础运营企业，取消业务限制，使它们能相互进入对方业务领域，确保公平有效竞争，规范市场秩序。
（三）互联互通政策须促进公平竞争。即网间费用政策须公平有效，运用一切手段来激励、保障互联互通和公平竞争。主要表现在以下几个方面：1.完善互联互通制度，确保电信市场公平竞争。通过电信立法确定互联双方的权利和义务，明确最基本电信业务互联互通的法定行规，健全运营企业进行互联的法律程序和相关制度。2.确立以成本为基础的网间结算体系和合理的定价原则。应尽快采取以实际成本为基础，特别是以长期增量，即在一个足够长的期间核算业务的增量成本的结算方法，鼓励运营企业将网间互联作为一项业务看待，尽量由运营企业按照民法和合同法等自行达成协议，竞争与合作是方向，运营企业应树立竞合观念，寻求共赢之路。3.实施IP电话接入结算办法，规范IP业务市场竞争行为。应尽快调整IP业务结算办法，增加IP电话接入结算项目，平衡各相关电信运营企业的利益分配，有助于市场的理性竞争和健康发展。4.加快互联互通技术监测平台建设，建立权威的网间通信质量监测机构，从法律上赋予监测机构采集数据的法律效力，并可以直接作为判定网间通信质量的执法依据，解决电信监管和司法部门取证难的问题。同时要建立完善网间通信质量评判标准。5.尽快出台电信普遍服务基金补偿制度，公布各种基础电信业务的主导企业，以调动主导电信企业承担普遍服务的积极性，增强开展互联互通的动力；测定公布各类电信业务的平均成本（最好是最低成本），划定合理电信业务交叉补贴范围，以便及时判定不正当竞争行为。
（四）实行最高价格监管，规范市场运作。目前，我国的电信市场处于开放初期，电信价格和网间结算体系严重偏离成本，还没有达到有效竞争的程度，市场中还存在影响正当竞争的不利因素。一些电信运营企业为了争夺市场，不惜采取低成本的营销策略进行不规范价格战，实行恶性竞争。在这种情况下，过早地完全实行市场定价，势必容易造成电信市场混乱，对于国家、电信企业和消费者都是不利的。因此，我国在对电信资费进行监管时，既要有上限监管，又要有下限监管，这是非常必要的。但是，在全球电信业发展的大环境影响下，尤其是加入WTO后必须做到公正、公开和透明，这就要求我国加快建立以成本为基础的定价原则，也就是说，适时采取价格上限监管政策十分必要。
运营监管论文范文6
[论文关键词]广西 新农保基金 监管
一、新农保基金监管机制的理论基础
（一）公共产品理论
公共产品（public goods）是与私人产品（private goods）相对的，公共产品在消费或使用上具有非竞争性（non-rivalness），在受益上具有非排他性（non-excludability）。20世纪初，国外一些知名学者通过将边际效用价值论运用到财政学科的研究上，形成了公共产品理论（Public Goods Theories）。1919 年，瑞典经济学家林达尔（ Lindahl equilibrium ）提出了著名的公共产品理论成果之——林达尔均衡模型，该模型认为公共产品的价格是由公民的购买意愿决定，而不是由某些政治选择机制和强制性税收来决定。1954年，学者萨缪尔森提出了著名的“公共支出的纯粹理论”，该理论认为公共产品的消费不受任何他人对这种产品消费的影响。1956年，学者蒂鲍特（C.M.tiebout）发表了 “一个地方支出的纯理论”。1965年，学者布坎南在其“俱乐部的经济理论”中首次对准公共产品进行了讨论，认为只要是集体或社会团体决定，为了某种原因通过集体组织提供繁荣物品或服务，便是公共产品，公共产品的概念得以拓宽。1973 年，学者桑得莫从消费技术角度研究了准公共产品，从此公共产品理论的发展主要集中在如何设计机制以保证提供公共产品的效率上。
根据公共产品的相关定义及理论，新型农村养老保险（以下简称“新农保”）基金就是一种准公共产品，具有非排他性和不充分的非竞争性。对于全国的农民来说，农民甲在享受新农保时，并不排斥农民乙参保。但是，随着全国参保人数的不断增加，地方和中央的财政面临的压力也随之增大，成本增加，故增加边际人数的参保成本并不为零，因而新农保在非竞争性上表现不充分。新农保的这种特性决定了必须由广西各级地方政府这只“看得见的手”进行合理干预和调节，不断健全和完善广西新农保相关制度。
（二）博弈论
博弈论（Game Theory），又名“赛局理论”、“ 对策论”，是经济学的标准分析工具之一，博弈论认为一个主体（个人或组织）的选择会与其它主体选择的产生相互影响，研究具有竞争性质现象的数学理论和方法。中国古代的《孙子兵法》算是最早的一部关于博弈论的著作，近代对于博弈论的研究始于冯·诺伊曼（von Neumann）。1928年，学者冯·诺伊曼（von Neumann）证明了博弈论的基本原理。1944年，冯·诺依曼和摩根斯坦将二人博弈上升到多人博弈，并将博弈论系统应用到经济领域。1951年，约翰·福布斯·纳什（John Forbes Nash Jr）利用不动点定理证明了均衡点的存在，提出了纳什均衡的概念和均衡存在定理。此外，塞尔顿、哈桑尼等学者的研究也对博弈论发展起到了很好的推动作用。本文通过借鉴纳什均衡（Nash equilibrium）对广西新农保基金的市场化运作中农民、政府部门和第三方机构等的多方博弈进行分析，提出完善广西新农保基金监管机制的措施。
二、广西新农保基金监管机制的构成
截止2011年5月底，广西壮族自治区新农保参保总人数达到352.5万人，占全区农业人口的8.56%，2012年年内将提前半年实现新农保制度全区覆盖。各政府相关部门充分发挥职能作用，通过完善新农保基金管理体系，逐步健全内控外监制度，构筑广西新农保基金监管的长效体系。
（一）新农保基金管理体系
根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32 号）和《广西壮族自治区新型农村社会养老保险试点的指导意见》（桂政办发[2010]3号）（以下简称《指导意见》），新农保基金实行县级管理，纳入县级社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账和核算，按有关规定实现保值增值。并建立全区统一的新农保信息管理系统，将新农保的登记、缴费、核算、查询等项目全部纳入信息管理系统，逐步实现广西新农保管理信息化、规范化。
广西壮族自治区的新农保基金管理体系由县、乡、村三级构成，并实行属地化管理。根据《广西壮族自治区新型农村社会养老保险经办规程》（试行），自治区级和地级市社保机构负责组织指导辖区内各级社保机构开展新农保经办管理服务工作，协调财政及时划拨新农保基金；参与制定本地区新农保管理办法、财务管理细则；制定本地区新农保内控和稽核制度；规范保险费的收缴、养老金的社会化发放和管理工作；参与新农保信息化建设和管理工作；编制、汇总、上报本级新农保基金财务、会计和统计报表；组织开展人员培训等工作。县（市、区）级社保机构负责新农保的参保登记、保险费收缴、基金管理、个人账户建立与管理、待遇核定与发放、保险关系转移接续、档案管理、统计管理、受理咨询、查询和举报等工作，并对乡镇事务所的业务经办情况进行指导。乡镇事务所负责对参保人员的参保资格、基本信息、待遇领取资格及关系转移资格等进行初审，录入有关信息，并负责受理咨询、查询和举报、政策宣传、情况公示等工作。村协办员具体负责新农保参保登记、缴费档次选定、待遇领取、关系转移接续等业务环节所需材料的收集与上报，负责向参保人员发放有关材料，提醒参保人员按时缴费，通知参保人员办理待遇领取手续，并协助做好政策宣传与解释、待遇领取资格认证、摸底调查、农村居民基本信息采集、情况公示等工作。并对新农保经办流程做出了明确的规定。
（二）广西新农保基金监督体系
根据广西壮族自治区《指导意见》第二十三条规定：“各级人力资源和社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新型农村社会养老保险各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新型农村社会养老保险基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。各级财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。”第二十四条规定：“新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。”通过对新农保基金的审计监督、内部监督和社会监督等途径，保证广西新农保基金的收支符合国家法律、法规和内部规章制度，确保新农保基金在运行过程中不受损失，提高新农保基金的管理效益。
三、广西新农保基金监管机制的现状分析
近年来，尽管广西各级地方政府不断加大新农保基金管理制度建设的步伐，完善基金监管机制。但随着广西经济社会的快速发展，农民参保的诉求日益强烈，新农保业务呈急剧增长的态势，但也存在一些不足。
（一）监管力度有待加强
目前，针对新农保基金的监管主要来自各级劳动和社会保障部门自身的内部监督，以行政监督为核心，而缺乏应作为主要监督力量的审计监督和社会监督外部的有力监督。同时，国际上通行的做法是通过分离社保基金的征缴、管理和使用，来保障养老保险基金的安全性、流动性与收益性（即保值增值）。而我国目前采取的是“收支两条线”的管理办法，虽然增加了财政部门和银行的审核，但是针对新农保基金的筹集、发放等需加强监管力度。
（二）法制建设滞后
广西已经相继出台了《广西壮族自治区新型农村社会养老保险试点的指导意见》、《广西壮族自治区新型农村社会养老保险经办规程》等制度规范，但对新农保基金的管理在法理上还存在真空，有关新农保基金监管的法规建设亟须加强。
（三）信息化程度不高
随着国家“金保工程”的逐步开展，新农保基金的征缴、支付和管理也逐步走向规范化、制度化，有效减少了业务经办过程当中的人为干扰，提高了新农保基金运转的透明度，在一定程度上减少了冒领、错领新农保基金现象的发生。但是，广西新农保基金监管的信息化建设还比较落后，普遍存在“重硬件投入、轻软件建设”的现象依然存在，须提高信息建设力度。
（四）风险预警监督机制不成熟
人口老龄化加快、金融危机和通货膨胀等问题都会直接或间接地加大新农保基金运营的风险。因此，预警基金风险，保障基金保值增值显得尤其重要。但目前广西的新农保基金风险预警监督机制还不成熟，尚处于完善阶段。
四、完善广西新农保基金监管机制的设想
（一）健全机构，完善制度
健全的机构是广西新农保基金监管的基础，广西政协李达球副主席的《促进广西建立新型农村社会养老保险制度专题报告》认为有必要在自治区、市、县的“人力资源和社会保障”部门中调配编制，专门成立“农村社会保险处”（科、股）来对新农保基金进行监管。完善的制度是广西新农保基金监管的前提，监管机构要从广西新农保基金监管的实际出发，在基金登记、缴费和支付等各个环节上，都制定完善的监督检查办法，形成专项监督检查长效机制。比如建立相关政府职能部门的联席监督检查机制、群众举报制度和信息披露制度。
（二）加强立法，严格执法
法律是新农保基金监管的依据。广西各地方政府作为“新农保”这一公共产品的提供者和管理者，应根据广西农村地区养老的复杂性和特殊性，充分体现中国农村养老“公平与效率兼顾、权利与义务和谐”的立法价值选择，研究并制定涵盖包括基金经办、基金运营、基金保值增值、管理机构等的地方法规和部门规章，比如尽快出台《广西农村养老保险法》等，保障广西新农保基金监管有法可依、有章可循。通过立法规范基金经办，打击基金违规运营和多领、冒领基金等违法行为，促进广西新农保基金管理逐步迈向法制化轨道。
（三）强化预警，防范风险
新农保基金的市场化运营不可避免地存在风险，安全是基金管理的基本，增值是基金管理的延伸，应在确保基金安全的基础上实现增值。除了通过多元化投资组合分散基金市场化运营风险，还要通过构建的风险预警机制来保障新农保基金的安全。比如建立新农保基金投资运营的监督指标体系、成立专业投资机构和制定市场进出标准等。
（四）多管齐下，全面监督
