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农民个人考察报告范文1
二、多措并举，开展“四访”活动。为了密切党群关系，维护群众利益，保障人民合法权益，构建和谐机关，根据县学教办、“三送”办要求，我局不断畅通群众诉求渠道，积极开展“四访”活动。一是积极策应县“联合大接访”活动。在“联合大接访”活动中，我局没有接到上级和有关部门反馈有关党员干部违纪及群众有关诉求。二是组织“三送”工作队员下访。我局“三送”工作队员对所驻村的会造成影响社会稳定的矛盾和隐患进行了排查和梳理，并出了处理意见，对排查和已化解的矛盾都建立了相应的台账。7至8月20日，我局“三送”干部下访时间共105天，人均35天，排查矛盾纠纷5条，提出意见建议3条，形成分析报告1份，化解案件1件。三是主动开展走访活动。重点走访了有关体育彩票网点、各单项体育协会、部分乡镇和行政村，充分征求服务对象对我局的有关意见和建议。四是及时开展回访工作。主要是对“三送”驻点村矛盾隐患的重点人员和化解的案件逐一进行了回访，掌握有关重点人员的思想动态和苗头，全力提供稳控帮教质量。
三、广开渠道，认真征求和查摆意见。在教育实践活动中，我局采取多种渠道，广开门路，积极征求群众、服务对象对体育事业发展和干部职工个人的意见和建议。一是召开座谈会征求意见。7月17日，我局召开了各乡镇分管体育的领导、各体育协会（俱乐部）负责人座谈会，征求他们的意见和建议。二是走访群众征求意见。结合“四访”活动，深入“三送”挂点村和服务对象征求意见。三发放征求意见表征求意见，共发放征求意见表50份。四是严格开展“十查十看”。所有干部职工都填写了“十查十看”自查整改情况登记表。目前已征求意见27条，并形成了书面对照检查材料。
四、突出重点，制定整改方案。针对征求和查摆的意见和建议，局教育实践办进行了认真的梳理，要求全体干部对梳理的问题，有针对性的加以分析研究，制定有整改目标、整改措施、整改责任人、整改时限的整改方案。
五、以教育实践活动为动力，助推体育事业大发展。通过开展以“为民务实清廉”为主题，以“三送”工作为抓手的“加快发展、重塑形象”教育实践活动，我局干部职工的工作作风得到进一步转变，工作能力得到进一步提高，体育事业发展也得到进一步提升。
（一）、群众体育方面:一是联合有关部门举办各类群众体育活动8次。大型的有3月6日与县妇联联合举办庆“三八”妇女节趣味运动会；4月29日-5月1日与棋院在县老年宫三楼联合举办“体彩杯”围棋赛；5月30日与县委组织部、县人力资源和社会保障局、共青团县委在翠微广场联合举办纪念“五四”运动94周年慢骑自行车赛，来自全县各单位162人参加此次比赛；6月21日与县直属机关工委在县翠微广场联合举办2013年县直、驻县机关单位庆七?一“体彩杯”第九套广播体操比赛举行，本次比赛共有25个单位600余名干部职工参加了比赛;8月8日”全民健身日“在翠微广场举办“舞动赣鄱健康”“体彩杯”全民健身广场舞比赛，本次比赛吸引了各乡镇、各社区共12支队伍共八百多人参赛；8月10日县“苏区振兴杯”篮球比赛（乡镇组）共吸引了24个乡镇参赛，分别在长胜镇、赖村镇、黄陂镇和洛口镇四个赛区展开激烈的比赛。二是协会管理进一步规范，改选了体育总会，成立了社会体育指导员协会。三是今年新建乡镇农民体育健身工程5个，村级农民健身工程60个。
农民个人考察报告范文2
关键词:发达国家;农民培训;组织性;系统性;规范性
一、发达国家农民培训的特点
(一)组织性
发达国家农民培训由政府、团体、组织按照一定的法律、规范和程序来组织实施,发达国家除了由政府有组织地开展农民培训以外,一些民间团体和组织也积极投入到农民培训活动当中来,这些团体既有企业性质的、又有农民自发成立的自制组织。韩国农协(农业协同组合)在成立之初便重视教育事业,把它作为核心事业之一,建立了专门的机构,形成了完整的体系,举办了众多的活动,培养了大量的人才,为农协及农村各项事业的发展发挥了积极作用。德国的州农业协会和农户联盟在农民培训当中发挥了巨大的作用,比如说德国法莱州农业协会为农业技术推广单位,其主要工作是向农户进行咨询和技术指导,并提供营销信息,还负责审核供职技术培训学校学员实习的农场资格;它下设有外设机构和酿酒局,有工作人员300名,分布到全州7个地区,工作人员由农业部官员和农场主组成,该机构在联邦政府的框架下,代表全州农场主的利益。英国的农民培训工作由农业部培训局、地方教育局和农学院合作进行,农业培训局建立于1965年,其目的就是培训农业领域内的新雇员和提高就业人员的技能,使其学会使用新机器设备,主要是训练受训者的农业技能,而不是进行农业理论教育;政府还不定期地针对农民教育培训工作组织进行调查研究,针对调查中发现的问题及时制定改进措施。法国农民培训是由农业部建立的培训晋级和就业委员会以及各省设立的相应机构来负责,政府主要负责较长期的培训,专业性的短期培训多数由农会开展。
(二)系统性
农民培训是一项复杂的活动,各项活动必须有系统地进行,发达国家以内容和形式为主要坐标,在各自国家形成了系统的农民培训体系,这个培训体系成了发达国家农业发展的基础和动力。发达国家都比较重视农民教育和培训的系统性,通过加强农民培训的体系建设,促进农民培训的不断发展。发达国家的农民培训体系,大致可分为农业技术教育、高等农业教育和继续教育等,主要是以市场为导向,以满足社会需求为立足点,重视培养农民的综合能力,注重农业科研、教育和推广的有机结合。随着农业与经济的不断发展,各国农民培训课程的设置及其授课方式日益灵活,呈现出多样化趋势。其主要表现为各国农民培训机构除开设与农业科学知识相关的专业课程外,更多的是根据本地区的农业特点以及农业发展和农村经济结构的需要开设课程。这些课程具有较强的实用性、科学性和灵活性。
(三)规范性
多数发达国家都通过法律、法规和政策来明确农民培训内容和资金投入,规定各参与单位、个人的责任和义务,对扶持农民培训的相关机构建设、经费来源和运作及相关奖励措施也做出了法律规定。美国1862年的《摩雷尔法》对农民的教育和培训做了初步的规定;1963年美国的职业教育法案规定,对农民的培训教育包括生产技术培训之外的其他内容。英国1889年的《技术教育法》规定;英国于1982年又颁布了《农业培训局法》,政府还不定期地针对农民培训工作进行有组织的调查研究,并针对调查中发现的问题及时制定改进措施。1960年法国颁布了《农业教育指导法案》,建立农业教育培训体系,农业部在全国建立了一批农业研究机构和农业学校,从事农业人才的培养。日本于1961年制定实施的《农业基本法》,提出培养个体农户是农业政策的基础,1999年又通过议会将《农业基本法》改成《粮食、农业、农村基本法》,对新规就农者教育培训以及经营管理均做了规定。
二、对我国农民培训的启示
(一)加强农民培训工作的组织和协调,鼓励农民培训主体多元化
培训主体即培训机构和培训者。自19世纪末20世纪初以来,尽管各国培训主体在发展过程中存在一定的差异,但都已形成了多元化的主体结构,其培训结构:一是各级农业科技教育培训中心;二是高中等农业院校;三是企业与民间的各类培训服务机构;四是各行业协会、教会及农村经济合作组织;五是各级农业技术推广服务体系;六是农业远程教育网。目前中国农民培训的组织和协调机制存在诸多弊端,主要表现在以下两个方面:一是无自己独立的管理机构,各项工作分别由普通教育机关、农业厅(局)等部门兼管,致使各部门闭关自守,各自为政;二是农民职业学历教育、农民培训和农业推广各教育形式的层次分工不明确,相互之间的衔接性不强,以致各形式的职能范围重叠,不能充分、有效地利用有限的教育资源。我国的农民培训工作虽已引起政府和有关部门的重视,但由于过于注重培训规模和形式,脱离行业指导和支持,走的形式多,政府投入效益却在下降。
产生上述问题的一个重要原因就是,农民培训主体单一,政府一手操办了整个培训过程。为此,应逐步形成“政府统筹、农业牵头、部门配合、社会参与”的新型农民培训运行机制。目前,我国的农民教育培训的办学经费主要依赖国家和地方政府投资,行业、企业等社会力量很少参与。根据主要发达国家经费来源呈多元化,民间投资是其重要组成部分的发展特征与趋势,中国应该用市场机制,开拓办学的渠道与途径,积极鼓励、扶持并规范行业、企业等社会力量办学的发展,形成“国家、地方政府主导,行业、企业等社会力量积极参与”的多元化办学主体格局,这样既减轻政府的财政负担,又能为中国农民教育培训的发展筹措充足的经费,为教育培训质量和效益的提高奠定坚实的基础,满足农民和农村经济发展的需求。
(二)建立健全农民培训体系,创新农民培训内容和形式
建立层次分明、结构合理、布局科学、开放有序的农民培训体系是当前我国农民培训的重要任务,要形成农业院校、农业科学院、农业技术推广中心、农业企业和农民合作组织等多渠道、多形式、多层次的灵活有效的体系和机制,建立和完善高、中、初农民培训体系,加强农业行业领导和扶持。
培训内容直接关乎培训的有效性,培训内容要切实考虑到农民的特殊情况,培训内容要注重实效。随着农业生产的科技化、规模化、机械化的发展,农产品参与市场竞争的需要,培训内容越来越广,专业划分越来越细,这就要求农民培训不仅要进行课堂教学,还要走进田间地头,不仅要普及农业科学知识,还要向科技化方向发展。培训方式要灵活多样,要注意普及和提高的不同培训方式,培训的信息化是今后农民培训形式的发展方向。农民培训应具有理论联系实际、以市场为导向的特点,要针对不同地区、不同产业和不同类型的农民采取适应其需求的培训形式,以提高农民培训的效果,使农民培训活动更好地服务于农村发展和增加农民收入的需要。
(三)加快制定有关农民教育培训法律法规的进程
发达国家都非常重视农民教育培训的立法,通过立法形式保证农民教育培训所需的人力、物力和财力。在我国,相关立法的缺失导致管理体制不顺、经费不足、师资力量薄弱、基础设施落后和服务体系不完善。因此,有必要通过制定相关的法律法规来保障农民的教育培训,明确农民教育培训的地位、培训形式和内容、经费来源、相关机构的责任和义务等,使农民的教育培训制度化。鼓励农民接受职业教育培训,规范有关部门、涉农单位和农民自身的责任与义务,确保农业、劳动保障、教育、科技和财政等相关部门在职责范围内切实做好农民的教育培训。我国农民培训的专门立法工作,在总体上尚未启动!甚至并未引起足够的重视。由于我国的农民培训工作仍处于加快启动和共同推进的阶段,建立全国性的农民培训专门立法,条件尚不甚成熟,但可在局部地区先行试点,通过地方立法或部门条例的形式,加快农民培训立法的进程,为今后在全国范围内加强农民培训的立法和法律支持体系建设提供依据。
参考文献:
[1]赴日本,韩国考察团.对日本、韩国农民职业技术教育考察报告[J].农村财政与财务,2000,(7)44-47.
农民个人考察报告范文3
为深入贯彻落实党的十七届三中全会和市委九届四次全会精神，11月10日~21日，由区委研究室牵头，区商委、区农委、崔黄口镇、黄花店镇、河北屯镇主要负责同志参加的考察组一行7人赴__、重庆两地进行了专题考察。考察组先后来到__市委研究室、__邛崃市委研究室、__市温江区委研究室、重庆市渝北区委研究室、重庆市渝北区农业局及相关镇、社区等地，围绕城乡一体化发展的关键问题，分别就土地流转服务中心建设、土地股份经营、新农村建设、农村金融体制改革等方面进行了深入学习。通过学习，我们感受很深，触动很大，__、重庆作为全国城乡综合配套改革试验区，在推进城乡一体化发展中，闯出了一条新途径，他们敢于解放思想，敢于先行先试，不断出亮点、出成效、出经验。很多新做法、新思路值得我们学习借鉴。
一、主要做法
（一）创新土地流转模式，促进土地向规模经营集中。__、重庆把推进土地向规模经营集中作为加快城乡一体化发展的重要措施，有序地组织实施，取得了明显成效。
1、以土地流转机制创新为抓手，因地制宜推进规模经营。__市以农村土地股份化改革为突破点，因地制宜，招法灵活，探索符合各地实际的土地流转新模式，推进了规模经营。邛崃市羊安镇20__年在汤营村推行了以“村企合一”为依托的农村土地股份合作。农户以土地承包经营权入股，村集体以土地整理新增的部分耕地入股，市兴农公司为新型集体经济组织投入100万元风险股金，成立汤营农业公司。汤营农业公司对入股土地每亩每年按800斤黄谷对入股农户进行保底，到年底还可分取红利。同时，农民也得到了“薪金收入”。20__年，村集体收入新增近20万元，农民人均纯收入由20__年的4320元增长到6303元。目前，羊安镇巳创办了类似“汤营公司”的12家农村新型集体经济组织，各种专业合作经济组织(协会)达到6个，全镇土地规模流转1.8万余亩。
温江区在农村土地规模经营中，实施了“两股一改”，即：农村集体资产股份化、农村集体土地股权化、集体经济股份制改造。将原村集体所有的经营性资产、集体土地所有权量化确权到个人，合作社将农民入股的土地采取出租方式，统一流转给企业经营。__置信集团国色天香乐园项目是温江区土地流转的特色和亮点。这个项目以旅游休闲为主题，以房地产开发为依托，总规模6000亩。项目一期租用天乡路社区土地1000余亩，用于项目区绿化、景观用地，且不改变土地的农业用途，租期24年。土地流转金以每年每亩土地流转价格为当年1200斤大米的相应资金。项目不仅使农民有了稳定的租金、股金收入，更有效解决了当地80%以上农民的就业问题。20__年，社区集体经济收入由20__年的30万元增加到111.3万元，增长3.71倍；集体资产由16.58万元增加到3633万元，增长219倍。农民人均纯收入也有了大幅度提高。
2、以土地流转交易所为平台，健全完善土地流转服务机制。__市、重庆市都建立了农村产权交易所，在区县设立分所，镇村设立信息点，形成了农村土地流转的市、区县、镇村三级服务平台。交易所设立了土地流转信息触摸屏、土地流转电子显示屏，充分利用互联网等现代信息载体土地流转信息，组织农村土地承包经营权挂牌出让。同时，还规范了土地流转合同，建立了专家咨询机制等，实现了农村土地流转的市场化运作。目前，__、重庆已与全国50多家土地流转服务机构建立了固定的业务关系，与北京、上海、四川、贵州等省市的90多家企业达成投资发展意向。土地流转交易所作为土地流转的中介服务机构，为土地流转搭建了信息服务平台，使土地流转由原来自发无序流转、自上而下推动转变为有序流转、自下而上的运作，激发了土地流转的活力。
3、以各项优惠政策为激励手段，激发投资主体开展土地规模经营的积极性。一是鼓励农业产业化龙头企业开展土地规模经营。成片集中并在同一县域范围内从事土地规模经营开发，建立规模化、标准化原材料生产基地的，给予一次性奖励。二是鼓励业主在其获得使用权的土地上投资兴建农田水利基础设施，修建直接用于种养业生产和管理、服务的非永久性固定建筑物，其占地不视为建设用地，免相关手续和收费。三是农民专业合作经济组织从事种养业规模经营和农业基础设施建设，可纳入农业综合开发项目优先支持，享受与民营企业同等的优惠政策。
4、以农村金融机制改革为动力，突破规模经营的资金瓶颈。一是建立健全了农村产权流转担保机制。__市建立了农村产权流转担保股份有限公司，由__市现代农业发展有限公司发起，__市现代农业物流公司、__市小城镇投资有限公司、18家区县现代农业发展投资公司参股。担保公司对土地承包经营权、林权等流转、利用宅基地、农村房屋、新居工程等抵押融资进行担保。其中，以农村宅基地上建成的农户住房所有权作为反担保手段，已实施担保2198户，担保金额9381.2万元。二是建立了小额贷款公司和村镇银行。面对农村金融机构匮乏、农业贷款融资困难等问题，__市积极探索金融机构改革新途径。富登小额贷款公司、邛崃国民村镇银行、彭州民生村镇银行、大邑交银兴民村镇银行相继成立，运作情况良好。他们通过银保合作银企合作、银政合作，积极拓展业务空间，缓解了农户和涉农企业资金难题。
（二）采取有效措施机制，引导农民向城镇集中。实施农民向城镇集中，是涉及农民切身利益的工程。不仅要解决好“人往哪里去”的问题，更要注重从保障农民安居乐业上提高质量和水平。__市的具体措施是：
1、建立城乡一体化的户籍管理制度，保障农民长远利益。加快户籍制度改革，实行城乡统一的户籍制度，是推动农民向城镇集中必须首先解决的问题。从20__年开始，__市先后两次进行户籍制度改革。他们在实行一元化户籍制度的同时，按照推进城乡一体化要求，积极调整户口迁移政策。农民在中心城区、区(市)县城区、建制镇同一住房居住1年以上的,可在实际居住地办理常住户口。在此基础上，还全力解决农民迁往城镇后的就业、社保、医保和子女上学等问题，使附着在户口上的二元差别和利益关系逐步剥离，为促进农民向城镇转移创造了重要条件。
2、建立跨区域转移安置机制，使农民放心大胆离土离乡。__市在推进城乡一体化中，积极鼓励有条件的农民离土离乡、举家向城镇迁移，鼓励农民打破区域界限，跨区域向城镇集中。凡愿向城镇转移的农民，可选择跨区（市）县、乡镇，向市域范围内任何一个城镇迁移。进入城镇新型社区集中居住的农民，可依据宅基地及房屋置换城镇住房，置换面积人均35平方米，有条件的地方还可匹配一定面积商业用房。自愿放弃原宅基地自行到城镇购房入户的，给予一次性货币补偿，土地被正式征用时，再按征地补偿政策给予补差。自愿并永久放弃土地承包经营权的，还可申请再就业优惠证，享受失地无业农民再就业和社会保障优惠政策。目前，温江、双流、邛崃、金堂等地正在积极实行“两放弃、一退出”（放弃宅基地使用权、放弃土地承包经营权、退出集体经济组织）的跨区域转移政策，一些具有条件、愿意到城镇入户的农民过上了城里人的生活，享受与城镇居民同等待遇。
3、通过土地整理引导农民向农村新型社区集中。他们积极依托土地整理和拆院并院，引导农民向农村新型社区集中居住。一是改变传统的零星整理办法，实行以村为单位统一整理，成片实施土地整理和开发。二是农村新型社区建设中，采取统规统建和统规自建相结合方式，灵活进行。三是稳步推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点。四是创新了就业安置机制。建立以“图强公司”为代表的非营利性组织服务公司。公司以社区集体资产入股，为失地农民提供就业、维权等综合服务。农民自愿申请并通过公司培训，成为公司“员工”，按意愿推荐或派遣“员工”到企业上班，实现了农民上班有工资、失业有社保。目前，全市通过土地整理，共整合土地135．49万亩，启动农民新型社区近60个。
（三）创新产业促进机制，推进工业向园区集中。__市按照产业空间布局“区位寻优”和“一区一片”的原则，将全市产业发展划分为“三个圈层”，并因地制宜发展产业特色突出的项目。主要措施是：
1、建立了工业集中发展引导机制。为了保证工业规划的执行，__市相继出台了一系列配套政策，形成了工业集中发展政策引导机制。他们整合了5个产业推进办及商务局招商引资职能和资源，组建了投资促进委员会。负责重点产业重点项目招商引资促进工作的议事协调，避免了投资发展中的无序竞争，形成了招商引资的巨大合力。
2、实行“产业飞地”，有效破解发展中的土地制约。__市各区(市)县区位条件、资源禀赋不尽一致，区域发展很不协调。他们突破行政区划界限，实现区域对口合作，联办工业集中发展区。锦江区和金堂县签订了一体化合作协议。他们采取“2+1”的合作模式，由锦江、金堂两地政府和九龙集团，合作三方共同组建九龙服装委员会。利益分配上“三方”利益共享。九龙集团通过投资，获得“九龙服装工业园”特许经营权，园区入驻企业缴纳的增值税、企业所得税地方留成部分，两地政府按3：7分成。在此基础上，两地又共建了农业产业园和农业示范带，建设1000亩锦金“新希望”农业基地项目，大力打造“现代农业飞地”工程。
3、保障地区利益均衡，激发非工业集中区的发展积极性。为搞好工业发展中地区利益分配，重点解决好不发展工业乡镇的招商引资积极性问题，__市创新了引荐地与工业园区“三分”政策。按一定比例分配招商引资任务数、项目税收、社会固定资产投入，个别地区还按一定比例解决非工业集中区乡镇的农民就业。这一政策的实施，有效地调动了不发展工业乡镇招商引资的积极性，形成了全县上下联动招商的整体合力。__市21个工业集中发展区从规划、建设到项目引进，实现集中度达到了59.9%，在全国首屈一指。其中，郫县创造了“三天引进一个项目”的工业发展速度。
4、应用直接融资方式筹集基础设施建设资金。在加快工业集中发展区建设中，郫县、新津县、大邑县等地积极引入bot融资方式，由私人机构筹资建设工业集中发展区基础设施，待园区建成后，通过给予投资企业特许经营授权等方式作为补偿，收到了很好的效果。大邑县、新津县采用bot方式筹集建设资金4000万元以上。郫县在现代工业港的建设中，仅有20__多万元是财政给予的启动资金，其余都通过市场配置资源、资源换取资金等办法筹集，成功实现了“小投入撬动市场大资金”的目标。
二、主要启示
主要有三点启示：
（一）组织领导力度大、系统性强。推进城乡一体化发展是一项复杂的系统工程，为深入推进城乡一体化发展，__、重庆专门从各部门抽调人员，由市委办公厅牵头，成立了常设机构——统筹城乡一体化发展委员会（统筹委）。区（市）县设立了统筹办，负责城乡一体化发展的总体运作和综合协调。特别是20__年以来，__市谋划并实施了“以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹、‘四位一体’科学发展”总体战略。他们坚持“大统筹、大集中”的理念，以实现“全域__”和“三大圈层”特色产业布局为目标，以“三个集中”（即：工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中）为基本措施，深入推进城乡一体化发展。
（二）改革尝试思路宽、层面广。__市推进城乡一体化、在多层次多领域开展探索实践，不仅经济社会发展取得巨大成就，而且初步建立起推进科学发展的体制机制。如：通过大力实施“三个集中”，以工业化推动城镇化，以工业化、城镇化推动农业现代化，形成了以工促农、以城带乡的长效机制；通过全面推进规范化服务型政府建设，从市到村初步形成了比较规范的政府服务体系和运行机制；通过推进行政管理体制改革，全面实施乡镇综合改革和村组管理体制改革，初步形成了城乡一体、高效规范的管理体制；通过积极稳妥地推进基层民主政治建设，形成了加强基层干部、有效管理的长效机制；通过大力实施城市经营，自上而下建立了政府引导、市场运作、社会参与的投资机制，形成了推进城乡快速发展的动力机制，等等。为推进科学发展提供了体制机制和制度保障。
（三）创新招法灵
活多样、因地制宜。__市在推进城乡一体化中，注重因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”。他们以地区区域范围、产业规模、经济基础为依据，科学划分 “三个圈层”，分别制定不同的发展目标和模式，在具备条件的地区大力推进实施“三个集中”，在暂不具备条件的地区实施“农业产业化”、“农村发展环境建设”、“ 农村扶贫开发”三大工程。在这个大的思路框架下，他们积极鼓励各地区遵照规划、依据实际大胆开拓创新，灵活发展。形成了在整体发展中各具特色、风格各异的经验典型。如：锦江区、金堂县跨区域“飞地”合作，温江区、邛崃市各具特色的农村股份制改革，等等。三、对推进全区城乡一体化发展的几点建议
（一）加强对城乡一体化发展的领导和研究。区主要领导牵头建立区统筹委，深入研究探索统筹城乡一体化发展的各项战略措施，在土地制度、社会保障、政府职能转变、产权制度改革、户籍制度改革等方面先行先试，率先突破。
（二）成立武清区农村土地流转交易所，搭建全区土地流转服务平台。建立农村土地交易的市场化、信息化、网络化服务体系，通过市场机制，公司运作，实现农村土地的资本运营。
农民个人考察报告范文4
关键词：门头沟区介绍；旅游资源类型；旅游资源特色评价；旅游资源开发方向；旅游资源保护与管理
1、门头沟概况
门头沟区位于东经115°至116°，北纬39°至40°之间。东西长约62公里，南北宽约34公里，总面积1455平方公里。属太行山余脉，地势险要，“东望都邑，西走塞上而通大漠”。
地层经过漫长的地质变迁，形成了多种类型的矿床，煤矿的储藏面积近700平方公里，是我国五大无烟煤产地之一。其盛产名特果品，东山京白梨，灵水核桃，龙泉雾香白杏，陇驾庄盖柿，妙峰山玫瑰花。
门头沟区是具有悠久历史文化和优良革命传统的老区。早在1万年前的新石器早期，就有人类在此繁衍生息，这就是北京历史上著名的“东胡林人”。1958年正式更名门头沟。
如今，门头沟区人正以“自强、求实、团结、奋进”的精神，按照“实施三大战略，紧抓四区建设，强化一项工程”的总体要求，扎实前进。
2、门头沟区旅游资源介绍
门头沟区是集自然风光、文物古迹、古老民风为一体的经济发展区。境内风景瑰丽、气候宜人，文物古迹则记载了门头沟区悠久灿烂的历史文化。全区共有4A级景区2处，3A级景区5处，2A级景区4处，1A级景区1处。国家级自然保护区1处，国家级森林公园2处，市级森里公园4处，国家历史文化名村3处，北京市市级风景名胜区2处，北京市最美乡村4个。主要旅游景点有“三山、两寺、一涧、一湖、一河”。
3、门头沟旅游资源评价
门头沟区旅游资源丰富，既有独具一格的自然风光，也有历史悠久的人文景观。，人们一提起门头沟便想到它的山清水秀、鸟语花香、宜人气候。目前，门头沟区按照版块开发和精品带动的策略，以潭戒两寺为龙头，突出自然风光和历史文化两条主线，实施了旅游产业开发的“双十计划”。下文我将评价我的家乡——门头沟的旅游资源。
3.1一路与自然为伴，畅想美妙人生；一路与美景为友，领略大千世界；游在门头沟，乐在风光中，爱在山水间
“三山、一涧、一湖、一河”，让你尽情亲近自然，让你不出北京就能看到“小三峡”、“小漓江”。
北京高峰——灵山（2303 m）拥有高山草甸、牦牛、羊群，景色秀丽，是游人休闲、度假、避暑的胜地；百花山有“华北天然动植物园”美誉，各种名花争奇斗艳；妙峰山景区以“古刹、奇松、怪石”而闻名，山下千亩玫瑰飘香。
永定河呈“入”字形纵贯全区，沿河的小水库和坝区犹如串串珍珠，为山水增色。清水乡的龙门涧有长江三峡之峻拔，桂林山水之秀美，又有匡庐之飞瀑，黄山之叠泉，因此人称“燕京小三峡”、“京西小桂林”。
3.2 净化心灵，陶冶情操，让寺庙带你领略京都的宗教文化
门头沟的宗教文化独树一帜，其主要是受到古代佛教的影响，寺庙、摹刻等遍布全区各地。作为北京最大的寺院谭拓寺始建于晋代，有‘先有谭拓寺，后有北京城’之说。国家级重点文物保护单位戒台寺名列中国戒台之首，素有‘天下第一坛’的美誉
3.3 领民俗风采，品老区文化
门头沟的民俗文化之所以璀璨夺目主要是因为其内涵丰富。其中包括有‘香火甲天下’盛誉的妙峰山香会；民间剧种山梆子戏、蹦蹦戏；民间舞蹈太平鼓；民间音乐京西古幡乐；保存了古风貌的清代村落错落有致。
因为农业旅游资源的大力发展使得门头沟发展形势愈加多样化。其农业旅游主要是让生活在都市的人群能偶尔体验一下乡村农家菜、采摘水果、垂钓等山野式的娱乐方式，从中寻得心灵的净土。与此同时，土特产的销售业一定成程度上促进了该地区的经济发展。灵芝秀茶庄就是依托门头沟山区茶叶、药材等而创办的成功企业，大山山货也是门头沟有名的土特产品牌之一，其销售的山核桃、柴鸡蛋、大枣成为市区人送礼的必备之选。
此外，该地区政府依托本地区丰富的物产，进而将财政收入更多的投入到农业旅游业的发展，形成优势的特色产业，实现政府和农民的双赢。
总之，门头沟的旅游资源可以用几个词概括形容，那就是丰富、奇特、瑰丽、珍贵，
4、门头沟区域旅游资源开发建议
我个人认为门头沟区虽然拥有得天独厚的旅游资源，但是存在明显的缺陷，那就是：旅游相关产业发展滞后。旅游景区关联性差，未形成组合优势。民俗旅游的档次较低，服务水平和质量亟待提高。所以，我具体提出以下几个建议：
1.改善景区的交通状况。潭柘寺、灵山、爨底下等景区都是在比较偏僻的山区，通向这些景区的车基本只有一辆。所以，我建议区政府可以开通旅游专线，满足旅客的需求。
2.提高人们素质，提升民俗旅游质量和档次。纵观现在旅游业的发展情况，门头沟做得确实不如密云等区，我认为很大的原因在于门头沟人的素质。所以，要想搞好民俗旅游先要改变“人”。比如举办一些讲座，传授知识和经营致富的理念。民俗旅游还要做的有特色与众不同，比如妙峰山玫瑰园，就可以提倡消费者亲自采摘，自己动手制作玫瑰饰品、精油。
3.提高各个旅游资源地的关联程度。例如效仿江西婺源开发旅游精品路线，把门头沟的旅游资源制成“套票”形式，这样做既给旅客带来实惠又可以“套牢”他们，让他们为更多的景点掏腰包，也可以为不知名的景点带来收益与口碑宣传。
相信我美丽的家乡——门头沟会建设的越来越好，旅游也将会办的蒸蒸日上，成为不折不扣的北京后花园。（作者单位：中国地质大学人文经管学院）
参考文献：
[1] 门头沟区委宣传部.诗情画意门头沟（中英文本）[M].中国旅游出版社.
[2] 北京山地生态科技研究所.门头沟生态修复论文集[M].中国农业科学技术出版社），2010-12出版.
农民个人考察报告范文5
第一阶段：1986-1992年，为试点阶段。1986年，民政部和国务院有关部委在江苏沙洲县召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”。会议根据我国农村的实际情况决定因地制宜地开农村展社会保障工作。一些经济较发达的地区成为首批试点地区[1]。
第二阶段：1992年—1998年，为推广阶段。1991年6月，原民政部农村养老办公室制定了《县级农村社会养老保险基本方案》（以下简称《基本方案》），确定了以县为基本单位开展农村社会养老保险的原则，决定1992年1月1日起在全国公布实施[2]。此后，农村社会养老保险工作在各地推广开来，参保人数不断上升，到1997年底，已有8200万农民投保[3]。
第三阶段：1998年以后进入衰退阶段。1998年政府机构改革，农村社会养老保险由民政部门移交给劳动与社会保障部。这个阶段由于多种因素的影响，全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保人数下降、基金运行难度加大等困难，一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入停顿状态[4]。官方对这项工作的态度也发生了动摇。1999年7月，国务院指出目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，决定对已有的业务实行清理整顿，停止接受新业务，有条件的地区应逐步向商业保险过渡[5]。
从以上几个发展阶段来看，可以说到目前为止，农村社会养老保险在实践上是并不成功的。在理论上，这一制度也引起了激烈的争论和批评。90年代以来，农村社会养老保险一直是人口经济学研究的一个热点问题，积累了大量的文献资料。这些文献全面地反映了各地各时期农村社会养老保险的发展状况、存在的问题，并提出了相关的对策。在目前这一政策面临转折时，对这些研究进行综合分析，能使我们全面地总结这项工作的经验教训，为今后农村老年人口的社会保障工作提供参考。本文在大量查阅90年代尤其是1995年以来的文献资料的基础上，发现研究的焦点主要集中于以下几个方面：
一、建立农村社会养老保险的必要性和可行性
现有文献对建立农村社会养老保险的宏观必要性基本上没有异议。作为农村社会保障的重要组成部分，它的建立对保障老年农民的利益，促进农村经济的发展和改革的深化，保证社会的稳定和进步都有积极意义。另外，它还有助于减轻农民“养儿防老”的思想，从而有利于计划生育政策的贯彻执行。何承金等人的研究认为，中国西部农村人口控制的主要障碍在于社会保障体系残缺不全，农民养老难以落实[6]。
更多的研究从微观经济个体的养老需求与供给出发进行分析，认为由于农村家庭的小型化，大量青壮年农民流向城市，老年农民社会地位下降等原因造成了近年来农村家庭养老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭储蓄和农民自身的养老能力都难以担负起老年农民的生活保障[7]。
尽管农村社会养老保险有必要建立，可是在我国目前的社会经济发展水平下能否建立起真正的农村社会养老保险呢？一些文献对建立农村社会保障的约束性进行分析后指出，由于我国资金有限，而城市又处于经济改革的中心，在资金的竞争性使用中具有优势；而且福利国家的困境对政府的警示作用使国家不敢对农村社会养老保险投入太多，因此现阶段我国尚无能力建立真正的全国范围内的农村社会保障制度，只能以局部地区的社会保障作为替代[8]。杨翠迎、张晖等人分析了我国农民社会养老保险的经济可行性，认为目前建立全国范围的农村社会养老保险是不可行的，只有东部和中部一些省份才具备开展这项工作的条件[9]。从世界经验来看，马利敏认为中国的二元经济结构及大比例的农村人口决定了现在不宜把农业家庭人口纳入帐户养老保险体系[10]。
二、农村社会养老保险存在的问题
1.农村社会养老保险存在的诸多问题已引起许多学者的关注[11]。这些问题中，有的是制度设计本身的缺陷；有的是在执行过程当中出现的问题。前者主要包括：
1)农村社会养老保险缺乏社会保障应有的社会性和福利性。《基本方案》规定：农村社会养老保险在资金筹集上坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。这样，由于大多数集体无力或不愿对农村社会养老保险给予补助，绝大多数普通农民得不到任何补贴，在这种资金筹集方式下的农村社会养老保险实际上是一种强制性储蓄或鼓励性储蓄[12]，也正因为这一点导致了不可能强制要求农民参加农村社会养老保险。但如果要使这项工作开展下去，常常需要采取强制性的行政命令，这又违背了农村社会养老保险的自愿性原则。因此农村社会养老保险在制度设计时就使其执行陷入了两难境地。
2)农村社会养老保险存在制度上的不稳定性。各地农村社会养老保险办法基本上都是在民政部颁布的《基本方案》的基础上稍作修改形成的，这些办法普遍缺乏法律效力。因此各地对这一政策的建立、撤消，保险金的筹集、运用以及养老金的发放都只是按照地方政府部门，甚至是某些长官的意愿执行的，不是农民与政府的一种持久性契约，因此具有很大的不稳定性。实际上，我国政府对农村社会养老保险的态度也时常发生动摇，导致了本来就心存疑虑的农民更加不愿投保。这也是缺乏法律保障的结果。
3)基金保值增值困难。《基本方案》规定，“基金以县为单位统一管理，主要以购买国家财政发行的高利率债券和存入银行实现保值增值。”在实际运行过程中，由于缺乏合适的投资渠道、缺乏投资人才，有关部门一般都采取存入银行的方式。但是1996年下半年以来，银行利率不断下调，再加上通货膨胀等因素的影响，农村养老保险基金要保值已经相当困难，更不用说增值。这一方面造成政府的包袱加重，现已出现参保的人越多，国家赔得越多的局面。另一方面，为了使资金能够平衡运行，国家原先承诺的养老保险帐户的利率只好下调，造成投保人实际收益明显低于按过去高利率计算出的养老金，使人们对农村社会养老保险的信心更是大打折扣。D·盖尔·约翰逊指出，由于中国1993-1997年的投资收益率为负，负于从1993-1997年每年投入了同等数量保金的个人来说，他们积累的基金实际价值低于他们支付出的保费（D.盖尔·约翰孙1999）。
4)保障水平过低。《基本方案》规定，农民交纳保险费时，可以根据自己的实际情况分2元、4元、6元、8元……20元等10个档次缴费。但由于农村经济发展水平低，农民对农村社会养老保险制度缺乏信心等原因，大多数地区农民投保时都选择了保费最低的2元／月的投保档次。在不考虑通货膨胀等因素的情况下，如果农民在缴费10年后开始领取养老金，每月可以领取4.7元，15年后每月可以领取9.9元（王国军2000），这点钱对农民养老来说，几乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然难以起到养老保障的作用。
2.农村社会养老保险在执行过程中，也出现了不少问题，主要包括：
1)基金的管理不够规范与完善[13]。1998年以前全国各地农村社会养老保险基金的收集、保管、运营和发放全是由民政部门一家负责，缺乏有效的监督和制约。而一地的民政部门又直接受制于当地的政府。因此当政府出现资金周转困难或有什么建设项目缺少资金时，有时就会要求动用农村社会养老保险基金。对这样的要求，民政部门往往难以拒绝。因此各地挤占、挪用和非法占用基金的情况时有发生，基金的安全得不到保障，给今后的发放工作留下了极大的隐患。
2)机构管理费用入不敷出[14]。按照《基本方案》的规定，农村社会养老保险管理机构的经费可以按所收取基金的3%来支取。但是按规定提取的管理费难以满足开展业务的需要。有的市（县）提取的管理费连给职工发工资也不够，加上会议费、宣传费等，空缺更大。值得注意的是，现在城镇企业职工养老保险基金的管理机构的管理费都已明确规定不从保险基金中支取了（何承金等2000），农村社会养老保险却仍然要靠这一渠道来解决工作经费。
3)干部群众在享受集体补贴方面差距过大[15]。《基本方案》规定：“同一投保单位，投保对象平等享受集体补助。”但在全国各地农村社会养老保险的执行过程中，同一个行政村的干部和群众却不平等享受集体补助。参加投保的绝大多数村和乡镇是补干部，不补群众；少数村都补的，也是干部补得多，群众补得少。群众一般一年仅补助3～5元，而干部补助少则几百元，多则数千元，上万元（彭希哲等1996）。这样大的差距加剧了原本就存在的农村社会不公平，强化了农民对农村社会养老保险的抵触情绪。
4)多种形式的保险并存，形成各自为政的混乱局面（吴云高1998）。在苏南地区，由于农村养老保险开展得较早，在发展过程中形成了多种养老保险形式：有民政部门组织实施的，有乡镇合作经济组织办理的，有社会保障局办理的，等等。它们各自为政，操作方法各不相同，导致了原本就“稀薄”的资金更加分散，缺乏规模效应。在其他地区，由民政部门组织的农村社会养老保险与商业保险也产生竞争，虽然竞争本身可以给投保农民带来实惠，但由于政府的不正当干预，商业保险往往受到排挤，打乱了正常的市场秩序。
尽管存在着以上这些问题，有的研究者认为现行农村社会养老保险制度还不失为一种符合我国社会主义初级阶段国情的解决农村老年经济保障的重要方式。应当在现有基础上，积极稳妥地推进农村社会养老保险，而不应全盘否定其积极作用。但有相当一部分学者对这一制度持否定态度。有人认为，“我国的农村社会养老保险制度存在着较为明显的制度需求与制度供给的不平衡”（田凯2000）；有人认为，“当前试点中的农村社会养老保险制度不是一个能够担负起农村跨世纪社会养老责任的制度，需要更有效的制度来取而代之”（马利敏1999）；有的人甚至认为，这项举措“存在着重大的理论和实践上的错误”（王国军2000）。
三、农村社会化养老的区域研究
从实践情况来看，我国农村养老仍主要依赖于家庭养老和自我养老，社会养老保险的实行范围还十分有限。在众多的相关研究中，有相当部分的文献研究不同地区农村社会养老保险的实行情况。文献表明，农村社会养老保险的推行存在着相当大的区域差异。王海江对农民参加农村社会养老保险的影响因素进行了定性和定量分析，发现农民所在省份对其是否参加社会养老保险有显著的解释性（王海江，1998）。薛兴利等的调查也表明集体经济越发达、农民人均纯收入越高、村领导越强的乡镇，农村社会养老保险的推行情况越好（薛兴利等1998）。从全国来看，农村社会养老保险的实行情况是东部沿海地区显著地好于中西部地区，上海、江苏、山东等地区已达到较高的覆盖率，而在中西部大部分地区，推行这一政策十分困难。
但几个农村社会养老保险发展相对较好的地区，其对老年农民的保障并非完全依靠农村社会养老保险，相反，他们往往是在《基本方案》的做法之外，发展了不同方式、各有特色的社会化养老。
1.苏南模式。苏南农村目前的老年保障模式是一种多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障为基础，社区保障为核心，商业性保险为补充”（彭希哲等1996），上海市农村也基本上属于这种类型。这种社区保障是社区范围内统筹的制度，社区成员一般都享有类似的保障福利而不受其就业的那个企业的经营状况的直接影响。它在资金上主要依赖于社区公共资金的投入，而社区公共资金又主要来源于乡镇企业的盈利。苏南是我国乡镇企业较为发达的地区。因此集体有能力对社区成员的养老提供一定程度的保障（彭希哲等1996）。民政部门组织的农村社会养老保险在这里也有较高的覆盖面，但在资金筹集上，苏南模式有其独特之处：一是集体补助所占比例较高；二是基金筹集标准不是按照《基本方案》中的10个等级，而是被大大提高了，以适应当地的生活水平，确实保障老年农民的基本生活。比如上海嘉定区的实际操作中，个人年缴费标准分为3档：240元、180年和120元。企业缴费则按企业不同性质区分不同的缴费标准。农村“三资”企业，按上月农方职工工资总额的25.5%缴费；农村私营企业按上年度计税工资标准的25.5%缴费；农村个体工商户，户主按上年度计税工资标准的10%，为本人和农民帮工缴费。
2.山东模式。整个山东省的农村养老保障仍以家庭保障为主，但它是全国农村社会养老保险几个试点地区之一，也是全国投保绝对人数最多的省区。在资金筹集方面，该地区基本是按照《基本方案》的规定来实行，以个人交纳为主。集体补助的比例很小，只占已交纳保险基金的约15%。而且其中的绝大部分补助给村干部、乡镇企业职工等“特殊职业”的人口。山东省农民的投保标准普遍很低，一般都是2-4元／月的水平（彭希哲等1996），因此未来的养老保障能力也很低。
3.广东模式。确切地说，这也是一种社区保障模式。它通过股份合作制乡镇企业中的年龄股和集体股来实现对农村老年人口的经济保障[16]。所谓年龄股就是个人所拥有的股份数额随年龄的增长而增加，因此老人总能拥有较多的股份。集体股是属集体经济组织或企业所有者所有，集体股的主要用途之一是作为公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一个组成部分。
四、改革农村社会养老保障制度的对策和建议
针对农村社会养老保险制度本身的缺陷以及在执行中出现的上述问题，许多文献都从不同的角度对农村养老保障的发展提出了对策和建议，主要集中在以下几个方面：
1.应加大对农村社会养老保险的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是农民缺乏投保热情的根本原因，因此针对目前集体补助比重过小，国家扶持微乎其微的状况，均提出应适当提高集体补助的比重，加大政府扶持的力度。只有这样，才能使农村社会养老保险真正具有社会保障应有的“社会性”、“福利性”，才能调动起农民投保的积极性。
2.应当确立农村社会养老保险的法律地位，使其具有制度上的稳定性。国家关于农村养老保险的方针政策变化无常，不利于这项工作的开展。全国各地在这方面也没有规范统一的业务、财务及档案管理的规章制度，这都导致了农村社会养老保险制度的不稳定性。而通过立法是达到稳定政策的最好途径。
3.应提高基金的保值增值能力，以解决农村社会养老保险的支付问题。这是一个非常棘手的问题，因为投资本身就是一门相当复杂的学问，我国这方面的人才非常稀缺；而且目前我国风险较小、回报较高的投资渠道很少，但是许多文献仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通过法律程序，在保证资金安全的前提下，推行投资制，将部分养老保险基金交由专业投资公司进行投资，以提高积累资金的增值率。②由于农村养老保险以县为覆盖范围，因此基金大多集中在县级保障部门，其保值增值受到人才、信息、投资能力等方面的限制。因此可以规定，不能保证适当增值率的投资主体，要在一定期限内放弃投资权，将养老保险基金全部或部分上缴，由省级部门负责保值增值并承担责任。省级部门不能实现保值增值的，可以将基金交由全国有关机构管理。福建省就是采用的这种办法，效果比较好。
另外，王国军主张完全放弃现有的农村社会养老保险制度，另起炉灶，建立“从城乡‘二元’保障到基本保障、补充保障和附加保障的城乡有机衔接的社会保障制度”。在基本保障中，农业劳动者通过税收的方式，向全国统一社会养老保障机构交纳社会养老保障税，社会养老保障税率应按各地农民的收入水平、物价指数和人口预期寿命而分别制定；在补充保险中，如果农民受雇于人，超过一段时间后，雇主和雇工必须按雇工工资的法定比率向社会保障管理机构交纳社会补充保障费；在附加保障中，农民可以参加商业保险或个人储蓄的方式获得保障（刘书鹤等1998）。
五、需要进一步研究的问题
尽管农村社会养老保险已经进行了10多年，也积累了相当多的研究文献，但由于为农民这类非雇佣的独立劳动者建立社会保障本身就是一个难题，而且我国尚处于社会主义初级阶段，经济实力还不够发达，农村的社会生产力总体而言还比较落后，是典型的二元经济结构。因此到目前为止，关于农村社会养老保险仍然有许多需要进一步研究的问题，其中比较关键的是以下几个：
1.农村社会养老保险的筹资方式
许多研究者都提出应当在农村养老基金筹集时增加政府扶持的力度。但是这个“力度”应当有多大比较合适，即既能充分调动农民投保的积极性，政府又能承担得起？在这个问题上社会公平与经济效率之间的替代关系如何？对于这些问题，都缺乏明确的定量分析，甚至连定量分析的框架的也没有，这样“加大政府扶持力度”便缺乏科学的指导，难以落实。
2.农村社会养老保险的管理机构设置
按国际上通行的做法，社会保障基金的收缴、管理和发放应当遵循三权分立的原则。但是我国农村社会养老保险在1998年以前基本上完全由民政部门独立管理，1998年以后移交给劳动与社会保障部门，也是一家说了算。权利缺乏监督是基金安全难以保障的关键，因此农村社会养老保险的机构设置应当进行改革。但怎样改，怎样体现权利的监督与制衡是目前已有的文献中研究得较少的问题。
3.城乡养老保险的衔接问题
我国现有的农村社会养老保险制度与城镇职工养老保障制度是完全不同的两套体系，两者不存在可换算的基础，根本无法衔接。但是随着我国经济改革的深入，城市化的步伐将会加快，有更大量的农村劳动力将流向城市，两种不相衔接的养老保险体系将成为劳动力自由流动的障碍。因此，王国军提出了“‘三维’的城乡有机衔接的社会保障制度”，是非常有益的尝试，但其中有一些关键问题仍无法解决。比如在基本保障中，国家是否给予补贴？如果给，给多少比较合适？如果不给，较富裕的农民是否会感觉“吃亏”而不愿参加？因此关于这个方案还有许多问题需要研究。
【参考文献】
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[2] 张仕平等.建国以来农村老年保障的历史沿革、特点及成因[J].人口学刊，2000,(5):35-39.
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[4] 中国社会科学院农村社会保障制度研究课题组.积极稳妥地推进农村社会养老保险[J].人民论坛，2000,(6):8-10.
[5] 田凯.当前中国农村社会养老保险的制度分析[J].社会科学辑刊，2000,(6):28-31.
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[11] 黄晓平.让农民兄弟老有所养——江苏省农村社会养老保险情况调查[J].中国财政，1998,(8):16-17.
[12] 王国军.现行农村社会养老保险制度的缺陷与改革思路[J].上海社会科学院学术季刊，2000,(1):120-127.
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[14] 刘书鹤等.当前农村社会养老保险调查[J].经济研究，1998,(5):15-21.
农民个人考察报告范文6
关键词：参与式林业；喜马偕尔邦
一、引 言
刘金龙教授认为，参与式林业是参与式发展理论和方法在森林资源管理中的运用，可概括为森林经营必须和乡村发展紧密联系，社区农民必须积极参与林业经营活动并受益，应当进行土地权属、利益分配等社会制度方面的改革以密切森林经营和社区人民的利益关系。
中国的参与式林业自早期湖南省桃园县庭院经济、山西省壶关县小流域治理等自发参与式林业实践，到区域化发展如德国复兴银行援助的中德合作造林项目，再到国家制度层面如当下正在发生的第三次林权改革，无论从理论研究还是实践推广上来说都步入了相对成熟的阶段。然而当前学术及社会各界对参与式林业的最早研究、实践国之一―印度的研究相对还比较匮乏，本文将独辟蹊径，通过对印度著名参与式林业研究专家Elaine Morrison教授《Participatory Forestry inHimachal Pradesh India》一文进行翻译、探究，对印度喜马偕尔邦参与式林业改革的背景、内容、优劣势进行具体分析和阐述并提出建议展望，以其更好的增进自己在参与式林业方面的探究和学习。
二、喜马偕尔邦联合森林管理制度(JFM)背景及内容简介
1.喜马偕尔邦林业及林农状况
喜马偕尔邦毗邻喜马拉雅山脉，处于印度西南河系的上游，气候和地质类型多样，森林资源种类丰富、规模庞大，森林资源总值逾10万余亿，林农数量占总人口的90％以上，森林及其副产品(如薪柴、饲料、畜牧、药材、建筑材料等)是喜马偕尔邦居民最主要的生计来源。从全印来看，印度约有一亿余人口生计与林业相关，现有1700余个部落约1/3以上的收入来源于林产品。故而，喜马偕尔邦林农对森林的高度依赖只是印度森林与林农现状的一个缩影。但是，即便当地居民的生产生活对森林资源高度依赖，但是当居民介入森林资源开发时，往往受到很大的政策限制。喜马偕尔邦林业局控制着本邦森林资源并以森林木材及树脂作为主要收入来源，当地林农对森林木材没有开采权，只对非木材森林产品拥有开采权。官办的林业开发政策限制了当地林农的积极性，为了获得更好的生计来源，很多林农铤而走险，对森林资源进行非法开采的事情时有发生。与此同时，喜马偕尔邦林业部的监管力度非常薄弱，即便是联合国划定的森林保护区域也因非法开采和过度放牧而面临着水土流失和森林遇化的危机。
除此之外，喜马偕尔邦林业局为了获得更好的经济效益，大力推广对七星松经济林的单一种植，而这明显破坏了当地森林资源的多样性，对赖以生存于多样化森林资源的林农的生计构成了很大的冲击和伤害。自独立以来，喜马偕尔邦森林面临的压力越来越大：人口倍增、基础设施建设、商业发展、产业多样化、日益火爆的旅游。薪材短缺、林地退化、水土流失、植被多样化遭到威胁，种种因素无一不呼唤着新制度的到来。
2.喜马偕尔邦联合森林管理制度的内容
参与式林业在印度又被称为联合森林管理(JFM，即jointforest management)，主要由SAY计划与AVAD计划构成。
一直以来，喜马偕尔邦并没有统一的林业政策，剧烈的冲突推动了喜马偕尔邦统一林业制度的到来。1998年，邦政府出台了联合森林管理制度的雏形计划――SVY(Sanjhi VanYojna)计划。然而，该计划在内容、组织结构、实施流程、监管架构等诸多方面存在很大不足，即使是SVY法案起草人员都含混不清。与此同时，SVY计划具有典型的目标导向特点，该计划更侧重于森林经济产值的增长，注重经济效益的同时却忽视了社会公平，并没有把林农广泛吸取进来，它依赖于政府及各国际扶贫组织资金的不断输入，一旦资金输入减缓，经济增长率将会明显下降，因而依托该计划而获得的经济增长具有不可持续性。另外，SVY计划是自上而下的发展模式，政府部门居于主导地位，而非民间主导，该计划的推广虽然使喜马偕尔邦客观上达到了种植园面积超过10万公顷的巨大效益，但由于过于强调效益，林地往往为富人获得，社会公平问题日趋严峻。故而该法案虽被迅速推广，但效果却乏善可陈。
2001年，喜马偕尔邦宣布了新的林业计划―“我们的森林，我们的财富(Apne Van Apne Dhan)”。该计划是对SVY法案的修改和完善，其核心是强调权力下放，最低放权到村一级，成立乡村林业委员会，每个家庭推选一名成员参加，共同制定符合本村具体情况的树种选择、株行距确定、产品定价、管护办法、惩罚条例、利益分享等相关规定。
三、喜马偕尔邦联合森林管理制度的优劣势分析
1.喜马偕尔邦联合森林管理制度的优势
(1)林农的主体地位得到确立，积极性极大提高
基层乡村林业组织遍布全国标志着自下而上的自治模式取代了自上而下的政府管理模式。自下而上不同于群众参与，“群众参与”中，最后的决策权掌握在上层政府各级林业管理部门手中，实质仍然是自上而下式管理模式。而自下而上则对林农的主体地位充分肯定，林农的积极性得到了极大提高并广泛参与了进来，这在相当程度上解决了林农的贫困问题。
(2)林业政策开放，高度灵活自主，避免了“一刀切”的弊病
喜马偕尔邦在林地性质国有的前提下，使用权完全归属林农所有，林农可在综合考虑各自地域、水文、市场需求等各种自然、社会实际情况的前提下，自主决定树木种植的一切事宜，既避免了“一刀切”的弊病，又使林农能够灵活的根据市场和自然状况调整种植结构，增加收入。
(3)森林覆盖率得到极大恢复和发展
联合森林管理制度实施以来，到2007初，全印共建立基层森林经营委员会10.6万余个，涉及人口逾2100余万，每年帮助更新或造林150多万公顷。已退化的林地得到显著恢复，生物多样性得到极大丰富。
(4)联合森林管理制度经济前景广阔
目前联合森林管理制度只适用于已退化的土地，林农在已退化的土地上修建封闭式种植园，以种植高产饲料和薪材树种为主，既增加了个人收入，又提高了国家的森林覆盖率，实现了人与自然的和谐发展。相信随着时间推移和改革深化，联合森林管理制度将延长至非退化林及高产林，如此以来，林农在林产品方面的收入将会得到巨大增加，激励效果显著增强。
2.喜马雅尔邦联合森林管理制度的问题
(1)旧有林业制度及观念的阻碍
喜马偕尔邦林业官员普遍认为当前联合森林管理制度的主要目的是保护，在保证当地林农生产生活的基础上，至少要保证50％的森林覆盖率。暂时来说，印度的绝大多数国家林业策
略还是“反发展”策略，“反发展”策略可以防止因森林开发而造成的砍伐和水土流失等诸多弊端，不过根据相关调查显示，当地林农更倾向于商业开发而非森林保护。
(2)监管不足，尤其是制度推广过程中的追踪
在喜马偕尔邦内，没有与联合森林管理制度相配套的监管机构及相关监管政策，邦政府缺乏对联合森林管理制度在推广中效果的追踪。
(3)管理部门权属不清
喜马雅尔邦内森林部们、税务部门、运输部门职务交集较多，相应的会造成行政审批繁琐和出现事故时，管理部门扯皮、推卸责任的状况。
(4)固有利益群体的阻挠
固有利益群体的阻挠既包括在SVY推广中先富起来的富农的阻挠，又包括与妇女、“贱民”相对立的传统妇女观念和种姓制度的阻挠。印度的特殊性在于妇女地位过低及种姓制度，妇女及“贱民”没有广泛参与进来，生产力没有得到充分解放，
(5)基层技术人员欠缺
由于参与式林业取代传统林业模式是一个循序渐进的过程，所以基层技术人员对联合森林管理制度的理解往往不透彻，同时联合森林管理制度相较于传统林业模式也对基层技术人员提出了更多的数量需求
(6)基层乡村委员会处于林区，远离城市，市场信息不畅通，技术、金融需求难以及时满足。另外，基层乡村委员会的决策往往由于信息不对称，具有局限性，需要政府引导。
四、对喜马雅尔邦联合森林管理制度的建议
1.建立政府林业管理部门与林农的双向监督机制并制定详细管理条款，既要避免林农违规滥砍滥伐，又要避免林业管理部门权利滥用。
2.明确部门权属，加强双向沟通。
部门权属有利于简化审批程序、降低事故风险，加强双向沟通有利于避免传统林业发展模式对弱势边缘群体的理解，有利于增强社会公平和弱势边缘群体对政府的信任。
3.加强对妇女和贱农的培训。
把妇女、贱农等弱势群体从家务、歧视中解放出来，加以培训，提高其对联合森林管理制度的了解和认识，有利于解放这一大范围群体的生产力，更加有力的促进联合森林管理制度的推广和林农增收。
4.政府职能转变，加强服务性职能，如技术人员的培训，促进林业金融和小额信用贷款发展、提供税收及保险政策优惠，加强风险防范机制及社会公平机制建设，在使用权完全下放的基础上，所有权逐步向林农转移。
5.加强立法。
当前联合森林管理制度还是以行政条文为主，没有通过法律来确定，容易造成林农的不信任。加强立法既会增强政府的公信力，又会为联合森林管理制度的推广提供法律依据。
参考文献：
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