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继续教育范文1
关键词：中小学教师；继续教育；教师资格认定
一、实行中小学继续教育教师资格认定制度的必要性
目前，我国对接受继续教育的中小学教师寄予很高的期望，要求他们通过继续教育提高政治思想和职业道德水平，补充更新知识，提高教育教学能力和教育科研能力，从而建设一支能够坚持社会主义方向、品德高尚、素质优良、结构合理、适应我国教育事业发展需要的中小学教师队伍。要实现上述培训目标，必须有一支高素质的继续教育师资队伍作保障。但是目前，在我国充当继续教育的师资，主要是师范院校、教育学院、教师进修学校的老师，还有一些兼职的中小学优秀教师，他们基本上都是取得了中小学教师资格或高等教育教师资格。从理论上讲，他们的知识占有量是可以满足培训工作需求的；但实际上，继续教育是一种不同于高等学历教育和中小学教育的教育形式，学员学习的目的不是为了应试，获得一纸文凭，而是为了从根本上提高自己的专业素质，形成正确的教育理念和自觉运用先进的教育理论和教育教学方法去实现中小学培养目标的能力，以适应基础教育不断改革发展所提出的新要求。中小学教师继续教育注重的是每个接受继续教育的教师通过学习在原有基础上的有所提高；但从近两年的培训实际效果看，培训工作的总体教学质量不尽如人意。主要是因为部分培训教师或者最新成果掌握不足，教改动态及信息匮乏；或教非所用，教学内容不切合中小学的实际，不能适应培训工作的需求。继续教育内容的特点是个“新”字，新理论、新知识、新技术、新方法；这些特点必然要求实施继续教育的师资是一支高层次的、掌握前沿科学知识和技能的、具有前瞻性思想观念的教师队伍。毫无疑问，当前继续教育的师资队伍还达不到这个要求，其中相当一部分教师自身缺乏新知识、新观点，很少接受更高层次的培训学习。因此，继续教育遇到的最大问题是没有一支专门的高素质、高水平的继续教育师资队伍，学员的高期望值与师资水平的相对低下产生了很大的矛盾。如何解决继续教育的师资质量和数量问题是直接关系到继续教育成败的最根本性的大事，因此实施继续教育教师资格认定制度，建立一支专门的继续教育教师队伍，是保证中小学教师培训质量，实现继续教育培养目标的有效途径。
首先，实施继续教育教师资格认定制度有利于提高继续教育教师准入的门槛，能够从根本上改变不讲条件，指令性分配任务、教师良莠不齐的状况，为继续教育师资队伍长远发展奠定基础。还可以排除那些不胜任继续教育工作的教师，优化教师队伍，提高教师队伍整体素质。其次，实施继续教育教师资格认定制度有利于推动教育人事制度改革，吸引优秀人才从事继续教育，使有志于从事教师继续教育的教育科研人员、学者通过教师资格认定的途径来获得继续教育教师资格，壮大继续教育师资队伍力量。与此同时，通过继续教育教师资格认定制度组成的专、兼结合的教师队伍，可以促进教育系统人员的合理流动，充分调动一切积极因素从事继续教育事业。
二、实施中小学继续教育教师资格认定制度的可能性
1．实践基础
1993颁布的《教师法》明确规定：“国家实行教师资格制度”。1995年，国务院颁布《教师资格条例》，同年原国家教委颁布《教师资格认定的过渡办法》，开始部署教师资格过渡工作。1997年底教师资格过渡工作结束时，全国属于规定范围的在职人员共计有1026万余人获得教师资格，为全面实施教师资格制度积累了经验。2000年，教育部颁发了《<教师资格条例>实施办法》，自此教师资格制度的法律法规体系已经形成。2001年教师资格制度进入全面实施阶段。为保证教师资格制度的稳步、规范、顺利实施，依据全国教师资格制度实施工作会议精神，2001年教育部陆续颁发了《关于首次认定教师资格工作若干问题的意见》、《教师资格证书管理规定》，对教师资格的认定范围、资格申请、认定程序、学历条件、教育教学能力考察等首次认定教师资格的有关政策作了进一步的明确规定和细化，对教师资格证书的法律效用、主要内容、证书格式、证书补换发、证书编号、管理责任等事项作出明确规定。从实践上来讲，教师资格制度的实施，有利于教师管理科学化、法制化和规范化；有利于教师职业走向专业化；有利于把住教师队伍“入口关”，从根本上提高教师队伍的整体素质；有利于吸引优秀人才从事教育工作，形成多元化的教师培养制度；有利于形成高质量的教师储备队伍，为学校全面实施教师聘任制、形成竞争激励机制创造条件。因此，教师资格证书制度的实施以及所取得的成功经验，为继续教育师资资格认定制度提供了实践支持。
2．理论依据
许多研究者认为，继续教育不同于一般的成人教育、高等教育；有的教师在高等学校里是优秀的教师，但在继续教育领域内有可能难以胜任工作。培训院校中的教师，不同于一般师范院校中的教师，他们既要有丰富的科学知识，也要有较高的教育科学理论素养，并能够针对具体的教学过程，把优秀教师的教学经验和体会提升到一定的理论高度，然后再去分析、总结，必要时还要亲自讲授中小学课程，发挥出“师范”的作用。从目前状况看，许多国家都要求培训机构中的各科教师继续参加培训，通过教育理论专业硕士、博士研究生培训，到中小学开展调研、教研活动，参加培训课题的教材编写或研究工作，最终形成较高的专业理论水平。如在德国，师资培训机构的专职教师必须要有10年以上的教学经验，并要在理论上有较深的造诣，在理论界有一定的知名度；而且，具备这些条件的教师还要经过国家和地方各级部门的层层审批，才能正式担任教师工作。如果工作不胜任，同样可以被辞退。但在我国，没有专门的继续教育师资队伍，继续教育的任务一般是分配给一定的师范院校或进修学校；这些教育机构，都是根据自身现有条件，把具体教学任务分配给个人，不管能否胜任工作，没有一个监督的机制，随意性很大，这样继续教育师资队伍参差不齐总体素质不高就在所难免。因此，有必要建立统一的继续教育教师资格标准，以便从已取得教师资格的各类申请者当中选拔能胜任继续教育的合格人才，以保证中小学继续教育教师队伍的整体素质。
三、实施中小学继续教育教师资格认定制度的建议
1．建立独立的继续教育教师资格认证机构
我国拥有世界上最庞大的基础教育教师队伍，21世纪的中小学教师的继续教育是我国教育领域内一项战略任务，所以说实施继续教育教师资格认证制度，确保继续教育师资质量是顺理成章的事。因此，国家应设立一个专门的继续教育教师资格认证机构，这个部门可以由相应的教育行政部门组织专家构成，来保障继续教育师资资格证书的有效性和公正性，如果培训单位和资格认证机构是一个单位，就很难避免一些人为因素，如私情、关系等干扰，使继续教育教师资格认定失去公证性，最终影响到组建高质量的师资队伍。在一些发达国家已有师资培训机构与教师资格认证机构各自独立、相互分离的成功经验。如英国，向中小学教师提供继续教育的主要机构有大学教育学院或教育系、高等教育学院、开放大学、教师中学、皇家督学团、教育部与教育当局，而教师资格审查权和证书发放权均在教育与技能部。
2．设立科学合理的继续教育教师资格认定标准
首先，应依据《中华人民共和国教师法》和《教师资格条例》对教师资格要求的具体规定，结合继续教育的教学特点和要求来确定继续教育教师资格认定标准。这个标准应该是多层次的，也就是针对申报者的具体情况应有不同的要求；可以是擅长理论的，也可以是擅长教学实践的。其次，这个标准是建立在一般教师资格认定的基础上，如取得高等教育教师资格证书的教师，要从事继续教育必须再通过一定的考核方可取得继续教育教师资格证书，这同样适用于优秀的中小学教师，只是他们录用的侧重点不同。因此，在实际操作中要坚持教师资格制度的严肃性、权威性和认定工作的规范性，坚持标准，严格把关，这样才能保证继续教育教师资格认定工作健康进行。另外，在严格按照法律法规政策规定审查学历条件的同时，在教育教学能力测试中，应重视对申请者实际能力的考核，重视对申请者思想品德的考察，以及身体条件尤其是心理健康的检查，对学校在编正式任教人员也要结合年度考核测评教育教学能力。
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1．继续教育的需求目的多样性
继续教育的受教育对象主要是成人，成年人参与学习的需求与目的本身就是多样化的。当前社会人员接受继续教育的动机从实践来看主要有以下几种类型:第一类是基于现有职业本身的需要。他们期望通过继续教育的学习使自己的专业知识得到更新，并结识更多的行业人士，进一步扩展自己的业务。希望获得比较正规的资格认证或水平认证，这对职务升迁和获得更高级培训的机会都有一定积极的作用。第二类主要体现在对某一行业或某一职业的追求与向往。这种追求与向往源于行业较好的福利待遇或是本身所具有的社会声望，其吸引力往往会成为人们继续学习的动力，他们希望通过继续学习，掌握与职业相关的知识和技能，获得从事该类职业的资格。这两种情况的继续教育人员对于知识和技能水平的要求各不相同，而继续教育作为一种教育形式，在专业性、职业性培训以及基础知识的掌握方面都能满足其多样化、多层次的需求。
2．继续教育的受教育对象的不固定性
伴随着我国社会主义市场经济的逐步完善和发展，需要人们能适应社会发展的需要。因此，针对已参加工作的人员和负有成人责任的人群就需要提高其自身能力，更新其认识与知识，这一点使得接受继续教育的对象带有不固定性。继续教育要适应国家经济的发展，培养不同层次的人才，为满足不同需求服务。而随着社会的不断发展，中国经济必然要更多地参与到世界经济的大循环。同时，产业结构的调整及经济成分的多元化对人才的要求也将多元化。继续教育为这种人才的培养提供了便捷，无论年龄、性别、学历、职位等外在条件，都可以通过继续学习，满足其工作需求，这种培养的广泛性与开放性不言而喻，这也是继续教育的发展趋势。
3．继续教育内容的实用性与灵活性
继续教育的受教育人员大多是从业人员，有一定的专业实践基础，他们通常会将学习过程中的知识获得与工作本身的具体问题联系起来，学以致用，对所需要学习的内容选择具有很强的实用性和针对性。继续教育这个特点符合人类与社会发展的实际需要，能极大地激发人们参加继续教育的积极性，促使继续教育事业发展的良性循环。另一方面，在职人员进行的继续教育学习，要克服时间与空间的双重困难，这就要求继续教育在教学方式、内容、管理等各个环节上要保持一定的灵活性。例如采取脱产、半脱产或业余学习等学习形式，休息日集中培训，远程教育等。同时，正如前文所述，当今时代知识和技术的快速增长，更新知识的速度不断加快，这也对继续教育的学习内容有了更高的要求，要紧随科学技术的最新发展，及时做出调整，灵活的应对社会的实际需要。
二、继续教育的办学模式分析
我国的继续教育办学模式总的来说是由国家统筹，出台政策，通过政策性的文件、规定支持其发展，形成了由国家教育部统一筹划、各省市教育行政部门进行审批、各办学单位进行实施教育的继续教育办学格局。继续教育办学现阶段主要有四种模式:
1．普通高等院校举办的继续教育模式
普通高等院校举办的继续教育以非学历教育和成人高等学历教育为主。政府、社会和教育行政部门根据高等院校开展继续教育的基础和优势，以高校的师资力量为依托，采取高等院校自主设置专业学科和招生人数的办学模式，以满足社会需要及人才成才的需求。高校自己筹集资金，出资办学，政府承担专业化评估、咨询及监督等管理，其盈利的收入作为学校的发展资金。普通高校开展的继续教育一般都通过所属的继续教育学院进行专门管理，各专业院系承担日常教学任务，负责具体办学，继续教育学院仅行使其行政管理职能。这种方式的办学延续了普通高校的办学特点，多以学历培养教育为主，在培养目标上仍侧重知识的传授和学术的专研，忽视了受教育群体的专业实践的应用，很难适应市场经济及社会对人才的需求，对继续教育的开发和更高层次的岗位培训远远不够，各校模式极其相像，严重制约了继续教育的持续发展。
2．社区举办的继续教育模式
随着学校以及社会教育机构自主办学的权利不断扩大，教育市场的竞争也越加激烈，从事继续教育的学校急需专业的社会组织给予指导及服务。社区或培训中心模式主要由社会中介组织承担，以社区为依托，对社区中的机关、学校、企业以及团体等教育资源进行整合，挖掘社区中的各种类型的人才，以提供适应性较强的教育通道。给社区群众提供参与成人继续教育的条件，有意愿、有能力和有兴趣的社区群众都可以获得进修与在职培训的机会，如社区的老年书法班、舞蹈班、厨艺交流班等。同时，也能满足一些由于客观因素没能进入大学深造的人们的生活与工作需要，并配合所从事的职业与工作生涯发展的需求，开发智能与能力。该模式不但能促进社区、社会的团结、稳定与发展，而且还为成人提供了必要的邻里交往的机会，提供了职业发展等所需要的技能培训。由于民众的大部分时间均生活在自己所居住的社区，因此，其可通过社区获取更多的学习机会。基于这种情况，继续教育可根据实际情况开设相关课程，以适应社区群众的就业需要、生活需要。目前，我国的社区功能尚未得到重视，这不利于学习型社会的建立，我们必须正确认识这一点。
3．单位举办或联办的公司培训模式
公司培训是未来一个重要的继续教育途径，也将是继续教育在职业培训上的一个主要发展方向。他的基本特点是专门性和针对性，培训公司能够及时的了解职业最前沿的需要，对市场具有较强的敏感性，有条件对实现需要的途径做进一步深入的了解，并注重时效性。继续教育与市场密切相关，若未能灵活的反映市场需求，则将丧失其存在的意义。现阶段继续教育的校企合作办学模式主要是以企业作为学校的实习基地，学校作为企业的科研基地，采取订单式培养、校企联合培养等继续教育形式，实现学校和企业的双赢，并加以创新以满足市场需求。从课程教学和专业设置来说，一般都是紧随市场需求、贴近社会需要。如计算机技能培训、会计从业人员岗位实践培训等，符合社会市场需求，减少了不必要的人才和资金的浪费。
4．互联网继续教育模式
这种继续教育模式是利用现代信息技术开展继续教育，以网络为载体，利用优秀的教育资源，使继续教育不断拓展其资源空间，突破了集中学习的时间限制和空间限制，将学习内容以更便捷的方式向大众推广，使其成为具有灵活性的远程教育，便于广大群众获取更高品质的教育。互联网的优势体现为，一方面继续教育为学习者提供灵活、便捷和优质的学习平台，减少了学习时间和空间的双重限制，另一方面可以及时更新更多的信息并高效的传递到继续教育工作机构，为继续教育的市场化运作提供支持，最大限度地实现资源共享，发挥效益。越来越多的继续教育人员选用这种模式，积极利用现代教育的信息技术，随时入网，选择更适合自己的学习时间、内容及形式，从中获取更多的指导及反馈，从而节约学习时间、学习成本，提高学习效率。如大连市会计从业人员继续教育就可以在互联网上完成。所以推进多媒体信息课程系统软件的研发，充分利用现代网络进行继续教育，促进社会的快捷发展势在必行。
三、总结
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随着我国经济的发展，我国社会进入了一个转型期，社会对人才的需求有了更高的要求，这为成人继续教育的发展带来了新的契机。一方面，我国市场经济的完善与经济结构的调整，促使我国产生了一些新兴产业；同时，一些夕阳产业也退出了历史的舞台，劳动力的转移需要有良好的成人继续教育做支撑。另一方面，随着社会生产力的发展和科技的进步，社会广泛需要高素质的劳动力，终身学习也进入了人们的视野，这也为成人继续教育的发展打下了坚实的基础。成人继续教育模式灵活，能够根据社会对人才的需求来调整自己的教学计划与培养方案，直接服务于社会，因此，在发展学历教育的同时，发展成人继续教育对于人才培养有着重要的现实作用。高校可以利用自己丰富的教育资源，有计划地开展成人继续教育，既有利于教育资源的优化配置，又能够增加收入，取得较好的经济效益。
2新形势下，成人继续教育发展所面临的挑战
2.1培养模式较为单一在我国，成人继续教育一般依附于高等院校，作为高等院校的一部分而存在。在成人继续教育中，一般以学历教育为主，通过高教自考、远程教育、成人函授等方式进行教学，满足了一部分人对学历教育的需要。然而，学历教育培养模式单一，没有考虑社会的需求，难以和市场接轨。同时，随着我国高校的大规模扩招与对民间办学政策的放开，各类民办高校大量涌现，挤占了成人学历教育的空间，成人继续教育失去了生存的土壤。
2.2在生源竞争上处于劣势生源是学校存在的基础，也是学校实现其价值的保证。而在我国，成人继续教育由于“先天不足”，在生源争夺上处于劣势，严重影响了成人继续教育的发展。在我国，成人教育难登大雅之堂，很难受到欲接受教育者的青睐。而在招生方法上的主动出击并不能提高人们对其的信心，更给人一种低端的心理，由此导致的恶性循环影响的不仅仅是近期招生目标。
2.3非学历培训举步维艰在我国，成人继续教育难以得到社会的认可，缺乏推广市场的软实力；另外，成人继续教育机构所设专业较为单一、僵化，难以得到广大企业的认可。有培训需求的学员一般会选择知名度较高的高校进行直接深造；而为再就业人员、进城务工人员、“三农”人员的培训一般收费较低，难以取得较好的经济效益。这些因素，都制约了非学历培训的发展。
2.4教学质量难以提高在成人继续教育的培训中，教学质量难以提高的原因是多方面的。一方面，由于教育资源分配的不平衡，教育拨款多向高等全日制教育倾斜，成人继续教育在教育资源不足的情况下，很难对教学器材、师资力量进行投入，严重影响了成人继续教育的质量。另一方面，多数成人继续教育机构认识不足，不重视教学质量的提高，仅仅为学员提供文凭或者技能证书服务，使得成人继续教育的发展停滞不前。
3新形势下，成人继续教育的发展对策
3.1进行准确的市场定位做好市场定位工作，是抓好成人继续教育的指导思想，是成人继续教育能够得到发展的关键。成人继续教育，是一个国家教育体系中的一个重要组成部分，对于一个国家的教育发展来说有着不可替代的作用。成人继续教育，能够满足人们“充电”的需求。在信息爆炸的年代，人们对于知识的更新有着迫切需求。所以，发展成人继续教育，是大势所趋，是社会发展的必然。同时，成人继续教育发展要以市场的需求为出发点，培养社会急需的人才。因此，成人继续教育应该从高校中独立出来，加强投入，以市场为导向，以培养社会需要的人才为目标，这是成人继续教育能够得到进一步发展的基础。
3.2提高成人继续教育的影响力在发展成人继续教育的同时，要做好相应的品牌建设，进而提高成人继续教育的影响力。在具体的实践中，可以和相关高校进行合作，以提高自身的理论教学水平；也可以和用人单位进行合作，了解用人单位对人才的需求，培养合格的社会主义建设者。在进行招生工作时，要进行广泛宣传，突出自身的教学优势，努力扩大自身在社会上的影响力；同时，要本着对学员负责的态度，了解学员的需求，向学员推荐合适的专业，扩大成人继续教育的影响。
3.3大力推广非学历教育非学历教育，能够提高学员的技能，提高学员的业务素质，是成人继续教育的发展方向。成人继续教育机构要根据我国的国情，适当开展学历教育；同时，要根据市场的需求，大力发展非学历教育，这是成人继续教育发展的方向。首先，面对我国城镇化进程的推进，农民市民化趋势的到来，要紧紧抓住农村市场，为广大进城农民提供优质的培训。其次，面对再就业人员，提供再就业培训。再次，做好“充电”人员的培训工作。最后，和企业联合，为企业做好员工的培训工作。只有这样，才能扩宽成人继续教育的渠道，为成人继续教育的发展创造广阔的空间。
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教师继续教育如何继续
1999年教育部《中小学教师继续教育规定》，明确提出所有中小学教师必须接受5年一轮训的继续教育。全国性的继续教育经过3年的开展，取得了很大的成绩，但也存在着一些值得关注的问题，需要认真研究。(1)教育内容针对性不强。现阶段我国教师职业素养主要存在着两大明显不足：“条件性知识不足”即教育理论知识不足。然而，目前中小学教师继续教育培训内容针对性不强，主要表现为求全求满，从职业道德、教育思想到各科教育教学技能十几门课程。培训内容针对性不强的另一表现则是教材建设。目前，各地培训教材大体上分为两类，即国编教材和省编教材。客观地说，绝大多数教材整体水平较好，但也有一些教材难以突出“新”字，大多数为职前学习内容的再版，新瓶旧酒之作多。(2)教育形式缺乏灵活性。培训形式缺乏灵活性之一是培训时空的安排缺乏弹性。短期集中面授的方式难以避免参训教师不受家庭、工作等因素的影响而缺勤、迟到和早退，其结果必然造成个体的有效学习时间大打折扣。另一方面，突击性的教学使参训教师很少有人能在短期内接受、消化和掌握多门课程所提供的知识素养。培训形式缺乏灵活性的表现之二是僵化的课堂教学模式，实践性的活动课程很少。课堂教学对培训学校来说省时省力，对职前教师的专业知识传授具有重要价值。但对接受继续教育的中小学教师来说却并非首选，因为他们受训的目的是完善和发展自身的教育教学能力，而非简单的接受知识。(3)教师学习动机激励模式单一僵硬。综观前期培训，参训教师普遍存在着学习动机水平较低，强度较弱的现象。究其原因，除了受现存的不良的教学环境影响之外，最根本、最直接的原因是参训动机激励模式单一僵硬。各地教育行政部门都将参训与否和评定职称挂起钩来，从而使评定职称成为教师参训的唯一动机。此现象的存在不仅影响到他们的参训态度和学习行为，更为重要的是不利于激发他们的后继学习，一旦职称到手，再也没有提高的动力。(4)教育基地资质不高。中小学教师继续教育培训基地主要设置于各地的教育学院和教师进修学校。但由于众所周知的原因，同属成人院校的教育学院和教师进修学校和普通院校相比，绝大多数经费投入不足，基础建设十分薄弱，实验设备、图书资料严重匮乏，专业设置不全，师资队伍不足。相对水准较低的基地要完成水平较高的培训任务，其难度可想而知。
二、解决办法
为了解决中小学教师继续教育中的问题，需要多方面的工作。首先，将教师素质提高的终极目标进行阶段性的分解，使处在不同发展水平的教师都能在原有的基础上实现阶段性的发展。对于新手教师，注重以实践任务为主线；对于3至5年的初级教师要突出知识的更新和实践经验的反思，旨在形成教师的自我意识，进而形成自己的教学特色；对于中高级教师要以教育科研能力的形成和发展为重点，实现“通过教师参与教育科学研究，促进他们由‘经验型’向‘专家型’教师过渡”。其次，根据现阶段教师素质构成中条件性知识不足，运用现代教学手段能力不强的两大局限，突出阶段性的任务重点。运用现代心理学、教育学理论帮助教师实现教育观念的转变，包括教育质量观、师生观和学生观的转变，提高他们的教学监控能力，实现个体教学艺术风格的形成。以计算机为重点，帮助教师掌握和运用现代教育技术手段，实现教学现代化。最后，加强教材建设，确保教学内容的科学性、新颖性。中小学教师教材的编写应在全面考察教师现有的素质结构基础上，围绕教育教学改革，把握知识发展的脉搏，既反映社会发展对教师知识素质的要求，又照顾教师的个体素质发展的内在需要，注重教师知识结构的整体性建构，求博、求新，加强针对性、实效性。
(作者单位：安徽淮南师范学院教育系)
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成人职业教育是成人继续教育的重要组成部分，它的教育形式和别的教育形式是不同的，它们之间各有特色，各有优劣，是不可替代的。成人继续教育在近些年有了很大的发展，但是仍无法受到社会普遍认可，人们对成人继续教育还带有一定的偏见，都认为成人继续教育是不正规的，不能和一般的学校教育相比。我们应该全面了解成人教育后再作出客观的评价，不能够想当然、随心所欲地评断，否则是对教育不负责任，对社会不负责任，也是对自己不负责任。
很多成年人在社会上已经站稳了脚跟，他们用成熟的眼光观察、思考周围的世界，发展自己的事业与家庭，以充沛的精力，足够的勇气和主体的姿态投入到社会的洪流之中，开始了人生的一个新的阶段――成人阶段，这是人生的贡献阶段。这时候的人们已经有了自己的信仰和理想，他们的目标已经确定，这时候对于他们来说，工作和生活的目的就是追求自己的理想，这一活动都体现在对外部对象或环境的改造和创造活动中。但现在是一个知识爆炸的时代，一天不学习就会落后。所以我们有必要参加一些学习活动。成人教育可以让我们增强自身的能力和实力，更好地投入工作，做出成绩。
但从目前情况来看，成人继续教育还没有被社会普遍认可，即使有部分人参加成人教育的学习，也是三天打鱼两天晒网，不能够做到不迟到，不早退，不旷课，出勤率很低。这一现象导致成人教育看起来很松散，学生们学到的知识也大打折扣，学习成为一种形式。成人继续教育出勤率低，是我们要注意的问题，我认为有以下几个原因。
一、办学单位的指导思想存在偏差，认识不到位。
有些主办单位把成人教育当成了获取经济效益的手段和工具，对于教学质量不是很重视，忽视学生的成绩，考试的时候甚至可以不用到考场，只要在规定的时间内上交试卷就行，还有专人提供答案。只要交学费，是否上课，或者上多少课随便。这样松散的管理造成了学生们的疲软状态。主办方要从根本上来抓，狠抓落实，强化管理，本着“一切为了学生，为了学生的一切，为了一切学生”的思想，来为学生服务，为社会服务。要制定严格的管理制度、考试制度，学生们有了一定的压力，就会严格要求自己。这样的话，学校好管理，学生也会真正学到东西。
二、学生水平参差不齐。
有些学校为了增加经济效益，不问学生水平，统统招收。面对水平不一的学生，讲得少了，水平高的学生会觉得没有意义，没有价值，往往会在外宣传成人教育的众多不是；讲得多了，水平低的学生就像是听天书，要让他们乖乖地天天坐在教室里听课很不现实，他们很可能就会无事生非。所以学校应该严格招生制度，可以安排一个简单的入学摸底考试，以便于学生们能够更好地依自己的水平来选择合适自己的班级。教师在授课的时候也好准备合适的内容，学生们也能够真正学到自己想要学习内容，从而提高自己的知识水平和能力水平，在以后的工作中更加得心应手。
三、部分教师的职业道德存在问题。
一些学校本着挣外快的想法，雇佣一些人来担任一些教学任务，而这些人，有的学历较低，有的没有教学经验，有的教学态度涣散，根本没有最基本的教师职业道德修养和知识能力水平，怎么可能会吸引学生呢？既没有人格魅力，又没有知识魅力，只会让学生感到厌倦感到无聊，对学习失去兴趣。一些教师照本宣科，学生觉得没有任何的价值：自己又不是不认识字，哪里需要老师读课文呢？学生们看不起老师，自然就不愿意听这个老师的课。同一门课，由不同的老师来讲，就会有不同的效果，采用的教学方法不同，形式不同，学生们的感觉也就不同。有的老师上课，学生寥寥无几；有的老师上课，节节爆满，效果反差十分明显。可见讲课是一门艺术，不是谁都可以上讲台的。
四、部分学生对成教不重视。
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关键词： 终身教育 继续教育 发展方向
当人类社会跨入二十一世纪的时候，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，对人才的数量和质量要求越来越高。正如“十六大”报告中指出：形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。建设终身学习社会是我国教育改革和社会发展的必然趋势。“终身教育”一词是法国教育学家保罗朗格在1965年提出的。至今，大多数国家已经把终身教育思想作为构建教育体系的重要依据。
一、建立终身教育体系和建设终身学习社会成为世界教育改革和发展的共同趋势，终身教育、终身学习成为各国社会进步和教育发展社会进步的共同要求。
我国是人力资源大国，人力资源受教育的水平大大低于发达国家，因此尤其需要进行终身教育、终身学习。建立终身教育体系和建设终身学习社会已经势在必行。我国教育法指出：“国家适应社会主义市场经济发展和社会进步的需要，推进教育改革，促进各级各类终身教育协调发展，建立和完善终身教育体系。”我国高等教育已经把继续教育作为终身教育体系的重要组成部分，成为我国科教兴国和人才建设的重要内容和手段。在当今知识经济时代，随着科学技术日益迅猛发展，产业结构的不断调整和升级，传统的一次性学校教育已经不能满足当今社会迅速发展的需要。社会在不断地发展，知识在不断地更新，这就迫使我们每一个人都应该不断地学习，在日常工作和生活当中通过各种学习方式来充实和更新自己的知识。社会的发展更加需要创新型人才，对于教育大众化和教育终身化的需求也日益扩大。
二、大力发展继续教育是建立和完善终身教育体系的重要途径。
国际继续教育活动，迄今已有100多年历史，最早从美国开始，到上世纪60年代已经发展到欧美国家，我国引进“继续教育工程”这一与国际相沟通的名词是在70年代，是由清华大学张宪宏教授首先引进的。随着改革开放的不断深入和社会的不断迅速发展，人们开始越来越多地重视与参与继续教育工程，继续教育工程的对象也在不断地扩大，最初只是工程技术人员参加，到目前已经扩展为所有行业的在职工作人员和离退休人员。
在当今这个信息化的社会，知识已成为一个国家兴衰存亡的关键。人力资源对于信息时代尤其重要。企业之间的竞争发展成为人才的竞争，社会的竞争也成为人才的竞争，社会的发展也就成为人才的发展。各企业和各部门都重视吸引人才和保留，而各部门却往往忽略了人才的可持续发展。
按照传统观念，人的一生分为三个阶段：学习、工作、养老。人在一生中受的教育是一次性的，即就业前的学历教育。因为在过去的历史时期，科学知识与生产技术的发展相对稳定，所以接受一次性教育就可以受用终身。而现在是知识更新迅速、信息量爆炸性增加的信息时代，一个人仅靠正规学校教育获得的知识不能受用终身，也不可能适应科技日新月异发展的需要。这就迫使人们要学会终身学习，接受终身教育。在现代经济社会里，只有人们不断调整和提高自己的知识结构才能适应现代社会发展的需求，要想使自己与社会的发展同步，就必须不断地提高自己的知识水平。因此，现代经济社会就变成了终身学习化的社会，也不再是出了校门从此不用再学习，必须在工作中不断地学习。
随着科学技术的迅猛发展，高新技术的不断应用，各种岗位都具有技术含量，我国人力资源的数量和质量随着社会的不断发展已经显得捉襟见肘。这就要求我们不断加强职业教育和技能培训，不断发展继续教育，构建一个日益完善的终身教育体系。
三、目前我国继续教育存在的问题。
我国的继续教育由一开始的散、乱、差，到现在的只注重形式，效果不理想，当然重视不够，投入自然也就不足。一些领导只重视工作，轻视培养；重视人才引进，忽视可持续发展的培养。另外，继续教育的管理体制也不够健全，创新性很少，不具有吸引力，缺乏专业的师资队伍和专业的管理人才，不能够按需施教。
四、新时代我国继续教育发展的方向。
在中国高等学校继续教育学会成立大会上，刘志鹏司长在报告中指出：教育内部的结构正在进行调整，继续教育已经从教育的边缘，不受重视的、附属的部分进入了教育的核心层，成了其中最有生命力的最活跃的一部分，成为高等教育的一个基本部分、一个重要的办学形式。当今的中国，继续教育逐渐从教育的边缘进入教育的核心层，成为终身教育的一个重要组成部分。新的时代，中国的继续教育工作面临新的形势和新的任务，面临新的机遇和新的挑战，潜力巨大，发展前景十分广阔。我们必须面对现实，认清形势，抓住时机，总结经验，强化管理，实现由“数量型”向“数量＋质量型”的转变，实现世纪性的跨越。
首先，相关政府职能部门要加强对继续教育的重视，使继续教育法规制度不断完善。加大继续教育改革的力度，实现继续教育管理规范、科学和现代化。
其次，不断促进国际间的学术交流与合作，积极参加国外继续教育活动，及时了解国外最新的发展趋势，学习国外的先进经验。
再次，努力建立一整套继续教育的职业准入制度，各行各业继续教育职业化。
