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煤矿事故调查报告范文1
“蜀道难，难于上青天。”行驶在去往古蔺县龙洞煤矿的途中，细小的雪花不断飘落到车窗上，本来就因浓重的雾气而受到影响的视线变得更差，不时有一辆或数辆满载货物的卡车从浓雾中缓慢钻出，在狭窄的山道中擦身而过，不禁让记者想起四川省煤矿安全监察局副局长黄锦生的话，“四川煤矿安全工作，比上蜀道还要难。可是再难，我们也要在困境中不断前行。”
警示
“2012年煤矿安全生产情况，四川省的形势很严峻。”谈到本省情况，黄锦生介绍，四川省煤炭资源赋存条件差，煤矿数量多、井型小，抗灾能力弱，煤矿事故总量大，较大事故集中多发，重特大事故尚未根本遏制，安全生产形势十分严峻。“四川煤矿的特点是薄煤层、高瓦斯，全省煤矿一二级水害327处，很多小井型上不了机械化，顶板隐患严重。2012年8月，发生了攀枝花肖家湾煤矿瓦斯爆炸事故，造成48人死亡。面对这样的困境，我们煤矿安全监察部门更要加强警示教育，严抓安全整改，让事故不再发生。”黄锦生说。
在“8·29”肖家湾煤矿瓦斯爆炸事故发生后，四川省安监局在全省范围内组织开展了煤矿事故警示教育活动，将全国煤矿事故分析暨警示教育会上剖析的14起煤矿事故案例光盘等资料，下发到各产煤市（州）及县级煤矿安全监管部门、煤监分局和所有煤矿企业，要求各地、各企业立即开展煤矿事故警示教育活动。由5名局领导带队赴5个煤监分局，分片区召开各产煤市（州）、县（市、区）煤矿事故分析暨警示教育会，督促各地开展煤矿安全警示教育活动。
泸州市泸县将过去20年来，县内发生的14起较大以上事故进行了整理分析，剖析这些事故的原因，并以此为依据制定了县内煤矿企业的整改方案。广元市召开了全市煤矿业主大会，学习传达全国煤矿事故分析暨警示教育会精神，组织煤矿业主集体观看警示教育片。达州市宣汉县组织煤矿业主和矿长召开煤矿安全例会，要求各煤矿在恢复生产之前必须组织从业人员收看宣讲《煤矿事故分析暨警示教育片》。川煤集团将近10年发生的重点安全事故制作成安全事故警示教育案例分析图牌板，在每对生产矿井开展了为期两天的以“不忘伤痛，刻骨铭心，牢记教训，警钟长鸣”为主题的安全警示教育活动。
强化监管
针对肖家湾煤矿暴露出的违法违规组织生产、技术管理缺失、现场管理混乱等问题，四川省煤监局开展了全面的整改工作，推进煤矿瓦斯综合治理工作体系建设。截至2013年1月，四川省已建成达州宣汉、雅安荥经等10个国家级瓦斯治理示范县，眉山仁寿县等10个省级瓦斯治理示范县，建成达标矿井379处， 28个县级煤矿安全监管部门已配备总工程师。全省共有301对矿井启动了固定瓦斯抽采系统建设，建成固定瓦斯抽采系统230套，23个煤矿建成了瓦斯发电厂，装机近8万kw。共完成抽采瓦斯纯量3.88亿m3，利用瓦斯纯量1.71亿m3。“8·29”事故后，全省58处9万t及以下的突出矿井已全部停产。省能源局牵头，制定出台了《四川省煤矿企业瓦斯防治能力评估实施细则（试行）》和《关于开展煤矿企业瓦斯防治能力评估工作的通知》，启动了四川省煤矿企业瓦斯防治能力评估工作。目前已评估突出矿井45处，其中具备防突能力矿井41处。省安监局开展煤矿瓦斯等级鉴定和突出矿井鉴定戴帽工作，启用了“四川省煤矿瓦斯等级鉴定管理系统”，组织全省各煤监部门及煤矿单位的专家对矿井煤层突出危险性鉴定报告评审，推进瓦斯等级鉴定信息化管理。省局对108处矿井的鉴定报告进行了评审，认可30份报告，责成78对矿井重新鉴定或申请直接戴帽，有5对矿井直接申请认定为突出矿井。
为遏制煤矿事故多发的势头，四川省安办从2012年12月起，组织了11个暗访组，由煤监局局长孙建军、副局长黄锦生等带队，对各地煤矿安全生产情况进行了明查暗访。暗访组暗访了产煤县（区、市）62县次，暗访检查煤矿168矿次，责令煤矿停产整改9矿次、限期整改3矿次。全省各县、市也开展了煤矿暗访活动。
达州市副市长与市安办副主任对开江县星源煤矿进行暗访，通过查现场、查图纸资料，询问煤矿安全管理人员和煤矿井下工人，发现了煤矿企业执行上级有关决定不力、煤矿安全管理和投入不到位、煤矿驻矿安监员未实行专职驻矿等问题。暗访结束后，针对发现的问题，副市长要求开江县政府派专人，对暗访组发现的问题进行跟踪督查整改到位，市安监局进行督促落实。同时，要求开江县政府组织有关部门对煤矿复产复工再次进行安全隐患排查、整治，落实县级政府“包矿”责任制和驻矿安监员驻矿制度，严格煤矿复产复工条件和程序，严禁煤矿不具备复产复工条件，擅自复产复工。
宜宾市在暗访期间发现，高县、宜宾县、翠屏区、珙县煤矿问题较多，于是，市安全监管局会同宜宾市经信委、四川煤监局川南分局等有关部门，对上述县的县长、分管副区县长及安全监管局长进行了煤矿安全生产工作约谈。
2013年1月9日，省局会同省监察厅对达州市南江县和广元市朝天区政府县长、分管副区县长，以及安全监管局长进行煤矿安全生产工作约谈，指出了各地在煤矿安全工作方面存在的现场管理不到位、通风设施不够完善、人员培训制度落后等不足之处，并提出了建立现场管理制度、加强通风、注重培训等意见和建议。
针对特点抓安全
四川煤矿安全监察局川南监察分局负责宜宾、自贡、内江等4个市、18个县的煤矿安全监察工作，现有煤矿425处，其中煤与瓦斯突出矿井81处、高瓦斯矿井183处、瓦斯矿井161处；煤层自然发火矿井115处；已调查水患矿井中1类水患矿井18处。
“川南分局把握煤矿安全的客观规律，抓住不同时期的不同特点，有针对性地开展煤矿安全工作。”黄锦生介绍说，2012年年初，川南分局开展了以春节安全管理为主的“百日安全生产”活动；春节前，印发了煤矿节后复工复产条件和程序指导意见的通知，狠抓复工复产煤矿工作方案、程序和标准落实；春节上班后，针对其他煤矿还处于春节停工的实际，分局对辖区16对国有重点煤矿开展了为期两周的集中监察执法活动，重点监察煤矿瓦斯防治、采煤方法和支护改革、水患治理、隐患排查、采掘头面审核、领导下井带班、“六大系统”建设等落实情况，共查出隐患345条；在夏季，组织了“一通三防”和瓦斯治理、防治水专项监察；在秋季，强化了建设项目、粉尘防治和安全生产许可证持证条件重点检查；“十”后，分局每周派出3～4个督查组，会同市县安全监管部门共同开展安全督查，推动复工复产验收按程序和标准进行。
在监察工作中，川南分局坚持“监察进度服从监察质量”原则，每矿次投入监察力量不少于4个监察工作日，以瓦斯治理、防治水和建设项目为重点，指导县区监管部门强化煤矿安全监管，推动煤矿企业落实主体责任。2012年，分局共监察煤矿482矿次，查处隐患3 982条，责令停产整顿矿井46矿次，责令建设矿井停止施工89矿次， 暂扣《安全生产许可证》42矿次。2011年，分别对筠连县巡司二煤矿等7家非法违法生产企业给予行政处罚；2012年四季度，会同宜宾市安全监管局严肃查处瓦斯三级报警矿井，对3处矿井实施分别处罚10万元以上罚款，责令12对矿井停产整顿。
与2008年相比，2012年，川南煤矿的事故量下降59%，死亡人数减少58%。黄锦生说：“川南分局开展对应不同时段的‘一年四季抓安全’工作，使川南地区煤矿企业的安全状况得到了很大的改善。”
“误报也要查”
泸州市位于四川省东南部，市辖古蔺、叙永等产煤县都处于群山环抱之中，交通条件相对较差。“泸州市的煤矿瓦斯灾害较为严重，是煤矿隐患排查工作的重点。可是煤矿企业几乎都在大山里，检查一个煤矿就要开车行驶上百千米山路，耗费一整天时间，以现有的人力根本无法实现所有煤矿完全监控。因此，我们启用了煤矿瓦斯远程监控平台，解决了这个问题。”泸州市安监局副局长张继林介绍说。
泸州市煤监局吸取“8·29”煤矿瓦斯爆炸事故教训，通过采掘头面预先审批、“四个煤量”控制等措施，强制要求采区巷道没有完善前不得施工回采巷道，新施工的主要巷道必须布置在岩层中，规范煤层开采顺序；通过机械化采掘工艺改革，提高单采单掘工效，压减采掘头面数量，减少井下作业人员。全市有30对矿井建成瓦斯抽采系统并投入使用，27对矿井建成安全高效矿井。市辖3个产煤县的瓦斯综合治理工作体系建设，均通过省煤监局的考核验收，9万t及以上规模的生产矿井均按规划进度通过了瓦斯综合治理工作体系建设达标验收。
为了将这些措施落到实处，及时发现、迅速消灭瓦斯隐患，泸州市建立了市、县煤矿瓦斯远程监控平台。市安监局印发《泸州市煤矿安全监控三级报警调查处理制度》规定：对瓦斯超限时间超过60min、瓦斯传感器值大于或等于3%、主要通风机或局部通风停机（指工作风机和备用风机均停机）持续时间超过60min和煤矿监控掉线超过120min的报警信息，一律认定为煤矿瓦斯安全监控系统3级报警。一旦安全监控系统发出3级报警，煤矿值班领导必须及时组织排查、及时处理。除传感器故障原因造成的误报警外，煤矿企业必须立即撤出全矿井或局部危险区所有作业人员，并接受县安全监管局调查处理。县安全监管局在收到安全监控3级报警的信息后，应在1个工作日内，组织不少于3人的煤矿安全监控3级报警调查处理小组，前往报警煤矿，按照“四不放过”的原则和事故调查的有关规定开展调查，并在5个工作日内完成调查报告，上报市安监局备案存查。
煤矿事故调查报告范文2
一、安全技术培训调查的背景和的现状
煤矿安全技术培训是一项严肃、认真的安全基础工作，搞好职工的安全技术培训，努力提高煤矿职工队伍的安全素质，是实现煤矿安全生产的根本，也是维护职工人身安全的基本保证。强化煤矿安全技术培训，是煤矿安全工作的重要任务，是“安全第一，预防为主”方针的具体体现。《中华人民共和国煤炭法》规定：“煤矿企业应当对职工进行安全生产教育、培训，未经安全生产教育、培训的，不得上岗作业。”《煤矿安全监察条例》也对煤矿企业提出了强制性开展安全技术培训工作的严格要求。对在新体制下加强煤矿安全技术培训、提高安全培训质量提出了新课题。这充分说明了煤矿安全技术培训工作由于行业的特殊性，比其它行业显得更为重要。 据查阅资料统计，1981-1999年，全国煤矿职工死亡人数114878人，百万吨煤死亡率为5.94。而同期美国煤矿死亡人数仅为1261人，特别最近三年煤矿死亡人数每年均控制在40人以下，1994年以后百万吨煤矿死亡率一直保持在0.05以下。我国安全生产形势如此严峻，原因是多方面的，但其中一个主要原因是人员安全意识差、能力较低，构建和完善安全生产培训体系，加强各类人员的安全生产培训是当前安全生产工作的主要任务之一。
二、存在问题
从大量事故调查资料分析结果看，80%以上的事故都是“三违”（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）造成的。国外工业发达国家的经验充分说明，强化安全生产培训，提高人员安全素质是减少事故最有效的手段之一。但是，长期以来，很多企业并没有真正意识到这个问题，或者认识不深，理解片面，对安全技术培训工作抱着敷衍了事和走过场的态度，没有给予充分重视。
三、规划措施
随着科学技术的进步，煤矿机械化、自动化水平在不断提高，国家的法律法规都在不断健全和完善。为跟上时代的步伐，就必须杜绝“一劳永逸”的学习态度，树立不断培训和努力学习的思想。为使安全培训教育取得预期效果，必须注重培训内容和形式的统一，同时考虑到煤矿行业的特点针对以上存在的问题，根据培训对象的不同因人而宜、因地制宜，制订不同的培训规划措施如下：
1、 安全培训内容 （1）法律法规教育。主要有法律基础知识，如《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政监察法》、《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤炭法》和《劳动法》等。 （2）煤矿安全基础知识。包括井下各种有毒有害气体、粉尘的性质和危害及防治办法；采、掘、机、运、通各个环节中的工作常识、要领及安全注意事项，如采掘工作面的安全技术、爆破安全技术、“一通三防”安全技术、矿井提升运输安全技术、矿井电气安全技术、井下现场救护常识等。 （3）煤矿安全技术法规。主要包括《煤矿安全规程》、《煤矿安全规程执行说明》、《煤矿安全监察条例》、煤矿“一通三防”责任制和各种《操作规程》及《作业规程》等。 （4）煤矿事故分析和处理。主要是案例教育，包括煤矿各种事故产生的原因、特征、发生发展过程、分析技术方法的理论和防治对策等方面。 （5）计算机、互联网通信等方面的信息技术。 在具体培训中，可根据培训对象不同安排选用不同的内容。
2 、培训形式 （1）入矿培训。对象为新招收的工人，一般是脱产培训，按《煤矿安全规程》规定，时间为2个月。但在实际中很多矿并未严格按照规定进行培训，内容简化，时间仅有一个星期左右，使得进矿的新工人刚一参加工作在安全方面的素质就先天不足，从而为以后的违章埋下隐患。 （2）现场培训。对象包括经过理论培训的新工人和对工艺、设备等不熟悉的所有各种工作人员，时间可能只有几分钟，也可能长达数月之久。内容包括手工操作过程、工艺设备流程、工作原理和使用维护方法等。 （3）脱产集中培训。对象为在煤炭企业工作的各类人员，根据工作岗位和性质，可制定不同的培训内容和培训周期。对特殊工种和各级安全监察管理人员，必须按规定进行上岗资格培训和定期安全培训，对其他工作人员也应进行定期安全培训。 （4）在职培训。对象为在煤炭企业工作，没有时间或不需要进行脱产培训的各类人员，如班前、班后安全培训，利用会议间隙培训，利用有关图书资料自学等。
3、安全技术培训措施
（1）对安全培训设备与教学管理要两手抓，不能一手硬一手软。有些单位要么只重视更新培训设备和教室的装修，多媒体教室、实验室、计算机房等一应俱全，但对培训具体计划和落实执行情况疏于管理，人员培训缺少明确目标；要么只注意落实计划和任务数，但由于设备陈旧，缺乏必要的教学手段，教室或专职教师不足，安全培训流于形式，培训的质量和效果难以保证。
（2）加强监督管理，防止安全培训变成走过场。为不违反《煤矿安全规程》等有关规定，许多单位也对 有关人员进行定期的安全培训，但培训模式和培训内容比较单一，缺乏针对性，且只要参加学习就能通过考试，拿到合格证，难以收到应有的效果。而且，由于生产比较紧张，全员培训经常得不到落实，生产能手、技术骨干和单位正职等人员需要参加培训时经常因为人手紧和工作繁忙无法参加，为了完成“任务”，只好指派他人参加。最后培训部门和接受培训单位的培训任务指标虽然完成了，双方皆大欢喜，但并未达到全员培训的目的。
（3）增加安全培训投入。如在安全培训资金安排上，美国煤矿提取比例为0.02美元/t；文化程度方面，美国矿工高中以上占77%，其中大专以上占15%。相比之下，我国煤矿职工素质低，企业在安全培训方面的投入也较低。为提高本单位职工素质，增强安全意识，减少各种事故的发生，就必须加大安全培训资金投入，才能从根本上改变安全的被动局面。
（4）加强和改进师资建设和教学方法。长期以来，作为安全培训机构的专职教师往往没有实践经验，专业技术课主要靠聘请生产技术人员来讲授。虽然他们都具有一定的理论知识和较为丰富的实践经验，对各种规章制度比较熟悉，但受时间和精力限制，难以保证培训内容的系统性。表现在教学上，对培训的具体方法研究较少，讲授时具体技术法规讲的多，理论和案例讲的少，而案例教学是培训中具有针对性能够提高培训质量的关键一环，只有抽象，没有具体，讲授效果往往不尽人意，使安全培训质量大打折扣。
