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城建档案馆工作计划范文1
随着改革开放和城市化进程不断推进,东莞32个镇(街)的城市建设规模不断扩展,大批的项目建设、园区建设、基地建设、桥梁建设、道路建设等,产生了大批的文件、图纸、声像等城建档案,并随着发展深入推进,资料将越来越多。城乡建设档案(以下简称城建档案)在城市建设发展中承担着为城乡规划、建设和管理及科研等一切城建活动中提供重要依据和参考任务,是城市可持续发展的宝贵资源,对于促进城乡一体化建设和城市化进程,保障城市生产生活秩序、维护城市安全、应对城市突发事件具有十分重要的意义。东莞城乡建设突飞猛进,城镇化水平迅速提高,各个镇街基本上实现了农村城市化,城建档案工作必须跟上城乡发展的步伐,记录城镇发展的历程并为城乡建设提供优质服务。虽然东莞建立起市城建档案馆,32个镇(街)都建立了城建档案室,城建档案的工作也有了较大的发展,取得了明显的成绩。
但是,目前各个城镇的城建档案工作仍滞后于城镇的建设和发展,主要存在以下的问题:一是市城建档案馆承担的业务量大但人员少,对各个镇街的城建档案工作统筹不足;二是各个镇街的城建档案工作人员不够专业,知识层面有待提高;三是有些领导对城建档案工作重要性认识不高,重视不够,还没有真正把城建档案工作列入议事日程和工作计划;四是管理权属分散,城建档案未能形成一个有机整体,特别是在地下管线方面,各产权单位各自为政,协调沟通不足,给利用带来许多的阻滞;五是相关的建设单位、施工单位等重建设、轻档案的思想占据了一定的位置;六是管理工作不到位,主要表现在整理不及时、管理不规范、档案利用少、相互联系沟通不足等;七是城建档案的利用领域狭隘、服务手段单一、编研成果缺乏。因此,对于东莞如此强劲的城市建设来说,进一步加强和完善城建档案工作时不我待。我们必须快马加鞭,创造条件,改变现状,创新城建档案现代化建设,大力加强城建档案管理工作;否则,将会造成大量的城建档案流失,无法承担历史责任,给将来的城镇规划、建设和管理工作造成无法弥补的损失。
一、从观念层面增强城建档案意识
首先,领导的重视是决定城建档案工作发展快慢的关键。我们要多作宣传,提高他们对城建档案工作重要性的认识,争取各级领导的重视和支持,把城建档案工作入列入议事日程和工作计划中,把政策落到实处,以政策管理城建档案。其次,转变建设单位、施工单位重建设、轻档案的观念是城建档案工作的重点。要认识到工程档案是工程项目使用的说明书和名片,是建筑维修、维护、建筑改建、扩建、工程质量保证、工程结算以及建筑纠纷的重要依据,不仅城镇需要,建设单位更需要。再次,我们应尽可能地通过相关媒体,拿出利用档案社会效益、经济效益好的实例和档案不全造成重大损失的实例,加大对城建档案的宣传,扩大城建档案的社会影响,务求增强全社会的城建档案意识。
二、从专业技术层面加强城建档案建设
目前,东莞只有两家档案馆是具有集中保管城建档案的职能(东莞市城建档案馆和大朗档案馆),其他的各个镇街的城建档案还是分类保管在不同的单位和部门,没有形成集中统一保管和利用。因此,其他各镇街应参考大朗档案馆管理模式,加快建设属于镇街的城建档案馆,配备好相关的专业人员和必要的库房、设备,把分散的城建档案集中统筹到档案馆保管和利用,进一步加强城建档案管理,实现城建档案规范化管理。另外,城建档案专业队伍素质的高低直接影响城建档案的管理水平,要吸收具有档案或建设专业知识的人才充实到城建档案管理岗位,并保持相对稳定,并且不断加强其业务知识培训,使城建档案工作人员不断向更高层次提升;要为建设、监理、施工等单位的档案从业人员提供城建档案工作的专业培训。
三、从规范管理层面推进依法治档
健全规章制度是加强城建档案管理工作的重要措施,实施依法治档是做好城建档案工作的保证。一是贯彻落实国家、省和市有关城建档案工作的法律、法规和规章制度,建立完善依法收集、依法管理、依法提供利用城建档案的有效工作机制;二是根据地方的实际情况,加快制定符合实际的相关工作细则和城建档案相关管理办法;三是加大城建档案行政执法检查力度,对不按规定报送城建档案的单位和个人,要严格依据相关法律、法规予以查处。只有城建档案的行政执法真正开展起来,通过监督检查、行政许可、行政强制、行政处罚等措施,加大行政执法的力度,确保城建档案的完整、齐全收集,才能不断丰富城建档案的信息资源。
四、从合作层面创新工作方法
作为一个小城镇,各方的城建档案意识不高,对城建档案的重要性认识不足,城建档案工作的开展必定遇到许多困难和阻力。因此,我们应该解放思想,不断研究对策、创新方法,积极加强与城建系统各职能部门、工程项目相关单位的协调配合,争取他们的支持,做好城建档案的收集。目前,省、市都已取消了档案保证金,在档案法制建设不完善的情况下,档案的接收肯定会出现阻滞。针对这种情况,我馆加强与城建管理办公室沟通协商,与其达成协议,建设单位须凭档案馆开具的《档案移交证明》,才能获退最后一次文明施工费。这就有效地保证了档案接收的完整齐全。另外,目前城建档案工作还没引起有关领导的重视,所获得的业务经费是很有限的,在设备购置、信息交流等现代化建设方面,受到一定的制约。因此,我们应该解放思想,在政策允许的范围内,开拓创收渠道,如开展有偿的档案消毒、寄存、立卷咨询等服务,实现以“档”养“档”,减少对财政的依赖,增强发展的自主性。
城建档案馆工作计划范文2
（南宁市城建档案馆 广西 南宁 530028）
【摘 要】本文以近年来南宁市城建档案馆信息化建设情况为实例，总结分享城建档案信息化建设经验，探讨当前城建档案信息化建设要求，研究城建档案信息化发展趋势，在一定程度上推进城建档案信息化事业积极发展。
关键词 城建档案；信息化；南宁市；成果分析
Nanning Urban Construction Archives of information technology achievements Analysis
Wei Jin-liang
（Nanning Urban Construction Archives Nanning Guangxi 530028）
【Abstract】In this paper， recent Nanning Urban Construction Archives as an example the case of information technology， urban construction archives summary of information technology to share experiences， discuss current urban construction archives information technology requirements， research development trend of urban construction archives of information， to a certain extent， promote urban construction archives information the cause of the positive development.?
【Key words】Urban construction archives;Information Technology;Nanning City;Outcome analysis
当前，城市化、信息化的进程日益加快，档案的重要性日益凸显，档案信息化已成为提升档案管理和服务的首要内容，城建档案作为档案的重要部分，谋求城建档案信息化建设的发展成为共同主题。分析南宁市城建档案馆三年的信息化建设发展之路，成效和纰漏共存，发展和创新同在，其中的优劣性和可行性值得鉴而行之。
1. 以“双创三优”为基本要素，打造鲜明发展特点?
南宁市城建档案馆原馆设施陈旧、馆藏纸质档案底数较大、档案年代跨越久、档案载体较多，信息化建设难度高。在2010年正式开启信息化建设进程之初馆藏档案总量已经达到40万卷，而且不断逐日增加。通过边学边做、自创特色，在零的基础上积极探索，以“双创三优”为基本要素，创新档案信息化发展模式，开创了系列有利局面，也总结出不少可操作性经验。?
（1）创立机构。为了便于开展城建档案信息化工作，专门设岗定编定责，在广西行业内率先创立了数字化信息科（信息中心），从机构、人员、经费、职能等方面着手推进，从源头统筹协调、组织实施城建档案信息化具体事务。?
（2）创建档案数字化生产线。根据硬件操作、网络布线、系统研发、数据录入、后期管理等实际任务，采用流水线工作模式，组建队伍分扫描组、质量检查组、系统录入组、检索服务组进行车间化操作，各司其责、以项目化考核、标准化管理，实现纸质档案的电子化、电子档案的效益化。?
（3）优先信息化建设。在年度工作计划中，以档案信息化为发展中心，以档案数字化为主要内容，从硬件、资金、人才上给予最大倾斜。如：在新建馆房过程中，根据实际使用要求，专门考虑数字化生产用房，并对整个馆楼的信息化布局进行调整；自主设计和组建“南宁城建档案信息化管理系统”，在数字化实施过程中，把档案的修复、整理等流程融入到档案数字化工序之中，把数字化档案的效果、利用率作为考核指标。?
（4）优选信息化人才。优中选优，精选专业人才充实信息化队伍，队伍中100%是大学本科以上学历、信息学科相关的专业人员，不仅能掌握设备使用、维护和软件运用、开发等方面专业知识，还在标准的探索、实际问题的处理上拥有较高水平。在团队素质的提升上实行每月馆内系统学习、每季业内专题培训、每年专家特定授课的培养模式，制定不断进步的复合式信息化人才的人才战略建设目标，努力打造一支灵活稳定、素质全面的管理服务队伍。?
（5）优化信息化管理机制。及时把传统业务流程进行分类整理并固定标准，作为信息化建设工作规划设计底板；把传统机械式档案密集架系统升级为能利用计算机网络管理的智能型密集架系统，形成严谨科学便捷现代的档案管理模式；改变平均年龄偏大、计算机操作水平较差的人员弱势，完成全馆计算机操作、管理、培训全普及；完善电子档案收集、信息系统使用、电子档案利用等全部业务环节的管理服务规章制度。
2. 需要正视和解决发展过程中暴露的突出问题?
南宁市城建档案馆信息化建设工作通过先行先试、不懈努力，取得档案信息化建设的阶段性成果，有一定的前瞻性和借鉴性。经过3年的建设期，截止2013年12月，新建的现代化馆房已经竣工使用，其中建筑面积约1000平米的档案数字化生产用房在装配了整套数字化扫描设备后也顺利投产；在档案数字化方面，已经完成全部档案电子目录录入，全文扫描纸质档案35万卷，图纸超过2200多万张，数据量超过17T，约占整个库存档案70%；设置了计算机电子检索室、自动触屏机、电子档案阅览室等档案利用场所；自主开发了“城市建设档案扫描质量检查系统”、“城建档案综合管理系统”等各类一体化管理软件，实现了办公自动化系统、财会系统、档案管理系统、档案查询利用系统、地下管线管理系统、地理信息系统的功能性高度融合；制作运行了南宁市城建档案独立门户网站，以及开通了城建档案电子目录网络实时查询，具备网络实时交流、查阅信息、下载利用等各项扩展性条件。其中，自主研发的档案信息管理系统荣获2013年广西规划设计成果一等奖，得到领导、专家、业内的肯定，一定程度上提升了城建档案馆的地位。但是，纵观整个档案信息化的建设历程和发展思路，特别是大形势下的发展方向，当前建设中仍存在、暴露不少问题尚待研究和解决。?
（1）第一，法律以及引导性规章制度的缺乏是根本性问题。当前，国家主管部门的信息化建设具体意见较少，地方的政策、实施细则也很不到位，城建档案馆的信息化建设实行的只是内部建设标准，大都是各走各路，方法、效果都不相同，建设要求、方向还较为盲目。目前国家层面上只有建设部2004年的《全国城建档案信息化建设规划的实施纲要》，已经是“十五”时期的指导意见；标准化建设上也只包括著录规范和2007年发的《建设电子文件与电子档案管理规范》等5个国家标准、7个行业标准，标准、政策总体滞后，很大程度上制约信息化建设进程，导致档案信息化建设上的定位失调。特别是电子文件法律凭证作用的失效，这让各地的档案信息化建设的目标、目的、发挥作用等问题无法摸清和解决，发展方向依旧十分模糊。?
（2）第二，档案信息化效果不是特别显著，利用率低，利用观念陈旧。首先在观念的认识上还仅局限于便于城建档案馆工作开展和提高自身工作效率方面，对信息化的中心作用没有深刻领会，对当前的社会电子化、办公电子化、网络远程化的变革影响认识不够，业务还大都停留在纸质档案的收集、处理、利用层面。虽然根据保密法，档案的网络查询利用和开放有所规定，但是根据其他行业的做法，网上银行、政府信息网、个人信用中心等很多绝对机要部门都实现了业务程度网络化，城建档案信息化在这部分同样需要开拓研究而不是停滞不前。其次按照目前利用内容，只是规划管理档案这部分利用率较高些，利用流程上虽然提高了档案的检索效率和构成线索，但是未能减轻编制单位的负担，本质还是“数字图板——收集纸质——数字化”的档案生产模式，整个城建档案行业未能得到实质性进化；城建档案作用还停留在表面，档案编研、政府决策、经济价值和社会效应影响力还是很小，馆藏档案数字化并未发挥最大的效果和价值成为事实。?
（3）第三，档案资源库仍待充实完善。目前南宁市城建档案馆的信息化资源库虽然建立，但档案资源仍旧十分缺乏，收集的方式、力度还未达要求，资源的整合性、扩展性、实时性还较低。最需要改进的突出处有三点：首先是需要完善地下管线信息的收集和利用，这是难点内容，目前地下管线系统档案资源开发程度还是很低，和现实需要产生较大矛盾，迫切需要多部门联合、多渠道推进、多方法解决，只有真正把地下管线各类数据糅合运用到各项实际工作中，才能充分体现城建档案信息化的主题效用和长效思想；其次是需要不断提高地理信息系统和档案系统的有机结合度，及时补充和更新数据资源，坚持数据完整，让系统的严谨性和便利性完全统一，保持和强化系统活力；第三是需要继续完善多媒体系统的资源建设。目前声像档案的收集、编研、利用、创新能力较弱，特别是声像档案资源的全面整合开发水平较低，技术较为落后，联合开发经验较少，无法深层次发挥档案信息系统的优势。迫切需要在研究完善实时查询、点播等功能上，继续延伸整合到实时地理信息系统，行业内外合作研发、重大专题定制、历史档案交换共存、多方式联播等不同领域，最大限度发挥声像档案在区域交流、文化共享、经济发展、历史研究等部门的运用。?
（4）第四，环境基础条件依然薄弱，极易导致信息化信心和动力不足。一是资金投入和管理问题。档案信息化资金投入和效益产出比较难预估和控制，加上城建档案信息化的发展不可一蹴而就，资金的缺乏和现实的需求产生矛盾；二是人才队伍的完整和交替问题。信息化建设队伍是信息化的主力军，但是队伍的激励机制、管理机制、长效机制没有很好研制和固定，特别是信息化理论人才紧缺、信息化研究工作薄弱，现在全国还没有正规的信息化研究组织，地方性的组织、人员配备也一直跟不上，发展不均衡、人员不足、人员流动性大的问题一直存在；三是建设周期长，突发问题多。城建档案信息化工作不是仅靠一个档案馆、一支队伍就能完成的，要实现真正的信息化建设目标，是个长期艰巨的过程，而且在建设中会不断冒出难以预计的新问题、新难点，需要借助各方面力量和融合不同智慧、意见解决，特别在网络综合运作、数字化楼宇建设、信息资源共享、法规政策制发等，都需要顶层设计、部门联动、统筹协调，但目前从国家到地方信息化建设的大环境条件还没有成熟。
3. 总结?
城建档案馆工作计划范文3
关键词：城建档案开发利用有效渠道长效机制
中图分类号：G27文献标识码： A
一、档案开发与利用的前提和基础条件。
1 、丰富的馆藏的数量。 城建档案不仅包含了城市规划、建设、管理等城市基本要素,而且还涉及城市文化、历史、考古等学科内容。因此丰富城建档案的馆藏数量可以使今人和后代透过这些档案窥见城市变迁、兴衰、演化以及人们生活进化的历史脉络,为创建文明城市提供底蕴深厚的文化渊源。 丰富的馆藏能为城建档案开发和利用提供有效物质基础。针对档案利用呈现多元化的趋势,要注重工民用建筑、城市管理、园林绿化等方面档案的收集,不断扩大馆藏范围。
2、丰富的馆藏内容和结构。针对档案利用内容呈多样性方向发展的趋势,注重城市规划、环境保护、工程管理、物业管理等方面档案的收集，调整馆藏结构。针对档案利用者的不同特殊需求,档案馆要从扩大社会影响,便于利用工作深入提高的原则出发,不断加大档案收集力度,尽可能地增加馆藏量,合理调整馆藏结构，以满足社会各界对城建档案利用的需求。
3、较高的馆藏质量。馆藏质量的优劣对档案利用的有效程度和利用率的提高有直接的影响。城建档案资料必须齐全、规范、准确、真实、系统,档案工作者必须在档案收集、整理过程中,严格把好质量关。
二、 拓展开发利用城建档案的有效渠道
1、 加快信息化建设进程,拓展档案信息开发利用渠道。
以数字化、网络化、信息化、技术综合化为特点的现代计算机互联网出现,使传播信息、共享城建信息资源成为现实,为拓展开发利用城建档案开辟新的渠道。使用简便、适当的档案业务操作系统软件,应用于实际档案管理中,将档案接收、整理、著录、查询、借阅、统计、等档案管理的全过程纳人计算机管理;建立城建档案信息中心,实现与建设、规划、管理、土地等部门以及一些较大的勘察、设计、建设、施工企业的计算机联网,实现信息资源共享、互通有无,提高档案的利用率。通过互联网实现现代化管理,跨越了时空的制约,各类城建信息汇集到馆内,经过整理、归档、编研等运作,准确、便捷地向市民提供各有所需的城建服务,将丰富的馆藏档案转为现实文化力,推动了城建档案事业不断发展。另外,还可根据社会各界对档案需求的状况,制定出当前需要重点收集、补充的档案,以便档案信息资源的优化和有效利用,加快数字化档案馆的建设。
2、 加大宣传力度,扩大城建档案认识群和需求群
充分利用各种形式或渠道，加大城建档案的工作宣传力度，包括性质、方法、程序、意义等，传播城建档案知识,宣传档案利用效果，扩大社会影响。比如开展专题展览。以针对性和适用性强为原则,将城建档案与社会文化生活拉近距离为目的，举办城市规划展,展示城市现在与未来总体规划、产业布局规划、新区建设规划、旧城改建规划、基础设施建设规划等,既能挖掘市民了解规划、参与规划、执行规划的心声，又能集思广益，通过提高规划的透明度和前瞻性,提高城市规划的水平，可谓一举两得。也可以通过举办学习班、培训班等形式, 培训一批产生城建档案原始材料的建设单位、施工单位、房地产开发公司、安居工程指挥部、旧城改建指挥部等档案管理人员，传授城建档案收集、管理、利用知识,推动城建档案工作的普及。通过培训,提高有关人员对城建档案重要性的认识,加深他们对土建工程材料归档原则和要求的理解。这些宣传培训活动使社会各界更深入的认识城建档案的重要性，从而更加关心、支持城建城档案事业的发展。
三、 建立和完善城建档案的利用长效机制
必须对档案的利用、反馈、统计、分析、制定改进措施等一系列工作环节进行细分。有针对性地制定出改进的措施,指导档案的利用工作,由利用-分析-改进-再利用这一循环往复过程,不断推动档案利用工作的良性发展。要加大对档案需求发展趋势的分析研究。对历年来的档案利用情况进行分析,以档案利用和低潮的规律,查找出利用猛增或减少的原因指导档案利用工作。注意和了解国家的有关方针政策及发展动向，结合本地政府的政策和工作重点,研究分析出城建档案工作的发展趋势,及时制定出适应未来长期发展的工作计划。注意搜集经济发展、城市规划、环境保护等有关方面的材料、文件,结合对档案利用情况的分析,制定出档案近期和中期的工作重点。只有通过建立和健全城建档案利用的长效机制,才能确保档案利用工作的持续、健康发展。
四、 加强管理与服务，促进城建档案开发和利用进一步深化
1 、不断提高业务素质,适应档案利用的要求。
档案人员要适应新形势的要求,提高自身业务索质,不断学习有关法律法规和业务理论知识,熟悉有关标准规范制度,熟练掌握档案业务流程。同时,还要不断积累和掌握相关学科的专业知识,拓宽知识面,提高业务水平,把档案专业管理知识与相关学科的专业知识有机地结合起来,对档案材料进行横向和纵向加工开发,将沉淀在档案里有价值的信息,搜集、整理出来,以方便社会对档案的利用,达到有效利用的目的。
2 、不断提高管理服务质量,为利用者提供优质服务。
首先，服务观念上,注重社会效益和经济效益协调发展,要变过去主要对建设规划部门服务为对全社会服务,增强城建档案为社会服务的效益。同时通过档案的开发利用为社会创造经济效益。服务态度上,变消极服务为积极服务,档案部门要改变消极的行业风气和工作作风,努力为档案利用者提供热情、周到、细致的优质服务,让社会满意。
其次， 服务程序上,变繁琐为简便,档案工作者在现有条件下,要多为利用者着想,致力于简化各种繁琐手续,努力寻求科学有效的工作方法,编制各种简便、有效的检索工具,方便利用者。
最后， 服务措施上变被动为主动。要改变以往“守株待兔”式的被动服务措施,变“等门服务”为“登门服务”，主动服务、超前服务，使过去基本处于封闭状态的城建档案,向全社会开放采取上门服务、电话服务、电脑服务、现场服务等灵活多样的措施，拓宽档案利用渠道，为利用者提供多方位的优质服务。
3、严格监督管理。城建档案资料形成周期长、涉及面广，要突出重点、严格标准，锁定开工、施工、竣工三大环节，开工时，作好合同签定工作，把档案资料的积累、整理、归档作为合同内容明确约定，施工过程中监督指导，发现问题随时解决，，竣工验收阶段要严格审核工程资料，保证图物相符，标识统一，内容齐全，确保档案的完整性和准确性，避免流失现象、遗漏现象发生，切实为城市规划、建设、经营和管理留下准确可靠的历史记录。
城建档案馆工作计划范文4
1我国高校基建档案管理的现状
1.1档案意识淡薄，材料收集不齐全。档案部门的宣传力度不够，导致高校的基建部门以及主管领导对基建档案工作重视不够，造成一些基建管理人员档案意识淡薄，存在“重建设，轻档案”的思想，基建档案材料收集不齐全，案卷管理不规范的现象较普遍。
1.2制度不严，缺少保障措施。虽然《普通高校档案管理办法》颁布实施了多年，但是，许多高校没有制定相关基建档案的收集、管理制度；有些高校所制定的基建档案因政策水平的差异而大相径庭；有的高校的规范、制度甚至只有大致框架，没有细则，造成基建档案工作没有纳入年度工作计划、岗位责任制及考核范围。保障制度的缺失，表现在经费保障问题上。基建档案管理和其他类别的档案管理一样，需要专用的设备和经费支持，但学校每年用于档案的专项费用很少，使基建档案管理缺少必要的设施和设备。保障制度的缺失还易造成人员配备的不足。
1.3归档的基建档案质量不高。从已归档的材料中发现，基建档案的材料普遍质量不高，如图纸的清洁程度、整齐程度等。有些图纸不是原件，而是复印件；有些图纸上有任意涂写等情况。档案的信息化程度也普遍低，在已归档的基建档案中，一般学校只能做到“目录级”的管理，即只能在档案信息管理系统上检索到目录，而没有相应的电子文件。还有的学校因为未能进行部门立卷制度，只是上交材料，需要档案部门进一步
1.4档案载体不丰富。按规定，施工过程每个阶段均要留下照片或是电子文件，但实际情况是，要么特殊载体的材料匮乏，要么没有相应的材料，给学校造成不可弥补的损失。
2完善高校基建档案管理的对策
2.1更新观念，重视高校基建档案管理。首先，进一步增强档案部门的服务意识。档案提供利用是档案工作的中心内容，也是档案管理工作最为活跃的一个环节。但基建档案的利用率却不是很高，其中，很大的一个原因就是基础工作薄弱，被动服务，直接制约了档案利用工作的开展。档案部门工作人员社会竞争意识不强，参与意识淡薄，档案利用工作仅仅停留在等待利用者上门查询，停留在收集保管档案上，缺乏主动性，从而使利用工作相对滞后。其次，广泛宣传营造良好的外部环境。使得大家能主动配合工作取得高校基建档案管理的良性循环。
2.2制定和实施符合高校特点的基建档案管理制度和保障措施
2.2.1完善日常的高校基建档案管理制度，是做好基建档案管理的基础。首先，要制定详尽合理的基建档案归档方法。以往，各个高校的基建档案归档范围都是根据建设部门的《城建档案管理规定》实施细则来规定，认为这样做，收集的材料比较齐全，但收集的材料太多，因此，高校的基建档案管理者应从本校的实际出发制定基建档案归档范围，这样，既减少了归档收集时的工作强度，又使档案能在利用范围内较齐全规范。其次，实行部门立卷制度是做好高校基建档案管理的关键之一，可以提高部门归档意识，扩大档案宣传力度，增强立卷部门的责任感，整理的案卷质量也较高。除了部门立卷之外，进行立卷改革也相当重要，把档案实体由传统的以“卷”为单位改为以“件”为单位进行归档，这样做，更为灵活简便。最后，制定基建档案接收移交制度，可以改变档案馆对基建档案管理的被动局面，从而主动有效地指导、监督基建档案及时规范归档，将工作变被动为主动。
2.2.2建立特殊时期的高校基建档案管理办法。除了日常的高校基建档案管理，还有一些特殊时期（如学校的合并时期）的基建档案管理也应加以考虑。学校在合并期间的基建档案管理应从思想上重视，制度上保证。国家对合并过程中的档案管理有明确规定，要求“坚持集中统管原则，确保安全保密”。遵循基建档案实体和人财物“相对集中管理”的办法，对于相邻学校的合并，应当创造条件实现基建档案实体的相对集中和人财物的高度融合；对于远距离合并的学校，可以从实际出发，按相对集中的思路进行融合。具体做法可视情况而定，但在运行机制上应实现规范统一。
2.2.3保障制度（措施）的制定和实施。重大制度的落实，还需有配套的相关保障制度或措施，才能发挥其应有的作用，保障制度的制定和实施，同样离不开领导的支持。一是经费保障制度。二是将档案管理纳入部门考核，是一种变压力为动力的可行办法。三是高校档案馆参加高校基建项目的验收。高素质工作人员是良好的工作质量的基本保证，基建档案管理人员的素质是高校基建档案管理的关键点之一。
高校的部门立卷制度给档案工作带来了一定的成效，在进行高校基建档案部门立卷时，一定要确定基建档案管理工作的兼职档案员。在学校的基建部门设立一位基建档案管理兼职档案员，并建立起一个高效的基建档案管理工作网络。要确保基建档案兼职档案员具有一定稳定性和一定的基建档案工作时间。因为，基建档案与别的档案部门不同，它的难度之一，是涉及的部门和人员较多，只有确立一位尽职的基建档案兼职档案员，才能确保高校基建档案得到规范的管理。配备的兼职档案员应具有较高的思想道德品质、扎实深厚的文化素养、严谨的思维能力和熟练的专业技能。此外，基建档案员还应具有一定的稳定性。学校还应该为档案员提供学习培训的机会，不断提高档案员的理论和业务水平。
3加大基建档案的数字化建设步伐
首先，文档信息化给档案事业带来了新的变化。随着办公自动化和计算机网络的飞速发展，文档信息化已成为近年来我国档案界的“热点”话题。由于计算机网络通信技术的迅速发展与普及，文档信息的存储、加工、传播及利用也发生了前所未有的变化，文档信息化给档案事业带来了深刻的变化，文档信息化带来了新的档案形式。在以往的档案形式中，档案的载体和信息都是一体的，信息并未获得独立的地位。而电子革命使档案在本质上取得了独立的地位，给我们带来了新的管理方式。传统档案管理是一种物理管理，而电子档案是一种逻辑管理。高校应加强硬件建设，努力实现档案管理现代化。先进的档案管理条件是提高档案利用率的基础，它具有操作简便、查询搜索快捷、统计功能强大、存贮安全等优点，能提高工作效率和质量，把档案管理从传统的“手工劳动”中解放出来，使广大利用者足不出户就能享受到方便、快捷的服务。作为高校档案中的重要组成部分的基建档案管理，也应顺应时代的需求，向信息化、数字化管理快步迈进。
城建档案馆工作计划范文5
[关键词] 地铁工程； 档案； 管理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 04. 060
[中图分类号] G275 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）04- 0115- 02
1 前 言
目前，我国已经迎来了城市轨道交通建设的新，在全国范围内，轨道交通无论是在建线路里程还是规划线路里程，其规模都是史无前例的。地铁工程作为轨道交通工程的重要组成部分，具有投资大、风险高、建设周期长、涉及面广、系统复杂、环节多、内外协作关系复杂的特点，是一个庞大的系统工程。
地铁工程档案管理工作作为地铁工程建设中的一部分，是一项系统化的长期工作，在地铁工程管理中占有重要的地位，在这种形势下，如何加强对地铁工程建设项目档案的管理，应做进一步的思考与研究。
2 地铁工程档案的重要性及其特点
地铁工程档案如实反映了地铁工程建设管理的全过程，贯穿工程项目的提出、调研、可行性研究、评估决策、勘测设计、招（投）标、施工、监理、到竣工验收、试运行等各个环节，是整个建设活动的真实反映，是地铁工程全生命周期中各项计划、决策的重要凭证和依据，对地铁工程的安全运行和充分发挥效益至关重要。它具有以下几个特点：
（1） 档案数量多、载体多样、保存价值高。
（2） 涉及工作面广，来源广泛。它的形成、整理、审核到移交，需要建设、设计、施工、监理等参建单位共同完成，而不是建设单位或施工单位单方面的工作，稍有疏忽，就会影响档案材料的完整性。
（3） 形成时间长。地铁工程的工期较长，从一条线路开始立项到工程竣工验收，往往需要3～5年的时间，工序复杂，环节较多，因此在建设过程中各种文件材料的形成积累、归档的时间也相应较长。
（4） 门类繁多，所涉及的学科和专业技术面广。地铁工程涉及线路、轨道与路基、车站建筑、结构、区间、车站配线及联络线、车辆段与停车场、控制中心、主变电站以及车辆、供电、通信、信号、通风空调与采暖、给排水及水消防、自动售检票、屏蔽门、防灾与报警、环境与设备控制、自动扶梯与电梯等不同门类和专业，地铁工程档案是专业技术人员智慧和劳动的结晶。
3 当前地铁工程档案工作存在的主要问题
3.1 档案意识淡薄，对档案管理的重视不足
当前，许多参加地铁工程建设的单位偏重于工程建设，对项目档案管理工作的重视不够，推进力度不强，没有认识到工程档案是项目建设和管理的重要依据，减弱了档案信息化建设对推进全局工作的功能和贡献。特别是在施工阶段，由于施工任务重，参建单位重施工生产轻档案管理的现象普遍存在，如工程技术资料的收集整理，本应始于工程开工，终于工程竣工，却未能及时列入工作日程，与工程施工不能同步，待到工程要竣工验收时，再投入大量的人力、物力，突击补充档案资料，以应付竣工验收。这种“秋后算账”的工作方式，致使工程档案的成套性较差，准确性、真实性、完整性得不到保障，这些档案不能真实地反映现状和不能发挥应有的依据和凭证作用，从而影响到日后该工程档案的利用。
3.2 档案管理制度不健全，管理水平普遍较差
有些地铁工程建设单位的档案管理机制不完善，没有形成有效的管理网络，建设单位与总承包单位及各分包单位之间档案工作职责不清，缺乏配合与沟通，造成档案资料运行和管理渠道不畅通，档案材料的齐全完成得不到保证，直接影响了工程档案的收集归档工作。许多参建单位档案管理体制不健全，档案规章制度形同虚设，没有形成有效的管理和监督机制，在制度执行上也存在“软”的现象。
3.3 档案工作人员业务水平不高，缺乏现代化档案管理技能
档案工作人员一般是新参加工作的人员，且多为兼职，没有经过专业培训，缺乏工程档案知识，多数档案人员整日忙于文件收发和日常事务的处理，无暇顾及技术档案管理工作的研究，对工程档案比较陌生。部分档案工作人员虽然掌握一定的档案管理知识，但缺乏现代化档案管理技能。在办公自动化普及过程中，开发了一些专业应用软件，但未进行系统地培训和学习；部分档案管理人员虽然使用了计算机，但仅限于目录级检索，缺乏电子档案归档管理、室藏档案数字化、网络咨询服务等方面的专业知识和操作技能，严重影响了地铁工程档案的归档质量和利用效率。
3.4 档案质量欠佳，档案资料移交不及时
目前，多数地铁工程建设的工程档案普遍存在着原始资料归档不完整、不及时、归档不齐、档案电子文件、电子信息内容缺项、漏项、签章手续未到位、隐蔽工程验收记录不准确、部分归档资料不具备完备的法律手续、复印件居多等现象，有的甚至把施工图当作竣工图，竣工图编制更改不规范、不真实、不完整，纸质文件未根据GB ＼T1182-2000《科技技术档案案卷构成的一般要求》整理，图纸未按照GB ＼T10609/3-1989《技术制图复制图的折叠方法》的要求统一折叠等，难以达到地铁工程竣工档案及时向当地城建档案馆移交的要求。
4 加强地铁工程档案管理工作的措施
4.1 提高认识，加强领导，构建科学适用的地铁工程档案管理机制
做好档案工作就要把档案工作纳入地铁工程建设的总体格局之中，实行统一领导，专人负责，部门分级配合、协调的原则。建设单位在地铁工程建设初期根据档案管理的有关法规、规定和技术要求，制定本工程的档案管理办法、实施细则，对档案机构及其职责，材料归档要求、档案的案卷质量、利用与管理等做出具体规定；建立健全涉及建设、设计、施工、监理等部门的档案网络管理机制，明确“科学收集、分级管理、统一归口、定向移交”的具体操作程序；出台地铁工程档案的考核与奖惩办法，把档案管理纳入项目建设的年度工作计划，列入所属各部门管理目标责任制内容内进行考核，使档案管理工作真正做到有章可循，有序进行；在预验、整改和验收工作中全程跟踪，使整套工程档案在建设全过程都处于受控状态，确保资料完整与及时归档。
4.2 完善制度、加强地铁工程档案的规范化管理
地铁工程的主要特征决定了其档案工作必须实行同步跟踪管理，完善管理制度。① 要制定与地铁工程相协调的档案管理建设工作计划，宏观上要有总体的指导思路。② 要增强综合档案室的业务监督、指导职责，建立和完善档案信息管理制度，明晰档案信息管理流程，建立地铁工程数据网上归档流程等各专业的档案归档并录入规定，实现各门类档案收集、管理的标准化、规范化。③ 运用合同条款和档案管理的有关规定来提高地铁工程档案的编制质量，将档案的收集整理工作列入合同的有关条款，并将档案工作质量与经济挂钩，确保竣工档案的形成质量。④ 参建单位及时做好工程档案的审理鉴定工作，完成一项、审理一项，不要等到整个工程全部竣工时“算总账”。
4.3 加强业务指导与培训，提高档案工作人员的综合素质
地铁工程档案的科学性、服务性和技术性都很强，其管理工作更是一项复杂、细致而琐碎的工作，这就要求档案管理工作者具备较高的综合素质。在地铁工程建设过程中，针对档案工作人员业务水平不高的问题，档案管理部门应加强对工程资料员的工作指导与培训，经常深入施工现场进行跟踪指导服务，一方面帮助一线档案工作人员学习和理解有关标准和规范，提高其业务技能和水平；另一方面促使工程项目档案工作人员相对稳定，有助于了解工程动态，了解资料的流向，确保档案材料收集齐全、完整、准确。
4.4 推进档案管理现代化，强化地铁工程档案的服务效能
档案的生命在于利用，地铁档案专业性、技术性强，涉及管理门类广，只有对地铁工程档案开发利用，才能真正体现它的潜力和价值。应按照新的标准，加强基础业务建设，以简化整理、深化检索为宗旨，实现科学化、规范化管理。要充分利用计算机和网络技术，加大信息资源的存储、加工量，提高信息的检索速度和深度，充分做到资源共享，不断提高地铁工程档案的管理和利用水平。建立不同层次的数据库，严格限定利用者的使用权限，并实行档案身份认证和密级双重控制机制，确保档案信息网络传输和利用的安全。
5 结 语
在地铁建设大力发展的今天，抓好地铁工程档案管理工作，不仅需要档案管理部门认真做好监督指导工作，而且还需要各相关单位的密切配合，形成齐抓共管的良好环境。重视并做好地铁工程档案管理工作，一定能为城市现代化建设取得更好的社会效益和经济效益。
主要参考文献
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城建档案馆工作计划范文6
一、正确应对形势，坚定发展信心，咬定发展目标不动摇
今年以来，国内外形势发生了新的深刻变化，经济、政治领域以及自然界的困难和风险接连发生。面对复杂多变的宏观环境，我们紧密结合和县实际，积极应对多重困难和挑战，有效化解突出矛盾和问题，紧紧围绕年初确定的“13456”发展思路，抢抓全省扩权改革试点县和县域经济分类考核一类县的难得机遇，全面参与泛长三角区域发展分工与合作，锐意进取，奋力攻坚，全县经济社会发展呈现增速加快、质量提高、结构优化、民生改善的喜人局面。一是经济发展速度和质量进一步提高。财政收入持续大幅增长，对外贸易大幅提高。预计全年，实现地区生产总值60亿元，增长13%以上；规模以上工业增加值13.5亿元，增长30%以上；财政收入5.2亿元，增长50%以上；固定资产投资53.2亿元，增长40%；社会消费品零售总额22亿元，增长*.8%；进出口总额2.3亿美元，增长91.6%；在岗职工平均工资2.5万元，增长22%；农民人均纯收入5260元，增长12%。二是“三个年”活动扎实开展。城市建设年项目总投资17亿元，今年预计完成投入近5亿元，滨河大道、镇淮古街、水上公园等一批多年想干而未干成的城建项目得以顺利实施，老城区面貌有了较大改观；城北新区建设步伐加快，“三纵三横”路网基本实现贯通。项目推进步伐加快，全年36个重点项目进展顺利，盘景水泥、省精细化工基地、张家湾船舶制造基地、港口物流基地、如山湖国家小球训练基地、香泉湖旅游综合开发等重点项目加快建设，部分项目建成投产，进一步增强了和县未来发展的承载度。环境优化成效显著，干部作风有了明显改变，机关效能有了显著提高，发展环境有了进一步改善。三是社会建设进一步加强。重点实施了25项民生工程，总投入达2.1亿元，较好地解决了广大群众在就业、社保、教育、卫生、医疗等方面的问题，尤其是农村敬老院建设，使社会满意程度大大提高。四是加快发展的趋势愈来愈明显。沿长江的“工业经济走廊”和北部山区的“旅游经济走廊”加快形成，四大产业基地、五大经济板块、六大主导产业日益明显，发展态势强劲有力。“两区”、乌江化工基地、老城区改造等项目建设征地拆迁工作进展顺利，超出预想，群众支持发展的意识愈来愈自觉。全县干部群众精神状态特别好，干事创业的劲头特别足，形成了心齐气顺、风正劲足的良好局面，大发展、快发展、跨越式发展的氛围越来越浓厚。
可以说，今年以来，我们所取得的发展成绩前所未有，但是我们发展面临的困难也前所未有。从国内看，上半年，国家两次调整宏观经济政策，实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，严把土地调控、信贷资金、项目审批、节能减排“四大闸门”，沿海地区产业转移和资本转移的势头明显放缓，影响了我们的招商引资和项目工作。从国际看，9月份以来，国际金融经济形势风云突变、急剧恶化，次贷危机迅速演变成上世纪大萧条以来最严重的金融危机，世界经济受到严重冲击，对我县的负面影响已经显现，并且，这次金融危机何时见底，目前还很难预料。当前这场全球性的金融危机，是对我们正确分析形势、处理复杂局面、运用政策和把握机遇的能力和水平的一次全方位的考验。面对当前复杂严峻的国内外经济环境，我们必须要高度重视，正确应对。前一段时期，县委、县政府审时度势，提出了应对金融危机，抓好跑项目、促招商、帮企业三件大事，收到了较好的成效。非常之时要有非常之策，非常之事要有非常之举。我们要正确把握当前经济形势，把国家扩大内需、促进经济平稳较快增长的政策供给与和县的实际需求有效结合起来，按照中央提出的出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的要求，做到快而有序不慌乱，重而有选不盲目，准而有速不拖沓，实而有效不落空。在具体工作中，要做到强化“三种意识”、端正“三个态度”、狠抓“三大关键”。
第一，要强化“三种意识”，善于从金融危机的“危险”中发现“机遇”，从不利影响中寻求有利因素。一要强化危机意识，就是要十分清醒地认识到这次危机的严重性，这次金融危机已经从虚拟经济向实体经济、从发达国家向发展中国家蔓延，并且已经影响我县的实体经济，使我们加快发展面临的不确定因素和困难增多，形势趋向严峻。部分指标增幅有所回落，部分企业生产经营出现困难，部分重点项目建设进度减慢，部分企业投资意愿下降。目前，受国外市场影响，华星化工的月生产规模只相当于今年正常月份的1／6，虽然华星在积极拓展国内市场，但短时间内难以扭转；受钢材价格大幅下跌影响，我县金鑫铸造、华顺铸造、鑫泰特钢等铸造冶炼企业亏损严重，均不能正常生产；同时由于全球航运需求减少，对我县造船业冲击较大，中润重工由于订单取消，已经停止生产等。对此，我们必须有足够的认识，随着危机影响滞后效应的进一步显现，支撑我县经济发展的工业、投资等要素将会发生新的变化，明年发展形势将更为严峻，困难将比今年更大。我们必须把形势估计得充分一些，把困难想得多一些，把应对措施考虑得周全一些，更加扎实主动地做好各种应对工作。二要强化机遇意识，就是要十分清醒地认识到国家宏观经济政策大调整带来的机遇，产业转型升级面临的机遇和我们自身发展存在的机遇。中央把稳健的财政政策调整为积极的财政政策，把从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策，并出台了扩大内需促进经济增长的*项措施，省里也出台了刺激经济增长的14条措施，这些政策和措施正是我们发展多年难得的重大机遇。机不可失，时不再来。我们要以时不我待的精神来迎接机遇，抢抓机遇，力争多干一些多年想干而没有条件干的大事，在新一轮发展中抢得先机。和县再也没有资格等待了，再也不能耽误了。不发展、不跨越式发展，就是我们无能，我们就是和县的千古罪人。希望大家都要有这种历史责任意识和主人翁意识。三要强化项目意识，就是要十分清醒地认识到，扩大内需、拉动消费，中央和省里出台的所有政策和措施，最终都要体现在项目上，项目就是发展，项目就是财富，项目就是生产力。我们必须要把项目工作作为当前最根本、最紧迫、最重要的任务，争分夺秒，打破常规，围绕政策机遇和我县自身发展的需求，加快谋划一批大项目、好项目以及关乎和县未来发展的牵动性项目，全力推进项目开工和建设，争取更多支持。
第二，要端正“三个态度”，在积极有效地应对金融危机中赢得主动。一要解放思想，坚定信心。当前形势总体来讲是危中有机。对于我县来讲是机遇大于挑战。要有效地应对金融危机，必须首先解放思想，坚定发展信心，要把当前的危机看作是加快发展的契机，把经济形势的变化当作工作计划的一部分，切实做到头脑清醒，在战略上藐视，在战术上重视，不能因为当前金融危机的影响而无所作为，从某种意义上讲，别人的危机恰恰就是我们的机遇。从自身发展看，和县当前发展的基本态势、发展趋势没有变化，经过多年发展和近几年来招商引资工作的积累，我们的经济增长点不断涌现。盘景水泥、星诺化工、雍镇磁铁矿、石杨碧桂园以及开发区、化工基地的一些新投产企业，将成为明年全县财政收入新的增长点，同时，明年马鞍山大桥、巢宁路的开工建设，也必将带动我县经济的发展，只要我们应对得当，完全可以保持经济持续稳定增长。从政策导向看，保增长已经成为当前宏观调控的首要任务，应当看到，国家政策的导向正是我们着力的方向，国家支持的重点也正是我们多年想加强而未能得以加强的弱点。只要我们找准结合点，就一定能够得到更多支持，为加快发展增添新的动力。从市场环境看，受金融危机和生产成本大幅增加的影响，国内外经济将加速调整，会给我县加快发展带来新的市场机会，我们会在承接沿海发达地区产业转移等方面赢得先机。另外，随着国家宏观调控对市场经济影响的逐步显现，明后年全国经济必然回暖。对此，我们要充满信心。二要细化分析，积极争取。就是要分析形势、研究政策、把握机遇，就是要向国家和省里争项目、争资金、争政策。机遇对于各地都是平等的，关键是要立足于快，立足于准，立足于实。各地各部门对国家和省里的政策措施，一定要细化分析，悉心揣摩，要知道哪些政策能够为我所用、哪些项目我们可以争取，哪些是当务之急、哪些是后续要做的，做到心中有数、手中有招。从现在看，第一批*00亿元项目资金基本安排完毕，目前我们做得还不错，已经到位5500万，2500给了担保公司，3000万用于滁河水利治理。明年*50亿元的盘子也可能在近期内安排，我们要抓紧优选一批项目，不失时机地做好争取工作。从现在开始，县直部门和各镇要跑一个对口部门，各位常委和分管县长要带队跑，这是一项硬任务。三要优化结构，积蓄后劲。这是应对危机的治本之策。当前金融危机对我县的不利影响已经显现，包括对我们出口创汇企业的打击，以及对我们招商引资的打击。就这次危机而言，受冲击较小的还是上游产业，我们要充分利用此次国家宏观政策调整，改造提升传统产业，调整产业结构，优化融资环境，缩小与先进地区的差距。要进一步把招商引资摆在更加突出的位置，加强对沿海发达地区产业转移新情况、新特点的研究，以参与泛长三角产业分工合作为突破口，不断提升招商引资工作水平，为经济发展积蓄后劲，使和县能够在经济由低谷转为时，位于发展的前列。冷得慢，热得快，这要成为我们赶超的法宝。
第三，要抓住“三大关键”，坚定既有的发展目标不动摇。一要狠抓项目建设。就是要抓开工、抓在建、抓竣工、抓投产，全方位加快项目建设。开工方面，要全力加快工作节奏，已经申报获批的项目要全面落实开工条件，抓紧开工；已经签约的招商引资项目要多方支持，创造条件早日开工；已经确定的城建重点项目，只要财政不直接拿钱，有条件的要以土地换项目开工建设。总之，只要是符合国家产业政策、符合节能减排要求的项目，快就是好，多更是好，已经具备条件的要抓紧干，迟早要干的项目要提前干，有社会投资意愿的领域要敞开大门鼓励干，让一切有利于发展的项目都启动起来、推进起来，尽快形成实际投资。同时，抓好在建项目调度，能加快进度的尽量加快，能竣工的尽早竣工。此外，要加快项目投产，县经济开发区、乌江工业园内已经竣工的项目要按原定计划抓紧投产，尽快形成经济增长点。二要狠抓企业发展。要把帮助企业解决好实际困难和问题，促进工业经济增长作为保增长的重要支撑。围绕重点行业、骨干企业，深入开展“下百企、解难题”调查研究活动，及时帮助企业解决实际问题。县经委要将此项工作牵头好，相关责任单位要切实负起责任，进一步在财税、资金、用工、市场开拓等方面做好工作，帮助企业度过难关，力保全县规模以上工业企业稳定增长。三要狠抓扩大消费。扩大消费是保增长的基本立足点。我们要结合上级有关政策，适时出台优惠措施，撬动全县房地产市场，引导居民购房，努力扩大城市居民消费。同时，要进一步加大强农惠农政策落实力度，深挖农村消费市场。
同志们，当前的金融危机并不像想象的那么可怕，害怕的是害怕本身。只要我们正确应对，趋利避害，剥去缠绕在“危机”身上层层的“危险”外衣后，剩下的就只有加快发展的“机遇”了。在这其中，最重要的一点，就是要坚定发展信心，信心比黄金更重要。我多次讲，和县是过去发展不足，现在发展不快，正处于加快发展的关键时期，在去年的务虚会上我讲过，和县的发展就像飞机正处于起飞阶段，需要我们踩紧油门，坚持不懈。现在的和县，也正像一架飞机，正处于升空过程中，遇到了气流，赶上了金融危机，也是很正常的事。只要我们把握好方向，稳定心态，咬定发展目标不动摇，就能够顺利升空，到达理想的彼岸。坚持了就过去了，放弃了就结束了。希望全县上下能够正确对待当前这场危机，坚定加快发展的信心，在促进全县经济平稳较快发展中，切实做到“逆风飞扬”。
二、稳中求快、变中求好，坚定不移地推进又好又快发展
*09年将是非常不寻常的一年，我们将迎来建国60周年，经济发展将面临宏观环境的重大考验，认真做好明年的各项工作十分重要。通过两年的实践，我们提出的“13456”工作思路是基本正确的，这个“频道”不能变，但要根据新形势、新情况搞微调。明年全县经济社会发展的指导思想是，以党的*、*全会以及中央经济工作会议精神为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕既定的发展思路，把保增长、保民生、保稳定作为首要任务，把扩大内需、扩大开放作为主要手段，把项目推进、城市建设、环境优化作为工作重点，大力改革创新，促进城乡统筹，确保经济平稳较快增长、民生工程有效推进、社会总体和谐稳定。总的要求是，“逆风飞扬，实现‘三保’”。
*09年我县经济社会发展的主要预期目标初步确定为：全县地区生产总值70亿元，增长13%左右；财政收入6.5亿元，增长*%以上，力争达到30%；规模以上工业增加值*亿元，增长25%左右；固定资产投资70亿元，增长25%左右；社会消费品零售总额突破26亿元，增长18%左右；进出口总额1.8亿美元，比上年计划指标增长*%左右；在岗职工平均工资2.8万元，增长*%左右；农民人均纯收入5784元，增长*%左右；引进内资突破40亿元，外资平稳增长。针对当前形势，明年要实现上述目标是有一定压力的，但必须要完成，而且要超额完成，否则我们就不能实现既定发展目标。
下面，我根据保增长、保民生、保稳定的总体要求，就明年全县几项重点工作讲几点意见。
第一，认真开展学习实践科学发展观活动。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是*作出的重大决策。省里第一批学习实践活动已全面展开，从明年3月开始，县、镇两级将陆续展开第二批、第三批学习实践活动。我们要结合实际，按照中央、省、市的部署，把学习实践活动作为明年的一项重点工作抓紧抓好。一要确定好主题，就是“推动科学发展、加速和县崛起”。二要明确指导思想和总体要求。就是要着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，在深化理论武装上下功夫，在解决突出问题上下功夫，在完善体制机制上下功夫，真正实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求。三要把握关键。开展深入学习实践科学发展观活动，关键是要围绕促进经济社会又好又快发展，在学习中进一步深化对县情认识，把握发展定位，明确发展路径，解决发展动力，健全发展保障，找准上级政策与和县实际的结合点，进一步推进思想解放，切实抓好体制机制创新，不断扩大对内对外开放，把又好又快的要求体现到加速和县崛起的实践中，在实践中推动工作，努力把贯彻落实科学发展观提高到新水平。四要加强组织领导。各地各部门各单位要成立领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。按照逐级负责的原则，切实加强督促检查，确保不走过场。要加大宣传力度，认真总结近年来我县贯彻落实科学发展观的好经验，及时推广各地开展学习实践活动的好做法，为学习实践活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。要把开展学习实践活动与做好各项工作有机结合起来，做到统筹兼顾，有机结合，相互促进，努力使学习实践活动成为妥善应对金融危机、保持经济平稳较快发展的一次重要检验，成为推进科学发展、加速和县崛起的一场生动实践，成为有效改善民生、惠及广大人民群众的一项满意工程。
第二，继续开展“项目推进年”活动。扎实做好明年的项目工作，对于我们实现保增长、保民生、保稳定的奋斗目标至关重要。我们要牢固树立项目工作永远是第一位工作的思想观念，把项目工作贯穿于保持经济平稳较快发展的全过程，着重抓好五件事。一要下大力气狠抓项目争取。把跑项目、争资金作为明年项目工作的重中之重，县发改委要切实负起牵头责任，县直各部门要加强政策研究，主动配合，积极工作，加强联系，互通信息。县项目办要结合国家宏观政策调整，找准结合点，在已经拿出的222个项目的基础上，要进一步梳理编报项目，做到快、准、好。县项目工作领导小组要加强定期调度，及时跟踪项目信息，做到能争取来的项目一个都不能少。在跑项目、争资金、促发展上多花点钱、多花点时间是非常值得的，县委、县政府将不遗余力地大力支持。总的要求，争取的项目和资金不能低于全省平均数，一些关乎和县未来发展和国计民生的大项目必须挤进国家或省里政策支持的盘子。二要千方百计推进项目建设。进一步完善“四定”、“五包”的项目推进机制，明确领导责任，加强项目调度，及时解决项目推进中的困难和问题。明年在项目建设上，一是重点推进化工基地、港口物流和现代农业示范园等三个经济增长点建设。化工基地要按照规划要求，重点抓好园区内包括天盛多晶硅在内的5个项目建设，力争明年全部建成投产，同时要加快基地征地拆迁和基础设施建设步伐，进一步加大招商引资力度；和州港要确保明年上半年一期工程启动建设；现代农业示范园建设要按照县党政联席会议研究的意见加快推进，力争*工业园等一批在建项目尽快竣工投产达效。三是大力促成盘景水泥第二条生产线、AVK阀门二期以及一批招商签约项目做好开工前准备，尽快开工建设。旅游项目方面，要加快*旅游项目步伐，力争建成一批新的旅游景点，积极申报国家级旅游风景区；加快打通北部山区旅游快速通道，开工建设从花园村至半月湖的道路，年底前确保建成通车。三要加强项目载体建设。出台加强园区建设的意见，给政策、给空间，开展园区竞赛，大力支持园区发展。县经济开发区要按照“彻底放开、封闭运行、自我滚动、加速发展”的要求，做到项目自主、财税自主、招商自主，明年基本的任务是要完成5000万元税收和投入5000万元建设通江大道的目标。乌江、沈巷工业园区要进一步完善功能，扩大规模，提升档次，提高承载水平。西埠盛家口全国农产品加工创业基地要加快建设，明年基地规划要完成，再培育几个麻油产业化龙头企业，尽快形成集群式发展。四要加大项目引进力度。要准确分析金融危机给招商引资工作带来的新情况、新特点，积极参与泛长三角区域发展分工合作，紧紧抓住沿海发达地区“腾笼换鸟”、“腾笼换凤”的机遇，充分利用我县的区位、资源和产业优势，主动承接产业转移，进一步提高对外开放、引进外资的水平。要进一步改变招商方式，降低招商成本，提高招商效益。要进一步完善招商政策，一切以税收贡献、科技含量和产业发展论项目。要进一步强化领导，完善机制，优化环境，重奖重罚，全力推进招商引资工作开展。五要大力支持企业发展。结合“5521”工业发展计划和“下百企、解难题”活动，对科技含量高、成长性好、年纳税超百万的骨干企业，要给予重点扶持，帮助其开拓市场、多方融资、培训工人、引进人才等，必要时派干部到企业挂职。继续大力支持三联泵业、宏晶新材料、金城米业、香泉湖禽业上市融资，帮助其做大做强。
第三，继续开展“城市建设年”活动。围绕“滨江历史名城、生态休闲之都”的城市定位和显古、露水、拥河、滨江的城市特色，继续加强和城建设。明年和城建设的总体要求是实现“三通”，即路通、水通、气通。路通就是要打通一环路；水通就是要加快老环城河水系改造，实现和城水的循环；气通就是加快和城天然气管网建设，使和城居民用上管道天然气。在此基础上，老城区重点是加快滨河大道一期、水上公园等在建工程建设，加快陋室公园改造、镇淮古街等项目招标建设步伐，搬迁县政府大楼，启动历阳东路延伸、滨河大道二期建设。城北新区重点加快行政中心、公安大楼、新一中以及海峰路、禹锡路等在建工程建设，力争上半年全部建成；开工建设县医院、职工培训中心，适时启动体育中心、农林水大厦，积极筹建档案馆、民生大厦等项目。滨江新区要按照“两年做规划、五年打基础、八年见成效”的总体思路，明年按照发展定位基本完成新区规划编制，启动通江大道等部分基础设施建设。
第四，继续开展“环境优化年”活动。明年环境优化年将继续整治和优化政务、法治、人文、生态、市场、金融、政治生态等七个方面环境，同时要不断研究新情况，解决新问题，重点要在三个方面下功夫，一是要在环境整治上下功夫。“三年创建省级文明县城”是全县今后一段时间文明创建工作的重中之重，今年我们在环境整治上下了真功夫，“五子”整治工作取得了阶段性的效果，和城及各镇的环境面貌发生了较大变化，但是仍然没有根本逆转，还有反复的可能。明年是创建省级文明县城、加强环境整治的关键一年，各地各有关部门务必要引起高度重视，要按照县创建方案的要求，认真做好各项创建工作。县文明办和督查局仍然要按照要求，每半月督查一次，发一期情况通报，促进工作开展。并且从明年开始，要加强对各镇中心村环境整治工作的督查，督查结果与村干部待遇挂钩。二是要在干部人事制度改革上下功夫。把选人用人作为优化政治生态环境的关键环节，着力加强干部队伍建设。对各级领导干部，在乡镇，试点“公推直选”；在县直，试点“以事论官”。对各级公务人员，实行“末位淘汰制”、“督查问责制”、“考核奖惩制”和“作风评议制”等，进一步有效营造干事创业的良好氛围。三是要在金融创新上下功夫。面对当前全球性的金融危机，我们要把金融生态建设作为优化环境的一项重要内容，积极研究最近国务院常务会议研究确定的9项金融促进经济发展的政策措施和追加*00亿元的贷款规模，督促金融机构抓住机遇，加大信贷投放力度，加快金融体制改革和机制创新。加快县信用联社改制步伐，力争成功组建地方商业银行；继续大力支持中小企业上市融资，加强担保信用体系建设，建立有效的融资服务平台；要大力培养中小融资机构体系，进一步鼓励引导民间融资和小额信贷，尽快成立小额贷款公司；建立农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围，积极探索发展农村多种形式担保的信贷产品，积极扩大住房和农村消费信贷市场，加强与境外商业银行的合作，成立村镇银行。
第五，加快推进城乡一体化。推进城乡一体化发展是党的*全会作出的重大决策，是解决“三农”问题、统筹城乡发展的重大举措。和县经过多年的发展积累，已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的基本条件，完全可以把实施城乡一体化发展作为指导今后全县发展的一项长期的重大战略决策。目前，全县城乡一体化实施意见已经拿出，计划从明年开始，分三个阶段进行，第一阶段为试点起步阶段（*09年—**年），第二阶段为全面推进阶段（**年—**年），第三阶段为基本实现阶段（**年—**年）。主要任务是：推进“四个集中”，加快“三个转换”，实现“六个一体化”。即，推进农田向规模经营集中、产业向园区集中、就业向二三产业集中、居住向城镇和中心村集中，加快农业资本向新兴产业资本转换、传统农业向现代农业转换、农民向社区居民身份转换，实现城乡空间布局一体化、产业发展一体化、服务功能一体化、就业保障一体化、环境保护一体化和社会事业一体化。明年重点做好五件事：一是继续开展好村庄整治工作。认真开展好“村庄整治回头看”活动，总结经验和教训，查找存在不足。在此基础上，按照市里统一要求，继续抓好50个新农村示范点建设，开展“三清三改三整顿”工作。这里强调一下，明年示范点建设一定要解决好垃圾到处堆、塑料袋满地飞，厕所越建越远，坟墓越建越近问题。二是开展新村建设。在规范整治的基础上，要认真搞好村庄规划，在条件许可的情况下，根据实际迁村并点，建设干净、整齐、文明向上的新村庄。明年村庄规划工作要作为一项硬指标，与村干部工资待遇挂钩。三是开展城乡一体化试点。计划选择三镇的部分村开展城乡一体化试点，按照土地流转、综合改革、新农村建设“三位一体”的要求，着力推进“四集中三转换一建立”（耕地、工业、就业、居住适度集中，资本、产业、身份加快转换，公共服务体系基本建立）,力争在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得初步成效。四是实行强镇工程。给政策，给平台，建园区，壮大各镇经济，充实各镇财力。此项工作请“两办”牵头，相关部门参加，尽快拿出实施意见。五是抓好“农家乐”旅游。加大农家乐旅游项目引进和建设力度，明年原则上每个镇至少都要建一个以上农家乐项目，县文化旅游局要结合各镇旅游资源情况，合理分配任务，尽快拿出方案。
第六，扎实抓好重民生、保稳定、促和谐工作。当前，经济正值调整期，抓好民生工作、保持社会稳定显得尤为重要。我们要在不折不扣地完成今年各项民生工程的同时，抓紧谋划好明年的民生工作，让广大人民群众享受更多的改革发展成果。明年除了省市规定的31项民生工程以外，我们将结合县情，增加9项，初步安排40项民生工程，包括农村敬老院建设、村村通班车、“五场一厕”改造、安置房建设、垃圾处理场和污水处理厂建设、全民健身工程和社区服务功能建设等。明年的就业形势将比较严峻，我们要全面深入地开展好全民创业活动，千方百计扩大就业岗位，大力鼓励自主创业，加强创业培训，以创业带动就业。要大力加强社会保障工作，扩大社会保障覆盖面，加快完善社会保障体系。
