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给上级部门建议书范文1
关键词：市政工程建设；项目建议书；可行性研究报告
随着金融危机，我国的经济受到不小的冲击。为了减少金融危机造成的影响，政府开始进行大量的基础设施建设，从而带动内需，其中以市政工程较多。市政工程项目的前期准备工作非常重要，涉及的内容非常多。如果前期准备充分了，可以使市政工程建设有条不紊的进行，提高施工的效率，并且可以节省大量的施工成本。
1市政工程建设项目前期准备工作的内容和流程
市政工程项目建设，前期准备工作非常重要。市政工程建设是一项基础性建设，包括城市的道路、桥梁的建设等。市政工程是城市的基础设施项目，主要的工作内容和流程如下：①在建设的过程中，要完善对建设项目的审批；②在项目建立的初期，应该完善前期的准备工作；③前期工作中，要对建设单位的资质进行审批，并且编写项目建议书。通过对建议书的审批，将建议书送到发改委进行审核；④在项目建议书审批通过后，完善建设用地的规划。在这个过程中，要完善对土地预审报告的编写，对工程周围的环境进行科学的评估；⑤在完成了上述的流程后，对工程的可行性进行分析，并且以报告的形式展现，通过可行性报告，对建设的用地进行合理的规划；⑥设计施工图纸，对施工图纸进行审批，将不合理的地方及时的改正；办理土地证，确定投资的计划，完善招标和投标的步骤。
2市政工程建设项目准备不足的原因
部分中小城市的市政工程建设项目在进行规划和设计的过程中，存在一些不规范的行为。城市总体规划的编制一般是在大城市内执行，在总体规划编制完成后，要对专业规划进行审批，这时导致专业规划会产生一定的滞后性。在市政工程建设的过程中，专业规划并没有考虑到细节问题。在建设的初期，前期准备工作并不完善，不能对项目进行详细的规划。市政工程是政府投资进行的基础性建设，前期准备工作的内容与项目的申报内容相似，由于项目前期工作存在不完善的地方，导致很多项目在施工前，临时进行前期准备。导致市政工作建设项目前期准备工作不充分的原因比较多，主要原因如下：①市政工程建设项目的前期准备工作中，相关人员没有对项目予以重视。尤其是中小城市中，很多地方的财力并不丰富，在城市基础设施建设的过程中，资金存在不宽裕的问题。在一些基础设施建设中，他们为了节省成本，甚至会简化工序，工程一般是一边施工一边审批；②市政工程项目建设的资金不足。很多项目的资金一般都是随着施工的深入在筹措，工程甚至出现了严重的拖欠款的问题，出现这些问题后，施工单位一般都会先采用垫款的形式，然后政府再慢慢偿还相关的款项。这样就会导致工程的前期缺乏资金，工程前期的施工工作不能顺利进行；③市政工程建设项目中没有科学的论证，在市政工程项目建设的过程中，由于政府投入的资金有限，很多资金缺少专家的论证，在决策中，也是仅对宏观的数据进行分析，并不能分析微观层面。政府为了提高施工的效率，使人们尽快看到施工的成果，在没有制定好一套完整的施工程序后就开始盲目的施工。
3前期准备工作对项目实施的影响
在市政工程施工的过程中，前期准备工作非常重要。如果在前期准备工作中可以做出详细的规划，在施工的过程中，就可以确定施工的步骤，防止返工现象的出现，并且可以防止材料和设备等出现浪费的问题。市政工程建设项目的前期工作如果比较简单，就会导致后期工程建设中步骤混乱，而且在细节处容易出现问题，导致工程建设中不能接受相关的质量管理等。市政工程建设项目实施的过程中，会受到很多外界因素的影响，这些因素主要包括投资和环境等，对工程的工期和质量产生的影响很大。在进行建设项目投资的过程中，会出现前期项目的简化问题，直接编制项目的可行性报告，设计出施工的图纸，没有重视项目的初步设计和概算步骤。在工程建设环节中，投资缺乏主动性。在项目实施的过程中，经常出现设计变更的问题，导致工程结束时，投资和项目相差非常大。在实际的施工中，很多步骤都被简化甚至是省略。在这种情况下，工程的施工图纸也出现了大量的变更，导致工程施工期限延长。由于工期的延长，工程受到季节变化的影响，导致工程不能在黄金季节完成施工，工程质量低下。
4完善市政工程建设项目前期准备工作不足的方法
在进行市政工程建设的过程中，前期准备工作具有前瞻性特征。可以通过如下方法完善前期准备工作的不足之处：①市政工程建设管理部门要与城市规划部门进行沟通，在城市整体规划的前提下，完善城市基础设施建设的步骤，进行详细和专业的规划；②在规划完成后，管理部门要通过对城市发展速度和发展规模分析的基础上，对近几年的基础设施项目进行选择，将一些必要的并且可行性高的项目上报给政府。政府与城市的发改委取得联系，对项目施工的财力进行评估，组织专家分析项目的可行性；③在项目审批后，要以项目清单的形式呈现，这样可以为建设管理部门提供一定的依据，方便他们根据相关数据做出决策，并且准备好前期的材料，通过对前期程序的制定，完善施工的流程。在施工中，应该完全按照前期的施工流程操作。如果出现了不得已的变更，应该先向上级部门汇报，在上级部门分析了施工图纸，认为施工变更可行，再进行下一步的操作。
5构建管理班子，强化项目管理体系
工程项目的建设具有一次性特征，在项目管理团队的建设中应该展现出针对性。项目的负责人组建管理团队时，应该完善自己的认识，团队满足项目任务的各类要求。在此基础上，项目负责人应该对项目的特征进行分析，结合规模、结构和工期等进行具体的分析，确保工程项目可以顺利的完成。同时项目管理人员还必须具有敬业精神，有良好的素质。随着社会主义市场经济的建立和发展，建筑行业引进并创造了大量的、先进的、科学的管理方法和模式，使得行业总体施工管理水平有了很大提高。在这种形势下，不断提高项目管理班子每个成员的自身素质，才能在社会主义市场经济大潮中站稳脚跟。应该不断完善项目管理部门各项职能的明确，使项目具有层次性，在政府和项目管理者的监督下，确定好建设单位和监理单位之间的关系。在选择服务项目的过程中，单位应该非常的慎重，完善对测量、勘察和设计等项目的服务，业主应该选择那些实力比较雄厚的项目单位，在对项目进行设计的过程中，单位应该通过对建设单位的实力进行分析，从而可以防止项目不合格发生的返工。市政项目的施工时间非常长，在施工的过程中，应该做好各方面衔接工作。
6结束语
在市政工程施工的前期，完善相关的施工前期准备工作的意义重大，其可以缩短工期，并且保障施工每个环节的可行性，防止各个环节在具体的施工中发生冲突。在施工前期准备中，要按照程序进行各项操作，在工程施工中，各类问题可以得到有效的避免。在市政工程建设项目施工前，应该做好前期的准备工作，完善市政工程的施工质量。
参考文献：
[1]夏秀礼.市政工程给水排水施工管理探讨[J].工程技术研究,2016,(6):179.
[2]郑强.市政工程中路灯常见故障及维护方法[J].工程技术研究,2016,(6):181.
给上级部门建议书范文2
项目工程变更管理是一项全员参与、全方位、全过程的系统工程，机会稍纵即逝，能否取得经济效益最大化，有着很大的风险性和挑战性。项目在施工过程中应注重经营风险分析和策划，研究措施，制定管控方案。单位工程从总体出发，找出“风险源”，充分认识潜在风险，加强管理，将风险降至最低找出降耗增效、规避风险的措施方法。分部工程从细节出发，找出“风险点”，在“人、机、料、法、环、测”6大要素上，采用“工序分解”法做施工策划和风险分析，落实过程中的控制措施，调动一切积极因素，推动变更项目的解决。
2.健全管理体系、责任到人、奖罚分明
项目管理者应在项目开工伊始，从项目实际出发，建立健全合同管理、技术管理、物资采购、生产技术、质量安全等各项管理制度，从风险识别、风险评价、风险响应、风险控制等环节入手，组建工程变更管理团队，形成领导重视、责任部门负责、商务小组指导、项目人员落实的商务管理团队。“商务工作协调小组”应由经验丰富人员担任，加强对施工项目的变更工作指导。个别商务问题突出的项目，上级部门应现场蹲点、集中编报变更索赔文件。在实际操作方面，明确责任，按周、按节点下达变更工作任务，明确要求，变更工作及时办理不可积压，加大过程跟踪，减少不必要的损失和资金压力。建立商务考核机制，实行奖励。定期进行一次工作任务布置，对任务、问题、分工、完成时间、标准等进行沟通、讨论和安排。根据变更工作任务和存在的困难、问题，定期交流和调整，按期考核及时兑现，加大激励措施，最大限度的调动商务工作者的积极性，让其发挥最大潜能，激发其敏锐的洞察力，发现变更项目和最佳处理时机。
3.确保履约，为项目创造良好的变更环境
项目经理是商务管理、工程变更的第一责任人，是推动者、策划者和实施者，要做好商务变更工作，必须确保项目良好履约。只有从质量、安全、进度及成本等各方面综合考虑，群策群力、艰苦奋斗，所有合同节点目标按期或提前完成，才能得到业主、监理等的一致认可和高度评价，只有给业主交上了满意的答卷，才能从战略上赢得机遇。才能更好地与业主商谈变更补偿工作。
4.以技术管理为先导，向技术要效益
合同签订后，管理者应详细研究合同条款，将投标报价情况向相关管理人员、成本管控部门进行交底。从事件一开始就收集各类资料，包括招标文件、施工图纸、设计通知、指令、联系单、报批的施工方案、工程量计算书及签证、变更建议书、单价分析表等。各种资料按照规定形式编写、整理，按照合同条款规定的时间上报，尊重事实证据充分，要计算准确图表清晰，要取得各方签证盖章等，以严格严肃合同变更基础资料。重视施工方案的编制和上报，认真研究施工图纸和招标工程量，领会设计意图，其目的是有效指导施工和利于单价编制。施工方案编制前，先组织施工人员、合同人员进行讨论，专人编写再行审查，突出实用性和合同性，特别对施工程序、施工方法必须按照中标单价分析表或定额子目进行编写，便于采用中标单价或新单价编制。对找出的每个单项工程进行技术经济方案比较，分析技术的可行性及经济的合理性，优化设计方案，合理配置资源，坚持技术创新，应用新工艺、新技术、优化施工方案来降低施工难度，制定节约和综合利用资源的目标和措施，降低成本，提高经济效益。特别是一些BT项目或PC项目，应在设计阶段提前介入，科学论证优化方案，与设计单位、业主单位充分沟通，提前做好项目的前期策划工作，研究方案、梳理工程量，并为后期的优化和变更埋下伏笔，为成本控制打下良好的基础。
5.良好的沟通，是变更效果事半功倍的基石
和谐的氛围是解决问题的前提，项目工作重在沟通。为了争取利益最大化，必须长期坚持多层次多角度的沟通，加强与设计单位的联系沟通，结合施工难易程度、中标单价高低、质量风险和进度要求等因素，认真进行设计图纸会审，对个别设计方案进行优化调整，争取设计同意；注重和业主、监理单位的沟通，通过多层沟通上下互动，形成共鸣。变更文件上报前应先与现场业主、设计、监理沟通上报资料的方式方法，上报后沟通商谈批复费用的合理性。从工程质量和安全性的出发，站在业主的角度，找准双方关注点，提供方案可行、易接受、质量有保证、费用可控的优化方案，以赢得业主的信赖；注重和兄弟企业的沟通，对共性问题争取形成合力，共同解决。
6.组织变更工作培训
项目管理无止境，要提升工程变更的能力，除应认真研究合同、吃透合同，以合同为准则开展工作外，对过程变更，应做好基础数据的完整性，及时与业主、监理等相关方多沟通，切实维护自身的利益外，要注重商务管理人员的业务素质水平提高，利用各种机会进行培训，加强商务知识及法律法规的学习，努力提高项目商务管理的质量，根据商务工作需要，从工程量计算、施工方案编制、定额、单价编制、变更建议书编制、基础资料、合同谈判、结算等环节进行培训，以引导全员参与和提高业务知识。从施工条件的变化、质量控制标准提高、赶工要求、地质、水文条件变化，路径变化，施工场地条件变化等方面提出变更项目，重新编制施工方案，引起施工程序和方法变化、资源跟着变化，单价组成也发生了变化。
7.结语
给上级部门建议书范文3
一、注重把握审计移送处理的“标准关”
国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》明确：行政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等，根据刑法的罪行规定和相关司法解释及经济犯罪案件的追诉标准等规定，涉嫌构成犯罪的，依法需向司法机关移送。《审计法》规定“被审计单位的财政收支、财务收支违反法律、行政法规的规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”这些法律法规强调了审计机关作为行政执法机关要依法移送涉嫌犯罪案件线索，同时也明确了移送案件线索所应具备的条件，那就是违反法律法规规定并构成犯罪的要做出移送处理，依法追究刑事责任。而认定构成犯罪需要主体特征、主观方面、客体特征和客观方面等四个要件同时具备，缺一不可，否则不够成犯罪，也不能作出移送处理的决定。有些审计人员认为，审计移送的是案件线索，只要发现有关单位和人员有犯罪嫌疑就可以移送，没有充分考虑四个犯罪构成要件之间的相互联系，造成移送的线索指向不明，针对性不强，最终的结果是立案率低下，降低了工作效率。因此说，审计机关作出的移送处理是为司法机关进一步侦察提供线索，是一种行政行为，一定要按照法理和刑法的有关规定进行充分调查核实，合理取证，准确定性，符合“发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等涉嫌构成犯罪”的标准，才能依法移送。
二、注重把握审计移送处理的“范围关”
《审计法》和《国家审计基本准则》规定对被审计单位的财政、财务收支行为和负有直接责任的主管人员、其他直接责任人员违反法律、行政法规的规定，涉嫌犯罪的，作出移送处理书，由司法机关追究责任人的刑事责任。由此移送的范围多被理解为被审计单位的行为和被审计单位的负有直接责任的主管人员、其他直接责任人员，只有上述单位和人员涉嫌犯罪的，才能作出移送处理。但在审计过程中经常发现被审计单位之外的单位和个人的涉嫌犯罪行为，如果不移送处理，就可能使犯罪分子有逃脱之机，逍遥法外。如在金融审计实践中经常会遇到通过虚假的会计帐簿、合同资料、伪造法律文书等骗取巨额银行贷款的案件，犯罪的主体是贷款人而不是被审计的银行，银行存在管理责任，但认定内外勾结骗贷的证据不充分，这种情况下，审计机关就应对审计中发现的被审计单位之外的责任人――贷款人的骗贷行为作出移送处理，《审计机关审计处理处罚的规定》中“审计机关认为有关单位或者有关责任人员违反法律、行政法规的规定，依法应当构成犯罪的，移送有关司法机关追究刑事责任”和《审计机关审计项目质量控制办法》关于“对审计发现的依法应当由其他有关部门纠正、处理、处罚或者追究有关责任人员行政责任、刑事责任的问题，审计组所在部门应当代拟审计移送处理书”的规定也体现了上述原则。同时对于审计机关在举报信调查落实中发现的需要相关部门或司法机关处理问题，也应及时移送相关部门处理。
三、注重把握审计移送处理的“权限关”
审计移送处理作为审计机关的一种处理手段，应当严格按照审计机关的职权划分和审计项目的授权范围进行办理。对于审计署统一组织实施的项目，对发现的依法应当由其他有关机关纠正、处理、处罚或者追究有关责任人员行政、刑事责任的问题，应按审计署的要求向指定机关移送。而对于审计署授权由审计机关组织实施的项目，则可由组织实施的审计机关直接向有关部门办理移送。同时根据审计署的有关规定，将涉案金额较大、涉案人员级别较高、性质恶劣或有一定社会影响的案件确定为重大案件，由审计署统一移送，这样便于重大案件的迅速立案侦察，有利于上级司法机关对重大移送案件的督办，及时研究解决案件查处工作及协作办案过程中遇到的问题，以便于及时依法采取必要的措施解决问题，从而更有利于移送案件的查处工作。
四、注重把握审计移送处理的“文书关”
《审计机关审计项目质量控制办法》（审计署6号令）颁布实施后，现行审计文书取消了审计建议书，将审计建议书和移送处理书合并为审计移送处理书，扩大了审计移送处理的范围。因此审计机关在作出移送处理时，应针对不同的移送对象撰写内容不同的移送处理文书：对于应当由其他有关机关追究有关责任人员行政、刑事责任的问题，移送处理书中应明确受案机关，追究行政、刑事责任的自然人或单位的有关情况，移送理由及指控事实，依据的法律法规的具体条款及移送意见，通告处理情况的要求等；对于其他应由有关部门处理处罚的审计事项，移送处理书中也应明确受理机关、移送问题事实表述和定性处理的法律法规依据。审计移送处理文书要具备上述各要素，同时对移送案件的事实表述要清楚、文字要简练、要言简义赅，这样的移送处理书才更有利于受案机关对移送的案件案情基本情况的了解，也更有助于受案机关对案件的进一步查处。
五、注重把握审计移送处理的“风险关”
根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，任何单位和个人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权利也有义务向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者举报。审计移送处理是审计机关的一种行政行为，不具有强制执行力，移送后司法机关要对审计机关移送的材料进审核复查，并决定是否立案，审计移送处理行为也不可提起行政复议和行政诉讼，因此有人认为审计机关移送处理没有风险，但正因为审计移送处理是一种行政行为，才更要严格区分公民举报与审计机关移送处理行为的差别。审计移送处理是审计机关作出的一种处理决定，处理文书要经法制机构复核，是一种慎重的行政行为，关系审计机关的执业水平和信誉。因此审计机关移送案件线索的查证要有一定的深度，对于需追究行政、刑事责任的案件要符合立案标准，对于责成其他部门处理处罚的事项要有一定的法规依据，定性的证据要充分、移送处理的依据要适当，否则法制机构应出具不予移送处理的复核意见。目前有的案件线索在未充分掌握违规证据的情况下就作出移送处理，有的将本应由审计机关处理处罚的事项进行移送处理，有的不掌握司法机关的管辖范围，搞错受理移送机关，这些盲目的移送处理都会给审计机关的信誉造成影响，使客观公正、实事求是的原则大打折扣，同时也会扩大打击面，给被移送的单位和个人造成影响，这些都是审计机关在进行移送处理时需要注意和防范的风险。
给上级部门建议书范文4
今天，召开这次会议的主要任务是动员全县上下迅速行动起来，创新措施，掀起跑项目、争资金的新，努力实现2011年度我县跑项目、争资金工作的新突破。刚才，财政、发改、招商分别通报了2010年跑项目、争资金和招商工作完成情况及2011年跑项目、争资金和招商工作任务分解情况，建设、水务、交通、农牧、项目办就如何做好今年跑项目、争资金以及招商工作，作了表态发言，目标明确、思路清析，措施具体，要抓好落实。下面，我就跑项目、争资金工作讲三点意见。
一、提高认识，进一步增强跑项目、争资金工作的责任感和紧迫感
项目和资金是发展的基础和关键，是加快县域经济发展的主抓手。争取项目和资金是迅速扩张地方经济总量、加快经济社会发展最直接、最有效的途径。改革开放以来，凡是长期保持快速发展态势的地区，一个关键因素就是他们高度重视跑项目、争资金工作，对上对外联络频繁，信息灵通，跑项目、争资金的思路开阔，办法灵活，措施得力，争取到了国家大量项目和资金扶持。分析我县发展现状，做好跑项目、争资金工作是解决我县经济建设资金严重不足问题的关键。大家都知道，目前，县财政形势严峻，可用财力十分有限，建设资金严重不足，债务负担也十分沉重，是标准的“等米下锅”型财政，保运转、保稳定的压力很大。做好跑项目、争资金工作不仅可以大大缓解财政压力，有效突破资金瓶颈制约，还可以极大地增强经济发展后劲，提升发展速度，提高发展质量，有力的确保社会大局的稳定。从长远发展来看，要实现超常规、跨越式发展，就必须靠大量的项目带动和资金注入，借船出海，借助外力求发展，实现资源资金的高效整合，积蓄后劲，为实现县经济社会又好又快发展，全面完成县委第十二次党代会各项任务目标奠定坚实的基础。
近年来，尤其是这两年来，县委、政府高度重视跑项目、争资金工作，每年都列为县委、政府重点工作，各部门也能立足实际，积极包装项目、联络各方关系，跑项目、争资金工作取得了一定的成效。2010年共争取到各类项目546个，实际到位资金5.2亿元，其中无偿资金4.05亿元，有偿资金1.17亿元，有力地支持了各项事业的发展。这其中，县财政局、水务局、项目办等部门跑项目、争资金成效突出。因此，在年终总结表彰大会上予以重奖，以示鼓励、鞭策后进。这些单位不仅值得表彰，他们的经验和做法也值得其他部门、单位好好学习，尤其是县财政局的做法和经验值得在全县各部门借鉴和推广。今后，凡是在跑项目、争资金上做出显著成绩的，县委、政府就要重奖。反之，对那些无所作为的单位，将在全县通报批评，做到奖罚分明。同时，我们也必须清醒地看到，我县跑项目、争资金工作还十分滞后，从国家、自治区、市每年下拨的项目资金总量分布来看，我们争取到的资金，与兄弟县、市相比，还有一定的差距。分析原因，最根本的还是部分部门和领导思想不够解放，对跑项目、争资金工作的重要性、紧迫性认识不足，“等、靠、要”思想还依然存在，缺乏“拼、争、抢”的意识，缺少主动性，不思考、不跑动、不联系，许多项目往往跑一跑、停一停，遇到挫折就收兵，半途而废，前功尽弃。2010年县委、政府确定了96项重点项目，引领我县经济快速发展，2011年各项重点续建工程和项目建设进入了关键时期，都需要大量资金投入。元月份已过去了一半，时间不等人。可是有些部门，不是如何谋划跑项目、争资金，而是等着过年。如果这样等待下去，只能眼睁睁的看着项目和资金从身边溜走，被别人争抢过去，影响整个大局的发展。因此，我们必须树立抢抓机遇意识，理清思路，明确重点，主动出击，奋力拼抢。机遇对任何地方都是平等的，项目资金各地都在争，各地都有各自的优势，关键要看谁争取的力度大，谁的脑子活、点子多、办法新，对这一点我们要特别清醒。要通过各种办法，各种渠道争，最大限度地提高我县资金争取总量。各部门要树立强烈的争取意识，把主要精力放在跑项目、争资金上，及时捕捉信息，掌握投资动向，精心包装项目，积极争取资金，努力在全县上下形成合力，迅速掀起跑项目、争资金工作的新。
二、强化措施，不断创新跑项目、争资金的思路和方法
2011年的任务十分艰巨，各部门务必要强化“发展靠项目，项目靠资金，资金靠争取”的观念，创新方法、强化措施的落实。
（一）加强政策研究，把握投资方向和重点。只有摸清国家投资政策和自治区投资方向，跑项目、争资金才能有的放矢。要加强研究国家、自治区投资政策，准确把握国家在西部大开发和自治区在各方面的总体部署，善于把我县的重点建设与国家和自治区投资方向有机结合起来，以支柱产业、旅游产业、环保产业、城镇基础设施、农业产业化、新农村建设、能源循环利用及生态水产业建设为重点，对口包装项目，积极努力争取。要利用报刊、网络等多种途径，伸长触角，增强敏锐性，及早判断投资政策的走向，有针对性的采取对策，筛选上报项目，提高争取项目和资金的成功率。
（二）加强对上联络，强化信息沟通。各部门要积极与区、市对口部门建立信息沟通渠道和长期联系机制。与上级部门要保持经常性接触和紧密联系，既要加强工作和业务联系，更加注重感情联络和培养，建立长期深厚的友谊。常汇报工作、多交流感情，尽可能多地邀请上级部门的领导来我县作客、检查、指导工作，尽好地主之谊，靠我们的诚心和热情来赢得上级领导和部门的重视关心和支持。特别是发改、财政、农林、水务、文化旅游、农发办、民政、农机、环保等部门，一定要主动出击，积极跑动，增进感情，了解信息，为向上争取资金创造良好的条件。要充分利用元旦、春节等传统节日，在休息之余，不忘工作，多打几个电话，多拜访亲友，加强与各方面的联系，尽可能多地捕捉信息，多做些基础工作。各部门主要领导要善于放权，充分发挥副职助手的作用，把主要精力放在跑项目和争资金工作上，要与国家各部委、区属各大厅局之间多联系、多转转、多看看，善于发现，善于钻研。
（三）精心包装项目，做好前期准备工作。项目是争取资金的前提，项目只有符合国家产业政策和投资方向，前期准备工作成熟，才能可能争取到手。一是要做好项目的前期谋划。要按照不求多而求精，谋划一个成一个的原则，精心谋划，认真挑选，要注重当前开发建设项目与长远发展后备项目的结合。二是要做好项目的包装。从项目的筛选、编制项目建议书到可行性研究报告、设计方案等必须按照国家有关政策依据和项目管理程序，达到一定的深度和审批要求，必要时还可邀请项目管理单位专家进行指导，使项目符合产业政策和投资方向。三是做好项目前期各项准备工作。在项目前期工作上要舍得投入，而且要抓早、抓实、抓紧、抓细，要让项目等资金，不能让资金等项目。四是要加强项目库建设。要注重项目梯度，清理过时项目和开工建设项目，补充调整新项目，抓好高档次项目建设，不断提高入库项目的质量。同时，要加大对入库项目的推介力度，积极主动全方位的向外、向上推介，使入库项目尽快变成资源，引来资金。
（四）拓宽视野，面向社会争资金。要坚持县内外、区内外资金一起争，构筑多层次、宽领域、全方位的引资金格局。要学会多条腿走路，既要向上向外争取，还要向社会争取，无偿资金要争取、银行贷款也要争取；国内外的要争，政府民间的也要争取。尤其是充分挖掘民间资本潜力，激活民间投资。要充分发挥知名人士和非经济实体的力量，政治上给待遇、经济上给奖励，调动他们的积极性，动用多种关系，参与家乡建设。要营造支持有实力的非公企业参与城镇基础设施和公益事业建设以及生态环境治理的良好环境。
三、加强领导，建立健全跑项目、争资金的工作机制
一要建立工作责任制。政府各分管领导要亲自抓分管部门的“双争”工作。各部门的主要负责人为本单位、本部门跑项目、争资金第一责任人，切实负起领导责任，把跑项目、争资金工作摆在更加突出的位置上，安排好、组织好、落实好，要做到肩上有压力，心中有动力，围绕目标任务，制定措施，落实专人负责，明确工作责任，形成层层有指标，人人有责任的格局。
二要切实转变工作作风。2011年是县委确定的执政效能革命年，各部门要结合执政效能革命活动地开展，更新观念，有破有立，振奋精神，大干快上。要始终保持奋发有效的精神状态，以旺盛的工作热情，强烈的事业心和责任感，树立事事争第一的观念，克服等、靠、要思想，迈开双腿，走出机关，主动出击，大力开展跑项目、争资金。对待跑项目、争资金工作，要持之以恒，锲而不舍，要有跑遍千山万水，说尽千言万语、历尽千辛万苦、想尽千方百计的精神和不达目的誓不罢休的韧性，不论遇到多大困难，要坚定信心和决心，务求跑项目、争资金工作取得成功。
三要完善通报考核制度。县委、政府督察室及县考核办，要根据年度任务，逐步完善通报和考核制度，加强对各单位、各部门跑项目、争资金工作完成情况的督查，定期进行通报，使县委、政府及时掌握工作动态，督促和指导基层抓好落实。
给上级部门建议书范文5
筑建设。
关键词：建筑企业财务管理成本管理
前言
由于建筑工程项目具有投资量大、涉及面广、技术复杂、资金缺口大的特点，为保证建设项目顺利进行，控制建设成本，提高投资效益，我们按照基本建设财务管理的规定，建立了新的财务成本管理体系，强化对施工承包商的资金调度和使用进行监管，将财务职能拓展到计划、工程、监理、综合等各业务部门，动态掌握建设成本与实物工程量配比情况，有效地发挥了资金保障和全方位财务监督职能作用，确保建设资金专款专用，有效地控制了建设成本，提高了投资效益。
1工程项目前期的财务评价
建设项目前期工作是从建设项目酝酿决定至工程开工建设以前进行的各项工作，主要包括项目建议书的提出、可行性研究报告、初步设计及施工图设计阶段，以及按照管理权限提请有关部门审批阶段，它是我国基本建设程序中一个非常重要的阶段。长期以来，建设项目前期工作一般委托具有相应资质的专业设计研究部门进行实施，工作由工程技术人员完成，建设项目财务人员很少参与，财务管理和财务监督基本是空白，财务监督职能作用无从谈起。正是由于这种习惯做法，造成项目前期工作财务监督缺位，使得部分建设项目在实施过程中出现预算超概算，投资规模一再突破，形成“钓鱼”工程、“胡子”工程，人为拉长基建战线。因此，在项目前期，财务管理、监督重点在建设项目立项、工程可行性研究阶段。
2工程项目前期的招投标管理
工程招标是项目建设的基础，是建设单位选择施工企业关键的一步，其合同条款的设定直接影响到整个项目的财务管理和投资控制。因此，作为财务部门要及早参与到工程招标工作中来，全面系统地做好工程招标和财务管理工作。（1）积极参与工程施工招标资格预审工作，科学地设定财务指标，选择优秀的施工单位来投标。近年来，财务能力指标在资格预审中起了很关键的作用，许多施工企业没有通过资格预审就是因为财务指标达不到要求。因此，设定适当的财务状况指标是选择资金实力雄厚、信誉良好的施工单位的第一步。财务状况指标主要包括营运资金指标、资产净值指标、资产净值指标、营业额指标、信贷能力指标。（2）在招标过程中制订详细的款项支付和资金管理条款，确保在工程实施过程中能很好地执行。工程招标文件是工程合同的主要组成部分，作为财务部门，应认真关注款项支付、资金管理的条款，包括履约担保、开工预付款担保、合同用款估算、材料及设备预付款比例、工程计量支付和承包人资金管理等条款，确保这些条款科学合理。招标文件中应约定，对建设资金实行监管，然后以合同的形式明确实行建设资金监管的范围、方式、内容和各自的权责。凡是拨付给本工程的资金，必须专款专用，在合同未完成之前，不得转移或用于其他工程。只有在合同执行完毕，并兑付了农民工工资后，才任由其自行支配。（3）在工程建设过程中加强项目财务管理，促进建筑建设顺利进行。建设单位应根据工程招标资格预审文件、工程招标文件及与中标单位签订的工程施工合同规定，进行工程建设过程中的款项支付和资金管理工作，认真履行合同，按合同规定支付预付款和工程结算款给施工单位。对于开工预付款，应在其交来开工预付款保函并核实其真实有效后才能支付，确保付出的开工预付款有保障，在必要时可通过开具保函的银行收回。对于材料预付款、设备预付款，要严格按合同规定的程序，检查施工单位的支付凭据，要求其货款已支付，货物的所有权已经转移到施工单位，并在材料或设备运抵施工现场，经检验或调试合格后才能予以支付，同时还应禁止施工单位再将这些材料或设备运出施工现场，避免付出的材料或设备款无法收回，给建设单位造成不必要的损失。支付的工程结算价款，要重点检查其单价是否符合合同规定，工程数量的收方手续是否齐全，计算是否正确。对于工程变更，作为财务部门，应检查变更手续是否完备。对大宗材料款实行代付，减少资金流入施工单位账户，降低承包商挪用资金的可能性。
3工程项目的成本控制
建设成本是财务管理的核心内容之一，加强成本核算和管理对于强化投资管理，节约建设资金，提高投资效益，防止项目超规模、超概算具有重要的作用。建设成本控制就是采取具体措施，抓住关键环节，针对资金周转过程中的每个关键点和关键程序，建立相应的制度，严格控制各项支出，切实提高资金的使用效益。本文提出的财务成本管理体系设立了新的成本管理原则：业主财务部门要以经上级部门批复的工程可行性报告或初步设计中建设成本总额及各分项明细作为管理控制“手册”，动态地监控各分项成本支出与工程实物完成进度的配比情况。成本控制贯穿于以设计阶段为重点的建设全过程，工程可行性研究是深度控制，财务部门应以坚持各分项明细成本为限额，不允许突破该限额；同时又要根据实际情况灵活地调整控制。财务部门依据与施工承包商签订的施工合同及其附件中有关条款的规定，对施工承包商在承包项目建设过程中所取得的资金，指定银行开户，专户储存，并通过建设单位、施工承包商和银行三方协议，对施工承包商所取得的建设资金使用情况进行监督和管理，以确保建设资金专款专用，保证建设项目顺利实施。
4工程项目的资金监管
建筑基础设施建设具有投资规模大、建设周期长、技术复杂等特点，如何按期优质地完成项目建设任务，有效控制质量、工期、投资三大要素，并做好建设期的安全工作，是一项贯穿项目建设始终的复杂的系统工程。在这项工作中，资金管理是关键要素之一，做好资金管理工作的核心是及时、有效地筹措和调度资金，确保工程建设资金的供应，降低筹资成本。
4．1建设资金监管的范围
实际工作中，主要是对施工承包商按合同规定自备的流动资金、业主支付给施工承包商的工程预付款、工程进度款、工程借款等资金进行监管。同时，对施工承包商的主要开支，包括主要人员费用及日常管理性开支，设备和材料采购、租赁费，支付给分包单位的工程款，各种税费等支出进行监管。为了有效控制、监督和管理施工承包商的各项资金活动，在资金监管过程中，以上各项收支除保留金、人员费用及日常管理性开支和各种税费外都应纳入监管的范围。其中，收入部分重点是确保资金划入专户；支出部分则应将设备、材料采购、租赁费，支付给分包单位的工程款，上级单位收取的管理费和利润以及代收代缴的各项费用作为监管的重点。
4．2建设资金监管的实务操作
业主在项目招标前，将“指定开户、专户储存、专款专用、银行监督”的要求列入招标文件，作为合同文件的一个部分在签订合同后予以执行。在确定中标单位后，业主召集施工承包商和银行，共同协商并签订“建设资金管理协议书”，明确建设资金监管的内容、方式和各方的权责，业主财务部门将工程款划入指定的开户行账号，施工单位动用资金时需填报用款申请单，业主财务部门对其款项的用途、金额核实并签署意见后开户行方能付款，没有业主财务部门指定负责人签署的意见，开户行不能向施工单位支付任何款项，确保建设资金的专款专用和全过程监管。当然在实际工作中财务部门可以抓大放小，对单笔金额在限额以下且月累计金额不超过核定的限额的施工单位可不申报。对施工承包商的建设资金收支活动进行监管，加强对建设资金使用过程的管理，有效提高了整个项目的资金管理水平，确保了建设资金的专款专用，进而保证了项目的顺利实施。保证民工工资优先支付，确保不拖欠民工工资；同时，通过建设资金监管促使进一步提高资金运作、调度的能力；建设资金的专款专用促进了项目的按期完成，也有利于施工承包商降低施工成本。
总之，在本财务成本管理体系中，我们要注重对工程设计、招投标及对施工承包商的资金调度和使用的监控，合理筹措和运用资金，切实提高资金的安全性和效益，充分发挥资金保障和财务监督职能作用，创造性地开展工作，全方位地服务于建筑事业发展的大局，以促进建筑事业更好更快发展。
参考文献：
［1］张建勋：浅谈降低施工成本增加经济效益，山西建筑，2008年，第4期。
［2］董光江：浅谈建筑施工企业工程物资成本管理，经营与管理，2008年，第6期。
给上级部门建议书范文6
关键词： 水文基本建设 财务管理
水文工作是国民经济和社会发展的基础性公益性工作，是防汛抗旱和环境保护的耳目和参谋，是水资源开发利用与保护以及工程建设规划、设计、施工、管理、调度的基础，为国民经济建设发挥着不可替代的基础支撑作用。近些年来，随着国家加大对水文行业的投入力度，各地水文事业基本建设取得了可喜的成绩。笔者根据近年来云南水文基本建设财务管理的实践，对水文基本建设财务管理作初步分析，以更好地指导水文基本建设财务管理工作。
一、水文基本建设现状分析
1、水文基本建设财务管理的资金范围
目前，省级水文单位用于基本建设投资的资金来源主要包括：纳入省级或中央级基本建设投资计划的基建资金；国际河流站网建设的国债资金；不属于一般预算财政拨款的中央和地方水利建设基金；特大防汛资金；水毁修复资金；省级财政拨付的事业经费中包含的站网改造资金；各流域机构拨付的站网建设资金；其他资金。
2、水文基本建设的建设内容
主要有以下几类：省级水文管理机构的办公业务用房建设，地（市）级、县级水文局巡测基地建设，水文测站新建及改造。建设方式既有新建，也有迁建、重建、修复等。除省级业务用房和巡测基地建设投资规模较大外，测站建设大部分投资较小，建设内容既有土建工程，也有大量水文专业仪器设备的安装工程。
二、水文基本建设财务管理中存在的问题
1、建设资金的账务设置不合理。一些水文单位未根据资金来源的不同而分别在不同的账务系统中核算水文建设资金，混淆了事业经费与基本建设资金，特别是近年实行国库集中支付制度改革后，事业经费与基建资金都在一个银行账户反映，更容易造成混淆。因此，对于纳入基本建设投资计划的基本建设资金，应当执行国家基本建设资金管理的规定，按照基建会计的要求进行管理；除此之外的建设资金则依照事业单位会计制度的要求进行核算。
2、部分建设项目未能严格按上级部门批复的《项目建议书》、《可行性研究报告》执行，擅自扩大建设规模、变更项目内容、提高建设标准、增加投资概算。在水文建设项目立项时，为争项目，抢时间，部分单位没有进行充分的调查、摸底、核实、论证，编造可行性报告，往往与实际情况差距较大，在实施过程中存在随意改变投资规模、建设内容的现象。还有的投资项目因工程征地、迁移补偿等未列入概算，致使项目规模突破概算，出现“三超”即：超投资，超概算、超标准，造成实际完成数与工程预算不符，无法进行竣工决算。
3、在测站建设及改造中，有的水文单位将建设资金下拨给各水文测站单独核算和使用，以拨代支，以领代报，而不以款项实际支付给施工单位作为资金列支的依据，造成账面支出与实际支出不符。
4、地方配套资金和自筹资金不能及时足额到位。大部分水文基本建设项目建设投资要求中央、省、地方共同负担。一些项目在计划申报过程中，申报的自筹部分往往大于支出计划，再加上部分地方财政财力有限，配套资金不能及时、足额到位。且由于水文单位的经费来源主要是财政拨款，对外服务收入较少，致使自筹资金不能及时到位，或到位率较低。为加快项目工程建设进度，使工程如期竣工，建设单位又往往在资金不到位的情况下开工建设，没有很好处理拨款、自筹之间的关系，形成“半拉子工程”。
5、资金拨付手续不完善，出现高估冒算现象。一些水文单位在基本建设管理中存在预付工程款不及时结算、大额支付现金、原始单据不规范等问题。同时还存在有施工单位在工程结算上的高估冒算现象，主要有:多计工程量、高套定额、多计材料、设备价格和数量，设计变更增加部分通过现场签证重新计入，而变更减少部分未作调整，重复计算，多计成本等。
6、年度财务报表不能真实反映水文基本建设实际情况。部分水文单位在年终财务决算时往往根据实际完成数与计划投资的差额作一些非正常财务调整。如果是超额完成投资，就将其超额完成的部分暂挂“其它应收款”或“预付工程款”中，待下年年初再予以调回；如果没有完成投资额，就将其差额部分按完成上报，挂“建安工程投资”和“应付工程款”等科目，这样做的目的主要是为了不影响下年度国家拨款，同时也为了年终决算报表的顺利通过和规避国家对结余资金管理的要求。
7、项目竣工并投入使用后长期未按固定资产登记入账。在实践中，很多水文基本建设项目已完工并投入使用多年，但由于未及时组织工程造价审核，未及时编制竣工财务决算，未进行财务决算审计，建设单位因此未将已交付使用的资产登记入账，未能真实反映单位的固定资产状况。
三、加强和改进水文基本建设财务管理的建议
针对目前水文基本建设财务管理中存在的问题，我们可以采取一些有效措施。
1、严格按照《会计法》和《国有建设单位会计制度》等基本建设管理的有关财务会计制度，以及水利部的相关管理规定进行账务设置和账务处理。特别要结合国库集中支付制度、财政信息一体化系统等新的管理模式进行设置。
2、制定完善的资金拨付管理制度。项目建设要严格实际项目验收负责制和项目质量、进度监理制，做到规划设计、施工、资金投入三对照，实行计划、施工、验收三分离，资金拨付严格实行会签制。大额资金的支付除提供合同外还应提供各监督部门、各级领导签批的会审表；工程进度款的支付要提供施工管理人员、预决算人员、监理人员、职能部门负责人签字的工程进度会签表；其他费用支出按规定标准实行定额控制，严格审批手续，避免或减少不合理开支。
3、实行资金管理责任制，进一步明确单位负责人、项目负责人、经办人、财务人员及有关部门的管理责任。经办人对项目负责人负责并报告工作，项目负责人对单位领导负责，单位负责人对建设项目和会计资料的真实性负责。做到分级管理，层层落实，互相牵制，杜绝资金的损失、浪费等现象发生。
4、加强工程造价审计控制，及时组织竣工财务决算编制及相关审计工作。对工程决算实行初审终审制度，严格控制工程成本。初审是由工程管理人员和财务预决算人员对施工单位报送的原始资料如图纸、设计变更记录、现场隐蔽工程记录等的真实性、完整性进行检查，同时对工程量的计取、定额套用是否与标书一致以及甲方所供设备、材料有无重复计算等进行审查。终审是单位委托工程造价咨询机构对工程造价进行审计，并出具审计报告，财务人员据此作为结算的依据。竣工财务决算工作是正确核算新增固定资产价值的前提，是总结竣工项目建设成果的重要文件，是办理交付使用固定资产手续的主要依据。水文建设单位应当及时组织工程造价审核，认真编制竣工财务决算，并完成财务竣工决算的审计工作。对于已完工并投入使用的资产，如未能及时进行竣工决算及审计工作的，应当根据会计制度的规定暂估入账，登记入单位固定资产。
