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电力行业信息化范文1
21世纪是一个市场全球化、需求多元化、竞争激烈化、战略短现化的时代，企业财务管理信息化的应用，能为企业提供及时、准确和完整的财务信息，从而增强决策有用性，提高企业管理效率和经济效益，不断提升企业在市场中的核心竞争力。
一、目前电力企业财务管理信息化的现状
随着厂网分离、资产重组、竞价上网、区域联网等一系列的改革进程，电力企业进入空前的大竞争、大发展时代。然而当前电力企业财务管理信息化发展却是情况迥然:有的企业只是初步实现了财务电算化管理，财务管理信息对决策的影响很小;有的企业只是实现了财务、物资的部门链接，提高了工作效率，财务管理信息对高层决策的影响不大;有的企业初步实现了财务、物资、生产各部门的信息集成，并在企业内部建立了局域网，财务管理信息对决策起到了一定作用，但作用不是很明显。由此可见，大部分电力企业的财务管理信息化发展仍然滞后，财务管理信息对提高电力企业管理效率和经济效益、增强决策有用性起到的作用并不是很明显。当前，电力企业面对煤价、水价、材料等原材料价格上涨，电价低等不利因素，企业要发展和壮大困难重重，而加强企业财务管理信息化建设无疑对缓解这些压力起到积极作用:可以提高工作效率、降低运行成本、增强决策有用性。“积极开展信息化建设，以降低运营成本、提高经营效益、提升管理水平、增强市场竞争力”的理念应该深入人心。
二、电力企业财务管理信息化存在的问题
1．对目前企业财务管理信息化的发展阶段存在认识误区。目前在许多企业里，对财务管理信息化建设的发展阶段仍然存在一定的错误认识，认为实现电算化就是财务管理信息化的目标，对实现现代化管理的信息资源需求了解不够，没有认识到财务管理信息化是企业管理信息化的核心，是实现管理现代化的保障。事实上，企业财务管理信息化分为三个发展阶段，分别是:第一阶段:使用单机会计电算化软件。它是通过编写单机程序来实现会计记账、核算、制作会计报表和财务分析的计算机程序化管理。第二个阶段:在企业内部建立局域网，运用统一的网络财务软件。它实现了企业的财务管理信息系统、生产信息系统、销售信息系统等各个系统的集成。第三阶段:企业内外流程一体化应用层次。这一阶段通过计算机局域网来实现财务系统与销售、供应、生产等系统的信息集成和数据共享，通过广域网和数据仓库技术的使用，使集团公司内部之间以及与相关价值链主体之间能及时传递、整理、分析、反馈财务和管理信息，为企业决策者和相关利益方提供决策支持服务。这三个阶段是一个渐进的过程，只有第三个阶段才是真正的企业财务管理信息化。
财务管理信息化的目标是实现财务信息的充分共享。由于电力产品的不可储存性，从发电、输电、到配电和供电都需要高度的协同处理，必须采取统一调度。受此影响，电力行业的财务管理也应集中管理。实践证明，只有实施集中化的财务管理模式才能使企业，尤其是企业集团及时、准确、完整地掌握以财务信息为核心的经营管理信息，对企业内部的各种资源进行高度集中的管理、控制和配置，才能做到“数出一门、信息集中”，迅速地对各种财务、管理方案作出科学的、价值最大化的决策。集中化管理就是实现信息集中，目的是为了信息共享，而实时的信息共享又是为了应对瞬息万变的内外环境变化，实时做出必要的决策，提高企业核心竞争力和应变能力。过去受技术手段的制约，只能处理单一会计主体的信息，各关联会计主体之间不能进行很好的信息沟通。现在，随着广域网、互联网、大型数据库的出现，已经使在地理上分散的一个集团公司范围内的业务和财务数据集中存放和统一处理成为可能，解决了财务信息孤岛问题，使企业领导、财务主管能够在世界各地随时查询信息、分析问题、指导工作。企业的财务管理信息建设，应当以财务资金的活动为核心，并包括所有与企业财务状况相关的业务过程。
全面管理是以优化企业的整体资源为目标，完整地配置、计量、记录企业所有与财务状况相关的业务资源和业务活动，并进行详尽的核算、统计、分析、考核，以实现物流、资金流、信息流、增值流、工作流的统一管理。按照全面预算管理的思想，把按照公司发展战略和各期的目标编制的各项预算分配、分解到各个对象、项目、作业和流程，实行实时、动态、严密的预算控制和流程控制。对所有的经济活动和业务数据，能根据管理和控制的各种需要进行多角度、多层次的查找、比较、分析，建立不同类型的企业财务状况和经营状况的评价体系，提供对管理决策的支持，提高企业在复杂多变的市场环境下的竞争力。
2．企业财务管理基础工作薄弱，财务管理信息化发展滞后，会计信息失真，难以为科学决策提供依据。当前许多电力企业的财务管理基础工作仍很薄弱，部分企业生产自动化、信息化水平低，不能准确提供完整的实物信息，企业对信息的监控体系不尽完善，致使会计信息失真，企业信息的不真实，直接影响企业的科学决策。而科学、有序、先进的管理模式，需要大量准确的基础数据和相关信息作支撑。电力企业要把这样复杂的信息流、物流和资金流及时准确地集成起来，财务管理基础工作的薄弱显然是无法满足管理的需求。为日益满足电力企业现代化、精细化管理的要求，科学、先进的财务管理制度已经提到日程上来。
3．财务管理信息化从业人员综合素质不高。目前，电力企业里的财务管理人员很多，对会计业务也很精通，可是精通计算机知识的人员却不多，一部分是“半路出家”的信息化会计人员，对计算机知识的了解有限，另外，一些计算机专业人员对会计知识又比较贫乏，对运行会计软件工程中出现的问题不能及时解决和处理。所以，财务管理信息化从业人员综合素质不高，导致企业财务管理信息化发展进程缓慢。
4．缺乏财务支持决策的有效手段。财务会计流程的缺陷、时空局限性等问题普遍存在，特别是电力企业，大量决策信息需从十几至数十家成员中获取，按照集团组织架构，通过层层报表汇总得到，使得决策支持手段落后，导致了财务决策信息的缺乏与滞后，实效性和准确性极低。即便是企业建立了良好的分析与评价体系，也会因没有有效的信息化支持决策，导致企业无法比竞争对手作出更快、更好、更准、更精的决策。
三、加强电力企业财务管理信息化建设的思路和措施
随着经济的全球化以及信息技术的发展，企业财务管理信息化模式成为企业强化财务管理水平、提升企业竞争力的重要手段。实施企业财务管理信息化建设，能够拓展财务管理空间、加快财务管理时效、提升财务管理效能以及增强资源使用的有效性，于是，加快电力企业财务管理信息化建设迫在眉睫。
1．消除认识误区，树立企业财务管理信息化新理念。在知识经济时代瞬息万变的形势下，企业之间的竞争更为激烈，谁能够迅速地获取更多有价值的信息并作出及时正确的反应，谁就能在竞争中抢得主动权，信息流成为了企业的生命线。这就要求企业树立财务管理信息化新理念，加快企业全面管理信息化的进程。由于现代信息技术的发展，为大企业、大集团实行集中统一的财务管理体制创造了条件，通过建立企业财务管理信息系统，加强企业财务管理和资金的合理调配是现代大企业、大公司财务管理的主要特征。
2．完善企业各种管理制度，培养财务管理信息化需求的复合人才。
2．1完善企业各种管理制度，避免企业其他管理制度的滞后影响企业财务管理信息化建设进程。“企业管理以财务管理为中心、财务管理以资金管理为中心、资金管理以现金流量为中心”的经营理念，奠定了财务管理在企业管理中的地位。企业进行财务管理信息化建设，必须以资金管理、资金流量控制为重点，加强资金集中管理，规范内部财务结算中心，完善企业各种管理制度，以推动企业财务管理信息化建设进程。
2．2努力培养财务信息化建设的高端人才。当前企业缺乏复合的人才，财务管理信息化的作用不能得到有效发挥。要改变这种现状，首先，必须加强人才的培训。企业要对相关部门的人员进行培训，积极参与相关软件的培训和学习，这种培训成本不高，但是能与很多企业的同行沟通和交流，针对性也很强，能在短期内获得较好的效果。其次，从工作中出素质、出质量。企业在日常的工作中应严格要求员工，注重培养员工的综合素质，从实践中锻炼人才。最后，建立人员培训制度。企业必须在系统建设初期开始建立人员培训制度，并在系统建设的全过程中贯彻落实，以提高财会人员及其他员工的相关业务素质。
四、实施管理创新和制度创新，规范企业管理运作模式
与会计电算化不同，建立企业财务管理信息系统不是单纯的技术问题，而是以建立集中统一的财务管理体制为基础，以实行集团内部统一财务软件和建立计算机网络为支撑，以建立企业财务结算中心为手段，以企业内部财务人员的集中管理为前提，运用信息技术手段实现财务的集中管理与资金监控，通过系统集成实现全公司一本账。要做到这一点，就必须对原有的业务流程进行重组，对原有的管理模式进行改革，对现行的管理方式和财务制度进行规范，其实质就是对现行财务管理体制和制度进行改革创新。
五、电力企业财务管理信息化的统筹规划
1．通过信息集成为决策服务。要完善电力企业的财务管理信息化建设，必须实现信息的集成，用统一的信息管理软件、统一的信息编码标准，加强与软件开发公司的联系，使用国际先进的ERP系统软件，建立统一的计算机平台，采用统一的信息管理软件，提高信息的利用率和集成程度，建设高效的财务信息系统，实现财务系统与销售、供应、生产等系统的数据共享、管理统一，实现生产经营全过程的信息流、物流、资金流的集成和数据共享，并建立部门间信息流通制度，保证信息流能在企业各部门间顺利流通，实现信息集成、过程集成、功能集成和数据共享，有效利用财务信息中的相关创新技术，保障企业财务管理工作规范化、高效化，真正为企业的经营决策服务。
2．财务管理信息化建设必须统筹规划、分步实施。财务管理信息系统是整个企业管理信息系统的核心子系统，加快财务管理信息化建设不仅要对建立财务管理信息系统进行规划，而且必须对整个管理信息系统进行整体规划。从企业基础信息化做起，按照先易后难、分步实施的原则，按照财务、物资、生产管理的顺序分阶段推进，否则在没有总体规划的前提下，孤立地建立起各自的子系统，对最终实现企业管理信息化必然会造成极大的投资风险。
六、实施ERP系统化管理模式是电力企业财务管理信息化建设的导向
ERP是在全球市场环境下，从企业全局角度对经营与生产进行的计划方式，是企业的综合集成经营系统，也是信息时代的现代企业向国际化发展的更高层管理模式。它能更好地支持企业CIMS(计算机集成制造系统，主要侧重于技术信息的集成)各方面的集成，并将给企业带来更广泛、更长远的经济效益与社会效益。因此，实施ERP系统化管理模式是企业财务管理信息化建设的必然趋势。
目前我国成功实施ERP系统集成的只占实施企业总数的30%，成功实施电力企业的ERP系统化管理模式，主要分以下几个阶段:
1．项目的前期准备工作。在项目前期准备工作中要进行领导层培训及ERP原理培训，进行需求分析，确定目标，分析企业是不是到了该应用ERP系统的阶段，在财力上企业能不能支持ERP的实施，基础管理工作有没有理顺，人员素质够不够高等。
2．项目实施准备阶段。
2．1项目组织。项目组织应该由三层组成，领导小组、项目实施小组、业务组，每组成员应该各负其责。
2．2数据准备。在运行ERP系统之前，要准备和录入一系列基础数据，需要做大量的分析研究工作，以便系统能够安全运行。
2．3系统安装调试。在人员、基础数据已经准备好的基础上，就可以将系统安装到企业中来了，并进行一系列的调试活动。2．4软件原型测试。这是对软件功能的原型测试，也称计算机测试。由于ERP系统是信息集成系统，所以在测试时，应当是全系统的测试，各部门的人员都应该同时参与，找出不足的方面，提出解决企业管理问题的方案，以便接下来进行二次开发。
3．模拟运行阶段。这一阶段进行测试和模拟运行，针对实施中出现的问题项目小组应提出一些相应的解决方案，在完成模拟运行工作后，还要经过企业最高领导的审批和验收，以确保ERP的实施质量。
4．新旧系统并行。这一阶段ERP系统要和原有的软件一起运行，看每月新旧系统运行是否一致，如有差异，应分析原因并提出改进意见，直到ERP系统和旧系统无差异。
5．新系统运行。当新旧系统并行一段时间后，如果没有差异，说明新系统已经能够独立运行，新ERP系统就能够开始在企业中完全应用了。以上实施过程的各个阶段是密切相关的，只有每个环节都做好，才能保证ERP系统最终顺利在电力企业中实施和应用。
电力行业信息化范文2
[关键词]电力信息化 电力企业 核心竞争力
中图分类号：D412.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）10-0111-01
企业信息化不仅是使用信息技术装备的过程，同时还是开发利用信息资源的过程。企业推广应用信息技术，开发利用信息资源，目的是提高企业的经济效益和增强竞争能力。电力企业信息化尤其如此。
1.当前电力信息化的现状分析
我国电力企业信息化起源于20世纪60年代，尽管管理体制进行过多次调整，但计算机装备水平一直处于领先地位。据统计，到2003年底，各类规模局域网超过2500个，各电力公司本部主要岗位工作人员使用计算机的比率接近100%，各网省电力公司本部局域网覆盖本部机关业务工作达90%以上。电力企业在不同时期不同部门为满足业务需要而进行了一系列信息系统建设，几乎每个大型发电企业都有大大小小十几甚至几十个信息系统。但这些系统多数是在未经科学合理的整体规划下建成的，各系统之间缺乏联系，信息不能共享，业务不能协同开，对企业管理决策的作用十分有限。此外，由于缺乏总体数据规划、数据整合，存在或多或少的“信息孤岛”，部分数据不能融合到整个管理信息平台上。特别是电厂的生产实时信息，如CS、SCADA、SIS、水调水情监控等信息，不能充分地为MIS所用，不能为决策和数据挖掘服务。
随着时代的变迁，信息化已成为最先进生产力的集中表现。电力信息化包括电力生产、调度自动化和管理信息化两部分。生产、调度自动化历来是电力信息化的重点，大部分水电厂、火力发电厂以及变电站配备了计算机监控系统；相当一部分水电厂在进行改造后还实现了无人值班、少人值守。发电生产自动化监控系统的广泛应用大大提高了生产过程自动化水平。目前电力调度自动化的各种系统，如SCADA、AGC以及EMS等已建成，省电力调度机构全部建立了SCADA系统，电网的三级调度100%实现了自动化。相比之下，电力行业管理信息系统的建设要滞后不少。
电力体制改革的深入，电力企业对管理信息系统的需求正变得越来越强烈，主要表现在发电集团需要加强对下属发电企业的管理、省地县供电公司需要提高企业效益等。目前发电集团迫切需要知道各下属企业当天的运行情况，但又监测不到每台机组的运行情况，依靠人为上报数据又经常不可靠，比如停机是计划停机还是非计划停机，这都会迫使发电集团加快管理信息系统建设的步伐。以前，有表无卡、有卡无表、卡表不统一现象非常严重，有的用户用了10年电电力公司却从未收过电费，因为电力公司根本不知道那块电表的存在；迫切需要实施电力营销管理信息系统，将所有这些漏洞全部堵上。
电力行业内部的分工越来越专业，生产、调度、营销网络的完善，信息化建设的必要性和目的性也越来越明确，网络建设以及计、收费和监控的软件越来越多地成为电力信息化的重要内容。把生产、调度自动化和管理信息化合并在一起，不仅可以共享技术资源，而且有利于把生产控制系统和管理系统的信息集成在一起，实现管控一体化。
2.全面推进电力信息化进程的分析
2.1 把握信息技术前进方向
电力信息化是一个不断完善的系统工程，在信息化的发展过程中，信息设备更新换代，信息产业日新月异，信息技术广泛应用，把握信息技术的前进方向越来越重要，这就要求我们务必努力充实技术力量，不断开辟出生产力发展的新空间，加强交流，不断充电，完善知识结构，紧跟信息技术前进步伐。唯有如此，才能确保信息化建设的科技含量，才能确保信息建设始终与科技发展相适应，才能确保与电力事业发展相适应。
2.2 增强信息工作的责任感
增强信息工作的责任感，以务实的作风致力于将信息技术应用于企业，推动电力事业发展。这是一个整体概念，不是买几台电脑，组建局域网，建几个网站而已，而是以“好用、实用、用好”为原则，不盲目追求技术的“新”、“奇”、“高”，从企业实际出发，考虑企业现有基础情况和现实承受能力，考虑企业的观念、人员、组织、基础管理等是否能够适应实施信息化工程的要求，尤其是涉及企业管理模式、生产方式变革的信息化过程，应充分估计到它的难度，规划好包括需求分析、可行性研究、总体设计、编码、测试、维护的全面系统如何建设，建设适时、适度。
2.3 创建和健全信息化的组织机构和一支高素质的信息技术队伍
人才是关键，企业信息化需要一支既懂技术，又懂管理，知识结构合理、技术过硬的“复合型”信息技术人才队伍，就要求企业通过加强人才培训，技术交流与合作等方式来造就一大批精通专业知识，具有强烈的创新精神和实践能力的高层专门人才，来推动企业内部信息化建设。建立人才队伍的同时落实机构的建制，以技术带动管理，以管理促进技术的应用。
2.4 在信息化的组织机构中将技术管理和具体的技术实践作有机结合
由于受到信息技术日新月异发展的影响，不能简单的把电力企业信息化的技术管理、建设和运行维护作简单的分离，如果长期不直接参与信息技术的实践而从事技术管理工作，就无法准确把握信息技术的发展，更多的时候会被外界的IT公司或专家所左右，不能为我们企业信息化作“量体裁衣”式的配置、发展和管理。
2.5 为老百姓提供周到的服务是电力行业信息化建设的一个重要内容
开通呼叫热线服务，老百姓可以通过热线服务，得到用电信息、电路报修、资费查询等服务，极大改变电话拥挤、服务不周到的局面。
3.电力信息化的作用
3.1 电力信息化有利于企业控制安全运行
电力信息化可对电力系统运行信息进行实时收集和处理、在线安全监视和安全分析等，可以使系统处于最优的正常运行状态，同时，确定各项预防性控制措施，以便对可能出现的紧急状态提高处理能力，当电力系统一旦出现故障，进入紧急状态后，则依靠紧急控制来迅速处理.这时的安全运行控制措施包括：继电保护装置和各种稳定控制装置的正确、快速、准确动作；通过紧急控制将系统恢复到正常状态和事故后状态。当系统处于事故后状态时，可反馈信息，通过控制手段，使其重新恢复正常运行状态。
3.2 电力信息化提升企业核心竞争力
核心竞争力是在组织内部经过整合了的知识和技能，尤其是关于怎样协调多种生产技能和整合不同技术的知识和技能。核心竞争力强调两个字：整合。核心竞争力不是技术、不是人才、不是市场、不是企业家，而是被整合的东西。它不是知识与技能，而是能够整合及时与技能的知识与技能。可以说，技术不是核心竞争力，但是被整合的技术就是核心竞争力。核心竞争力不是体现在一个人或几个人身上，是被整合的核心技能。核心竞争力具有向最终产品附加巨大价值的能力，同时它提供了进入多样化市场的可能性。所以核心竞争力是企业生存发展之本，离开了核心竞争力，企业就难以生存。
电力行业信息化范文3
随着国家产业升级战略的实施，电力为代表的能源行业成为新常态下升级发展的重心。在国家宏观政策引导和市场竞争倒逼下，电力企业经营管理快速从粗放式运行转变为基于现代化管理思想和手段的集约式经营。电力企业工程项目投资大、周期长、专业程度高等特点，要求建设和运营过程中的每一个环节都必须严格按照科学的规划和设计执行。为确保电力企业工程项目投资收入的最大化，必须严格落实审计工作，推动电力企业健康发展，确保国家和人民财产免受损失。
从电力工程项目建设过程看，审计工作主要包括施工前审计、施工中审计以及竣工后审计。施工前审计包含立项审计、招投标审计、合同审计三个部分。立项审计主要审查项目立项是否经过正规的可行性研究、合规的评审审批流程、资金来源是否符合法规等。招投标审计主要审查项目招投标的实施过程是否遵从相关法规，标书是否合理合法等，以及相关费用是否负符合规划和预算。项目合同审计指审查合同评审和签订是否遵从响应的法规和流程，合同相关支撑文档和记录是否完整并保存完好；施工过程中的审计包括建设方资金拨付和落实情况、监理单位资质及工作执行情况、施工中行程的经济活动等，以确保资金使用到位不备浪费、挪用或侵占，确保监理单位客观公正地开展工作，以及纠正经济活动中的不良现象；竣工后的审计主要是对各项成本费用记录、竣工报告及工程量、工程变更记录等进行审计，以考量项目建设是否严格按照设计和预算执行，工程变更是否经过了合规的程序等。
可以看出电力工程项目审计工作量巨大且贯穿工程建设始终，不仅需要大量的人力物力投入，还需要具备综合性的专业知识。目前我国电力企业工程项目审计普遍存在的问题有：施工前??计不充分。在实际操作中，招投标阶段设计很多材料准备和变更，并且保密程度高，审计部门难以全程全面参与，从而导致立项和招投标过程中很多灰色地带不能被及时发现，对后面的施工建设买下隐患；对施工过程中的审计缺乏重视。项目施工过程中，资金运用和施工进程都在不断变化，包括施工变更等，审计工作开展起来十分困难，尤其是需要审计人员进行现场勘查；决算后的审计缺乏及时性。理论上电力项目正式交付后便要立刻开展决算报告的编制，但实际情况是建设方通常会在项目竣工后几年才会逐步将不良情况暴露出来。正式由于这种不及时上报影响了竣工审计的及时执行。
当然，电力工程项目审计本身工作量巨大，大量的材料和信息需要收集、整理和分析，并对相关人员进行沟通。随着电力企业ERP系统以及项目施工信息化的加快，审计工作也迎来了信息化的契机。
二、电力企业工程项目审计信息化及重要性
随着企业经营活动和财务会计的电子化，审计工作也从手工审计变为计算机系统审计。在全面实施企业经营和审计信息化下，审计工作以及远远超越了传统的查账，而是与业务紧密结合，成为企业经营管理全流程风险管理的核心手段。完善而强大的信息化审计系统需要由精良的硬件设备、智能化的软件系统以及高素质的审计团队组成。通过信息化办公记录经营管理活动，智能化的审计软件和互联互通的审计网络实现信息的动态传输、收集和分析，并通过智能化的预警系统对业务风险管理提供实时的监控。从近些年的审计信息化实践看，审计信息化发展程度与审计工作执行效果成线性相关，审计信息化发展的好，审计工作效果就明显，反之对审计信息化不重视的地方，审计工作的落实也迟迟得不到提高。为顺应客观世界的全面信息化趋势，适应信息化时代的审计要求，电力企业必须充分认识审计信息化建设的必要性和紧迫性。
首先，推进电力企业工程项目审计信息化建设是使用信息科技发展潮流的必然选择。信息科技已经改变了人类工作和生活的很多领域，也将继续快速改变更多传统的非信息化领域，尤其是我国国有企业大量集聚的传统产业。信息化正逐步渗透到政府、企业和个人日常活动的点点滴滴中，任何活动都能够通过文字、图片、视频、电子货币、数字等电子信息记录下来，并一定程度上永久保存。而信息化对经济社会更大的垫付在于信息的获取、认知和传播直接对组织和个体的心理和行为产生影响，从而以空前的渗透力和影响力，改变经济结构、生产和生活方式。电力企业作为经济社会发展的支柱，与各行各业及个人的衣食住行紧密联系，电力企业工程项目建设必然要以信息化系统为载体，才能与客户、供应商、合作伙伴等更好地连接和协作。未来能源的竞争就在于智能化的获取和利用能源，智能电网是未来国家竞争力的核心要素，审计信息化必然是智能电网建设的组成部分之一。
其次，电力企业工程项目审计信息化是行业转型升级的重要抓手。以电力为代表的支柱型传统行业的转型升级重要途径就是信息化，包括办公信息化、经营管理信息化，同样也包括审计信息化。审计信息化能够打破企业信息孤岛，推动企业经营信息的共享和互通，有利于监督机构实行实时有效的监管。同时，审计信息化能够准确地映射业务实际运行情况，全面客观地洞察业务运行中存在的问题，有利于审计结果转化为促进企业经营管理改革的催化剂。尤其是当审计信息化中融入智能分析后，可以通过建模对风险的影响路径、规模、时间和变化规律等模拟出来，并能够实现动态监控，从而建立起电力企业建设和经营的“预警”机制，实时为项目运行保驾护航。
最后，电力企业工程项目审计信息化是推动国家和社会治理的内在要求。电力行业是国家经济命脉，电力企业工程项目关乎国家稳定和社会福祉，其运行效益必须要对国家和人民负责，通过工程项目审计信息化，能够提高电力企业经营管理的社会监督深度和透明度。电力企业工程项目对自然生态、农业甚至是城镇地址、周边气候等方面的影响巨大，尤其是国家级的重大项目，更会影响到子孙后代。而对于普通群众来说，电力企业工程项目过于复杂，且很多信息不被公开，即是是政府部门或专家出现失误，也能难清晰地被梳理出来，很多问题最终都是模糊化处理，损失由广大百姓来承担。审计信息化后，工程项目的所有细节都能够准确地被记录，并通过计算机软件形象生动地展现在普通人面前。
三、电力企业工程项目审计信息化实施策略
电力企业工程项目审计信息化在内部必须以企业经营管理信息化为前提，并开发符合电力企业特点的企业审计信息化系统。对外必须打破信息孤岛，开放和共享端口、数据库以及相关实时信息等。
第一，电力企业必须加快企业信息化经营管理。办公自动化和网络化已经让无数中小企业实现了无纸化办公，企业所有的信息以及基于信息交互的企业经营管理活动，都能够被电子化和智能化，企业经营管理信息化不仅能够提高办公效率，还能给内外部审计提供基础。具体到电力企业工程项目，在企业信息化下，可以下大量的线下资料和活动电子化，例如各种图纸、合同、计划书、招投标书、证明或报告等的评审决策通过电子化平台进行操作和存档；通过视频会议等方式开展评审会、沟通会、决策会，从而清晰记录活动中的任何一个细节。这对于工程项目审计而言，电子化的信息不仅方便调取，而且完整和客观，具有非常强的说服力和权威性。因此，企业经营管理信息化是电力工程项目审计信息化的前提，否则就是“巧妇难为无米之炊”。
第二，必须基于企业经营信息平台定制开发内嵌式的审计信息化系统。工程项目审计信息化融合在企业信息平台中，开辟特定的版块，架构电子化的工程项目审计流程和工具。包括工程项目审计内容架构、审计系统操作交互、审计原材料输入端口、审计问题跟踪和反馈模块等等，并匹配项目审计各类角色，及其权限和职责。以华为公司为例，其在公司信息化平台上建立的审计系统以财经主导，联合商务、法务作为审计模块和流程的OWNER，并由商务团队流程管控专员作为内审工作执行的主导，通过定期或者专项审计的方式，将审计区域、审计内容、审计流程分解到指定的区域、业务流程、部门及责任人。在审计过程中，被审计的项目需要相关业务团队如解决方案、交付、商务、订单能流程或模块负责人提供审计支撑材料，如邮件、合同、会议纪要等，梳理清晰后上载到内审系统中。被审计者对自己的评价、证明和打分，会被财经等部门作为其审计的参考，若发现较大偏离，那么被审计者将会被问责。
第三，通过信息化实现对外开放和共享，促进外部监督管理。电力企业工程项目审计信息化必须满足国家治理和人民监督的要求，因此信息化后不是闭门思过或者仅仅是自问自答，而是要通?^信息化把工程项目最真实的情况通告给外部监督管理机构和人民群众。电力企业信息平台的端口必须向国家相关监督管理机构开放，特别是国有电力企业本身就是应当被国家和人民牢牢监控。审计信息化不仅仅是要将审计工作实现各层级和跨部门打通，更是要将电力企业的原始电子化信息进行透明化，实现外部可查询和考究。
第四，电力企业工程项目审计信息化离不开掌握现代化信息通信技术的专业人才。工程项目审计信息化不仅涉及到全面的线下业务的电子化或者电子化存底，更涉及到审计工作流程和工具的开发设计，以及审计安全的监督管理。因此，电力企业必须着力培养具备项目只是的计算机软硬件人才，能够将现金的信息化技术完美地融入到业务运行流程中和项目审计执行中。而更为重要是能够将审计信息化打造为推动企业经营管理改革创新的工具，这需要专心信息化人具备丰富的项目经验和对电力企业经营管理方法的深度思考。
电力行业信息化范文4
1.加强电力企业文化建设的重要意义
1.1企业文化建设是推动企业内在发展的动力
当今社会，企业间的竞争日趋激烈，构成企业竞争的各类传统因素其地位逐渐衰弱，而作为推动企业发展的文化软实力其竞争优势日益增强。随着经济全球化和国际化的发展，电力企业要想跟随时展的步伐，必须加强自身核心竞争力的提升。由于企业文化具有独特性、持久性以及稀缺性等特点，因而成为企业核心竞争力的重要组成部分。通过企业文化建设，不仅能够满足企业员工的精神需求，而且对于提高员工的凝聚力，推动企业内部获得良好发展具有重要的意义。
1.2企业文化建设是实现企业目标的有效途径
企业的发展目标是指企业在一定时期内需要完成的目标和主要任务，是企业自上而下发展的诉求与员工自上而下发展期望的有机结合，也是企业员工共同参与目标的制定和努力实现目标的过程。企业文化因其自身所具备的强大的凝聚力和号召力，容易统一员工的思想，这对于全面激发员工的积极性的和主动性，使其为实现企业的发展目标不懈努力提供了有效的途径。现如今，电力企业正在实施体制改革，并且逐步形成了新的发展模式，加强企业文化建设能够为企业的发展增添活力，实现了企业发展目标和员工价值之间的协调与统一。
1.3企业文化建设是进行文化管理的必经之路
企业管理在漫长的发展过程中经历了由“人治”为特征的经验管理到以“法治”为特征的科学管理，再到以“文治”为特征的文化管理阶段。文化管理阶段，把人视为管理的核心和主导，体现了企业管理的新理念，加强企业文化建设为企业文化管理提供了重要的载体。加强电力企业文化管理就是指在企业文化的引领下，将以人文本的管理理念与企业的生产经营活动等进行融合，从而为企业营造一个积极向上的文化氛围，帮助企业和个人实现自身的价值。
2.新时期电力企业文化建设的难点
首先，新时期背景下电力企业员工思想呈现新的特征，具体表现在两个方面：第一，员工思维更加多元，接受能力提升。社会经济和文化发展的同时使得企业员工的思维逐渐呈现多元化，员工思维更加活跃，接受能力逐渐增强。第二，员工更加关注自身的利益得失，在思想上表现出更多的趋利心态，这也为新时期电力企业文化建设工作带来一定的难度。其次，企业文化建设很难融入到企业的中心工作中。在实际操作过程中，企业文化建设很多情况下只是开展一些文体活动，建立一些制度和要求，未能有效的融入到企业的中心工作中，这就使得企业文化建设呈现比较被动的局面，难以充分调动员工积极性。同时，由于企业文化建设工作流于形式，使得企业文化建设难以深入实际促进企业中心工作的开展，也没能很好地将员工自身价值与企业整体的价值进行融合，不能很好地推动企业获得良好发展。第三，企业文化建设与市场经济发展之间存在一定的偏差。当今社会，市场经济获得不断发展，企业之间的竞争也日趋激烈，电力企业同样如此，面临着其他企业甚至是国际企业的竞争。但是受到传统观念的影响，人们一直把电力企业视为一种垄断行业，并且这种思想也影响到了电力企业领导，致使电力企业领导缺乏一定的市场竞争意识和成本观念。这就使得电力企业在效益上表现薄弱，并且企业在发展道路中严重缺乏创造活力，严重制约了电力企业获得良好发展。
3.新形势下加强电力企业文化建设的策略
3.1树立全新的经营理念
目前，大多数电力企业依旧保留着传统的经营理念和工作方法，尤其受到长期以来垄断地位的影响，不少企业员工依旧保留着“铁饭碗”的思想。正是在这样一种思想的影响下，不少员工工作积极性不高，缺乏强烈的市场竞争意识和效益观念，使得企业在激烈的竞争市场中的地位逐渐减弱。面对市场经济发展的新形势，电力企业必须通过加强企业文化建设来不断提高自身的核心竞争力，树立起全新的企业文化建设管理与经营理念，定期开展各类文化活动，不断丰富员工的精神文化和业余生活，为企业发展营造一个良好的文化氛围。
3.2注重以人为本
加强企业文化建设的主要目的就是要不断增强企业员工的凝聚力，从而达实现企业核心竞争力的提升，然而，要想全面发挥企业文化建设的积极作用，必须贯彻以人为本的发展理念。注重以人为本，企业要营造一个良好的文化氛围，关注员工的持续成长，帮助员工做好职业生涯规划，加强员工之间的沟通，使员工之间建立起良好的人际关系和友谊。通过贯彻以人为本的理念，企业员工才能从内心真正做到爱岗敬业，并积极地参与到企业日常的工作中来，极大地提高了员工工作的效率。
3.3不断加强创新
中华民族，历史源远流长，拥有浓厚的文化底蕴，因此加强电力企业文化建设既要立足于我国的传统，同时要结合当前国际形势和自身发展的现状进行文化建设的创新。我国电力企业在长期的发展过程中历经磨难，同时积累了宝贵的经验和财富。为此，加强电力企业文化建设，要善于从过去的经历中汲取有益的经验，并加以消化吸收在使用。除此以外，电力企业关乎国际民生，具有自身独特的地位，因而企业文化建设要注重发挥自身的行业特色和优势，不断丰富企业文化的内涵，为实现电力企业的现代化奠定良好的基础。
3.4树立良好的企业品牌
新时期背景下，市场经济体制出现改革，促使电力企业发展进入转型时期，即由原有的管理者角色开始逐渐向服务者的角色转变，从而真正实现为人们服务的目标。基于此，电力企业全体人员应该积极树立起市场竞争意识和优质服务意识，尽力满足客户的需求，加强企业品牌的塑造，树立良好的企业品牌文化。现如今，随着生活水平的不断提升，人们不再仅仅满足于用电的基本需求，而是对用电的便捷与服务提出了更高的要求。为此，电力企业必须依据客户的实际需要，加强自身服务建设，并大力倡导“务实”和“创新”的工作作风，转变观念，积极调整心态和工作思路，全面推进电力服务规范化和标准化建设，不断提高企业的服务质量，时刻以客户需求为中心，帮助企业树立良好形象。
3.5提高企业核心竞争力
当今社会，经济市场竞争异常激烈，并且这一竞争态势已经渗透至社会的各个领域，电力企业自然也受到严重影响。因此，电力企业要想在激烈的竞争环境下获得良好发展，必须提高自身核心竞争力，而不断培育企业精神则是一条有效途径。电力企业要建立起以市场导向为目标的企业精神，努力强化企业员工的凝聚力，在实践中汇集力量。职业道德是企业精神的核心体现，企业员工要自觉加强自身的职业道德建设，恪尽职守，全心全意为人民服务。与此同时，企业还要树立起新的市场经济理念，把企业文化建设作为重点，不断激发企业员工的斗志和工作热情，为提高企业核心竞争力提供强大的动力。
4.结语
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关键词：电力企业 档案 信息化
信息技术的发展以及企业信息化进程的逐步深入，给电力企业档案管理带来了前所未有的巨大挑战，同时更赋予档案管理巨大的发展空间。如何充分利用信息化技术，加快档案数字化建设，更快、更好的提供服务是摆在电力企业面前的紧迫任务，电子档案管理也逐渐纳入到信息化建设日程上来。
1. 加强电力企业档案信息化建设必要性和重要性
1.1 实施网络信息化管理，是实现电力企业研究档案管理现代化的必由之路，也是适应企业建设数字化档案室的时代要求。当前，随着电力企业经济的迅猛发展，产生的数据档案分类越来越细、涉及面越来越广，档案所包含的信息量越来越大，社会对档案信息的要求也越来越高。传统的档案管理方式耗时费劲且效率低下，而且为了使传统的文档纸张档案能够长期保存，避免受潮、虫蚀和火灾等灾害，每年都需要投入大量的保管经费；同时因没有及时备份而又不得不为每年有的文档损失担忧。由于档案需反复查阅，不可避免地存在原件受损或遗失，给文档的保管与利用带来管理上的困扰。在已认知的低档平板扫描仪录入的方式下，大量文档的电子化进程是不可想象和解决的，且大量电子化文档如何管理、查阅、应用有待全面解决。目前，档案信息自动化系统的现状是档案标准化、规范化滞后和应用软件多乱，这些都严重影响了系统整体水平的提高。现在主要矛盾不是硬件设备的缺乏，而是硬件的功能并没有充分发挥。
1.2 档案管理的信息化建设在一定程度上改善了传统的档案管理工作。现代化信息资源设备的投入使用，使档案管理具有了传统档案管理所没有的开放性，它能够帮助档案管理人员快捷、方便而有效地进行档案管理工作，提高了工作效率和工作质量，也使档案资源得到合理而充分的利用。同时档案管理的信息化建设，为电力企业决策者和管理者提供了真实详尽的档案信息，便于他们扬长避短，尽量避免错误，少走弯路，制定出顺应经济环境和生产力发展趋势的决策，为整个企业发展进步提供有力的政策引导。
2. 当前电力企业档案信息化管理中存在的问题及原因分析
就电力企业整体来讲，目前档案的信息管理与企业的经济发展相比是滞后状态，主要表现在：
2.1目前档案管理的模式主要是采用电子和手工并行的管理模式，在保存电子档案的同时，按照国家的有关规定同时手工整理实体档案归档。在大部分电力企业中当前的文书档案管理系统主要使用OA系统（Lotus），基本做到了档案的电子化；在科技档案管理方面除了使用OA，还需要兼用其他软件。随着企业经营的发展，原有OA版本已不能适应档案工作需求，其引发的问题还有可能导致严重的后果，比如出现数据（案卷或文件）丢失现象、数据库无法备份、数据安全存在极大隐患；在新旧分类大纲同时存在时，档案的分类出现冲突现象，致使档案号紊乱等。
2.2 当前大部分电力企业还是以纸张为主要的存储介质。不仅需要解决部分纸质材料的数字化转换和处理，还需要解决企业日益增长的声音信息、视频信息等档案信息资料的数字化转换和处理。
2.3 在当前手工查询档案信息的检索过程中，检索的一般流程为：查阅案卷目录——文件目录——根据文件目录记录的档案档号信息查找档案在库房的存放地址——通知档案室调卷——办理相关借阅手续。传统的档案资料给检索调阅带来了很大的困难，并且在整个查阅过程中，很多情况下查询的途径不够全、查全率、查准率不高，容易出现文件丢失、损坏或无法找到所需的资料，难以充分的利用业务档案资源为企业提供良好的服务。
造成电力企业档案管理信息化与经营发展不相适应的原因，主要是因为企业档案信息化是近几年才逐步提出和开展的，在大多数电力企业中，关于档案信息化的制度和标准还不够健全，缺乏具体可行的措施和依据。但是由于其信息仅限于在档案室内使用，不能实现整个企业信息的资源共享。这样就使得档案信息资源得不到充分开发和利用。同时电力企业的档案管理部门缺乏高素质的档案信息化管理人才，也在很大程度上制约了企业档案信息化的发展进程。
3. 加强新形势下电力企业档案管理信息化的主要措施
3.1 更新观念，提升对档案管理信息化建设的重视程度
电力企业的领导层和决策者要站在推进企业长远发展的高度，对档案管理信息化建设给予高度重视。电力企业领导和决策层要以改革创新的思维、高瞻远瞩的眼力、敢为人先的魄力积极加快档案管理信息化建设步伐，促进企业内部基础管理工作上水平、标准化、科学化，从而促进企业经济的持续快速发展。
3.2 加大投入力度，建立健全一套现代化的档案信息管理制度体系。档案信息化的前提是加大对档案管理工作的软硬件建设投入，电力企业要在硬件上舍得投入、敢于投入，对于原来使用的计算机、数据集成系统进行更新、更换。对于设备的使用、管理要建立一整套规范运行管理制度，制定出统一的、标准的规范体系。要按照国家规定的信息化管理的标准，根据电力企业自身发展的需求和特点来制订内部的管理标准体系，在实践中不断进行完善。
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[关键词]税收专业化管理；分工；信息缺失；新兴古典经济学；税收专业化
[中图分类号] F812.42［文献标识码］ A [文章编号] 1673-0461(2011)05-0068-06
一、问题的提出及专业化和税收专业化管理界定
从中国当前经济特征看，企业的经营活动日趋复杂，进入了个性化及分工与专业化程度日益提高的时代。分工和专业化是经济效率提高和经济发展的原动力[1] 。而经济的发展水平越高，分工和专业化衍生的速度和水平越高。与此相对应，市场中产品类型、行业种类不断增加、经济组织结构多元化程度也逐渐增进。在这样的制度背景下，税收管理对象之间的差异扩大。市场中各经济组织的专业化程度越高，管理对象之间的差异越大，单一管理模式中的管理主体越难以把握这些对象的特征。此时，原有的税收管理分工和专业化水平不再适应新的管理需要，对税收管理的专业化要求提高，进一步分工和专业化成为必要。新兴古典经济学，其形式特征是超边际分析工具，而其理论内核则是以分工和专业化解读经济增长[2] ，为税收专业化管理的界定、类型和价值及其衍生路径提供了一种富有张力的解释。
分析税收专业化管理，首先需要界定专业化和税收专业化管理。
对于什么是专业化，不同时代、不同学者有各自不同的界定。但这些理论都有一个共同点――将专业化置于分工的前提下讨论。从表层看，分工引致专业化程度的提高，同时，分工又以专业化为基础。赖宾斯坦认为，专业化是生产要素向较少种类的活动集中的过程[3] 。
在人类社会衍生过程中，随着社会发展，社会、经济组织结构也连续不断的发生]化。与之相伴生的是分工、专业化和效率的提高。从某一时间截面分析，分工和专业化与组织结构变迁互相推]，其结果则是对系统效率的影响。而系统效率的变迁进一步推动分工、专业化和组织机构的衍生。简单地说，专业化是对某一特定职业知识不断增进、效率不断提高的过程。
从这个意义上看，结合赖宾斯坦的理论，可以将专业化定义为，建立在分工之上、并推动分工进一步]化的过程，在这一过程中，生产要素向较少种类的活动集中，效率包括生产和交易的效率提高。也就是说，专业化包括三个方面的内容：专业化是动态的；是一个过程；伴随生产和交易效率的提高而推进。
而税收专业化管理，即税收管理的专业化，是指随着经济发展、社会结构变迁和组织结构变化，胜任某一项特定税收管理工作所需具备的特定知识与技能不断提高的过程。与所有的专业化进程一致，税收管理专业化是一个动态衍生过程，在这一过程中必然伴随的是某一特定“职业”知识的增进和效率的提高。
二、税收专业化管理分类
税收专业化管理可以从专业化过程特征和实践两个不同的角度分析。
（一）从专业化过程特征分析
在税收专业化衍生的过程中，理论上看，可以经由两种路径：有分工的专业化]进和在原有分工基础上的专业化]进。即包括两类税收管理专业化，一是既存分工基础上的税收管理“专业化”。此时，整体看来，专业种类不变、分工不变，但在工作中不断积累经验和知识即所谓熟能生巧――税收管理工作无分工进化（特定的情况下，指绝对的没有分工，但一般说来，却指以某一特定截面为起点，没有进一步的分工），但通过技术条件的改善，推进对某一特定职业知识的增进。二是建立在进一步分工基础上的专业化管理，即税收管理“职业”或“岗位”进一步多样化。下面做具体分析。
1.原有分工基础上，通过引进新技术、加强管理人员培训等方式，提高税收管理过程的知识水平，从而达到提高税收管理效率的目的
这一类税收管理专业化]进路径，其前提是：没有税收管理分工的]进；出现了新的管理及相关技术。在这一前提下，税收管理效率会有一定程度甚至是很大程度的提高。但同时，这是一种外引或者称为外生的税收管理专业化路径。受分工格局的局限，处在税收管理岗位上的不同个体面对相同的管理对象和管理内容，无法持续而有力地刺激新知识的产生。同时，由于既存税收管理分工模式的限制，相同管理岗位的行为主体面对分工不变的约束条件下，相同的管理对象，有限的时间和大脑中获取知识兴奋点有限性，都会妨碍管理效率的增进。
2.进一步分工基础上的税收专业化管理
建立在进一步分工基础上的税收专业化管理，也称为内生的税收管理专业化。即指税收管理由于分工的]进，行为主体的管理对象具有更高的同质性或（和）更小的种类数量以及更多的管理专业种类，同时管理行为主体的运作范围减小。换句话说，前一类税收管理专业化]进是对管理主体相同的职责范围不断追加资源以推动管理效率的提高；第二类税收管理专业化]进中的资源却是投入到管理主体面对已经改变的对象过程中效率的提高。
这一类税收管理专业化，之所以被称为内生的专业化路径，是因为在这一过程中，静态地看，即使没有资源的追加投入，也会由于分工带来的专业化报酬递增而提高税收管理效率――“分工产生个人生产率的事后差异”[1]。
建立在分工基础上的税收专业化管理，其效率的提高主要来自于两个方面：组织效率的增进和获得管理对象信息的增进①。组织结构的选择以及组织效率最大化的问题 ,以寻求税务部门目标最大化。根据新兴古典经济学的组织效率定义 [4]，可以将税务部门的组织效率定义为在满足一定的组织目标（如完成一定量的税收收入 ）的前提下，使税务部门的分工水平和结构达到最优[5] 。而获得管理对象信息的增进是指由于管理对象的进一步细分和类别的进一步同质化，个人过去用在不同性质对象上的管理时间资源，现在用到一个单一类别主体上，获得知识增进，管理效率提高。
（二）从税收专业化管理实践分析
在实践中，可以按税收管理涉及的对象和内容划分种类。
1. 税收管理主体角度的专业化
包括税款征收过程专业化管理、纳税评估专业化管理等等。
2. 税源专业化管理
针对不同税源具有的特征差异，采取同质税源专人管理模式。这是当前理论界关于税收专业化管理讨论得最多的一个方面。
三、税收专业化管理目标分析
税收专业化管理，本质上是为了追求更高的税收效率。因此对税收专业化管理目标的具体界定，需要首先界定税收效率。
（一）税收效率的内涵
什么样的税收是有效率的？是能够获得尽可能多的税收收入？还是对经济扭曲程度最低的税收？亦或是能够最大程度推动社会进步、经济发展的税收制度？
一般的，有效率的税收至少应该符合两个条件：筹集的收入能够满足国家行政的需要；这一数量税收收入的筹集过程对经济和纳税人的产权行为及产权收益影响最小。那么，多大的税收规模才能满足国家行政需要？什么样的税收筹集过程才符合效率的要求？这两个问题都很难界定，从理论上看，受到广泛“认同”的税收和税收征收过程符合这一效率要求[6]。
税收效率是指在一定的制度背景下，筹集一定的税收收入所需的成本比较，成本越低效率越高。而税收成本包括至少两个层面：有形税收成本和使经济扭曲产生的成本。前者容易度量，后者则涉及到最优税制设置的问题――即什么样的税收制度给经济带来的额外负担最小的问题。
（二）税收专业化管理目标界定
税收专业化管理目标是指，通过包括没有进一步分工和建立在进一步分工基础上的管理专业化进程，提高税收管理的信息量并增进税收管理知识的获得渠道和获得量，从而提高税收管理效率。结合上面分析的税收效率的内涵，税收专业化管理目标分为两个层次：降低税收征管成本和对纳税人行为影响最小化。对纳税人行为影响最小，从税收管理的层面看，主要是通过对纳税人干扰程度的降低和对纳税人产权运行环境的优化（通过提供服务），提高纳税人对税收的认同达到对纳税人行为扭曲最小的目的。如何才能达到这样的税收专业化管理目标？概略地说，主要包括以下几个方式：
首先通过整合税收管理资源，在税收管理分工不变，即岗位种类和每类工作内容不变的前提下，通过增加投入、引入新的管理技术和管理理念，提高原有税收管理岗位的信息水平和专业知识水平，从而在完成税收任务的同时，降低征管成本。
其次通过税收管理岗位进一步合理化分工，提高个人专业化水平、提高管理过程迂回度，为税收管理对象提供更广泛和更为深入的服务，从而提高纳税人对税收的认同度，并进一步提高税收管理效率。
第三，提高税收管理组织效率。分工是一种组织结构 [7] ，分工水平的提高，进而专业化程度的提高是建立在组织效率基础上的。组织结构是事物内部（及其与外部）按照一定结构与功能关系构成的方式和体系。随着组织理论的发展，组织越来越被视为是过程性的进化体系，即事物朝着空间、时间上或功能上的有序组织结构方向进化的过程 [8] 。在这一过程中，不仅税收管理组织结构的效率会影响税收管理分工和专业化程度，而且分工和专业化会进一步影响组织结构的效率。分工和专业化一方面使税收管理精细程度提高、涉税信息的质和量增进，准确性提高；另一方面却使管理协调变得更加困难。税收管理分工程度越高，完成税收管理工作所需要面对的岗位种类就越多；而专业化程度越高，个人所掌握的知识与社会所拥有的之间的差距就越大，具有一定程度的知识和信息的垄断性。此时，没有任何单个的行为人能够完全、充分地了解税收管理过程的所有知识和信息。组织结构因此变得越来越复杂，它必须解决由于分工和专业化带来的岗位之间的知识壁垒，并有效协调。在这个过程中会产生大量的成本，并影响税收管理专业化进程及其目标的达成。如果组织协调成本高于税收管理过程中专业化]进引起的效率提高，那么这样的专业化进程至少从短期看是没有价值的。所以在提高税收管理分工和专业化的同时，必须提高税收管理的组织效率，才有可能达到税收专业化管理的目的。
四、税收专业化管理在新兴制度经济学意义上的作用分析
在上述分析中指出，税收专业化管理的目标是推动税收管理效率的提高。而税收专业化管理又经由什么机制达成该目标，换言之，税收专业化管理在税收管理效率提高中发挥什么作用？如何发挥作用？
（一）信息缺失是税收管理过程中面临的最根本的问题
税收管理中面临的最重要的问题是信息。无论是具体的税款征收过程、各种涉税事项的处理还是其他相关利益关系的处理，最终的落脚点都是信息的问题：信息的可获得性、信息的真实性以及赖以做出判断的信息的充分性等等。
1.信息缺失下的定额征收问题
在中小业户税收管理中，很大一部分不得不采取定额征收的方法。这种征收方法的主要缺陷是，在核定经营者应纳定额税额时，缺乏足够、准确的信息，使定额征收法既不能反映经营者的税收负担能力，也会造成税收流失。同时，定额征收法的使用本身就是真实信息缺乏的前提下不得已的选择。因为在一个较为粗放的税收管理体系中，对中小业户的税收管理主要通过账簿和经营过程法定记录载体进行监控。而中型特别是小型经营业户账簿体系不完整、不可信，记录经营过程的法定载体――发票很难起到真实记载业务流量的作用。除了虚开、乱开发票行为难以甄别或甄别的成本太高外，现行普通发票开具的一般规定中指出，向消费者个人零售小额商品可以不开具发票。所以在当前税收管理制度下，这类税收信息问题是难以根治的制度性问题。
2.税源管理中的信息问题
对税源状况了解的广度和深度，从广义看，影响对既存税制的正确评价也影响税制衍生路径的选择；从狭义看，则使税收收入难以及时、准确征收。而信息缺失是税源监控中存在的最主要的问题。地下经济的广泛存在，纳税人财务报表信息的失真等等，致使税源管理效率低下。据2004年的调查数据显示，我国六成以上的外资企业账面亏损，年亏损金额超过1,200亿元，相当数量不实[9]。给税收管理效率的提高带来了很大影响。
3.纳税评估过程中的信息问题
本质上纳税评估是税源监控的一个重要环节，其主要功能是为税务稽查提供有效路径。换言之，纳税评估过程的主要作用是提供尽可能详尽的税务稽查标的。通过纳税评估不仅应该获得税务稽查对象界定的信息――被稽查的纳税人选择，而且更为重要的是进一步获得该纳税人在合理性意义上最为可疑的指标，从而使税务稽查更具针对性，节约稽查成本，提高税收管理效率。现实的状况是，纳税评估过程本身存在信息缺失问题，使其在税收管理中的重要作用难以发挥。例如，纳税评估中，最为关键的环节是预警值的设置，其准确性有助于提高税务稽查水平的同时，还能节约稽查成本。但由于信息的非充分和不准确使其很难被准确界定，从而进一步影响了其他税收管理环节的效率。
4.协调税收分配中各方面利益关系过程中面临的信息问题
税收关系是一种具有复杂性和敏感性的关系，处理好这种关系，是税收管理效率提高的表现也是效率提高的保证。包括直接征纳双方的关系、不同级次政府之间的相互关系等。信息的缺失使不同级次政府之间尤其是基层政府权责难以准确界定，从而使税收管理体制界定的合理性难以规范。尤其是在处理征纳双方关系的过程中，没有准确的信息就无法如实履行税收管理。例如，在我国20世纪80年代初期至90年代初期这10余年的时间维度内，由于产品税与产品流转环节密切相关，而税收管理主体难以（或成本太高）获得商品流转环节的准确信息，很难了解企业产品税真实负担水平的信息，因此在征管中，首先不能完全按照税法的规定严格履行征管制度，这甚至成为正式的规范――当时，除了经常以国家税务总局发文的形式不断追加减免优惠甚至调低税率外，还赋予各级税务机关不同程度的优惠减免的权力[10] ；其次，也难以把握在行使“征管自由裁量权”的度。
总之，税收管理中存在的信息问题，成为税收管理效率提高的不得不面对、难以规避的问题。
（二）税收专业化管理推动税收信息问题的解决，从而推动税收管理效率的提高。
税收管理中的信息问题或更高层次看――知识问题②，可经由税收管理专业化过程解决。
1.税收管理专业化有助于税收管理中单个行为人信息和知识的增进
在其他条件相同的前提下，单个行为主体获得信息和知识的能力是有限的。假设个人面临的获取知识的约束条件包括时间和感知能力。当个体相同的时间和感知能力面临多样化的工作对象时，他只能对工作对象进行浅层感知，从中获得信息并进一步归纳出的知识也相对有限；而当个体面临的工作对象种类较为单一时，他的感知时间和感知能力的运用集中在相似的对象上，此时，在以更高的频率关注管理对象时，其他条件相同的前提下，获得的信息和知识量增进。
假定有以下两种极端情形：存在两种不同的税收管理模式，A――税收管理工作对象性质单一，具有相似的特征；B――管理工作对象性质各异、特征悬殊。再假设实践中有三个税收管理主体分别按A模式和B模式对a、b、c三个对象实施管理。
图中实线箭头表示耗费感知时间和感知力的感知过程，而虚线箭头则表示感知过程未实际耗费感知时间和感知力。图1-1和图1-2中税收管理工作中的感知对象数量相同。但图1-1情形下，三个感知对象具有相同的特质，所以相当于所有的感知力和感知时间都倾注于同一对象上。对所有工作对象耗费的感知时间和感知力等同于花费在一个感知对象上的感知时间和感知力。而图1-2中，税收管理岗位面临的三个感知对象是异质的，个体为完成管理工作，必须对a、b、c分别倾注时间和感知力，使感知时间和兴奋点分散，能从中获得的信息量相对于A这种情形，大为降低。假设A模式下个人从工作中获得关于a的信息量L1=X，则B模式下个人从工作中获得关于a的信息量或知识L2=X/3。前者是后者的3倍。对b、c的感知情况类似。
2.税收管理专业化有助于组织信息和知识的增进，推动组织结构进一步优化、提高税收管理效率
组织信息和知识决定了分工和专业化水平。市场组织结构变迁中，组织信息和组织知识主要是从组织实验中获得，经由不断试错和失败的过程寻找有效率的组织结构。但在税收管理中，一个新的组织结构是否有效率并不能通过该组织形态在市场中的生存和发展检验。因此，在税收管理专业化进程中，面临这样一个问题：随着分工和专业化水平的不断提高，原本有效率的税收管理组织结构不再适应新的分工和专业化水平的要求。此时，组织结构变迁应该因循什么样的路径？对此“应然”路径寻找过程中所需的信息从何而来？
在我国税收管理变迁过程中，伴随着多次组织结构的]化。无论是税收管理体制还是税收征管组织结构，都发生了深刻的变化。这一变迁的依据是什么？为什么是这种而不是那种]化方式？能有一种比这一税收管理组织结构实际的衍生模式更有效率的方式吗？ 以什么为标准判断？
为了回答这一系列的问题，举一个征收管理组织结构变迁的例子，讨论其中组织信息和知识的增进问题。
从20世纪50年代到80年代初，我国税收征管主要的组织结构模式是“一员进厂、各税统管、征管查合一”。1988年开始进行改革，由传统全能型管理制度向按税收征管业务职能分工的专业化管理转变。建立“征管查三分离”或“征管与检查两分离”税收征管组织结构。这一转变建立在税收管理分工和专业化基础上，而税收征收管理组织结构的变化，进一步推动了税收管理的分工和专业化。从当时的制度背景看，经济体制由计划经济向有计划的商品经济转化，分工和专业化程度逐渐提高，与之相适应，税收制度由简单走向复杂。而日趋复杂的税收制度和越来越复杂的税收征管对象（尤其是与计划经济条件比），使原来的税收征收管理组织结构难以适应管理对象变化和税收制度变化的要求。具体表现为，企业组织形式日益多元化，原有的“一员统管制”在新经济制度的分工和专业化组织结构下，难以掌握征管中日益庞杂的信息量。于是征收过程、检查过程逐渐分离，这一分工从一开始的隐性形态转化为显性，并最终推动征收管理组织结构的变化。为什么在这一阶段税收征收管理组织结构没有向更为集中和统一的模式]进？也没有向后来实行的更大程度分工和专业化的制度]化？根本原因是当时的税收征收管理分工和专业化程度决定了这一管理组织结构]化方向。而2004年提出的“强化管理、实施科学化、精细化管理，建立比较完善的税收管理员制度”则既是进一步分工的结果，又是进一步分工的原因。2003年国家税务总局提出，税收征收管理职能进一步扩展，增加催报催缴、认证、审批、评估和税源管理。税收征收管理的进一步分工，使原有的征管组织结构不再适应，于是新的组织结构出现，包括税收管理员制度，以适应税收管理的分工和专业化。
因此，不仅组织结构的]进推动了税收管理分工和专业化，而且税收管理分工和专业化进程中的信息与知识的获得进一步推进了组织结构的优化。
五、结 语
面对市场中产品类型、行业种类及经济组织结构的多元化，税收管理也必须走向专业化。在这样的制度背景下，税收管理对象之间的差异扩大，原有的税收管理分工和专业化水平不再适应新的管理要求，进一步分工和专业化成为必要。专业化程度越高，管理对象之间的差异越大，单个管理主体越难以把握这些对象的特征，对税收管理的专业化要求越高。
从我国当前经济特征看，进入了个性化和分工与专业化程度日益增加的时代。即使与2004年比，分工和专业化程度也有了更进一步的拓展。2008年《劳动部职业工种目录》中所载的工种有4,674种之多[11]。原有的税收管理模式下，对管理对象所能获得的信息达不到效率的要求，需要对管理对象特征从不同的角度进一步分类，以实现建立在税收管理进一步分工基础上的专业化进程的深入。
税收管理对象分工和专业化的不断]进，管理对象特征多元化，税收管理原有的分工模式下，对管理对象信息获得越来越困难。同时，管理对象的变迁，税收产权收益的分享模式和以税收界定的产权边界相应发生变化，原有的税收制度对产权边界的界定是否符合效率的要求，换言之，是否有利于（或者阻碍了）管理对象新的分工和专业化模式下产权行使效率，都必须通过税收管理过程获得和传递信息。税收管理专业化的不断推进和优化是完成这一任务惟一、不可替代的路径。
[注 释] ① 这部分思想受到杨小凯教授相关分工及专业化理论的启迪。 ② 在这部分的分析中，将知识看作：不仅获知信息，而且还有对信息的提炼形成更加理性的认知。也就是说知识包含信息，但不仅仅只是信息，还是对信息的进一步提炼。 [参考文献]
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