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林业后勤工作计划范文1
[关键词] 中药资源普查；县级工作；关键环节；内容要求
[收稿日期] 2013-06-02
[基金项目] 公益性行业科研专项（201207002）；中医药部门公共卫生专项（财社[2011]76，财社[2012]13）；中医药全国性专款（ZZYZK2012科技司A002）
[通信作者] * 黄璐琦，Tel：（010）64014411-2955， E-mail：
[作者简介] 陆建伟，Tel：（010）59957698，E-mail：；张小波，Tel：（010）64014411-2983，E-mail：，为共同第一作者 中药资源是中医药事业赖以生存发展的重要物质基础，也是国家重要的战略性资源，全国中药资源普查是基本国情国力调查的重要组成[1]。根据水利普查、国土资源调查、人口普查等全国性普查工作以县级行政区划单元为基本组织实施单元的方式，县级中药资源普查工作是全国中药资源普查工作组织实施工作的核心。为确保县级中药资源普查工作的顺利实施，结合国家中医药管理局正在组织实施的中药资源普查试点工作经验，本文对县级中药资源普查工作的主要内容和基本要求进行分析，以明确县级中药资源普查工作的重点，为全国中药资源普查工作的组织实施提供参考。
1 组织管理工作主要内容和要求
1.1 明确中药资源普查工作的目标任务 全国中药资源普查的任务是[1]：摸清我国中药资源家底情况，为有效保护和合理利用中药资源提供第一手资料；开展与中药资源相关的传统知识调查，为进一步保护和推广应用奠定基础；进行中药材种苗繁育基地和种质资源库的建设，促进中药资源的可持续利用；开展国家基本药物中药原料资源动态监测和信息服务体系建设，提升中药产业发展的信息化程度。
根据全国中药资源普查的目标任务，县域中药资源普查工作主要是：对县域全境内所有中药资源进行调查，收集区域内所有中药资源的种类和每种资源的分布等信息，掌握区域内重点资源的种类、分布和数量，为当地中药产业发展提供科学依据。开展与中药资源相关的传统知识情况的调查，发现、收集、整理有重要价值的用药知识和经验。采集区域内所有中药资源的标本，收集重点调查中药资源的中药材样品、标本和种质资源等实物，为国家和省级中药资源实物标本馆，中药材种子种苗繁育基地建设提供实物。收集区域内中药材的产量、流通量、质量和价格等信息，分析中药资源动态变化趋势。
1.2 落实中药资源普查工作的实施主体 根据国家中医药管理局的调查，随着各级国有药材公司的转型，政府不再赋予其行业管理和组织实施中药资源普查的职能；参加过第三次全国中药资源普查的专业人员多数已退休、转岗，能够从事外业调查和资源种类鉴定的专业人员严重缺乏。根据中药资源普查试点工作经验，县级中药资源普查工作只有充分调动各级中医药科研单位、大专院校和企业，地方政府、农业、林业等相关行业的力量积极参与，才能实施好中药资源普查工作。需要：落实组织协调主体——中药资源普查工作领导小组，负责县域中药资源普查的整体协调工作，并按照全国中药资源普查技术规范的规定和要求，具体组织实施县域中药资源普查工作；组长由分管县领导担任，成员单位由财政、技术、农业、林业、国土资源、环保、统计和卫生等中药资源普查工作中涉及到的相关部门组成。落实后勤保障主体——中药资源普查工作领导小组办公室，为领导小组的办事机构，负责为普查相关工作提供便利条件和支持，为普查人员在本辖区的生命财产安全提供保障等后勤工作。落实调查工作主体——普查队[2]，具体负责中药资源普查工作的实施，保质保量的完成外业调查和内业整理工作；组建稳定、专业、综合性的普查队需要中药资源或植物学方面的专业人员1名以上，技术人员2名以上，后勤保障人员1名以上；普查队员可根据工作需要采取聘用或者从有关单位商调等方式确定，要求身体健康、责任心强、保证工作时间。
1.3 编制县域内的中药资源（中药材）目录 根据中药资源普查试点工作经验，县级中药资源本底资料匮乏，多数县均没有规范统一的中药资源名录。为了初步估算普查队的工作量，方便外业调查和内业整理工作，外业调查前需要：根据文献资料记载和走访调查，尽可能多的收集县域现有中药资源信息，编制原有中药资源（中药材）目录，明确外业调查对象（一般性调查），为普查队员的外业调查、技术培训、本次普查资源目录编制、资源种类分布变化等研究工作提供参考。根据“全国中药资源普点调查中药资源（中药材）目录”和“县域原有中药资源（中药材）目录”共有的，需列入“县域重点调查中药资源（中药材）目录”；“全国中药资源普点调查中药资源（中药材）目录”中有，“县域现有中药资源目录”中没有，调查中发现区域内有分布的也需列入“县域重点调查中药资源（中药材）目录”的原则，编制县域重点调查中药资源（中药材）目录，明确重点调查对象，为重点调查区域选择和样方的选择，蕴藏量的估算提供依据。为更好的发展当地中药产业，根据区域内中药资源特点和开发利用情况，编制县域特色中药资源（中药材）目录，普查中作详细的调查，为发展县域中药材经济提供依据。
1.4 做好中药资源普查的保障工作 根据中药资源普查试点工作经验，地方政府重视的县，中药资源普查工作进展顺利，为方便普查队员开展工作、提高工作效率，需要做好中药资源普查的保障工作。可以通过新闻媒体、互联网、部门沟通等方式做好宣传报导工作，让有关单位了解中药资源普查工作，为普查队员相关工作做好铺垫，方便普查队相关工作得以顺利开展。此次全国中药资源普查实行国家、省和县级3个层面的培训，应为普查队员创造条件积极参加省级和国家级的培训，做好县级技术人员的学习和培训工作，进一步提高一线年轻普查队员分类鉴定等方面的专业知识水平和实际工作能力，保证能认识区域内的中药资源、会采集标本实物和填写调查记录表等工作，从技术层面确保普查工作的质量。多数中药资源物种丰富的区域，植被茂盛、交通不便，受气象、地质和生物等条件的影响，做好普查队员的人身安全保障工作显得尤为重要。应以预防为主，减少或杜绝野外普查过程中的安全隐患，保障野外普查人员在外业调查过程中的生命财产安全，如野外作业时要备一些意外伤害的急救药品和常用药品，给每个普查队员购买意外伤害保险等。明确经费的支付范围和标准，强化预算约束，确保专款专用，为普查队员提供足够和必要的经费支持。
2 外业调查工作主要内容和要求
2.1 做好外业调查前的准备工作 中药资源多分布在人烟稀少交通不便的区域，一般一次外业调查需要持续数天，要通过一次调查，收集好所需的数据和实物资料，出野外前需要做好充分的准备工作。包括调查表、GPS、数码照相机、铅笔、标签、标本夹、皮卷尺等调查工作必须的装备，及相关的消耗性材料的准备。出野外前要做好食宿、交通工具和安全保障等服务方面的准备工作。根据调查工作内容需要做好人员分工，落实人员、保证外业调查时间。根据区域内的交通状况、气象条件、工作进度、人员条件等合理安排调查线路和工作计划。
2.2 做好重点调查区域（样方）的选择工作 我国中药资源种类繁多、生境各异，中药资源调查的一般方法有踏查、走访调查、统计报表、详查和样地调查等，但受主观定性描述中药资源分布范围的限制，使得定量估算蕴藏量受到制约。本次中药资源普查与前三次的区别之一是，针对野生广布种药用植物资源，利用空间信息技术进行分层抽样调查，根据统计精度要求估算工作量、适生面积和蕴藏量[3]。为了较准确的获得区域内野生药用植物资源的数量信息，工作中需要对县域生态环境进行分析研究，明确区域内中药资源和生态环境的分布特征，根据生态环境和中药资源多样性特征，划分重点调查区域、计算面积，合理布设调查样方。
2.3 做好调查表的填写工作 外业调查的主要目的是收集区域内所有中药资源的数据信息，为了掌握每种资源的种类、分布、数量等信息，并汇总得到全境内所有中药资源的数据资料，外业调查中需要做好调查表的填写工作。并按照普遍调查和重点调查相结合的原则（即：以植物、动物药为主，以矿物药等其他可药用的资源为辅；对需要掌握数量的资源进行重点调查，其它进行一般调查；对整个区域进行一般调查，对重点区域进行重点调查），填写不同的调查表。针对一般资源，主要记录其种类、位置、照片和标本实物4个方面的信息。针对重点资源，主要记录其种类、位置、照片、数量、重量和标本实物6个方面的信息。针对与中药资源的传统知识，主要记录其持有人、主要功效、重要价值等信息。针对市场调查，主要记录种类、流通量、质量和价格4个方面的信息。
2.4 做好影音资料的收集工作 清晰和全面的影音资料，是记录资源调查成果和普查过程的重要资料和佐证，是进行科学专著编写和交流学习的第一手资料。普查中需要拍摄：每种资源的整体、生境、药用部位、典型形态特征等，能反映中药资源自身特性信息的影音资料。中药资源存在、保护、遭受破坏、产地收购、加工运输等，生产利用方面的影音资料，以及和传统知识相关的影音资料。与所提交的药材样品、标本和种质资源实物对应的影音资料。能反映调查队工作过程、工作条件等工作方面的影音资料。
2.5 做好标本等实物的收集工作 标本实物是评判某种资源在区域内存在与否的必要条件，为保证普查数据资料客观、真实反映中药资源现状，要采集与中药资源目录对应的实物。针对一般资源，至少采集1份标本，药材样品和种质资源可根据实际情况适当采集。针对重点资源，至少各采集1份药材样品、标本和种质资源实物。要求所采集的标本要有花、有果，能有明显的鉴别特征；药材样品需要在采收期内采集，能有药用价值；种质资源要在成熟期采集，能进行繁育。针对部分资源有限，以及受区域环境和普查时间等因素的限制，一次外业调查不能收集全部实物材料的，需要根据实际情况安排多次外业调查。
3 内业整理工作主要内容和要求
3.1 做好数据资料的整理工作 全国和省级普查数据库是以县级的普查数据资料为基础形成的，应根据全国中药资源普查数据库的填报要求，做好数据资料的整理工作。为了体现所有参加普查工作人员的贡献，需要把所有参加中药资源普查工作的姓名、身份证号、单位等人员信息录入到数据库，以方便统计人员信息、普查相关证件的制作等。为了能通过数据库汇总分析县域中药资源信息，需要把外业调查获取的数据信息、与实物对应的信息、工作进展和成果信息等数据及时录入到数据库，以便在省级和国家层里面了解县域普查工作进展，提取县域普查成果。县级工作质量直接影响省级工作质量，为保证省级和全国中药资源普查成果的形成，需要对所填报数据从完整性（是否有漏填的项）、准确性（是否有填错的项）、规范性（是否按要求格式填报）、有效性（与真实情况是否相符）等方面进行自查，做好中药资源普查的质量检查工作。本次中药资源普查与前三次的区别之一是通过样方调查估算蕴藏量，内业整理时需要根据填报到数据库的重点调查区域面积和外业调查获取的样方数据信息计算蕴藏量，并结合市场调查等方面的调查数据对计算结果进行修正和确认。通过数据库生成各类统计报表或目录，包括中药资源种类目录、传统知识目录、腊叶标本目录、药材样品和种质资源等实物目录，重点调查资源数量统计报表，中药资源分布图等。
3.2 做好实物的整理工作 对腊叶标本、中药材种子种苗等实物的采集、鉴定和保存是中药资源普查成果的重要体现，可为进一步开展中药资源保护和可持续利用研究提供实物材料，内业整理过程中需要做好实物的整理工作。鉴于中药资源普查中收集的种子种苗等种质资源实物，均是鲜活体，实物易于生虫和霉变，普查队需要妥善处理和临时保存所收集的种子种苗，并及时上交。要求上交前，对所有中药材样品、腊叶标本和种质资源等实物的完整性、有效性和准确性进行自查，保证每个县针对每种中药资源上交一份腊叶标本，针对每种重点调查中药资源上交中药材样品、腊叶标本和种质资源各一份；保证所提交的腊叶标本和药材样品实物可供长期保存和研究利用，种子种苗等种质资源具有繁殖能力。
3.3 做好成果的整理工作 县域中药资源普查成果的整理，应本着统筹规划注重质量的精神，以中药资源普查工作收集的数据资料为基础，以解决实际问题和服务区域经济发展为目的，充分发挥专家和普查队员的积极性开展。要重视对创新性成果的整理。对普查工作中发现的创造性工作要做专题梳理和研究，如对疑似的新种、新分布等创新性成果要及时总结，对普查中创造出来的一些新技术、新方法要申请专利、建立标准等。要针对行业内发展的需要和需要解决的实际问题进行专题研究，对普查获取的数据资料的客观性和真实性进行对比分析，撰写文章、出版专著、编写县域中药材发展规划和调查报告、提出政策法规建议和意见等能服务区域经济发展的系列成果。要注重普查工作中专业技术人才的培养。要着重总结专项经费使用、人员队伍组织、工作质量考核、技术转化和应用等组织管理方面的经验。
[参考文献]
[1] 黄璐琦，陆建伟，郭兰萍，等.第四次全国中药资源普查方案设计与实施[J].中国中药杂志，2013，38（5） ：625.
[2] 郭兰萍，陆建伟，张小波，等.全国中药资源普查技术规范制定[J].中国中药杂志，2013，38（7）：937.
[3] 马卫峰，张小波，郭兰萍，等.基于空间信息技术的野生广布种药用植物资源蕴藏量估算方法研究[J].中国中药杂志，2013，38（8）：1130.
Key content and formulation of national Chinese materia medica
resources survey at county level
LU Jian-wei， ZHANG Xiao-bo LI Hai-tao， GUO Lan-ping， ZHAO Run-huai4，
ZHANG Ben-gang5， SUN Li-ying， HUANG Lu-qi（1. State Administration of Traditional Chinese Medicine， Beijing 100027， China；
2.National Resource Centre of Chinese Materia Medica， China Academy of Chinese Medical Sciences， Beijing 100700， China；
3. Yunnan Branch Institute of Medicinal Plants， Chinese Academy of Medical Sciences and Peking Union
Medical College， Jinghong 666100， China；
4. China National Corp. of Traditional & Herbal Medicine， Beijing 100055， China；
5. Chinese Academy of Medical Sciences & Peking Union Medical College， Institute of
Medicinal Plant Development， Beijing 100193， China）
[Abstract] According to National Census for Water， National Population Census， National Land and Resources Survey， and work experience of experimental measures for national Chinese materia medica resources（CMMR）survey，the national CMMR survey at the county level is the key point of whole survey， that includes organization and management， field survey， sorting data three key links. Organization and management works of national CMMR survey needs to finish four key contents， there are definite goals and tasks， practicable crew， preparation directory， and security assurance. Field survey works of the national CMMR survey needs to finish five key contents， there are preparation works for field survey， the choice of the key survey area （samples）， fill in the questionnaire， video data collection， specimen and other physical collection. Sorting data works of the national CMMR survey needs to finish tree key contents， there are data， specimen and census results.
