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【关键词】独立学院；思想政治教育；细节化管理
独立学院，主要是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。一般说来，独立学院的生源主要是二本分数线以下、专科分数线以上的学生，面对这样一个特殊的学生群体，独立学院学生思想政治教育工作显得尤为重要。作为独立学院思想政治教育工作者，我们应该自觉挑起思想政治教育重担，积极探寻最适合独立学院学生思想政治教育的新思路，提高独立学院思想政治教育水平。
一、独立学院学生的思想状况分析
独立学院学生比较特殊，从总体上来说，他们的思想状况具有如下特征：
第一，对于院校缺乏归属感。作为一种新颖的高校教育模式，独立学院的办校性质、办学水平等受到社会的质疑，受其影响，很多学生迫于高考成绩不够理想而被迫选择了独立院校，而对于独立学院的了解不够又使得部分学生进入学校后，对院校缺乏归属感和认同感。
第二，心理状态不够稳定。由于长期处于不被重视的状态，独立学院的学生普遍存在情感脆弱、情绪波动较大、自控力较差、心理状态不够稳定的思想状况，情况严重者甚至容易导致严重的心理疾病。
第三，“三观”不够成熟。世界观、人生观、价值观是影响一个人思想状况的最重要的方面，成熟的“三观”能够带领人们追求真善美，探寻自我价值的实现。然而，很多学生没有形成健康、积极的世界观、人生观和价值观，主要表现为集体观念差、团队合作精神淡薄、诚实守信意识差、追求时髦和流行、自我价值定位不准确等等。
二、独立学院学生思想政治教育细节化管理存在的问题
独立学院思想政治教育细节化管理是注重精细化的教育管理，就现阶段而言，独立学院思想政治教育细节化管理中存在着以下三点问题：
1.思想认识不足
一些独立学院学校领导往往过分注重学生的专业知识层面的培养，而对思想政治教育工作的思想认识不足，重视程度不够。
2.理论研究不够深刻
部分独立学院的思想政治教育理论研究起步较晚，对于独立学院思想政治教育而言，细节化管理的理论研究比较肤浅，主要是思想政治教育工作者的相互讨论以及书本理论的学习等，对于学生的授课也主要是通过集体授课方式进行的，这种说教式思想政治教育方式难以满足社会思想多元化的需求。
3.思想政治教育细节化管理落实困难
对于独立院校而言，思想政治教育细节化管理落实起来困难重重，部分辅导员老师的不重视、部分学生对学校缺乏归属感、学生延续高中时期的思想和习惯、缺乏相应的校园文化和氛围、学校经费不足等等都成为制约独立院校思想政治教育细节化管理的难题。
三、独立学院学生思想政治教育细节化管理措施
1.加强思想政治理论课程教学改革
思想政治课程是加强思想政治教育的重要阵地，独立学院学生思想政治教育细节化管理要从思想政治理论课程改革做起，具体包括以下内容：①教学内容应贴近生活实际。②教学方法应灵活多变。
2.营造和谐的校园文化氛围
努力营造和谐的校园文化氛围是独立学院学生思想政治教育细节化管理的重要方面。校园文化氛围对学生的思想健康具有潜移默化的作用，能够对学生的思想和行为产生深刻的影响。和谐的校园氛围有利于促进学生形成积极健康的思想，塑造学生良好的人生态度和精神面貌。
3.充分发挥现代信息技术的力量
对独立学院学生加强思想政治教育细节化管理，就要利用学院的网络资源，在学院的网页和论坛上的思想政治教育专栏，通过互助交流等形式，让学生对自己关心的问题或遇到的困惑提供相互的指导和帮助，能够增强思想政治教育工作的针对性和时效性。此外，还可以利用多媒体积极开展网络课堂，利用学生喜爱的方式对学生进行思想政治教育。
四、结束语
总之，独立院校思想政治教育是学院教育的重要组成部分，思想政治教育细节化管理直接关系到独立学院的人才培养质量，因此，面对如此巨大的复杂工程，每一名教育工作者都应从内心重视起来，积极思考和探索独立学院学生思想政治教育细节化管理新途径，以尽快实现独立学院思想政治教育目标。
参考文献：
[1]林林. 大学生思想政治教育工作精致化发展的思考与探索[J].北京教育，2010，（4）
[2]成华军. 精细化管理与大学生思想政治教育研究[J].长江大学学报（社会科学版），2013，（8）
[3]王筱棠. 基于精致化管理的大学生思想政治教育研究[J].兰州学刊，2010，（7）
[4]杨向鹏. 以精致化理念推动高校思想政治教育深入发展[J].中国科教创新导刊，2011，（11）
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【关键词】反洗钱 法人监管 制度 政策建议
一、基本范畴分析
（一）反洗钱“法人监管”的政策背景
1.人民银行反洗钱监管的内外基本形势。当前，以fatf修订颁发的反洗钱、反恐怖融资新40条建议为依据，世界反洗钱监管体系进入了以“风险为本”的新的政策调整时期，同时，全球金融监管开始向重视系统性风险防范的宏观审慎监管框架发展，而反洗钱成为金融风险管控的重要手段之一。国内方面，虽然我国的反洗钱工作近年来取得了跨越式发展，但日常反洗钱监管中暴露出来的问题以及国际形势也对我国反洗钱监管政策提出了“风险为本”的纵深调整要求。基于这样的形势，我国提出了建立以“法人”为对象的反洗钱监管机制，以期调动金融机构法人的反洗钱工作积极性，明确监管部门的责任边界，减少监管成本，克服现行监管缺陷，提高监管有效性，优化配置反洗钱监管资源。在2012年全国反洗钱工作会议上，人民银行正式提出了法人监管政策，要求“明确思路、落实责任，全面推行以法人为主体的反洗钱监管制度”并积极构建“立体性的反洗钱监管平台”。目前，全国反洗钱法人监管研究与试点工作已经初步展开。
2.银监、证监、保监的行业“法人监管”情况简述。法人监管并非新生事物，自实行分业监管以来，银监、证监、保监“三会”就先后开展了行业法人监管工作。在2003年银监会成立之初，银监会即开始实施了“法人监管”，“管法人、管风险、管内控、提高透明度”逐步成为其监管基本理念，2007年1月以来，银监会全面强化了“分工协作、监管有序、齐抓共管、资源优化”的对总部不在北京的部分股份制商业银行的属地联动监管机制，即将其监管权下放给法人注册地的银监局管辖，贯彻“加强法人监管、加强属地监管、加强联动监管和提高监管效率”的监管要求，体现了对属地监管和法人监管的并举。证监会在2004年以前即实行了跨区域的法人监管体制，2004年后则转为实施“属地监管、职责明确、责任到人、相互配合”的辖区监管责任制，按行政区划设置监管局并与地方政府协作，由原来的统一法人监管转变为“法人、属地”的双重监管模式。保监会在2009年11月以后也开始了“法人监管”工作，要求“加强法人机构和高管人员监管，提高结构调整的科学性，不断完善分类监管制度”。总体而言，“三会”的“法人监管”政策都不同程度体现了“法人”与“属地”的联动式监管。
（二）反洗钱“法人监管”的基本概念
反洗钱法人监管体制指“人民银行以金融机构法人为监管单位，要求金融机构法人对全系统的反洗钱工作负总责，由人民银行指导、检查、评估其实施统一的内控制度、统一的报告分析体系、进行系统风险监管”的制度。
反洗钱法人监管框架下，人民银行总行将统一制定金融机构法人监管规则，全面负责对全国性金融机构法人的监管。人民银行分支机构则在监管好辖内金融机构法人的同时，积极采用巡查、督导等方式协助人总行对全国性金融机构法人在辖内的分支机构实施监测，此外，各分支机构经人总行授权后可实施对金融机构法人在辖内分支机构的现场检查。
（三）“风险为本”与“法人监管”制度的关系
最权威呼吁“风险为本”监管原则的应是巴塞尔委员会，随着巴塞尔协议i、ii、iii以及《有效银行监管核心原则》的先后，以风险为本的监管模式已经成为全球金融行业监管部门的共识。2004年，英国首倡以“风险为本”监管方法在反洗钱领域中的运用，随后，在fatf和沃尔夫斯堡集团的倡导下，风险为本日益成为了反洗钱工作的核心理念。我国则在2009年以《2008-2012年中国反洗钱战略》为标志，确定了以风险为本的反洗钱监管制度。以风险为本的反洗钱监管指在开展反洗钱监管时，应该对不同组织机构和业务类型所面临的洗钱风险进行科学评估，并在此基础上有轻重、有主次地决定稀缺监管资源的投入方向和比例，最小化反洗钱制度的运行成本，确保有限的反洗钱监管资源优先投入到高风险机构和业务领域，有
监控和防范潜在的洗钱行为。
“风险为本”的基本前提在于反洗钱监管资源的稀缺性以及风险分布在时间与空间上的非均衡性，其资源配置应尽量使反洗钱监管资源使用的边际效用与其边际成本相等。当监管资源使用的边际效用小于因之增加的成本时，理性监管者应减少对相关资源的投入，而将资源投入到边际效用更高的领域，即风险更高的领域。需指出的是，反洗钱监管风险的大小本身就决定了可获得边际效用的多少，当使用效率相同的等量监管资源投入到风险大小不一的两个领域时，显然该资源在风险较大的一方所产生的效用较大，直到反洗钱监管资源在双方的边际效用相同为止，此时监管资源已经在风险较大的领域内获得了集中。
2012年以来，人民银行的反洗钱监管同时涵盖了“风险为本”与“法人监管”的制度要求。结合法人监管的基本特点，风险为本制度与法人监管制度的逻辑关系可以表述为：由于资源稀缺性与风险差异化，客观上应将监管资源优化配置，而资源的优化配置需要设定有科学的资源配置规则，以风险大小作为资源配置多少的标准即充当了这样的依据与规则，此后解决问题的关键转变为对具体风险的衡量，而法人监管制度的确立最终为风险的有效测度提供了可行机制。风险为本的监管需要以法人监管制度的配套实施，法人监管制度的核心目的在于实践以风险为本的监管理念，“法人监管”为“硬制度”，即“管法人”，“风险为本”为“软制度”，即“管风险”，法人监管制度为风险为本制度提供了制度保障，风险为本制度则为法人监管制度提供了指导思想，风险为本的制度与法人监管制度的根本目的均在于优化配置反洗钱监管资源，提高反洗钱监管效能，相互可有机的统一，二者均是我国反洗钱工作与时俱进发展的客观需要。
“法人监管”制度有效体现了“风险为本”的基本要求。例如，全国性银行分支机构多、风险散点多、风险传导快、影响力度大、波及范围广，法人监管后，人民银行总行将直接对其各级机构履行监管职权，人民银行各分支机构则统一接受总行调度，配合总行实施监管政策，这样，人总行就能在全国范围内根据风险大小或风险区域分布情况统一配置反洗钱监管资源。相比之下，地方性法人银行机构的风险环节较少、影响区域小，人民银行分支机构的监管资源使用也将仅限于特定区域与环节。
二、“法人监管”与“属地监管”的比较分析
反洗钱“属地监管”与“法人监管”的主要流程如下图所示：
结合上述流程图分析，对属地监管与法人监管做进一步比较，如下表所示：
“属地监管”与“法人监管”比较分析表
对监管者，法人监管政策带来的主要变化有：
一是工作开展外部化。一方面，法人监管下人民银行总行从幕后走向前台，工作对象由对内部（下级行）为主向对外部为主转变，人总行在实际上成为全国性金融机构的最终监管者；另一方面，人民银行各分支机构的工作也将从对内（上级行）对外二位一体向对外为主转变，各级分支成为了当地地方性法人金融机构的最终监管者。
二是监管方式一体化。法人监管后，人民银行的反洗钱监管模式将从横向监管向纵向监管转变，较好解决了属地监管下“条块分割”的“x-非效率”问题。“x-非效率”问题指在垄断企业的大组织内部，由于层次较多，关系复杂，机构庞大及制度原因，企业费用最小化和利润最大化的经营目标难以实现，导致存在企业资源配置的低效率状态。横向属地监管模式形似“块状”或“网状”，人民银行总分行处于“网状”的中心位置，实际中“网状”需要多角度的共同作用才能保持平衡结构，极易出现“x-非效率”的问题。纵向法人监管模式形似“线状”，人民银行总分行处于“线状”的极点位置，线状结构下只存在单一的监管主体，对同一法人不同分支的监管不会参差不齐，对不同机构的监管也不易出现厚此薄彼，“x-非效率”问题得到较好解决。
三是监管权力集中化。法人监管后，人民银行总分行间的监管权力将发生变化，其中，总行的对外权力边界得到了扩张（对内权力发生了局部收缩，总体权力扩大），分支行的监管对外权力边界发生了收缩（对辖内法人监管权或部分内部自主权获得了增加，总体权力变小），但二者的监管权力都体现了集中化，全国性金融机构总部及其分支的监管权集中于人总行，地方性法人总部与异地分支的监管权集中于人行当地分支机构，对同一
法人的监管权限不在分散于不同的人行分支。
四是监管分权正式化。法人监管后人民银行各层级间将由属地监管下的“上下级”关系转变为各层级机构间的“分权与合作”关系，人民银行分支机构所拥有的产权从“准产权”向“正式产权”过渡，分支机构成为对辖内地方性法人金融机构的最终监管者。此外，在对非辖内地方性法人分支机构的反洗钱监管工作中，人民银行分支行发生了从监管者向监督者的角色转换，仍然保持对人总行反洗钱产权的部分使用权。
五是监管重心带状化。以云南省为例，截止2012年11月份，全省实际被监管机构共135家，其中银行类54家（含信托、资产管理及财务管理公司，农信社或农村合作银行当作一家看待），保险类32家，证券期货类41家，支付类8家。全省地方性法人金融与支付机构共有38家（银行类27家，证券期货类4家，保险类1家，支付类6家），其中昆明地区有17家，法人监管后全省具有直接监管权的机构将仅占现有监管存量机构的28%，昆明地区将仅占辖内现有监管存量机构的15%，对其他被监管机构的直接监管权将向东部、北部转移（金融机构的法人注册地主要集中于北京、上海等东部北部发达地区），监管重心发生了带状化分布。
六是监管风险非均等化。属地监管模式下，人民银行各分支机构存在监管风险均等化的问题，即各区域间反洗钱监管所面临的风险种类及风险大小同质化，如各全国性金融机构的系统性风险普遍分散于各省市，而其在全国各地基本都有分支机构，除了各省市地方性因素的冲击外，人民银行各分支机构对全国性金融机构监管所面临的主要风险不同程度存在均等化的问题。法人监管后，各金融机构的系统性风险将集中体现，不同层级监管机构所面临的主要风险不再趋同。
七是监管资源重置化。科斯第二定理认为交易费用为正的情况下，可交易权利的初始安排将影响到资源的最终配置，“法人监管”制度重新定位了反洗钱可交易权利的初始安排以及风险的传导机制，其必将影响监管制度、人员、资金等资源的重配，资源的配置数量将与监管权限及所面临风险大小情况更趋一致，资源配置得到优化，使用成本也将获得节约。
对被监管机构，法人监管政策带来的主要变化有：
一是工作开展内部化。法人监管后，金融机构的反洗钱工作由以对外负责为主，逐步转变成为以对内负责为主，此进一步加强了金融机构，特别是金融机构分支机构的工作自主权，反洗钱工作在实际上由“是人民银行的事情”向“是自己的事情”发生了转变。
二是内控管理一体化。反洗钱法人监管将有助于强化金融机构反洗钱内控工作的纵向一体化，随着来自当地人民银行的横向监管力度的减弱以及机构内部纵向监管强度的增加，金融机构各分支机构的内控管理只单一来源于内部自上而下的要求。
三是业务处理集中化。法人监管将带来金融机构的反洗钱业务处理的集中化，反洗钱业务主要包括大额交易和可疑交易数据的处理与分析，客户或交易信息的补正，案件调查协查分析等，法人监管客观上要求金融机构对反洗钱主要业务的集中化处理。
四是监督工作内部化。属地监管下，对金融机构的反洗钱监督以人民银行的外部监管为主，法人监管后，监督工作将随人民银行分支机构对非本地法人机构直接监管权的丧失而以金融机构上下级间内部自我监督为主发生转变。
五是成本费用节约化。法人监管后的主要变化表现为反洗钱信息传输通道的内部化，显然，信息在内部传输的效率要高于其在外部传输的效率。同时，非当地法人金融机构的分支机构不再产生因当地人民银行差异化监管所带来的特定成本与费用。此外，法人监管后，一家法人机构名义上只有一个监管机构，而一个监管机构的监管模式可能在长期上保持稳定，金融机构可因监管者路径依赖而节约更多的成本或费用。
三、反洗钱“法人监管”的新制度经济学相关理论分析
反洗钱的法人监管制度意味着我国反洗钱制度的变革，体现的是制度的变迁，结合前面的分析，本部分将运用新制度经济学相关理论对“法人监管”做如下论述。
（一）产权理论与法人监管
反洗钱作为一种公共物品，属于一种社会服务，公共物品的特性决定了公共物品不能或不能有效通过市场机制由企业或个人来提供，而只能通过国家来提供，以避免市场失灵，人民银行即作为国家的方而成为反洗钱公共服务提供主
，其反洗钱产权也滥觞于此，人民银行各地分支机构则经总行授权让渡后行使反洗钱产权。
反洗钱产权指因反洗钱事由的存在及关于它的使用所引起的人们之间相互认可的行为关系，其不仅是人们对反洗钱资源使用的一束权利，而且确定了人们在反洗钱中的行为规范与社会制度，反洗钱产权的根本目的在于避免社会对反洗钱资源的过度或低效使用。
《中华人民共和国反洗钱法》的颁布正式标志着人民银行反洗钱产权的确立，也标志着国家权力强制实施对反洗钱产权的保护。《反洗钱法》确立的反洗钱产权制度赋予了人民银行反洗钱行政主管权力，建立了一套排他性的资源使用体系，形成了特定的反洗钱秩序（核心为权利与义务）。人民银行对反洗钱公共物品的提供需要以各金融机构对相关义务的履行为基础，反洗钱法规对特定秩序的规定越明确，那么其对反洗钱产权的界定与保护也就越清晰、有效。
从产权视角来看：
1.“法人监管”进一步明晰了人民银行总分行监管产权，解决了部分“委托-”问题。属地监管普遍存在“金融机构为人民银行打工，人民银行分支机构为人民银行总行打工”的“委托-”问题，典型比如监管信息的报送，人民银行分支机构基本处于被动过渡位置。“委托-”关系的基本特征在于“委托人”不能拥有私人信息，在信息占有上处于劣势，“人”则拥有私人信息，在信息占有上处于优势。法人监管强化了人民银行分支机构及金融机构的自主性意识，人民银行分支机构的产权由相对产权向绝对产权转变，人民银行总行与分行间的监管产权得到进一步明确，各自成为一定监管层面的直接信息拥有者，“委托-”问题得到缓解。科斯第三定理认为，当交易费用大于零时，产权的清晰界定将有助于降低人们在交易过程中的成本，改进效率。换句话说，如果存在交易成本，没有产权的界定与保护等规则，即没有产权制度，则产权的交易与经济效率的改进就难以展开。
2.“法人监管”意味着反洗钱产权的置换与转让。实施法人监管后，对金融机构各地方分支机构的直接监管权被上收到人民银行总行或地方性法人所在地的人民银行分支机构，金融机构将从受到多个反洗钱产权使用子主体的监管转变为只接受一个反洗钱产权主体的监管，人民银行各分支机构行使巡查、督导等职权。整个过程可以看作是人民银行总行以对非本地法人辖内分支机构的巡查、督导或经过授权后实施检查以及辖内地方性法人的全部分支机构的终极监管权与人民银行各分支置换其对全国性金融机构的各地分支机构的直接监管权，体现了不同制度下反洗钱监管产权在人民银行总分行间的转让过程。产权经济学认为，只有产权是可以转让的，才能把资源从低价值使用者手里转移到高价值使用者手里。法人监管后，人民银行反洗钱监管资源将从低价值处向高价值处发生转移。
3.“法人监管”解决了部分反洗钱“外部性”问题。反洗钱工作的外部性指一个人或一群人的行动和决策使另一个或一群人受损或受益的情况，但该种影响却没有通过价格机制得到体现。例如：属地监管下，人民银行省级分支机构对辖内全国性金融机构分支的地域性工作安排或要求，虽然并不针对金融机构的州市机构，但是金融机构一般均会将该安排或要求传达布置于下一级分支机构，下一级分支机构却又直接接受当地人民银行分支机构的监管，而当地可能并没有此项监管安排或要求，这样外部性就产生了，同理，人民银行省级分支机构对下级分支行的内部要求，也将可能对当地的金融机构产生影响，构成外部性，法人监管将有利于解决诸如此类的“外部性”问题。产权是界定人们如何收益及如何受损，因而谁必须向谁提供补偿以使他修正人们所采取的行动，产权经济学强调外部性是与确定、交换、监督或执行产权的成本相联系的，且只有外部性内在化的收益大于内在化的成本时，产权的发展才有利于使得外部性内在化。“属地监管”下，较高的交易费用导致了反洗钱工作“外部性”的出现，法人监管后，因交易成本的节约，外部性得到内部化。
（二）交易成本理论与法人监管
交易成本指参与交易的组织在进行交易时产生的组织之外的非生产性费用，交易成本在本质上是专业化和劳动分工的费用，真实的交易本身无法避免交易成本，显然，无论在属地监管还是法人监管下，反洗钱工作都存在交易成本，人民银行和金融机构间表现出一定的专业化分工关系。
当然，反洗钱工作的交易成本主要指市场型交易费用与管理型交易费用，市场型交易费用指为了进行市场交易，交易主体对市场信息的搜寻发现成本，交易主体间的谈判和决策费用，监督费用以及对合约义务的履行费用。管理型交易费用主要包括建立、维持或改变一个组织设计的费用以及组织运行的费用。
交易成本一般主要包括制度准备成本、制度达成成本、对制度的监督和实施成本。“属地监管”和“法人监管”下的交易成本具体又可分为制度研究讨论成本、制度制定成本、制度灌输成本、政策传达与培训成本、法规修订成本、工作交接成本、制度维护成本、数据报送与审核的成本、成本等等，成本指“所有权和控制权分离”的费用，属于一种特殊的交易费用。“法人监管”下的数据报送与审核成本及成本比“属地监管”都大为减少。广义上，交易成本指制度运行的费用，即制度成本（阿罗，1969），其可看作是包括信息成本、谈判成本、界定和控制产权的成本、监督成本和制度结构变化的成本在内的与物质生产过程和运输过程非直接相关的一系列制度成本（张五常，1999），反洗钱交易成本也即反洗钱工作的制度成本。
反洗钱法人监管体制下，交易费用将获得节约。假定人民银行和金融机构总分支机构属于各自独立的反洗钱参与主体，其上下级间存在所有权与控制权分离的委托关系，人民银行则可以看作金融机构的上级机关，相互间也存在委托关系。如属地监管和法人监管的信息报送流程比较图所示，属地监管中存在的交易主体间交易环节有13～16个，法人监管下的交易环节仅有10个，如果单位交易成本不变，那么法人监管下的总体交易成本必将小于属地监管下的总体交易成本，另一方面，属地监管中的外部交易或外部环节有10～13个，法人监管下的外部交易或外部环节仅有4个，一般而言，内部交易或内部的交易成本将小于外部交易或的交易成本，即法人监管框架内交易或环节的平均交易成本将更具优势，法人监管下的交易成本因此获得了节约。从长期来看，法人监管下的平均交易成本将远小于属地监管下的平均交易成本。
“法人监管”与“属地监管”下的总体成本均可简要表述为“组织内部反洗钱工作开展的成本”与“总体交易成本”之和，其中前者指直接与反洗钱工作开展运行相关的成本，在性质上等同于企业的生产成本，显然，随着法人监管制度的规模经济与网络效应，法人监管下的总成本终将因交易成本的节约而小于属地监管下的总成本。
（三）制度变迁理论与法人监管
制度变迁理论是研究制度随着人口、资源、技术和人们主观意识及想像及人们之间相互关系变化而变化的理论，制度变迁的一般原因包括受到外部冲击或者博弈结构的内部均衡结果的影响。制度既是一种博弈的均衡，也是一种博弈的规则，在某项制度下，博弈主体依然会重复进行博弈，或利用该规则，或回避该规则。根据制度变迁理论：
1.人民银行反洗钱部门与金融机构（特别是全国性金融机构）博弈的结果。人民银行和金融机构各自属于不同的利益集团，杰弗利·贝利（1989）将利益集团定义为“一个由拥有某些共同目标并试图影响公共政策的个体构成的组织实体”，利益集团会阻碍或促发某项制度变迁，其往往也会从舆论上打着国家利益的招牌，进行院外活动，影响政府制定对自己有利的政策或规则。不同利益集团总是在不停地进行博弈，博弈的结果反映了双方力量的大小，也决定了制度变迁的方向，不难看出在人民银行和金融机构的反洗钱博弈中，金融机构是实施法人监管后受益最大的一方。
2.非正式或正式制度变迁引发的新的制度变迁。比如，大额和可疑交易综合试点工作或者“风险为本”制度的实施需要“法人监管”的配套政策。历史学家蒋廷黼（1938）在《中国近代史》中曾说过，在社会变革中，只要走出第一步，就不得不走出第二步，为了保住第二步就不得不走出第三步。此即是一种路径依赖，路径依赖指人们过去的选择决定了他们现在可能的好的或不好的选择，诺斯（1991）认为制度变迁的路径依赖有“诺斯路径依赖一”与“诺斯路径依赖二”两种极端形式，在二者之间还有很多中间形式的路径依赖。诺斯路径依赖一指沿着既定的路径，经济和政治制度的变迁进入良性循环的轨道并迅速优化。诺斯路径依赖二指顺着原来的错误路径往下滑，甚至被锁定在某种无效率的状态下而导致停滞。法
人监管制度是一种靠近“路径依赖一”的依赖方式，法人监管政策将更能保障“大额和可疑交易集中处理”以及“风险为本”监管的实现。
3.“属地监管”制度存在缺陷，而“法人监管”制度具有替代优势。从我国开展反洗钱工作的八年来，现行制度逐渐表现出较大的缺陷，已在很多方面不适应新时期国内外反洗钱工作形势（如：监管工作的宽化与深化要求、以风险为本的政策转型等等），而相对而言，“法人监管”能够克服“属地监管”的诸多问题，同时，其已经“三会”多年的监管实践，可资人民银行反洗钱“法人监管”借鉴。
4.“法人监管”体现了反洗钱监管当局的监管思路与监管风格。2012年2月，人民银行正式提出了“法人监管”的工作目标与要求，此正值人民银行有关领导履新之际，体现了反洗钱监管当局的监管新思路与监管新风格，体现了主观能动性。在我国的特殊国情下，人的因素往往成为制度变迁的重要因素，法人监管政策即是反洗钱监管当局的主观意识与客观存在相结合的产物，符合现实发展的需要。
（四）企业的边界理论与法人监管
企业的经营管理存在边界。科斯（1937）认为随着所配置资源的增加，企业组织成本上升，导致企业不能无限扩张而存在边界的原因有三：一是随着企业规模的扩大，企业家函数存在收益递减规律会导致在企业内部追加单位交易的成本上升；二是企业交易增加，企业家不能成功将生产要素运用于价值最大的地方，实现要素最佳利用；三是一种或多种生产要素的供给价格可能会上升。企业只会扩张到在企业内部组织交易的成本等于在另一个企业组织中的组织成本或是等于由价格机制“组织”该交易所包含的成本时为止。威廉姆森（1984，1985）认为，由于资产专用性、有限理性、机会主义以及交易频率的存在，企业与市场间存在交易费用，企业的经营管理存在着边界，企业边界取决于公司对不同治理结构成本和收益的权衡，只有当收益大于成本时，企业才会选择扩张边界。产权经济学则认为企业边界取决于纵向一体化收益和成本的权衡，纵向一体化决策决定了企业的边界，当一体化的收益高于成本时，企业实施一体化扩张其边界，相反，当一体化的收益低于成本时，企业则维持不变的规模和边界。
反洗钱的监管存在监管边界。随着反洗钱监管工作的深入，监督管理的边际成本将会逐步增加，监管要素难以最优配置，监管资源存在资产专用性，反洗钱主体都会表现出有限理性或机会主义倾向，监管者与被监管者间的交易频繁往复，普遍存在交易费用。因此，无论是“属地监管”还是“法人监管”，反洗钱监管工作同样具有边界。
“法人监管”框架下反洗钱监管边界实现了扩张。反洗钱监管者与被监管者为市场交易主体，二者之间的信息或工作交换在形式上表现为市场特性，交易的媒介不是货币而是行政指令，无需经过双方的讨价还价即可达成交易契约。与“属地监管”相比，“法人监管”表现了反洗钱工作的纵向一体化，实现了金融机构对市场的替代，大幅节约了反洗钱市场主体间的交易成本，纵向一体化带来的预期收益将高于预期成本，人民银行的反洗钱监管边界能够因此得到扩张，当然，监管边界的扩张也包括监管深度的提高。 反洗钱“法人监管”的边界将在特定的条件下达到最优。根据科斯观点，当“新制度节约的交易成本”等于“新制度增加的组织管理成本”时，反洗钱监管的边界扩张达到最优。前者小于后者表明新制度因增加总体成本而变得不经济，监管机构应该从部分监管领域中退出，直到增加的组织管理成本等于节约的交易成本时为止。前者大于后者表明监管机构应该进一步扩张监管领域，直到新增的组织管理成本与节约的交易成本相等时为止。可以说，制度变迁节约的交易成本越多，那么监管机构就越可能最大限度扩张其监管边界。根据威廉姆森的观点，当法人监管带来的边际收益等于边际成本时，反洗钱监管的边界扩张达到最优。根据产权经济学观点，当纵向一体化的边际收益等于边际成本时，反洗钱监管的边界扩张达到最优。
四、对反洗钱“法人监管”制度及其政策制定的建议
综上所述，为完善法人制度及其有关政策，本文提出如下建议：
（一）法人监管应坚持“以法人监管为主，属地监管为辅”的工作思路，将属地监管作为法人监管的有益补充
法人监管和属地监管各自具备优劣，因此法人监管不应该全部替代或排斥属地监
管，相反，应能有机结合二者的优点，并克服劣势，属地监管可以成为法人监管的有益补充。事实上，人行分支机构履行巡查、监督等职权即是法人监管结合属地监管优势的一种制度安排。人民银行应在实践中持续创新监管工具，合理分权与分工，强化纵向与横向监管抓手，调动分支机构的积极性，有效解决人行分支机构监管权力的弱化、空化的问题。
（二）法人监管制度建设应切实体现“风险为本”的原则与要求
法人监管的根本目的在于实现“风险为本”的监管，法人监管框架内的监管资源配置应与监管权责及面临风险的大小相适应，法人监管制度创新也应始终保持与“风险为本”原则和要求的高度一致，背离了“风险为本”法人监管的效用将难以体现。
（三）法人监管应合理设定法人监管制度与机制，克服对属地监管模式的“诺斯路径依赖二”
路径依赖表示一种制度惯性，即旧制度对新制度的阻碍或促进，一旦进入某一路径，就可能对该路径产生依赖。例如：法人监管制度下，随着风险聚集与传导方式的变化，监管资源配置也将随之变化，但是该监管资源的调整由于交易费用或者信息不完全等原因而存在很大的滞后性，即资源的调整速度或周转率将大大落后于风险的变化速率，监管资源路径将在相当一段时间内与新的风险聚集与传导机制不相匹配。反洗钱法人监管初始制度的选择会强化现存属地监管制度的刺激和惯性，法人监管的后续制度选择也会强化初始制度的刺激与惯性。因此，法人监管制度的初始设计必须尽可能的与反洗钱工作实际相吻合，以使得后期制度设计对初始设计的依赖接近“诺思路径依赖一”，克服对属地监管或者法人监管初始制度的诺斯路径依赖二，最终确保法人监管制度实施的可行性与有效性。
（四）法人监管制度应完善人民银行总行与分支机构间信息通报共享机制
法人监管将弱化人民银行地方分支机构对辖内反洗钱工作情况及风险掌握的全面性，跨区域监管也对人民银行各分支行提出了新的挑战。因此人民银行总分行间或者人民银行各分支机构间应进一步加强对监管资源与信息的通报或共享，建立协调互助机制，不断克服在监管或监督过程中的信息不对称、不全面问题。例如：分支机构对全国性金融机构分支进行巡查前，应能获取人总行的日常监管信息；对辖区内法人公司设在辖区外的分支机构，应与对应的人行分支机构建立沟通交流合作机制等等。
（五）法人监管下应正确处理“法人监管”与反洗钱调查工作的关系
在反洗钱法人监管全面推进的同时，反洗钱调查机制应与其保持二元结构，即反洗钱案件调查工作应延续属地管辖的模式。反洗钱调查工作具有较强的区域性，如果因“法人监管”而降低缩小调查的范围，将大大影响调查的效益。2012年全国反洗钱工作会议仅要求调整反洗钱调查工作的流程，具体包括：“进一步规范反洗钱调查和可疑交易移送工作”、“加强对可疑交易报告线索的清理工作”、“继续组织做好涉及洗钱犯罪的大案要案查办工作”、“进一步增强反洗钱调查的敏感性”等方面，并未要求将“法人监管”的模式推行到反洗钱调查中。
（六）法人监管框架要求尽快修改反洗钱相关法律法规或者规范性文件
我国以“一法四规”为代表的反洗钱监管法律法规体系基本立足于“规则监管”而设定，当前，法律法规或者规范性文件中的部分内容已经不适用于现阶段“法人监管”的工作需要，客观上亟待需要实施修改。例如：《反洗钱非现场监管办法》第四条、第十四条，《反洗钱现场检查办法》第七条、第八条等等。
（七）法人监管工作应加强对银监会、证监会、保监会法人监管的经验借鉴
人民银行总行与各级分支机构的反洗钱工作应充分借鉴“三会”及其各地分支的经验与教训，争取在法人监管试点与全面推进过程中少走弯路，快速、高效完成反洗钱监管转型，促进反洗钱工作科学发展。
参考文献
关于政治理论学习范文3
[论文摘要]以服务为宗旨，就业为导向，构建高职特色的课程体系，是高职高专教改的关键之一，也是教改的当务之急。重庆教育学院旅游管理专业，几年来在教改试点过程中，通过对课程改革观念、课程体系结构、课程教学内容、课程教学方法、课程教学环节和课程评价机制六大方面整合，对构建合理的课程体系，作了有益的探索，取得了社会认可的实效。
一、整合高职高专课程体系问题的提出
当前我国高等职业教育人才培养尚存在系统性偏差，这一偏差集中表现在人才培养的效果与市场需求之间的差异和距离，导致这一偏差最直接原因是课程建设滞后。因此，探索以就业为导向，整合高职高专课程体系，应成为高等职业教育改革的当务之急。
重庆教育学院是一所专门从事教师教育的高校。为主动适应地方经济建设和社会事业发展，先后开办了旅游管理、旅游英语、计算机应用技术等14个高职专业。2001年，旅游管理专业通过重庆市高职高专教改试点专业的申报评估，2002年3月，被教育部批准为全国高职高专教育教改试点专业。2006年5月，被重庆市教委授予示范专业称号。
2001年旅游管理专业申报教改立项之时，就明确了教改目标:
转变高职人才培养的教育观念:不断深化对高职教学改革的认识，逐步树立主动适应社会经济发展需要的人才观、质量观、教学观。
更新高职人才培养的模式:逐步形成贴近行业岗位群技能需求为主的人才质量目标体系;构建以“行业基本素质十职业岗位技能”为主线的高职课程体系;实行“双证书”制，实现学习、实习和就业无缝对接的人才培养模式。
创新高职人才培养的途径:通过产学研结合培养适应行业需要的高技能人才。
为了实现上述目标，改革教学内容、整合课程体系是教改的关健环节。
二、高职高专课程体系整合的六个方面
课程改革是一个系统工程。我们把课程建设分为三个层次:决策层次(观念，指导思想.);管理层次(专业方向、课程计划、教学大纲);操作层次(课程内容、教案、课表、教学方法)。根据以上整合思路，具体作好六方面整合。
(一)整合课程改革观念—转变教育观念
1.树立科学的人才观、质量观、教学观
观念决定行动，更新转变教育观念是高职教改的先导。由普通历史和地理的专科教育，转向以职业技能为主线的高职教育，首先必需转变观念。为此，院系从申报教改立项之时就开展了一系列高职教育思想学习与讨论，对高职人才培养的教育教学观念形成了共识:改变学科型的人才观，树立以行业为先导、满足用人单位需求的应用型人才观;改变以全面掌握理论知识为本位的质量观，树立以能力为本位、以职业岗位技能为核心的质量观;改变以课堂为中心、教师为主体的教学观，树立以课堂与职场相结合、学生为主体的教学观。
2.以社会需求为导向，准确定位培养目标
为主动适应重庆旅游业发展需要，准确把握旅游行业人才需求的趋势，根据高职教育特征和教改要求，明确了:
人才培养模式—以就业为导向、产学研结合为途径的人才培养模式。
人才培养主线—以“行业基本素质十职业岗位能力”为人才培养主线。
人才培养目标—培养职业道德良好、理论知识足够、职业技能熟练、综合能力较强、德智体美全面发展，适应饭店、旅行社主要岗位服务与管理一线需要的高技能人才。
(二)整合课程体系结构—定位专业方向
打破传统的重理论、轻技能、理论与实践分离的以学科为本位的课程体系，构建以职业技能为本位、以“行业基本素质十职业岗位技能”为主线的高职课程体系。
1.明确新课程构建原则
人才培养目标确定后，以什么样的课程体系来保障人才培养目标的实现?这是确保教改成功的关键。我们遵照《教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》的精神，制订了《重庆教育学院关于制订高职高专教育专业培养方案的原则性意见》，把教学内容和课程体系的改革作为教改的重点，提出了构建新课程的原则:淡化专业基础与专业课的界线;淡化理论教学与实践教学的界线;强调职业岗位技能，构建职业岗位课程板块;理论以必须、够用为度。
2.以“一个专业、二个方向”构建新课程体系
在要求每年对重庆旅游行业人才需求和职业岗位群能力进行市场调查，持续追踪岗位群技能变化基础上，制定出了旅游行业几个主要岗位的人才培养质量标准，将专业细分为饭店管理和旅行社管理两个方向，并结合双证书制的推行。
一个专业，即旅游管理专业。市场调研表明，旅游管理人才适应面广，就业面宽，持续发展可能性大。以旅游行业必需的基本素质要求设置“行业基本素质”课程。
二个方向，即把专业细分为饭店管理和旅行社管理两个方向。按照不同岗位的能力要求，设置“职业岗位技能”课程。
3.按需设课，构建课程模块
按照上述原则三次调整了人才培养方案，修订后的2006年培养方案的课程体系由三大模块组成:
基本素质课程(包括基础素质课7门;行业基本素质课12门);职业岗位技能课程(限选:饭店方向与旅行社方向)各6门;行业素质拓展课程(任选)10门。
4.按照“前期平台、后期分流”安排课程流程
前期搭建平台，在第一学年完成行业基本素质的培养;后期根据岗位实施分流，在第二、三学年用职业岗位技能课程充分保证技能的培养;在此基础上，以行业素质拓展课程拓展学生综合素质。
针对重庆地方旅游经济发展实际，设置了《重庆历史与文化》、《重庆旅游资源开发与利用》
2门地方特色课程。
根据行业特殊需要，强化外语听说训练，一年级开设《旅游英语》，二年级根据不同方向分别开设《饭店英语》、《导游英语》、《英语听说训练))，三年级开设《基础日语》，三年外语学习不间断。
5.注重人文修养，加强素质拓展
为了提高学生人文修养，拓展综合素质，加强学生对口就业以及可持续发展的能力，设置了10门行业素质拓展课程模块。包括《中国历史与文化》、《旅游会展服务》、《旅游应用文写作》、《推销与商务谈判》、《旅游美学基础》、《食品营养与卫生》等，要求每位学生至少选修7门课程。
(三)整合课程教学内容—充分利用课程资源
高职教育课程目标的实现，最终有赖于教材特别是专业教材改革的进程和质量作保障。近几年来，根据需要，对现有教材进行整合，同时，自编了适应旅游业、饭店、旅行社要求的部分地方性和实践训练教材。
1.突出应用，整合课程门类
根据“淡化理论教学与实践教学界线”的原则对课程门类进行整合重组，减少理论性内容，增加实践教学内容。如:将“旅游公共关系”与“公关礼仪”整合为“旅游公共关系原理与实务”;“旅游企业会计”与“旅游经济管理”整合为“旅游企业财务管理”;“旅游规划与开发”与“重庆旅游资源”整为“重庆旅游资源与开发利用”;“饭店康乐经营与管理”与“饭店酒吧经营与管理”整合为“康乐酒吧经营与管理”。
2.抓好结合:增强课程功能
将职业资格证书考试与专业课程相结合，将职业资格证书考试“应知”内容纳人相关主干课程，将职业资格证书考试“应会”技能纳入相关实作训练课程，增强了课程承载职业考试的功能。如:将导游证书考试涉及的导游基础知识、导游业务、政策法规与职业道德、景点导游解说等知识和技能分别纳人《导游基础知识》、《导游业务与技巧》、《旅游法规与案例分析》、《普通话》、《职业道德修养》等课程中。 3.紧扣需要，实现教材整合
突出应用、主辅整合、与时俱进，完善教材体系。具体做法是:
(1)必修课以选用高职类统编教材为主，不断更新，并辅以自编教材。行业基本素质课和职业岗位技能课程使用公开出版的高职高专教材占总教材的91%，自编教材占9%。
(2)通过购买，自编拍摄，加强技能培训声像教材的建设。第一，购买旅游声像教材;第二，摄制了重庆部分旅游景点声像资料，如《江津四面山风景区》、《大足石刻》、《三峡黄金旅游风景区》等。第三，自编拍摄了服务技能操作技术声像教学录像片，如《餐饮教学》、《客房教学》、《形体训练》等声像教学片。
(3)编写地方性教材。为了让学生了解重庆历史文化和自然资源，更好地为地方经济建设服务，编写了具有地方特色的教材:《重庆旅游资源开发与利用》、《重庆历史与文化》、《旅游项目策划理论与方法》。
(四)整合课程教学方法—发挥学生主体
1.教师实现了教学手段和方法的四个转向
围绕课程整合，引进基础教育课程改革理念一，结合高职特征，教师实现了教学手段和方法的四个转向:第一，以教师单纯知识传授转向案例教学、情景教学、模拟教学;第二，以教师单纯口授转向大量采用多媒体教学;第三，以学生只会操作转向既会操作也懂管理;第四，以学生被动学习知识转向教、学、做一体。
2.努力形成教与学互动的局面
行业基本素质课教学重视学生参与教学活动的设计，大量运用讨论式教学、启发式教学、互动式教学培养学生分析和解决问题的能力，突出学生的主体地位。职业岗位技能课程的教学突出动手能力训练，即在训练场所，采用教师讲解与示范—学生观摩学习—学生现场实做—教师剖析纠错—学生强化训练—教师考核验收的教学流程，将教、学、做紧密结合。
3.重视现代教育技术，提高教学效率
“旅游系实作实训基地”面积逾1000时，能满足导游、中餐、西餐、调酒、客房、前厅、茶道、公关礼仪等职业技能训练，建有多媒体教室8间、英语语音训练室2间、导游技能实训教室2间，专业实作室均配有多媒体设备。院系对专业教师使用多媒体教学做出了明确的规定，开展教师运用现代教学技术的培训，组织课件制作比赛，鼓励制作高质量的教学课件。
4.鼓励申报学院、市、国家三级“精品课程”
院系高度重视精品课程建设，保证人、财、物投入。《旅游学概论》被评为院级精品课程。《饭店管理概论》被评为2006年院级、市级精品课程，被推荐参加国家级精品课程评审。
(五)整合课程教学环节—加强实践环节
以“行业基本素质+职业岗位能力”为主线，围绕高技能人才应该具备的实践能力和职业技能，建立相对独立‘、与培养目标相适应、与理论教学密切配合、校内外紧密结合、具有旅游高职特色的实践教学体系。要求做到:
1.目标清晰，结构合理
实践教学体系以职业岗位能力、行业基本素质培养和职业资格证书获取为目标，形成了实践教学目标体系，并与理论教学体系、职业素质教育体系相互配合，相互渗透。在课程设置上以职业岗位能力课程(限选板块)为实践课程主体，辅之以行业基本素质课程中的实践部分，保证学生有足够的时间进行技能与能力训练。
2.内容完整，重点突出
形成以行业基本素质为基础，职业岗位技能为重点，基本技能、职业技能和综合能力训练一体化的实践教学内容体系。基本技能实践包括公共基础实作课，如计算机操作、普通话训练和专业基础课程的认知实习与社会调查。职业技能分为饭店职业技能与旅行社职业技能;饭店职业技能包括餐饮、客房、前厅、康乐酒吧等实习实训;旅行社职业技能包括旅行社业务、导游业务、景点导游等见习与实习。综合能力训练包括课程设计、毕业论文、毕业实习、社会实践等。
3.形式多样，环环紧扣
采取“三段渐进式”训练形式，即课内基础阶段、课外强化阶段、校外深化阶段。课内基础阶段包括课堂演示、课堂实作，此阶段学生主要在课堂和校内实作基地进行。课外强化阶段包括课余自行练习、技能培训和素质拓展等，此阶段主要在校内实作基地和实习基地进行。校外深化阶段包括日常外派服务、校外技能培训、假期社会实践和综合实习，主要在校企合作基地进行。“三段渐进式”的实践环节紧密，形式多样，有利于学生技能与能力的逐步提高。
4.统筹兼顾，注重实效
将实践教学内容与职业鉴定考核内容紧密结合，统筹兼顾，提高教学实效性。根据职业技能鉴定标准，在教学中，对操作性强的课程，如前厅客房服务与管理、导游业务、公关礼仪、菜点酒水等课程中的实训部分进行整合，制定一套适应教学的行之有效的实践实训考核办法及评分标准。在实践教学中既注重与国家职业技能考核的衔接，又兼顾行业现行操作方法和规范。全体学生在专业技能课程训练结束后，能通过职业资格考试，获取职业资格证书。
经重庆市劳动和社会保障局审核批准，建立了“重庆教育学院职业技能鉴定所”。鉴定工种包括“餐厅服务员”、“客房服务员”、“前厅服务员”、“营养配餐员”、“调酒师”、“茶艺师”、“公关员”等。本专业教师已有9人次取得相关工种的“考评员”资格。
(六)整合课程评价机制—改革考核方法
1.以能力考核为重点，改革考试方法
确立以考核行业基本素质和职业岗位技能为重点的考试指导思想。明确考核的内容、方式、时间等原则，既体现人才培养目标和课程目标要求，又有利于培养学生运用所学知识和技能分析问题和解决问题的能力。
2.探索“三结合”考核形式
关于政治理论学习范文4
今年是我们农村信用社改革进入关键的一年，也是全面实施案件专项治理、防范操作风险、规范业务操作风险和规范业务操作行为战略重要的一年。为贯彻落实联社案件专项治理工作，本人认真学习和领会了《关于落实案件专项治理采取有效措施防范银行案件风险的通知》、《关于加大防范操作风险工作力度的通知》和《商业银行和农村信用社案件专项治理工作方案》以及《关于防范操作风险做好案件专项治理工作的实施意见》等文件。通过学习讨论，充分了解了本次专项治理工作的重要意义，明确了执行规章制度和操作规程的重要性、必要性，进一步认识违反规章制度和操作规程的危害性，深刻地认识到当前信用社面临的困难和发展机遇，自己作为一名信合员工必须时刻保持清醒得头脑，一切言行举止必须以信用社发展的大局出发，牢记“社兴我荣”、“今天工作不努力，明天努力找工作”。对此我决心做到以下几点：
一、牢固思想防线。[文秘站网文章-找范文,到文秘站网]
本人能够自觉主动地学习国家的各项金融政策法规与联社下发的文件精神，加强政治理论学习，牢固思想防线。在不断加强政治理论学习中，提高政治敏锐感和洞察力，用政治的眼光关注和支持农村信用社的改革和发展。通过学习，进一步树立正确的政治方向和坚定的政治立场，使自己时刻保持清醒的头脑，能在大是大非面前站稳脚跟，经受得起大风大浪的考验。一是提高政治意识。能够深入学习“三个代表”重要思想，牢记“八荣八耻”，树立正确的政治方向和坚定的政治立场，时刻保持清醒的头脑，在大是大非面前站稳脚跟，经受得起大风大浪的考验。二是能够顾全大局，不为眼前利益所动，站在单位的角度去想问题、做工作，坚决不说不利于全局的话，不做不利于全局的事，坚决完成社里安排的工作任务。三是不计较个人得失，当个人利益和集体利益发生矛盾时，以集体为重，个人利益要无条件地服从。四是能够加强自身爱岗敬业意识的培养，进一步增强服务意识，做到“干一行、爱一行、专一行”，自觉接受广大客户监督，定期开展批评与自我批评，做一名合格的信合人。
二、恪守规章制度。
一是能够按照国家金融法令、有关法规制度和现金管理条例，履行好自己的职责二是能够自觉加强柜面监督，严格审查凭证要素。三是能够坚持轧帐制度，正确使用有关登记簿，做到帐、簿、款相符。四是能够不断增强防范意识，落实“三防一保”；认真熟记防盗防抢防暴预案，熟练掌握、使用好各种防范器械，时刻保持清醒的头脑，保护信用社的财产安全。
三、严谨工作、生活作风。
在工作作风上，主要做到了以下四点：一是突出一个“实”字。工作不搞形式主义，不作表面文章；上报数字以实为本，不搞凭空捏造，无中生有；汇报工作敢说真话实话，不夸夸其谈，弄虚作假，做到说话让人相信，办事让人放心。二是做到一个“快”。完成任务不拖泥带水，办理业务快而不急，在保证质量的前提下，提高工作效率。三是做到一个“严”。严格执行各项规章制度，对违反纪律的事情敢于纠正，自觉维护单位利益。
生活作风上，能够牢记“自重、自省、自警、自励”的教导，用工作纪律严格约束自己，在思想上筑起拒腐防变的坚固防线。反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，牢固树立“平凡”意识，忠于“平凡”岗位，保持“平静”心态，甘于“平淡”生活，勤勤恳恳办事，堂堂正正做人。
四、提高认识，服务金融。
关于政治理论学习范文5
[关键词]思想政治理论；政治教育；改革
[中图分类号]G641 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2016）03-0041-03
doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2016.03.018 [本刊网址]http：∥
近年来，高校思想政治理论课一直是一个备受争议的话题，普遍认为：高校思想政治教育是说教洗脑的工具，是禁锢人们思想的武器；甚至一些教学工作者，他们也认为高校思想政治课是中国特有的，思想政治教育这个专业在国外都不存在，抛出了该专业无用论的言论；还有人指出：高校思想政治理论课占据了学生大量的时间和精力，严重影响了学生对专业知识的学习和研究，也扼杀了学生独立思考的能力和批判精神。还有一种声音：关于该课程的“非学术性”的问题争论，思想政治理论课只是“课程”而不是“学科”，思想政治理论课只有借其他学科的码头才能出海。
正是长期存在对思想政治理论课的误解，以及思想政治理论课本身的特殊性，才导致思想政治理论课在教学过程中受到排斥。在教学中出现学生不愿听，课堂出勤率底，教师上课索然无味等现象。接下来，我们将对思政课在实际教学过程中存在的问题做以下探讨。
一、思想政治理论课教学过程中存在困惑与问题
（一）大学生受到社会环境、网络文化的影响，忽视思政课的理论学习
时代造就了“95后”大学生的个性，开放宽松的社会环境赋予他们新观念、新知识。同时，也给他们在思想上带来一些弱点和不足。他们人生阅历单薄，经验不足，缺乏生活锻炼和环境磨炼，在思想观念和价值取向上重物质轻精神。他们追求自由，反对束缚。追求个性，反对共性。随着网络快速发展，网络语言网络文化逐渐渗入到大学生的思想之中，成为学生生活不可分割的一部分，有些甚至已经影响到学生的日常行为。与此同时，西方价值观也在不断渗透到高校。西方价值观和文化已经深深影响到当代的大学生。网络迅猛普及也致使思想文化的多元化发展。这些因素都增添了思想政治理论课教学的难度。此外思想政治理论课程，成了大学生逃课的必选课。思想政治理论课不是专业课，这个观念一直是根深在大学生思想认识中，对待思政课心态表现为不学、不听、不问、不思、逃课、上课睡觉等。一些学生表示，来上思想政治理论课不为别的，只因为怕点名，“缺课被抓会影响期末成绩。”学生来上课主要是为了应付考试，获得足够的学分，并没有把思想政治理论课当做提高自身素质的必修科目，认真对待。
（二）思想政治理论课讲授方式存在争议性
目前，高校思想政治理论在教学讲授过程中存在两难境地，实际教学过程中存在一种现象：课程里面涉及到的敏感问题老师不敢过多的去阐述。学生要求知道的内容，在老师那里得不到答案，反而，学生已经知道的内容，老师重复去讲。这样的讲授会让学生产生一种莫名的厌学感。大学生对事物的认识，往往是从感性认识出发，对事物本质把握和分析易存在偏颇和片面性，他们渴望从老师那里得到正确的认识。因此，作为高校教师应该去化解这种矛盾，通过自身的学术修养和知识理论引导大学生。在涉及到一些社会敏感问题时，需要老师从理论出发，找出问题的根源，客观公正地向学生解惑。老师把学生关心的问题讲透，是有利于正常的教学。
在实际教学中还存在另一种现象：个别老师在课堂教学过程中思想过于激进，在分析社会问题或教材理论知识时，往往带有主观色彩，缺少客观理性的思考。又或任意歪曲历史事件和历史人物，误导学生。还有老师俨然充当了“愤青”角色，在对国家发展举措、政治制度、党的建设和社会事件问题上，不断地发牢骚，处处是抱怨之声。他们在教学中传播消极观点、散发负能量，在学生中间产生了极坏地影响。这些客观存在的情况，削弱了思想政治理论课教学的真正的作用。思想政治理论课目的就是让学生树立正确的世界观、人生观、价值观，提高自身的修养，培育和践行社会主义核心价值观，同时正确认识国家、社会、公民，树立积极健康乐观的心态。
（三）思想政治课理论教学与社会现实严重脱节
理论来源于实践，是对实践的高度概括，然而理论和实践之间并非完全一致，大学生是有着自己思维的一个特殊群体，他们具有接受新事物的能力。同样，在学习思想政治理论课之后，他们会有很多疑问，比如常见问题就是理论和实际不相符合，当这种情况出现，学生们会过多地去关注实际，去研究实际生活的中的问题，忽视书本理论知识。他们认为书上的理论不真实，从而对思想政治理论课失去信心。理论和现实的脱节是大学思想政治课的建设和发展是一个挑战。因此，思想政治理论课的发展必须与现实进行充分衔接，依靠书本的知识已经不能打动学生求知欲的心。理论教学和实践教学要同时并重。当然重理论轻实践的在学生学习中也较为常见，如现在思想政治理论课作为研究生入学考试的必考科目，不少学生为了考取研究生，开始认真的学习理论知识，但是这里只是临时的去学习，机械的背诵，并没有真正的研究问题，没有参加具体的实践。理论和现实的冲突，成了一个很难越过的门槛。
（四）思想政治理论课教师参差不齐，队伍结构不合理
就目前来看，从事一线教学的教师，仍存在师资配置问题，非理论与思想政治专业的老师，从事思想政治理论课教学，学缘结构不合理，缺少专业化的思政课教师。思想政治理论课青年教师偏少，老中青三代出现断层现象。从教师素质来看，部分思想政治理论课教师，并没有坚定的政治方向和良好的政治纪律。他们并不热爱理论教育事业，也没有扎实的理论基础和相应的教学水平、科研水平。此外，思想政治理论课学科带头人和学术骨干教师数量不足。2015年7月，教育部制定的《普通高校思想政治理论课建设体系创新计划》中要求：“本科和专科院校分别严格按照1：350-400和1：550-600的师生比配足配强专职教师。各高校要结合思想政治理论课教师岗位实际合理确定选聘条件，加强后备人才储备，充分保障思想政治理论课教学和科研用人需求。”目前，能达到上述要求的高校屈指可数。
二、高校政治课教学改革的出路
2013年11月6日教育部在东北师范大学召开了全国高校思想政治理论课教学方法改革现场经验交流会。在会上，教育部副部长李卫红指出：“在当前形势下，要完成思想政治理论课承担的重大责任和使命，关键是思想政治理论课建设的领导要强、教学科研机构要强、教师队伍要强、理论学科的支撑要强。要以思想政治理论课的标准化建设、教材体系建设、教师队伍培养为重点，统筹协调、分类指导、突破难点，整体推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进学生头脑。她希望各高校以此次会议的召开为契机，掀起新一轮思想政治理论课教育教学方法改革的，以教学需要促进方法改革，以方法改革促进队伍建设，整体提高教育教学水平、质量和效果。”
（一）加强思想政治教师队伍建设，着力建设思想政治理论课
一门课是否吸引人，老师的因素占到了50%以上。把课程讲的精彩的老师，大家还是爱听愿意听；而水平一般的老师，自然不能吸引学生的注意力“教师的学识魅力和人格魅力来自于较高的思想政治素质。提高思想政治素质，应着力解决思想政治理论课和哲学社会科学教师对的信仰问题，使教师切实做到‘笃信之，诚教之，躬行之’，自觉坚持的指导地位，自觉坚持正确的政治方向，自觉抵制各种错误思潮和腐朽思想文化的影响，以坚定的信念和崇高的理想影响和引领大学生。”。在教师队伍的建设上，要鼓励思政课教师进修或深造，定期对思政课教师进行培训，来扎实教师的理论功底，提高讲课水平。思政课教师应在实践中做到与时俱进，及时把握时代脉搏，理论知识要紧密结合社会现实，同时不断研习教材，用新思维新方法贯穿于课程教学过程中。
理论被确立为一级学科，其下属的六个二级学科也已正式确立。这充分说明，思想政治理论课根植于高校这块土壤，势必要依靠高校。高校要全面支持鼓励和引导老师做好教学科研工作，应加大引进高学历、高素质、高职称人才的力度，聘请外地专家学者进行学术交流，大力建设专业的教师队伍，同时积极组织思政课教师外出考察学习。通过走出去，引进来相结合的方针，推进思想政治理论课教学改革。要强化理论专业的建设成果，塑造新型学科带头人，推出系列出教学研究成果，带动思想政治本科教育的发展。
（二）思想政治理论课应注重与社会实际结合
思想政治理论课改革的核心问题是使课程内容具有时效性、针对性，提高学生的综合素质，培养学生分析和解决实际的能力，满足学生成长和成才的需要。如果仅仅是教育部门加大对思想政治理论课的投入，增加思政课课时，而学生认为自己不需要这些理论知识，就会对其有抵触情绪，那么即便上再多的课也是白费。因此，课程改革的首要任务就是解决学生真心喜爱思政课的问题。
思政课规划纲要提到要培养学生的公民意识，其次，思政课要让学生构建正确的世界观、人生观、价值观。但是，思想政治理论课教学的整体效果并太好，长期以来，我们的思想政治教育课教条式语言太多，教材体系过于理论，贴近大学生生活的内容太少，教材内容与学生生活的联系不够紧密。因此，必须把教材体系向教学体系转化，用富有生活化的语言阐述理论。凡是理论课教学必然要与社会现实结合，在思想政治理论课的教学过程中，除了讲解基本理论，更重要的是要结合当今的社会热点和社会问题，用学生看的见的社会想象，来贯穿课本的理论。社会是一个大舞台、大课堂，只有把社会热点和社会实际融入到教学中去，融入到大学生生活中去，用理论文字结合现实画面，以生动的现实带动枯燥的理论，这样才能吸引学生，思想政治理论课才能真正的让学生接受和喜爱。
（三）灵活运用教学方式、方法，积极探索新的考核形式
传统的教学方式，已经很难适应当今的教学，填鸭式教学已经让位于启发式教学。要使思想政治理论课有实效性和针对性，灵活地教学方法和新颖的教学手段是必不可少的武器。二者的合理结合也可为课程教学增添动力。
第一、灵活运用多种教学方法和教学手段，充分调动学生主动学习的积极性，例如开展演讲、讨论、辩论、知识竞赛等形式让学生参与参与教学活动。通过生动丰富的教学，可以在活跃的气氛中，既能锻炼学生，又能把理论知识转化为学生的行动。针对不同专业的学生，可尝试把思想政治理论课与其专业结合起来，利用专业知识，做一些社会实践。第二、通过网络多媒体技术与教学方式结合，借助富有感性的文字图片、视频材料，从鲜活具体的事件中帮助学生理解教材内容，提高学生学习的兴趣，吸引学生的注意力。利用班级活动，利用特定的纪念意义的活动，如纪念，清明节纪念革命烈士活动，我的“中国梦”征文活动，群众路线活动，以此为契机，借助视频、文字资料、图片展示等方式展示。第三、通过社会实践，深入社会基层、革命圣地实地参观调查，亲眼目睹具体人物事件，参与具体的实践活动，能够使学生在知识、能力、素质多方面得到提高。平时在理论课教学的同时也留出一定的时间进行实践教学，让学生，参加公益活动，阅读经典书籍，总之，要把理论教学与实践教学紧密结合起来。
在考试考核的形式上，除了理论知识的考察，还要注重考查学生实际能力。我们可以结合学生的社会实践教学，让学生写学科论文、写心得体会、写调查报告、排练情景剧、拍摄微电影、辩论赛等形式。总之，不拘于传统的考试方式，多采用适应大学生实际的考核方式，才能调动学生理论学习与实践学习的积极性。
关于政治理论学习范文6
关键词：大学生；思想政治理论课；逃课；问题；对策
中国分类号：G633.2
引言
当前，逃课现象在大学高校里已经是司空见惯，尤其是思想政治理论课的逃课现象更加严重。思想政治理论课的逃课现象，不仅造成资源的闲置浪费，影响到正常的教学秩序，也不利于大学生的健康成长。因此，探讨了大学生思想政治理论课逃课问题，提出相应的解决措施有着极强的现实意义。
一、大学生思想政治理论课逃课的现状及问题
据网上关于大学生逃课现象的调查统计，在回帖的近两千名学生中，曾经存在逃课现象的就占96%以上，仅有不到4%的学生未逃过课，可见，大学生逃课现象在大学里已经是一种普遍现象，其中思想政治理论课是学生常逃的一门课程。为此，笔者对武汉音乐学院的大学生进行了一次随机问卷调查，调查结果令人堪忧。据调查结果显示，超过45%的大学生认为学习思想政治理论课纯粹是为了拿到学分；有16%的大学生认为思想政治理论课对未来发展没有用；仅有不到10%的大学生对思想政治理论课比较感兴趣。目前，大学生上思想政治理论课存在着显性逃课普遍、隐性逃课严重等问题，采取有效措施来预防大学生逃课已经迫在眉睫。
二、预防大学生思想政治理论课逃课的措施
1.完善学校管理，优化思政教育环境，营造良好的学风
高等院校作为大学生思想政治学习的主要场所，完善其各项管理，不断优化思想政治教育的环境，有助于良好学风的形成，而良好的学风对于促进学生思想政治教育起着积极的作用。为了增强高校思想政治理论课教学的有效性，减少学生逃课现象就必须不断完善学校管理，优化思政教育环境，营造良好的学风，为学生思想政治理论学习提供一个与之相适应的环境。
一是广大教师要把思想政治教育渗透到学生的各门课程中去，使学生在学习知识的同时，自觉加强思想道德的修养。二是要多利用校园网、学生QQ群等新媒介，传播主流价值文化，为思想政治教育创设一个活泼、生动的环境。三是学校要积极构建“管理育人、教书育人、服务育人三位一体”、“理论和实践紧密结合”的大思政平台，营造思政教育的良好氛围，使学生在潜移默化中提高政治觉悟。只有学生思想政治觉悟得以提高，才会对思想政治学习产生兴趣，自然也就不存在思政理论课逃课的现象。
2.推进思政理论课课程改革，增强课程吸引力
推进思政理论课课程改革，要树立“以学生为主体，教师为主导”的开放式教学，不断创新教学内容，增强课程的吸引力，才能将枯燥的理论知识及方法论变得富有时代感和新鲜感，才能让学生在轻松、愉悦的状态中接受知识，实现教学目标。思政理论课的教师，要走近学生的生活，了解学生关注的社会热点，将其融入到理论教学内容当中，使得思想政治理论变得生动化、形象化、生活化。例如在教学的过程中，教师可以针对大学生关注的、事件等社会热点话题来作为课堂的开始，通过现实中的实际事例与书本上的理论知识的结合，使学生自己融会贯通所学知识，其效果要比强硬灌输好得多，同时又可以帮助学生提高判别是非的能力，树立正确的人生价值观。
3.提高思政理论课教师水平和素质，创新教学方法和教学手段
提高教师的素质和水平，创新教学方法和教学手段，使得政治理论课变得严谨却不失活泼，富有感染力，自然可以有效遏制学生逃课。作为政治理论教师，首先要保持敬业奉献的精神，如果一名思政老师不热爱自身的工作，上课敷衍了事，学生也不可能喜欢上该老师的课。其次，要不断提升自身的知识储备，拓宽自己的知识面，同时要保持学科知识的与时俱进。只有扎实的专业知识储备，教师才能在教学过程中做到得心应手，才能深入浅出地讲解思想政治理论课教学内容。作为政治理论教师，要不断摸索和创新教学技巧，灵活地运用教学力法和教学手段，使得思想政治理论课课堂变得形式多样、富有活力。首先，教师可以巧妙地创设问题情境，来引导、启发学生的思维活动，使学生学会思考、激发其的学习兴趣。其次，教师要借助计算机等新媒介，用声音、图像和视频等方式将枯燥的理论知识生动地表现出来，从而吸引学生的眼球和学习热情，使抽象的、深奥的理论变得通俗易懂，让学生更容易接受。
4.完善思政理论课评价体系，实现课堂教学、考勤管理、课外实践三结合
高校思想政治理论课不同于其他课程，对思政理论课的考评不能只注重理论成绩，而忽视对学生思想道德和行为的培养。因此，必须要不断完善思想政治理论课教学评价体系，改变当前逃课日益严重的现状，实现课堂教学、考勤管理、课外实践的三结合。
一是要完善课堂教学的评价。可以通过成立专门的督察小组，定期或者不定期地对教师的授课情况进行检查，严格要求教师的授课质量；引入竞争机制的职称评价方式，让每一个教师增强责任感，充分发挥其长处。二是要完善学生考勤管理。注重平时考察所占比例，实行平时表现和期末考试成绩相结合，从而确定学生的思想政治理论课的考评成绩。平时表现主要包括：学生的课堂教学参与情况、出勤情况、作业完成情况等。同时，要将学生的课外实践纳入考评项目，从多方面对学生思想政治理论课成绩进行考评，多了解学生在家庭、学校和社会实践中的整体状况，在考查学生的理论学习情况的同时，又可以考察其平时的表现情况。
结语
高校思想政治理论课逃课现象屡禁不止的背后，既有学校管理的缺失、教师工作的失职，也有学生自身纪律观念淡薄等多重原因。预防大学生思想政治理论课逃课，是一项长期而又复杂的工作，需要学校加强管理、教师提高素质、学生加强自律等多方努力。本文提出了诸多预防大学生思想政治理论课逃现象的措施，具有一定的理论指导意义，但在实践中如何具体落实，还有待进一步探索、研究。
参考文献
[1]戴云.高校本科学生逃课现象探析[J].黑龙江教育学院学报，2011（06）.
