前言：中文期刊网精心挑选了城市治理新格局范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
城市治理新格局范文1
关键词：神经效能；认知方式；心理旋转；皮层慢电位
中图分类号：B842.5文献标识码：A文章编号：1003-5184（2012）06-0531-05
1引言
神经效能假说认为，与智力水平较低的个体相比，智力水平高的个体完成相同任务时，使用的神经网络或者神经细胞更少，表现出更高的神经效能。Haier，Siegel，Nuechterlein，Hazlett，Wu，Paek等（1988）通过使用PET，测量了8位被试完成瑞文高级智力测验（Raven Advanced Progressive Matrices）时大脑葡萄糖代谢率（Glucose Metabolism Rate）。结果发现，被试的瑞文成绩与其几个脑区的葡萄糖代谢率都呈显著的负相关；得分越高的被试，其大脑葡萄糖代谢水平越低。此后，许多研究都支持了这一理论，比如，Neubauer和Fink（2008）采用ERD技术以高低智力者为被试发现高智力个体在完成任务时具有更低的激活（更低的ERD）。
第32卷第6期岳鹏飞等不同场认知方式个体完成心理旋转任务时神经效能的差异：来自皮层慢电位的证据心理学探新2012年随后的研究发现，除了智力高低外，空间能力以及阅读能力等能力不同的个体也表现出神经效能的差异。Vitouch，Bauer，Gittler，Leodolter和 Leodolter（1997）采用ERP技术以高低空间能力者为被试探讨其在心理旋转中的神经效能，结果发现，整体而言低空间能力者在完成任务时负慢波波幅更高而且在右侧颞叶有更高的波幅，说明低空间能力者投入了更多的认知资源。Prat，Mason和Just（2011）采用fMRI技术探讨了高低言语技能者在因果推理时的差异，结果发现高技能者表现出更高的神经效能。
上述研究认为，智力（一般能力）差异或特殊能力差异导致了神经效能现象。与之同时，研究者发现智力或特殊能力不同并不一定出现神经效能现象，而只有当个体间采用不同策略时才出现神经效能现象。Lamm，Fischmeister和Bauer（2005）使用更高分别率的皮层慢电位，以相同的被试相同的任务来验证Vitouch等（1997）的研究，发现高低能力者之间在不同脑区活动上没有区别，都表现为顶枕区的更多的激活而且溯源分析发现高低能力个体都激活了相同的脑结构，在排除了被试差异等因素后认为这和高低能力者使用了相同的策略有关，即在Vitouch等（1997）的研究中高能力组和这一研究中的所有被试都使用了视知觉策略，而所有其他被试都依赖于视觉运动的策略。这一研究说明，特殊能力可能并不是导致神经效能现象的直接因素。Toffanin，Johnson，Jong和Martens（2007）把不同策略这一变量纳入研究之中，在控制了使用加工策略的句子匹配实验中，高低智力个体之间没有表现出期待的神经效能差异，而在不同的加工策略间产生了这一差异，尽管发现对任务加工的准备上可能依赖于智力。这一研究说明，智力可能并不是导致神经效能现象的直接原因。以上研究说明无论是智力还是特殊能力差异表现出的神经效能现象都可能是通过采用不同策略而表现出来的。
研究也发现了一些影响神经效能的变量，比如男女、时间压力、任务难度等都会影响神经效能（Jordan，Wüstenberg，Heinze，Peters，& Jncke，2002；Lamm，Bauer，Vitouch，Durec，Gronister，& Gstttner，2001；Wraga，Helt，Jacobs，& Sullivan，2007），但是关于认知方式影响神经效能的研究还很少。
虽然关于认知方式的神经效能研究还很少，但是认知方式和神经效能有着紧密的联系。不同的认知方式个体偏爱不同的加工策略，在各自擅长的领域能力更强（Endler，2000）。比如，客体型被试更擅长处理物体细节相关的加工，而研究者也发现客体型被试与空间型被试相比在完成客体任务时，客体型被试能更有效地加工利用客体资源，表现出更高的神经效能（Motes，Malach，& Kozhevnikov，2008）。
关于场认知方式的研究表明，场独立个体在完成字母和二维及三维图形的心理旋转时其在反应时和正确率上都更好，而研究者认为场独立个体比场依存个体表现更好是采用了更优的策略，而策略的不同导致了行为表现的差异（祁乐瑛，梁宁建，2009；赵晓妮，游旭群，2007）。
不管是能力差异还是策略的差异，根据已有的研究都可以预期场独立和场依存个体之间会表现出神经效能的差异，场认知方式是影响神经效能的一个因素。
2研究方法
2.1被试
被试选自山东师范大学理科二年级的男生106人，最大年龄23岁，最小年龄18岁，平均年龄21岁，对他们进行团体的镶嵌图形测验（由北京师范大学心理系修订，测验的内部信度为0.90，与棒框测验分数的相关为0.49），根据得分高低选取典型的场独立者和场依存者，从中选择符合以下条件的被试：右利手（父母均为右利手）色觉与视力（含矫正视力）正常，无脑部疾病史，近期没有服用过刺激性饮料和药物，从未做过脑电实验。共选取被试28人，其中场独立者和场依存者各14人。对28名被试进行ERP实验后，其中2人的数据因反应正确率低和有效叠加次数少被删除，有效被试26人（场独立者13人，场依存者13人），两者得分为：场独立13人（20.81±1.41），场依存13人（5.42±1.26）；t（24）=29.41，p
2.2实验材料
4讨论
研究结果表明，场认知方式主效应显著，即场依存个体在负波走向上表现出更高的趋势且和场独立个体相比差异显著。场认知方式和L-R维度交互作用显著表明，场依存个体比场独立个体在中区和右区负慢波波幅更高。负慢波代表了在加工中投入的心理资源多少。Lang，Lang，Podreka，Steiner和Suess等人（1988）在视觉运动学习任务中，用负慢波和局部脑血流量（region cerebral blood flow）联合进行了测量，发现代谢活动最大的脑区，负慢波的波幅也最大。也就是说，场依存个体比场独立个体投入了更多的心理资源。场独立个体在心理旋转任务中投入的心理资源更少，这和预期一致，支持了场认知方式是影响神经效能的一个因素的观点。
场认知方式对神经效能的影响可能和其在信息加工中的偏好有关。前面提到，要完成研究中的任务至少可以使用两种策略（Lamm et al.，2005）：一种是视知觉的策略，另一个是视运动的策略。从场认知方式的信息加工中对整体和分析的偏好看，场独立个体更可能在心理旋转的过程中采取类似视知觉策略的分析策略，即根据两个立方体之间的空间关系是否一致作出判断，而场依存个体更可能采取了类似视运动策略的整体策略，即对自身或对象进行旋转然后比较。场独立个体和场依存个体在信息加工中的偏好会影响他们分别采用不同加工策略进而表现出神经效能的差异。
同时，表现出的神经效能差异也可能和场独立个体比场依存个体的执行控制能力更高有关。研究表明，执行能力高的个体心理旋转能力更强（李美华，白学军，闫国利，2007）。有研究证明了场独立和场依存个体在执行控制功能上有差异，场独立个体表现更好（Witzki & Emerson，2001）。研究发现，哪怕执行一个非常简单的任务也需要发现或学习策略来解决，执行控制能力在策略的选择和发展中起到重要的作用（Koechlin，Ody，& Kouneiher，2003）。鉴于前言中提到的空间能力不同的个体采用相同策略时不会出现神经效能现象。因此，存在这样一种可能：执行控制能力之间的差异导致的策略选择差异而最终表现出神经效能的差异。
不管上述哪种情况，都提示场独立和场依存个体在此任务中表现出的神经效能差异和其最终采用的策略有关。场认知方式对神经效能的影响可能是通过策略这一因素直接发挥作用的。
研究初步探讨了场独立和场依存个体在完成心理旋转任务上神经效能的差异，需要研究的问题还很多，比如研究结果只能说明场认知方式个体在心理旋转中存在神经效能的差异，但是没有提供这种差异是来自心理旋转能力还是来自不同的策略的直接证据。以后的研究可以进一步通过控制策略来探讨这一问题。
城市治理新格局范文2
需要看到的是，我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，经济总量增长与资源环境压力加大的矛盾将在很长时间内存在，发展中遇到的不可持续的问题依然十分突出。十八届三中全会强调坚持问题导向，着眼于建立系统完整的制度体系，对深化生态文明体制改革做出了新的部署；今年的我国《政府工作报告》确定了能源消耗强度降低3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量减少2%的目标和任务，明确提出要“下决心用硬措施完成硬任务”，出重拳强化污染防治，推动能源生产和消费方式变革，强化环保、能耗、技术等标准，推进产能严重过剩行业加快淘汰落后产能，显示了加强生态环境保护、推进可持续发展的坚定决心和意志。
在新的历史形势下，我国广大企业应当更加积极主动地行动起来，创新发展理念和工作思路，制定并实施全面过硬的措施，将企业可持续发展不断推向深入。
积极融入新型城镇化进程，拓展可持续发展的新空间
当前和今后一个时期，是我国城镇化加速发展的关键时期，同时也是城市可持续发展矛盾最为突出的时期；许多城市、区域雾霾频发，环境治理能力远远跟不上城市规模扩张的需求，已经威胁到我国城市的可持续发展。
党的十八届三中全会指出，要坚持走中国特色的新型城镇化道路，优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。为此需要完善城市健康发展的体制机制，遏制以生态环境损失为代价的城市发展道路，这既需要政府的规划和引导，也离不开企业的广泛参与。
广大企业应该紧紧抓住我国城市化带来的新一轮发展机遇，既要做好自身的节能减排工作，又要积极融入到城市可持续发展的进程中去。要认真研究和把握大中小城市协调发展、工业化和城镇化融合发展过程中涌现出来的商业机会，前瞻性地布局城市可持续发展的新技术和新产业，努力将我国城市的可持续发展推上新台阶。当前，特别要关注“智慧城市”建设、都市圈规划调整、城镇化和新农村建设协调推进中涌现出来的巨大商机，在城市化进程中不断拓展企业可持续发展的新空间。
优化投资结构，加强可持续发展的技术创新和改造
技术进步是可持续发展的重要支撑。实现可持续发展，需要不断优化投资结构，加大技术创新与改造投入。需要强调的是，当前我国正处于增长速度换档期，宏观调控的政策取向是将经济增速保持在合理区间，在这样的形势下，加强可持续发展的技术创新和改造，对于企业发展提质增效和升级，是更加现实的选择。要积极主动开展技术攻关，着力解决制约节能减排的一些技术瓶颈，力争在高效节能、资源循环利用、低成本减排等共性、关键技术方面取得突破，形成一批整体带动性强、对可持续发展具有战略意义的关键核心技术。要进一步加强现有生产环节与设备的技术改造，重点围绕节能降耗、污染治理、清洁生产等方面，引进、吸收及推广一批先进适用的节能减排技术。要加快推进技术创新平台建设，围绕节能减排的重点领域、重点环节，充分发挥国家工程实验室、国家级企业技术中心、国家工程技术研究中心以及技术创新战略联盟的作用，进一步完善产学研相结合的技术创新体系，不断提高企业在节能减排领域的自主创新能力。
加快产业结构调整，推进转型升级
产品与产业结构调整升级是企业可持续发展的重要内容。提高发展质量和效益，增强可持续发展能力，我国企业还需要进一步加快产业结构调整力度，不断推进转型升级。
企业要注重实施“差别化”发展战略，通过技术、工艺和装备的升级改造，提高传统产业的节能降耗、安全环保、品种质量水平；大力开发和生产技术含量高、附加值高的产品，提高单位能源产出率，增加高端产品和精细化产品的比重；要努力实现生产“通用型”产品向“专用型”产品转变，“低端”产品向“高端”产品转变，“高能耗”产品向“低能耗”产品转变，延伸产品价值链，促进传统产业优化升级；要把发展壮大节能环保产业作为行业转型升级的一个重要抓手，重点发展新能源、新材料、绿色建筑等高效节能的产品和服务，将节能环保产业打造成生机勃勃的朝阳产业，培育新的经济增长点。
推进“两化深度融合”，形成可持续发展新格局
城市治理新格局范文3
一、坚定实施农业奠基、工业立市战略,着力构建以工促农、优势互利的协调发展新格局
坚持以工促农、工农互动、优势互补、协调发展的原则,把育强扶壮产业化龙头企业作为关键,全力构筑具有讷河特色的产业化发展新格局。
1.强化龙头企业的牵动效应。从农业大市、农产品资源丰富的实际出发,把大项目建设作为第一抓手,重点扶持和培育了以乳品、肉制品、糖业、粮油、马铃薯制品、骨胶等为重点的产业化龙头企业,特别是通过开展全方位、多渠道、宽领域的招商引资,引进项目271项,到位资金49.9亿元,建设超亿元大项目14个,规模以上工业企业发展到28家,工业增加值增长84.2%,拉动工业经济增长42个百分点,拉动全市经济增长4.2个百分点。已创建省级龙头企业2家,齐齐哈尔市级龙头企业24家,构建起了上下联动、左右配套、链条紧密的主导产业优化发展的总体框架。
2.强化基地的支撑作用。以国家级粮食生产基地县为依托,全力打造规模化、专业化、标准化的农业生产基地,为产业化体系的形成提供强有力的支撑。一是发展壮大种植业基地。抓住省委省政府实施全省千亿斤粮食产能工程的机遇,大力推进百万亩良田改造工程和现代农业示范区建设,创建全国绿色食品标准化生产基地180万亩,通过国家绿色食品基地监测验收212万亩,建设有机食品生产基地2万亩、无公害生产基地243万亩。2009年,全市粮食总产达到30亿斤。二是发展壮大养殖业基地。紧紧抓住被列为国家肉牛产业技术体系示范县、生猪良种补贴项目县的机遇,推动畜牧业向产业化经营、规模化养殖、科学化饲养、良种化繁育、优质化服务方向发展,全市存栏黄肉牛16.8万头、奶牛1.2万头、生猪68.2万头、禽305万只,水产品总量6 140吨,畜牧业总产值实现26.3亿元,增长19.4%。三是发展壮大特色产品基地。按照“一乡一业、一村一品”的发展方向,积极引导农民大力发展以无壳白瓜、毛葱、杂粮杂豆等为重点的特色种植业,以蔬菜、瓜果等为重点的现代园艺业,以有机猪、生态鸡、野生鱼等为重点的特色养殖业,以草莓、葡萄、山野菜等为重点的土特产品业,形成了讷河市农业特色经济发展新优势。
3.强化市场主体的开拓能力。围绕着产品卖向哪里、劳动力转向哪里、企业核心竞争力来自哪里三大主要问题,大力提高市场主体的组织化、集约化程度,不断提高县域经济的开放性、市场化水平。一是培育农民中介组织,引导农民、农业、农村经济走向市场。通过宣传发动、典型带动、政策推动、联利互动,组建农民专业合作社1 218个,流转土地192万亩,全市规模经营和连片种植面积达183万亩。二是大力实施品牌战略,提高地工产品的市场竞争力。致力打造具有地域特色的优质品牌,实行以质取胜的市场扩张策略。红光白糖获中国名牌产品、国家级驰名商标,北龙米业有限公司“冰玉”牌大米获得黑龙江省名牌产品称号,港进集团的水晶粉丝、康利达的脱水蔬菜出口日本、韩国、俄罗斯等国。三是大力实施劳动力转移增收工程,多渠道增加农民收入。以市职教中心为龙头,深入实施“阳光工程”,加强外埠基地建设,确保农民转得出、留得住、可发展、能致富,累计转移农村劳动力14.8万人,人均增收2 100元,向俄罗斯、韩国、日本输出4 370人。
二、加大城乡统筹力度,着力构建以城带乡、城乡社会发展一体化新格局
我们把统筹城乡发展、打破城乡二元结构、促进城乡社会发展一体化作为建设新讷河的主要目标,坚持四高原则,全面提高社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便利度和公共安全度。
1.统筹推进城乡规划一体化。坚持以规划为龙头,着力在市区、中心乡镇和中心村三个层面上推进城乡建设一体化。修编完善了城乡总体规划和新农村试点村规划,并按规划拆除违章建筑140余户5 800平方米。
2.统筹推进城乡建设一体化。按照以城带乡、城乡协调发展的思路,投入公路建设资金7.48亿元,建成了205公里通乡公路、1 128公里通村公路,贯通了全部乡镇151个行政村;筹资4 600万元,保障了111国道升级高速公路讷河段征地动迁工作顺利完工;着力打造林水相依、适宜人居的新型城区,先后投入资金2.6亿元,完成了集中供热、城区给排水、污水处理、东西城壕治理及劳动湖一期工程,完成了新体育场选址以及城区主干道白色路面铺设任务,建成了3个城区休闲广场,组建了4家物业公司240个业主委员会,物业管理进一步加强,通江街道被评为中国社区服务先进街道办,爱民社区被评为中国社区服务先进社区。
3.统筹推进城乡文化一体化。坚持用先进的思想文化引领城乡全面协调发展。新建“四馆合一”的综合文化活动中心,建成了一批高标准的农村乡镇综合文化站和农家书屋,130个村开通有线电视。被授予全国群众体育先进单位和全省群众文化先进单位。
三、坚持民生福祉高于一切,着力构建人民群众和谐发展新格局
坚持把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点,千方百计为人民群众谋福祉,让发展成果最大限度地惠及全市人民。
1.优先发展教育事业,保障人民群众学有所教。以办人民满意教育为目标,不断夯实教育发展之基。投入918.2万元,改造中小学危房15所;投入1 846万元,新建2所省级标准化义务教育学校;招录和配备了中小学教师316名,有效解决了师资力量不足的问题。高考成绩在齐齐哈尔市位居前列,职业教育全省领先。被评为全省农村中小学现代化远程教育先进市。
2.搭建多元就业平台,保障人民群众劳有所得。高度重视就业这个民生之本,把扩大就业放在保稳定、促和谐,推动经济社会又好又快发展的突出位置,着力形成覆盖城乡的就业服务体系。大力推进创业带就业工程。三年来,共发放小额担保贷款3 196万元,开发公益性岗位2 086个,为29 424名灵活就业者发放社会保障补贴2 870万元。
3.发展医疗卫生事业,保障人民群众病有所医。我们在群众最急的看病难上抓落实,在群众最怨的买药贵上抓改革,在群众最需的卫生保健上动脑筋,在群众最盼的报销快上促整改,全面落实国家医改政策,增加就医点,提高报销面,使新型农村合作医疗常住人口参合率达到99.2%。加强市乡村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设,城乡医疗卫生条件明显改善。
4.落实国家惠民政策,保障人民群众老有所养。坚持解决老龄化趋势与“421家庭”统筹考虑,创造条件把党和国家解决老龄化问题的政策落实到千家万户。同时,努力提高机关事业企业养老保险参保率,实现了退休金及时足额发放;将“五七工”、“家属工”纳入了基本养老保险范畴;农村五保户供养率达到100%,投资1 000万元的市中心敬老院已交付使用;强化城乡低保动态管理,低保覆盖人群达到4.4万人。
5.着力解决住房困难,保障人民群众住有所居。既关注城市低收入群体的保障性住房建设,又大力实施农村泥草房改造工程,启动“两改”工作,完成泥草房改造8 015户,改造面积48万平方米,建设节能新区3个,被确定为全省节能房改造试点市。城市棚户区已拆迁11万平方米,建成交付使用18万平方米。1.3万平方米的廉租房建设已经启动,交付使用廉租房324套,完成38户农村贫困残疾人危房改造任务,使部分困难群众实现了居者有其屋。
四、正确处理人与自然的关系,着力构建生态良好的发展新格局
我们把生态文明建设作为建设新讷河的重要目标,既要生产发展、生活富裕,又要生态良好,大力倡导有利于生态环境保护的生产方式、生活方式和消费方式,营造人人关爱生态的社会风尚和文化氛围。
1.以构建和谐的人与自然关系为重点,积极推进生态功能区域建设。以发展生态产业和循环经济为主攻方向,统筹建设生态保护区、科学建设生态功能区、有序建设生态旅游区,以尼尔基水库为依托,精心打造旅游品牌和精品线路,引资5 000万元开发尼尔基斯湖四季生态旅游度假区,尼尔基斯湖滑雪场晋升为国家4S级滑雪场。
城市治理新格局范文4
论文关键词 乡村治理 公共服务 政府主导
在社会转型期，经济社会的全面协调发展离不开对社会公平的关照。受制于长期的二元经济结构，农村的发展落后于城市，在新农村建设和统筹城乡发展中，通过为农村提供基本而有保障的公共产品和公共服务，满足人民扩大的公共服务需求，以缩小城乡差距是现阶段乡村治理的重点。
一、乡村治理的涵义
关于乡村治理的涵义，张润泽，杨华认为“乡村治理是一种综合治理，它把农村的政治、经济、文化、社会诸元素都统摄进来，以更广泛、更宏大的视野观察农村生活，而不囿于单纯民主化治理的村民自治。”贺雪峰认为，“乡村治理是指如何对中国的乡村进行管理，或中国乡村如何可以自主管理，从而实现乡村社会的有序发展。乡村治理这个词有两个偏向性的所指，一是强调地方自主性，一是强调解决农村社会发展中存在问题的能力。”可以看出，乡村治理的基本含义就是是对乡村进行治理，以达到乡村社会善治的目的，解决乡村社会的问题。
从人民公社制度解体后，我国广大农村建立起了“乡政村治”的治理模式，“乡政”指的是乡一级政权（包括镇政权），是国家依法设在农村最基层一级的政权组织；“村治”指的是村民委员会，是农村基层的群众性自治组织。乡镇政权和村民委员会的结合，形成了当前有中国特色的农村基层的一种新的政治格局或政治模式。这种乡政村治模式一头牵着国家，一头牵着社会，在乡镇一级上既有国家行政权力对社会的嵌入，同时也体现社会的自治和民主。这一模式中，村民自治是基础，乡镇政府是村民自治的指导力量。
在治理主体问题上，学者一般都认为有多个主体参与乡村治理。除了政府以外，社会组织、经济组织、中介组织及其他权威机构都是乡村治理的主体；在治理理论的框架内，各主体的积极参与、协调合作才能更好地实现治理。同时，我们也应看到，由于多个主体在乡村治理中地位和作用没有明确定位，多主体的治理结构可能出现责任模糊，缺乏权威等问题。实践中，社会的加入突破了政府的单一权力中心，在一定程度上削弱了政府的权威，同时鉴于我国的其他治理主体发育尚不完全，力量比较弱小，获取资源的能力和权力基础都较为薄弱，只能部分承接政府的职责。因此，天生占有大量资源的政府，在其他主体功能不全的情况下如果将自己的责任推给市场或者社会，可能导致更大的“政府失灵”，这对乡村治理来说是不利的。
二、政府主体在乡村治理中的定位
（一）地位和职能
现阶段，政府主体的地位要高于其他主体，在乡村治理中处于中心地位，其职责在于向农村提供公共服务，实施有效的公共管理。在治理理论普遍流行，要求政府进行职能转变的今天，分权、放权、市场化、缩小政府规模等词汇大行其道，好似只要政府让出权力，良好的治理就随之而来，但事实上，这很有可能是一厢情愿。
首先，政府职能转变的根本在于“还权赋能”。将权力还给社会不仅要求社会自治能力的提高，还要求政府自身能力的提高。政府职能转变意味着政府管理权限和管理方式的转变，一方面要界定政府的权力范围，归还企业、地方、社会的权力，变统治为管理，另一方面要培育社会力量的发展。因此，职能转变也是一个渐进的过程，在社会能力和政府能力都不足够的时候，片面地放权给社会是不合实际的。其次，在社会转型期，强大政府对政治稳定来说是必不可少的。现今，我国各种社会问题层出不穷，不同群体和阶层的利益分化、利益冲突明显，各种社会力量登上舞台争取利益，释放政治参与热情，只有强大政府和制度化的政治体系才能农业税取消之后，农村发展已经进入到“工业反哺农业、城市带动乡村“的时代，政府的重点放在了为农民提供服务、促进农村发展上，这在客观上需要一个有效的政府。现阶段，利益矛盾错综复杂，社会发育尚不完全，政府在农村公共服务领域还不能“缺位”。我们在需要一个“小政府”的时候更需要一个有效的政府。
（二）政府公共服务职能的实施和保障
公共服务有助于经济增长。迟福林指出，公共产品短缺反映了特定历史阶段我国经济发展方式深层次的矛盾和问题。我国的经济发展方式转变将直接受制于公共产品短缺，公共产品短缺使多数人的实际福利不能随着经济增长同步提高，制约了消费主导新格局的形成，制约了服务业主导新格局的形成，制约了人力资本主导新格局的形成。因此，为适应经济发展方式转变的客观趋势，应推进以公共服务为中心的政府转型。
各层级的政府在农村公共服务提供上存在角色差异，中央政府是宏观制度框架的供给者，地方政府是公共服务的提供主体，乡镇政府是落实公共服务的主体。中央政府公共服务的辐射范围是全国性的，主要通过重大政策和制度来实施，比如社保制度、教育医疗制度等。地方政府公共服务的辐射范围相应缩小，主要是保障和提高地区居民的福利水平，基层乡镇政府则主要负责执行。保障乡镇政府公共服务职能的切实履行需要提供相应的财力加以保障。在基层财政没有独立财政的情况下，中央政府和地方政府需要分担履行公共服务职能的成本，在不同政策中承担不同责任。
三、建立多主体的农村公共服务供给机制，发挥政府的主导作用
我国农村公共服务事务多，需求多样，客观需要多主体发挥各自的优势，通过协调合作达到资源的优化配置，提高农村公共服务供给水平。政府和其他主体在公共服务的提供中应该依据各自的资源状况、提供能力、效率以及公共服务的不同层次、内容承担相应的供给责任。
政府在公共服务供给中的主导作用指的是政府是公共服务的安排者、引导者，而不是直接的生产者和包揽者，其作用主要体现在：一是提供惠及全社会的公共服务，兼顾效率和公平。通过公共政策和制度的制定，对整体性的公共服务进行安排，如对教育、医疗等领域的事务安排。二是“对农村公共服务的服务标准、质量要求、收费标准、公共服务资格认证、登记制度审计制度和公众投诉等作出制度安排。”三是提供资金支持，建立府际间责任和资金分担机制。多主体积极参与则是动员社会力量、市场力量和群众力量参与到公共服务中来，吸收各种社会组织、非政府组织作为公共服务的供给者，以弥补政府或者市场作为单一主体提供公共服务可能带来的“政府失灵”和“市场失灵”，满足公众需求，提高公共服务的质量和水平。
在农村公共服务的供给中，政府主体和其他主体是协调合作的，政府居于核心主导地位，要切实改善农村公共服务现状，政府应先从以下方面着手。
1．统筹城乡发展，实现基本公共服务均等化。在我国公共服务供给中，呈现出明显的非均等化，这种不均等表现为地域性差异和城乡差异，经济发达地区公共服务水平较高，而相较于农村地区，城市的公共服务水平也明显好于农村地区。这种差异带来了相对的剥夺感，也未达到全体人民共享改革发展成果的目的，不利于社会公平的实现。“统筹城乡发展，重要的是要把新农村的各项建设建立在体制改革和制度创新的基础之上，强化农村公共产品的供给。”
2．培育社会力量的发展壮大，调动群众参与积极性。在公共服务供给中，社会力量是政府力量的重要补充。社会组织、自治组织最贴近人民的需求，能满足农民多样化的需求，培育社会力量的发展壮大，有助于提高公共服务供给的质量。政府要为各种社会组织、非政府组织的发展他们的有序发展提供制度空间和政策引导，保证社会组织的规范运行。政府可通过制定规范社会组织发展的法律法规，为社会组织提供合法性，规范社会组织的发展壮大；给社会组织提供一定的资源支持，帮助社会组织的能力发展，扶持它们在公共服务中承担更多的责任。在各种社会组织中，要特别注重农民自组织自我服务能力的培养和提升，鼓励农民自由地进行利益表达和利益获取，充分调动农民参与农村公共服务、参与公共生活的积极性，才是农村治理发展的前途所在。
3．关注农民需求，提高公共服务能力。目前，农村公共服务的供给中存在重视短期公共产品的生产与服务，忽视长期产品的生产与供给，硬件多，软件少等问题。基础设施建设、道路交通改善等方面的公共产品和服务容易得到满足，而在教育、医疗、科技应用、市场信息提供等方面获得较难，出现了供需不协调的状况。其原因在于公共产品和服务自上而下的决策没有同自下而上的农民需求相结合，因此政府要加强对农村公共服务需求的调查分析能力，发挥基层组织同群众紧密相连的纽带关系，同社会组织力量和市场力量实现信息共享，把准农民需求的脉搏，统筹安排资源配置，更好地提供服务。
城市治理新格局范文5
都市农业现状及对策
一、金台区都市农业发展历史
1、初级阶段（2000―2005年）
市场经济不断成熟，资源在城乡两个空间中寻找最佳配置，城市在体验乡村生产、生活、生态的新奇时，乡村价值源泉的塑造重新找到了一个接口――都市农业。金台区北坡农家乐乡村游拉开了金台区都市农业发展的序幕。2000年登山锻炼的城里人越来越多，一部分有经济眼光的农民在自家门口经营起了面皮、搅团、凉粉、油饼等农家小吃。这样既方便了城里人，又增加了经济收入，实在是一举两得，到2003年已经形成了一定规模。农户自发式的经济行为开启了城乡经济交流的新渠道，传统农业通过功能再造开始自觉地迈向第三产业。
2、形成阶段（2005―2010年）
金台区“十一五”农业发展规划，坚持从城郊优势出发，按照“强化基础、特色开发、科技支撑、突出服务、促进增收”的发展思路，进一步优化农业区域布局，大力发展民俗生态旅游、休闲观光为主的都市农业。金台区都市农业发展的格局和构架基本形成，包括胜利塬观光农业区、蟠龙塬体验农业区、六川河生态休闲观光农业、优质粮油小杂粮生产基地、无公害蔬菜基地、干鲜杂果基地、特色养殖基地、食用菌生产基地及花卉苗木生产基地等园区。
二、宝鸡市金台区都市农业发展现状
1.都市农业产业结构不断优化
畜、果、菜等优势产业区域布局合理、特色鲜明，形成区域化专业生产格局，优质专用农产品比重达到60%。
2.粮食综合生产能力逐步提高
到2010年，粮食播种面积稳定在15万亩左右，总产稳定在2.1万吨左右，单产水平有较大上升；优质粮种植面积近一步扩大，到2010年达到4万亩。
3.都市畜牧业取得跨越式发展
到2010年，奶牛存栏达到2000头，肉牛5000头，猪30000头，鸡20万只；肉、奶、蛋产量分别达到1.5万吨、0.8万吨和0.23万吨；畜牧业产值达到0.7亿元。
4.都市农业生产组织化程度不断提高
农业产业化龙头企业发展壮大，全区市级以上重点龙头企业达到5个，其中省级1户，市级1户，区级3户；农民组织化程度不断提高，共建立新型农民专业化合作经济组织14个，带动农户2300户；市场体系日益健全，全区共建设30多个农产品交易市场，其中年交易额超过亿元的农产品专业批发市场3个。
5.都市农业产业化程度不断提高
按照“扩大开放引龙头，嫁接改造育龙头，政策扶持壮龙头”的发展思路，大力发展农副产品加工龙头，努力开拓农副产品销售市场构建优势农产品产业体系和市场营销体系。积极完善农产品龙头企业和农户之间的利益调节机制，大力发展订单农业，形成龙头带基地，基地连农户的产业格局。积极推进各种形式的联合与合作，大力兴办农产品销售型、技术服务型等多种类型的农民专业化合作经济组织，围绕特色产业和农产品加工、销售，开展系列化服务。农产品销售品牌化取得突破，马家塬葡萄、杨家槽苹果、南北社设施蔬菜纳入全省农产品原产地保护范围。
6.农业科技推广体系不断创新
建成专家大院3个，农业科技示范园7个，推广关键实用技术20多项，有效解决了科技与农户的对接；区乡农业科技推广机构组建课题组，围绕特色产业开展配套技术研究，重点推广标准化栽培、作物秸秆综合利用等10种模式，科技对农业贡献率达到了45%。
7.都市乡村民俗旅游业形成规模
目前，胜利村、蟠龙山村共有农家乐经营户123家。其中：胜利村77家，蟠龙山村46家。两村由市旅游局授牌的经营户53家。据不完全统计，2010年，全区农家乐乡村旅游及就餐者60余万人次，农家乐经营户年均纯收入在3.5万元左右，最高可达10万元。仅此一项，年增净收入600余万元。
8. 动物性、植物性食品质量提升
依托高产奶牛繁育中心，实施以胚胎移植为重点的性别基因控制生物工程，积极引进优良畜种和胚胎，提高良种生产能力和水平。大力发展饲草产业，推广粮经饲三元种植结构，饲草饲料面积达到了3万亩，其中青贮玉米2万亩，紫花苜蓿1万亩。实施畜禽防疫工程建设，全面推行畜禽防疫“双轨制”，加强畜禽疫病诊断检测、疫苗保存运输、兽药监察、重大疾病控制长效机制建设，确保畜产品安全。实施无公害产品品牌建设，扩大无公害标准化生产示范基地辐射带动作用，加强产前、产中、产后管理，加强原产地和产品认证，推行农产品质量安全承诺和追溯制度，争创品牌产品，增强市场竞争力。
三、宝鸡市金台区都市农业存在的问题
1.自然条件差，都市农业基础设施薄弱
金台区是典型的旱作农业区，硖石、金河、蟠龙、陵原等乡镇地形复杂，沟壑纵横，自然条件极为恶劣，全区可灌溉面积仅占总耕地面积的8%，山坡地占总耕地面积的50%以上，属于需要改造的中低产田。加之农业基础设施建设欠账较多，在增量上也不能满足发展的要求，难以保障新阶段农业持续、稳定、健康发展。
2.都市农业与城乡统筹发展认识不足
对建设有“农”的城市，提升城市环境品质，增加区内农民收入并保障食品安全融入城市整体统筹规划的趋势和前景认识不足。没有将农业与城市化建设发展结合起来，农业产业结构不适应城市发展需要。城乡一体化中要素资源配置不够合理，农业产业结构调整及产业改造升级滞后，统筹发展的大格局没有真正形成。小规模种养殖业投资规模小，集约性弱，资金效益不高，经济效益差。
3.都市农业投资不足，发展缓慢
金台区都市农业利用毗邻城区的区位优势，错位发展近郊、远郊现代农业、休闲观光农业、特色农业的步伐缓慢，点多、面广、线长，基础弱、投资少、规模小、档次低的问题任然比较突出。农业区域经济持续增长的内生动力不足。
4.都市农业公共物品特征定位不明确
都市农业向城市提供集生产、生活、生态为一体的复合性产品和服务。与一般农业相比，都市农业具有显著的公共物品的特征――效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性，具有巨大的外溢性。基于都市农业显著的公共物品特性，政府应在政策、资金、人力等诸多方面，加大对都市农业的引导和扶持作用，加快构建工业反哺农业、城市支持农村的长效机制，加快都市农业的发展进程。
5.都市农业脆弱性认识不足
都市农业是在应对都市环境污染与改变用地功能带来“暴富”的诱惑等矛盾中生存的脆弱产业，应将都市农业发展纳入整个城市发展的总体规划，并通过制定法律规章，切实对都市农业予以保护。
6.都市农业城市性与农业性联接偏颇
一方面，都市农业最基本的特点是城市性，都市农业是城乡融合关系，城市需要农业，农业依托城市，城乡互动、协调发展。另一方面，都市农业体现农业特色，突出农村生活风貌和丰富乡土文化内涵。都市农业是一项复杂而系统的工程，单靠农业自身是难以实现的，必须靠全社会的共同努力。
7.政府在都市农业发展过程中的作用不显著
政府缺乏宣传和推广都市农业的理念，政府管理层、规划部门及社会各层对其功能与作用的认识不足。都市农业投融资机制缺失，政府缺乏都市农业基础设施建设的投入兴趣――以政府投入为引导、全社会广泛参与的多元化都市农业产业投入新格局尚未形成。政府对培养都市农业各类专门人才队伍缺乏认知。
四、构建金台区都市农业产业的建议
1.科学管理土地资源，保证都市农业建设
金台区都市农业发展应从高起点、新格局、多功能、有特色的区域定位、目标定位出发，对城市生态用地、耕地、农业建设用地和农业基础设施进行分类保护、规划与管理，确保粮油基地、蔬菜基地、瓜果基地、副食品生产基地、休闲农业用地的正常运行，避免土地资源浪费，保证都市农业建设的顺利进行。
2.合理利用自然资源，发展都市生态农业
合理利用金台区川、塬、水、林自然资源，发展以荒山绿化和水土保持为主的林（果）―牧―农―加工型的良性循环模式和集约化畜禽养殖场的畜禽粪便―沼气―综合利用―水回收―无污染排放的生态模式；发展城乡植树绿化、环带绿化、风景经济林带和农田林网化，净化、美化、绿化城乡生态环境；开发旅游景、教育基地、度假村等休闲观光的场所；开发安全、营养、无污染的绿色食品，发展生态农业，走农业可持续发展之路。
3.推行适度规模经营，加强市场建设
随着城市大市场的形成和变化，推行适度规模经营，提高农业的组织化程度显得日益重要。通过推行“一村一品”发展专业农场基地和专业农户，围绕“一个主体（奶牛），两个稳定（猪鸡）”，推进硖石、蟠龙、金河等畜牧业传统产业区发展，加快畜牧小区建设、标准化高产技术示范、社会化服务体系建设；与餐饮行业联系与协作，发展订单农业；加强建设批发交易市场网络；发展产销直挂，减少流通环节，丰富市场。
4.建设都市农业开发区，推进农业产业化
通过优选金台区都市农业主导产业和产品，实行区域化布局、专业化生产、系列化加工、企业化管理、社会化服务，优化组合和配置生产要素，运用高科技、智能化的手段，走高投人、高产出、高效益的资金、技术、知识、信息密集型的农业发展道路，建设都市农业高新科技开发区，引进科技人员和高级研究和管理人员，培养能适应都市农业发展要求的新型农民，推进农科教相互联动，带动农业向集约化、科技化、产业化更高层次发展。
5.治理农业污染，保障食品安全
治理农业自身生产活动的污染，解决化肥、农药和固体废弃物对环境和农产品的污染，切实保护水土健康，强化“从农田到餐桌”食品管理体系，保障食品安全。
参考文献：
[1]牛宝俊，郭洁珍，郭穗燕，汪凤桂.广州现代都市农业科技发展思路与对策[J].华中农业大学学报（社会科学版），2001（4）：15-18.
[2]马俊哲.都市农业与京郊农业产业结构调整.北京农业职业学院学报，2004（1）.
[3]果雅静等.都市型现代农业的发展模式研究.生态经济[J].2007（11）.
[4]党双忍.知识化农业与21世纪中国农业发展[J].农业经济问题，1999（1）：30-35.
[5]严力蛟，朱顺富主编.农业可持续发展概论[M].北京：中国环境科学出版社，2000.93-97
城市治理新格局范文6
新城市格局构想
在刚刚出台的《国家新型城镇化规划（2014―2020）》中提出，京津冀城市群“要以建设世界级城市群为目标”。对于北京的发展，指出，北京要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。
在这些要求中，北京的“经济中心”概念不见了，而且要把一些产业功能分离出去，说明北京要在京津冀一体化中作出经济方面、产业功能、社会功能方面的让步，这些正好暗合了天津的心意。天津要成为环渤海地区的经济中心，甚至是北方的经济中心。而河北长期属于北京、天津的“灯下黑”区域，经济状况明显不如北京、天津，甚至还有很多贫困地区。在京津冀一体化进程中，河北省的责任是通过优化城市布局和提高建设水平，建设与世界级城市群相适应的次级中心城市、大城市、中小卫星城市，一方面提高本地人口的吸纳能力，一方面形成对京津人口的反磁力。
最近出台的《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》明确，要落实京津冀协同发展国家战略，以建设京津冀城市群为载体，充分发挥保定和廊坊首都功能疏解及首都核心区生态建设的服务作用，进一步强化石家庄、唐山在京津冀区域中的两翼辐射带动功能，增强区域中心城市及新兴中心城市多点支撑作用。
城市功能重新划分
对于京津冀协同发展加快推进步伐，清华大学教授蔡继明说：“改革开放以来，从珠三角到长三角，京津冀也应该成为中国经济增长的第三极。”他指出，中国的三大城市群占全国GDP的比重只有40%左右，远远低于日本三大都市群和美国三大都市群，中国大城市群、大都市群都有扩大空间。京津冀是中国城市分布最密集、综合实力最强的区域之一，在国家整个沿海经济中将与长三角、珠三角处于同等重要位置。
京津冀城市功能划分，按照“8+2”的模式来制定，地域范围覆盖北京、天津两个直辖市和河北省的石家庄、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、沧州、张家口和承德8个地市。区域发展专家、中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯介绍，目前国家发改委正在做的京津冀一体化发展框架的基本提法是“双城四带”。“双城”即北京、天津。“四带”也就是四个轴，即北京―天津、北京―石家庄、北京―唐山―秦皇岛、曹妃甸新区―天津滨海新区―黄骅这四条轴线。在魏后凯看来，河北未来在京津冀一体化中将产生几个经济副中心，石家庄、唐山、廊坊、保定将成为京津双核之外的经济副中心城市。
其中，保定市作为畿辅节点城市，利用地缘优势，谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。做强产业支撑，以白洋淀科技城、京南现代产业基地、首都服务功能承接区为载体，发展高端装备制造、新能源、节能环保和临空经济、现代物流等产业，承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解。着力做优城市环境，按照国际化标准抓好城市建设管理，提高综合承载能力，增强对驻京外迁企事业单位的吸引力。
而廊坊市将充分发挥“京津走廊”区位优势，抓住京冀共建北京新机场和临空经济区的有利时机，以生态、智能、休闲、商务为发展方向，大力发展现代服务业和战略性新兴产业以及与北京关联度高的产业，着力建设创新型城市，成为京津冀城市群核心区的重要节点城市，建成京津冀协同发展的先行区和示范区。
此外，石家庄围绕建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山围绕建成东北部副中心城市，加强与京津功能分工和配套协作，带动冀中南、冀东两翼发展。充分发挥张家口、承德的生态优势和秦皇岛的滨海资源优势，打造服务首都的特色功能城市。同时提升邯郸在晋冀鲁豫接壤地区中心城市地位，发挥沧州沿海港城作用，增强邢台、衡水规模实力，建设成为京津冀城市群中具有重要带动作用的节点城市。
在京津冀一体化城市格局规划时，不妨反观我国“长三角”、“珠三角”地区的一体化进程，现在这些地区已经具有了中国最具活力的城市群。广东省委书记曾说过，一体化并不是等同化、同质化和一城化。一体化的关键是打破行政区域的壁垒，形成有利于经济社会资源合理有效配置的体制环境。
财经专栏作家童大焕在阐述城市化时表示，城市化就是人口和资源的聚集化带来知识、创造效率的“核聚变”，以及土地和空间资源的大节约。市场规律最终结算的京津冀一体化绝非资源与人口的分散化和区域的扁平化，而是打破人口与资源流动阻碍的集聚化。预计今年6月份，关于京津冀一体化的具体规划将出台，届时京津冀城市新格局雏形将显现，这一规划带来的政治、经济、社会和文化的一系列改变值得期待。
热投资的冷思考
在京津冀未来新城市格局定格之前，哪些行业将有巨大的投资利好呢？银行证券首席策略分析师孙建波表示，京津冀一体化首先带来的是低价变化。在北京相关产业的迁移过程中，由于周边地区会承接一些新的商业用途，土地用途发生变化，低价也会发生改变，土地会升值，相关的地产板块会受益。另外，在京津冀一体化概念中提到了环保，这会给钢铁、水泥等板块带来利好，产业面临搬迁和转移，会给这些公司带来低价和设备补偿，给相关上市公司带来利好。
民生证券报告称，京津冀地区协同发展上升到国家战略后，后续政策将迅速跟进，有四类机会值得关注：一是去产能带来的部分产业局部供需逆转，在华北地区大量清理水泥企业的背景下，华北地区的水泥产能将显著收缩，这无疑利好华北地区的水泥概念股；二是机构转移承接带来的机会，主要包括规划建设及区域概念股，其中河北承接地域的可能性更为广泛；三是环境污染治理带来的机会，主要涉及大气和水治理概念；四是交通设施互联互通带来的机会，主要涉及京津冀地区港口。
