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企业部门发展规划范文1
关键词：发展规划；规划管理
1规划的编制为企业提供了明确的发展目标
发展规划是企业发展的路线、原则和纲领，描绘了企业总体发展蓝图，目前企业中长期发展规划和三年滚动发展规划的规划框架，在创新市场营销、拓展国际经营、实施科技创新等多方面进行了全方位的设计和谋划，可为公司健康发展保驾护航。中车戚墅堰公司以内燃机车造修为主业的百年老企业，长期以来一业独大，严重依赖国铁市场，其他产业比重偏小，缺少第二支柱产业。随着铁路内燃机车市场的萎缩，严重冲击了公司的经营业绩，一度出现严重亏损。对此，我们在制定中长期发展规划和三年滚动规划时，对主要发展指标及具体发展措施进行了谋划，重点集中在如何跳出两条铁轨，发展新产业，推动公司向高质量发展方向健康发展。
2规划工作存在的不足或难点
反思我公司在规划工作方面的不足，在制定、论证、实施三个环节中，都或多或少还是存在着一些做得不完善的地方，同时也是规划工作的难点所在：（1）规划制定过程难以严谨。随着企业竞争的逐渐激烈，外部环境的不断变化，面对可能出现的机遇想尝试进入，以前进入的市场前景不明，却又很难决断退出，所以规划编制需要考虑的因素太过复杂，规划的编制是对一个企业前瞻性、洞察能力的最大体现，而这正是目前所缺乏的，导致规划制定难以做到科学严谨，规划应该具有的指导性作用也大打折扣。（2）规划论证相对缺失。目前我们在编制规划时，整个过程缺少论证环节，某些发展方向和领域的规划只是意向，真正付诸实施时缺乏令人信服的理由，造成投资预算及规划实施过程左右为难，规划迟迟停留在纸面。应该对规划中涉及的有关重大议题和相对陌生的领域，安排一些专题研讨会、论证会，由咨询公司专家及该业务领域的公司内部专家参与讨论和论证，分析发展环境，集思广益，减少规划的盲目性。（3）规划落实缺少监控。规划制定成稿后，有效的落实以及实施效果的跟踪过程也存在欠缺，往往还会发生偏向。首先在规划的落实方面，跟踪监管职责还不明确，规划管理部门往往只负责编制规划，规划成稿后便大功告成，缺乏跟踪落实及考核职能和机制。其次在企业发展方向方面，企业的经营活动都是围绕市场开展，而市场是瞬息万变，有些是稍纵即逝的，市场部门不可能严格按照企业规划的内容开展工作，抓住机遇，开拓的新领域是市场部门的职责，而这些往往是规划中没有列入的，企业的发展方向就会产生改变，就会脱离规划的监控视角。
3规划工作的下一步打算
企业的战略规划体系的核心内涵是按照战略规划前瞻性、引导性、挑战性和可实现性，以企业战略目标为驱动，对企业规划实施全过程动态管理的管理体系。要建立一套完整的战略规划管理体系，包括规划管理组织体系、业务流程和制度。（1）建立适应发展规划管理的组织体系。在职能管理层面，公司规划管理部门在公司总部董事会直接领导，承担战略与规划管理职能，组织总体战略规划的编制及实施评估，要组建一个由各相关职部门牵头的子系统规划及职能规划的组织体系，进行公司发展规划编制和实施推进。（2）完善规划管理的制度及流程。成功的战略规划系统都会遵守科学的业务流程，而要有效地开展战略规划工作，还必须为此制定严整的企业流程、制度。制定战略规划流程是让整个公司的战略规划能够有一个顺畅的运转渠道，从而使之程序化，科学化，流程化，从公司的最高领导者到每个职能部门，再到基层管理人员都将很清楚各自在整个流程中所担任的角色。企业要按照战略规划管理体系的核心内涵，建立和完善适合发展要求的战略规划管理制度、流程。形成在董事会领导下的由规划管理部门进行筹划和组织编制，专家组进行论证，董事会最终决策的一套规范流程。在战略规划制度设计上，应该由基本制度、管理办法和操作细则三个层级组成纵向结构的管控制度文件体系。
4规划管理工作的建议
（1）加强企业规划支持保障的宏观研究。一方面，要重视对宏观环境、行业环境、核心竞争力、产业定位等进行全面系统的分析研究。另一方面要以赶超世界先进企业为目标开展对标管理，要开展情报研究，建立广泛的信息网络，收集、分析数据，要形成从生产技术到经营管理的各个领域的系统化对标体系，建立公司竞争力的评估管理体系。在上述一系列内部资源、能力与外部环境评估分析的基础上，通过SWOT分析揭示公司的优势、劣势、和面临的机遇、威胁或挑战，从面有效发挥战略的先导作用。这既是规划编制工作的依据，同时也是企业避免盲目发展的保障。（2）加强规划讨论和论证、推进决策的科学化。在战略规划编制的过程中，要召开多轮次专题讨论会、论证会，并组织行业专家组和推进组及编写组对企业发展的重大问题进行大量的认真研究和反复讨论。可通过建立企业发展规划例会制度，定期探讨企业战略发展与分析评估战略实施绩效。（3）完善规划管理工作制度。企业要按照战略规划管理体系的核心内涵，建立和完善适合发展要求的战略规划管理制度、流程。在战略规划制度设计上，应该由基本制度、管理办法和操作细则三个层级组成纵向结构的管控制度文件体系。（4）应配备规划管理工作精干团队。为战略规划配备精干团队，必须做到以下几方面的要求：第一，是要公司的最高领导层，特别是公司董事长或总经理对战略规划充分重视，并作为这一团队的成员亲自领导战略规划工作，为战略规划提供必备的各种资源支持。第二，选拔合格的战略规划专业人员，战略规划是一项带有全局性、前瞻性，对公司影响重大的工作，必须配备具有高水准的专业人才，通晓企业运营的各方面知识，对战略环境的变化具有高度的敏感性。
企业部门发展规划范文2
关键词：产业布局；城市规划；融合；
中图分类号：TU984文献标识码： A
一、产业布局规划提出的背景
产业发展与城市发展的互动问题是任何一个城市开发中带有普遍性的问题。在城市开发中，其经济的开发应是一个产业发展和城市发展相互协调、平衡有序的开发体系。在宏观上，它们可以统一于城市经济的可持续发展。产业竞争力是城市发展的源泉，城市功能的协调是产业竞争力得以持续的基础。产业竞争力和城市功能的协调将是经济发展缺一不可的两极。
但在现实情况中，城市开发中的产业发展思路和既有的城市规划有可能发生冲突，主要原因是产业规划和城市规划的目标、规划期和侧重点各有不同。但若从动态发展的角度看，特定区域的产业规划与城市规划之间也存在着必然的内在联系。我们可以探求城市发展中产业发展和城市规划两者间相互影响、互动优化的特征，以产业发展引导城市规划的优化，以产业发展带动城市化进程，以城市化进程保证产业开发的效果。所以，产业布局规划就在这一大背景下得以提出，其主要目的是协调产业发展规划和城市规划之间的相互关系，使产业内容在城市规划中得以落实，并通过城市规划反作用于产业发展规划目标的修正。
例如，对一个以汽车产业作为主导产业的城市而言，最好在城市总体规划最后成果出来以前做一个汽车产业布局规划，结合发改委《城市产业发展规划》中确定的汽车产业发展规模，在总规的用地上进行汽车产业布局，确定汽车产业集群规模和合理容量，核实总规提出的用地规模能否满足若干年后经济发展目标要求。如果二者之间存在矛盾，则要么修改经济发展目标，要么扩大总规工业用地供应规模，这样才能做到二者协调，确保城市经济和城市建设的和谐发展。
另外，通过上面城市规划理论对汽车产业布局的影响分析，可以看出现代工业园区的弊病与控制性规划也是有一定联系的。当然，也不能一味地归咎于控制性规划，毕竟控制性规划只是从规划的角度来解决问题，往往带有产业的局限性。以前许多工业园区的控规往往由城市规划师独立完成，但工业园区毕竟不同于城市居住、商业办公区，它有较强的工艺要求，而规划师在工业工艺上的知识也很欠缺，所以往往费了很大的劲而达不到预期的效果；从另一方面来说，作为工业园区的管理部门，他往往对要招什么样的企业进来也是一无所知，特别是当各个园区竞争非常激烈的时候，只要有企业愿意来，不管相互之间是否有干扰都一律准入，所以往往造成一个工业园区的企业杂乱无章、乱七八糟。
那么，如何能更好地解决发现的这些问题？通过很多实际项目对规划不同要求的反思，我认为造成这些问题的主要原因是在做控制性详细规划之前缺少一个重要的环节，就是产业策划或产业布局规划，从而缺乏对控制性详细规划具有指导意义的产业布局要求。所以对工业园区而言，如果事先有产业布局规划，则控规就有了一定的目的性。比如我这个工业园区具有发展哪些产业的优势？以什么产业为支柱产业？该产业的上下游产业链怎么形成？等等这些需要考虑的问题，都可以在产业布局规划中得到明确的答案。此外，每个具体产业门类对用地大小的要求、对公用耗量的要求是不一样的，所以通过产业规划就可以有针对性地进行地块划分和容量估算，虽然不能做到百分百准确，但至少八九不离十，误差不会天壤之别。
二、产业布局规划的性质、作用
（一）产业布局规划的性质
产业布局规划是最近几年兴起的一项专项规划，有的地方又称为产业战略规划，说它是“规划”其实也很勉强，毕竟在传统的城乡规划体系中，不能见到它的影子。但是它的存在对传统的城市规划具有一定的影响力，特别是对城市总体规划和控制性详细规划的影响较大。所以产业布局规划应该是一个城市的产业发展规划和总体规划相结合的产物，它的定位应该是同城市总体规划相并行的一个规划，或者是对城市总体规划中有关产业内容的一项专题研究，作为城市总体规划的辅助，并对控制性详细规划的编制具有一定的指导意义。
通过前面的分析，我们可以对产业布局规划有一个大致的了解，即产业布局规划是根据城市产业发展规划所确定有关产业发展目标和内容，将相关产业内容落实到城市的土地资源配置和空间布局中去，确保产业发展规划和城市总体规划的相互协调，并最终实现城市经济目标的一种专项规划。产业布局规划的研究对象是城市相关产业，其重点是放在该地区及城市经济发展的方略和全局部署上，保证城市或工业园区的各项用地满足产业发展的要求。
（二）产业布局规划的作用
通过前面对产业布局规划性质的叙述，大致可以归纳出产业布局规划的几点作用。
1、为政府部门提供关于城市经济发展的战略布局蓝图
对政府部门而言，其首要任务是确保全市经济合理健康发展和经济目标的实现，其经济目标是根据国家五年计划来制定的。一般来说，一个城市的要制定五年期的《产业发展规划》，论述重点发展哪些支柱产业，重点配置哪些新兴产业，重点扶持哪些传统产业等等，并制定规划期末的经济目标。另外发改委也要制定《重大项目发展规划》，就是根据《产业发展规划》中论述的相关产业，确定产业内哪些项目为本规划期间需要重点建设的项目，并通过这些项目的实现来最终保证经济目标的实现。除了发改委以外，其他一些部门也要编制一些本部门的发展规划，但影响力相对较弱。
上面这些政府各个部门编制的发展规划文件最终要上报市政府批准，这些文件虽然很详细地论述了产业发展规划的内容和确保经济目标实现的措施和途径，但都是文字叙述，缺乏全局和整体的概貌。比如虽然论述了哪些产业布置在哪些地方，但由于都是文字，给人的感觉不直观，也不方便记忆。所以如果用图纸和文字相结合的方式（甚至采用多媒体的形式），就能非常方便地给政府部门提供全局性的关于城市经济发展的战略布局构想，所以产业布局规划就在这一要求下应运而生。
所以产业布局规划的最重要的作用就是为政府部门提供关于城市经济发展的战略布局蓝图。在实际操作中一般分两种类型，一种是涉及到全市范围内的产业布局规划，另一种是工业园区范围内的产业布局规划。其中第一种较为复杂也不常见，其委托方常为政府部门，它必须以政府各个部门的产业发展规划为蓝本，进行全面地分析和总结，并结合城市总体规划的相关内容进行产业布局，其性质相当于为政府部门进行全市范围内的产业策划。第二种模式较为常见，委托方常为工业园区管理部门，它也要以政府各个部门的产业发展规划为参考，并结合分区规划的相关内容进行产业布局。其主要目的是为园区提业策划，确定产业性质并预测园区形成后的经济规模，为园区的管理部门提供未来园区的整体概貌。
2、便于招商引资
前面提到产业布局规划提供了关于城市经济发展的蓝图，图纸虽然有了，但也不能束之高阁，最重要的是按图实施，所以产业布局规划的第二个重要作用就是便于政府和园区进行对外宣传和招商引资，促进城市经济发展。如果一个政府或园区只根据前面提及的文字资料拿去宣传和招商引资，其成功率可想而知，因为对外宣传和招商引资其一必须要有针对性，其二要有翔实性。针对性是指根据本园区具体产业类型而招商，而不是随便什么企业一把抓；翔实性是指宣传资料内容要翔实，并通过各种表现手法去宣传，例如文字、图片、幻灯片、多媒体等等。
在产业布局规划中要对产业内容进行策划，包括某种产业大致要引进哪些具体企业（包括企业名称和规模清单等）也作了说明和论述，所以政府部门或园区可以摆脱以前“等”企业来的被动状态，转为主动出去“找”企业，根据产业布局规划关于引进企业的要求去按图索骥。另外，在产业布局规划中不仅仅提出了企业名单，也重点分析了本园区的优势和理念，对于对方也有一定的吸引力，便于对方接受。而且产业布局规划将文字与图纸相结合，并以多媒体的方式表达规划意图，具有一定的宣传性。如果将产业布局规划和广告公司设计创意相结合，则宣传效果会更好。
3、对城市规划具有指导和参考意义
通过前面对产业布局规划提出的背景分析，我们可以看出产业布局规划能够在一定程度上协调产业发展规划和城市规划的相互关系，所以产业布局规划的第三个重要作用就是对城市规划具有指导和参考意义。产业布局规划依托于城市总体规划，没有城市总体规划就没有产业布局规划；而产业布局规划的一些布局要求也可以反过来影响城市总体规划。例如汽车产业布局规划应提出修建几个整车厂，有哪些零部件生产企业，这些企业大概布置在总体规划中哪些位置，总体规划的用地条件能不能满足这些企业的用地要求等等。
一般来说，产业布局规划作为城市总体规划的辅助，对控制性详细规划的编制也具有一定的指导意义。产业布局规划根据其产业特性，对控制性规划的地块形状、面积、场地标高、控制指标和有关基础设施配置等提出了一定的要求。但由于产业布局规划没有纳入传统的城市规划体系，所以目前并不能作为控制性详细规划编制的法定依据，只能作为指导和参考。
三、产业布局规划的内容要求
产业布局规划以城市总体规划或分区规划为依据，其用地性质、用地范围应遵循城市规划。在此基础上再进行产业的布局，确定产业容量、大致建设成本、产业发展时序、经济发展目标等等；并结合城市规划的要求，对该产业园的交通情况、物流运输、配套设施等进行分析，最终形成以文字和图纸为主，以动画、幻灯或多媒体演示为辅的全套成果，为政府和园区提供经济发展的战略布局构想。下面对产业布局规划的内容和要求叙述如下：
首先，应在一定区域范围内，对某个准备发展的产业的背景情况进行分析。分析产业现状、产业特点、发展优势与劣势，了解总体布局情况，主要目的是发挥自身优势，避免同质竞争，做到知己知彼、百战不殆。
其次，应对本市范围内的该产业现状和规划区的区域位置条件进行分析。一是从产业策划的角度分析，包括对产业链的组成、产业间的协作以及产业网的打造等等；二是从规划角度对区位条件进行分析，分析周边有哪些规划要素，包括周边用地性质、功能、社会经济条件、同本区域的相互关系等等。
第三，道路交通条件的分析。分析本规划区距离空港、码头、铁路站场、汽车站等交通设施的距离及线路，了解各种交通设施的吞吐量或周转量；规划区内的道路交通情况，包括道路等级、断面形式、现状交通流量大小等等。周边一些重要企业或园区的分布情况及交通量大小。
第四，场地的现状分析。现状分析主要包括自然条件分析和基础设施分析。自然条件分析包括气候情况、地形地貌、坡度坡向、地质水文、农田水利、文物古迹等等，进行土地适应性评价分析。基础设施分析包括现状企业情况（对于新建工业园区则没有）、电力电讯、给排水设施、燃气设施等等。根据各种现状情况，找到园区发展的各种优势，并同其他地方进行比较，做到异质化。
第五，根据现状分析并结合城市规划进行产业布局。规划确定合理的产业分区、产业性质描述，并根据上下游产业链确定产业内企业的组合关系，进行产业用地数据统计、产量预测和产值测算。产业布局是本次设计的重点和难点，不仅仅只是将企业随便布置进去，而是要通过对工艺流程、企业大致的用地规模以及相关产业协作、产业集群等一系列问题地分析才能合理布局。如果规划专业的同志对某个产业不是很了解，则需要同相关产业的工艺人员配合，先由规划专业确定用地范围和用地规模，再由工艺专业进行产业用地测算，进行初步布局，经过多方协商后再进行正式布局。
第六，确定产业发展的时序和分期发展规模。同城市规划一样，产业布局规划也是有一定规划年限的，产业布局中的各种数据都是规划期末的数据，所以需要对整个产业在不同时间段的发展规模进行预测和安排，确定不同时间段的发展重点、需要土地和基础设施容量，并测算产量和产值，为政府或园区提供一定的经济发展数据。
第七，根据产业布局进行各种基础设施分析。根据期末的产业规模和物流量大小，进行交通分析和物流分析，分析现状道路条件是否满足要求，是否需要新建或拓宽道路等。另外，对水电气等各种基础设施进行分析，其服务半径、容量等能否满足园区形成后的需要。
第八、成本和产值测算。任何一个园区的建设都要考虑投入与产出关系，所以有必要对园区进行经济分析，保证园区能健康发展。
第九，城市或园区形象分析。有的重要园区还要求进行概貌和形象设计，便于今后宣传和招商。
产业布局规划的主要内容就是以上几点，当然，根据不同的产业类型，其要求和做法可能有所差异，但主要构架和格局不会有太大变化。
四、结语
总之，只有将产业特性与城市规划结合起来，才能促进产业与城市的良性互动，才能促进经济发展。对二者融合的研究不仅从理论上丰富了城市规划的理论体系，也对我们现在的工业园区规划有积极的现实意义。
参考文献：
1 . 邹兵. 由“战略规划”到“近期建设规划”[J]. 城市规划，2003（05）
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企业部门发展规划范文3
【关键词】电子商务企业；人力资源管理；问题及对策
【中图分类号】F272.92【文献标识码】A【文章编号】1674-0688（2020）08-0190-03
0引言
电子商务行业在我国飞速发展，电子商务以线上交易为主，极大地方便了人们的交易需求。电子商务的优势让传统行业认识到其重要性，并且积极向电子商务行业转变，同时在电子商务行业的推动下又不断产生新型企业。但是无论哪种电子商务企业，其人力资源管理都存在诸多问题，严重影响了电子商务企业员工的工作效率和质量。
1当前电子商务企业中人力资源管理的重要性
电子商务企业与传统企业的经营模式完全不同，相比之下电子商务企业的产业结构更为简单，一个简单的电子商务企业只需要采购、设计、运营、销售、仓储等几个部门，不像传统企业需要大量部门才能维持正常运转。而且电子商务企业内部存在的几个部门中只有销售和仓储部门需要较多的员工数量，像采购、设计、运营部门并不需要太多员工，由于电子商务企业对员工的需求都比传统企业要少，所以当前中小型电子商务企业特别多。电子商务企业成立比较简单，所以其内部对人力资源管理工作不够重视，企业内部没有专业的人力资源管理部门，通常都是由企业老板负责人力资源管理工作。随着电子商务行业经济体量不断增大，企业老板自身已经无法满足企业对人力资源管理的需求。当今时代，电子商务企业的部门精简、人员数量少，但是其销售额却不低，企业经济效益不断提升的同时却忽略了员工薪资福利的提升。
很多电子商务企业在销售量提升之后急于扩大企业规模，企业老板扩张运营团队、开拓线上新渠道、增加销售人员，但不愿意提高员工的薪资和福利待遇水平，企业利润越来越大，员工的待遇却得不到应有的提升，最后员工丧失工作积极性，不愿意为企业努力工作，员工的流动性增加，企业经济效益受损。如果电子商务企业不能认识到人力资源管理的重要性，发现人力资源管理存在的问题并制定优化人力资源管理对策，只会让企业电子商务人才不断流失，最后失去市场竞争力。人力资源管理对电子商务企业非常重要，企业在提升经济效益之后必须重视员工的薪资福利、发展晋升、绩效奖励等问题，保证企业与员工同步发展。同时企业要认识到时展的快速性和经营模式的迭代性，积极开展对企业员工的培养，保证员工在新时代下依旧能够抓住电子商务的机遇，为企业创造经济效益，提高自身薪资及福利待遇水平，实现电子商务企业可持续发展。
2电子商务企业人力资源管理存在的问题
2.1人力资源管理缺位
电子商务企业人力资源管理普遍不到位，尤其是中小型电子商务企业。中小型电子商务企业的管理理念比较落后，这些企业普遍将人力资源管理当作人事管理，缺乏对企业资源的管理，导致企业对自身资源的利用率比较低，不能发挥现有员工的最大价值。中小型电子商务企业人力资源管理一般只顾着绩效考核、薪资计算及发放等工作，这些工作在中小型电子商务企业中甚至不需要专业的人力资源管理人员，所以很多电子商务企业的人力资源管理人员由企业管理人员的亲戚担任。企业人力资源管理部门应是重要部门，它负责协调管理企业现有的人力资源，将所有员工的价值发挥到最大，但是由于管理人员的任人唯亲，导致人力资源管理人员专业技能水平较差，不能胜任高难度的人力资源管理工作，大多数中小企业的人力资源管理人员只负责财务管理及薪资发放，像人才招聘和企业员工培训这类工作一般由各部门内部自主进行。所以电子商务企业人力资源管理缺位，人力资源管理部门的职能割裂严重，最终人力资源管理部门无法为企业管理和经营提供更大的帮助[1]。
2.2缺乏长期发展规划
电子商务企业人力资源管理对长期发展规划工作不够重视，具体体现在岗位发展规划和员工发展规划两个方面。电子商务企业岗位需要根据部门进行规划，但是电子商务行业的部门配置情况比较简单，一般大型的电子商务公司可以分成采购部门、设计部门、运营部门、销售部门、仓储部门等，采购部门人员负责为电子商务企业寻找性价比更高的货源，设计部门可以分成美工和视频剪辑人员，运营部门按照不同推广渠道可以分成不同小组，销售部门可以分成售前客服和售后客服两个部分，仓储部门负责联系快递完成发件工作。大型电子商务企业人员配置清晰且齐全，所以人力资源管理人员很少对岗位做长期发展规划。而中小型电子商务企业虽然部门配置情况相同，但是每个部门的人员分类和配置则与大型电子商务公司相差很大，很多不同类型的工作均由同一人负责，所以人力资源管理人员基本不会为该部门的岗位做细致的发展规划。中小型电子商务企业工作人员晋升有限，基层员工基本不会有晋升机会，所以人力资源管理人员很少为员工做长期发展规划。
2.3人员选聘机制缺位
电子商务企业普遍存在人员选聘机制缺位问题，尤其是中小型电子商务企业，企业规模越小，人才选聘门槛低。中小型电子商务企业中的人员流动最大的是运营、美工及销售3个部门的人员，而这3种岗位对人才的选拔门槛都比较低。如果企业内部有老员工带新员工，企业不只对选聘员工的个人能力不做要求，而且对其学历水平同样没有要求，这就导致电子商务企业人员选聘质量参差不齐。而且电子商务企业人员选聘一般通过各种招聘软件或者平台进行招聘，人员招聘渠道比较杂，很容易招聘到素质不过关的人员。电子商务企业另一种招聘形式就是内部推荐，这种选聘方式虽然能够保证人员的招聘质量，但是却存在着局限性，容易出現没有人才可用的局面。而普通的人员招聘形式为面试招聘，这种人员选聘形式对人员能力的甄别不够清晰，很容易招聘到能力不足的工作人员，容易浪费人力资源管理部门的资源[2]。
2.4缺乏工作激励机制
电子商务企业的某些工作岗位缺乏激励机制，还有些岗位的激励机制不够完善。电子商务企业可以分成采购、设计、运营、销售、仓储等部门，采购部门、运营部门、销售部门和仓储部门直接与经济效益挂钩，所以这些部门的岗位基本都存在某种激励机制。而设计部门主要是美工和视频剪辑人员，这些岗位不能直接体现出与经济效益的关系，所以这些岗位在中小型电子商务企业中普遍存在缺乏工作激励机制的问题。运营和销售部门的岗位激励机制具有代表性，但是很多中小型电子商务企业以绩效考核的形式设置固定的绩效资金，虽然在某种程度上看该种激励机制可以提高工作人员的积极性，但是这种激励机制仍然不合理。大型电子商务企业多以提成或者计件的形式作为绩效考核标准，而非固定的绩效资金，这种激励机制更加完善。因为该种激励机制下员工的薪资水平与自身的能力和努力程度相关，只要员工能力强且愿意投入时间和精力就能获得与之相符合的回报，员工的绩效工资没有上限，所以员工的积极性更高。而中小型电子商务企业的绩效工资上限低，员工的工作积极性不高。美工和视频剪辑岗位的区别：美工对图片进行处理，视频剪辑对视频进行处理。电子商务企业无法准确判断这些岗位的工作效果，因此无法制定工作激励机制。
3电子商务企业人力资源管理的对策
3.1转变管理理念并完善管理体系
电子商务企业首先要转变人力资源管理理念，管理人员必须认识到当代人力资源管理部门的重要性。中小型电子商务企业管理人员应该借鉴行业领先的大型电子商务企业，对其内部的人力资源管理体系进行分析，了解企业如何利用人力资源管理体系提高员工的工作积极性和企业的经济效益。电子商务企业人力资源管理部门的工作内容不应该局限于薪酬统计、发放及财务管理，还应该帮助企业员工制定长期的发展规划，让员工感受到企业的关怀和重视，激发员工的工作热情。电子商务企业人力资源管理部门应收回相关职权，例如人员招聘和员工培养。人力资源管理部门构建自身的人才储备库，方便在企业岗位人才空缺时及时补充人才，人才培养制度可以提高员工的专业水平，同时还可以让人力资源管理部门对所有员工建立档案，分析员工擅长的能力，并且将其配置到适合的岗位，有利于员工为企业创造经济效益[3]。
3.2完善招聘机制并制定发展策略
电子商务企业应该认识到自身招聘机制不完善的问题，并且制定与完善招聘机制，帮助企业制定发展策略。电子商务企业应该拓宽人员招聘渠道，不应该只从招聘软件和平台进行招聘，而应该根据企业的发展情况制定每年的招聘计划，再到专业院校进行直招，直接选择素质较高、能力较强的学生进行培养，既能提高企业员工的归属感，又可以保障员工的招聘质量。除此之外，电子商务企业在社会上招聘专业人才时不能只通过面试进行招聘，应采取笔试和面试相结合的方式进行招聘，笔试的目的是过滤掉专业能力不足的人员，面试则是从应聘人群中选拔出专业能力最强、与岗位最契合的人才，这样才能提高人力资源管理的招聘效率和质量[4]。
3.3构建激励机制并促进人员发展
电子商务企业应该对所有部门构建完善的激励机制，促进全体员工共同发展，不能只考虑到运营、销售等主要部门的激励机制，而不重视设计部门美工、视频剪辑岗位的激励机制。电子商务企业应该构建以百分比提成为主的绩效激励机制，不应该对员工设置薪资上限，确保员工的薪资绩效符合其能力水平，这样才能通过激励机制提高员工的积极性。美工及视频剪辑岗位可以从图片和视频的展现量、点击率、成交率进行考核，将这些与经济效益关联不明显的职位与运营岗位相互结合，通过运营岗位的经济效益反馈，客观判断美工和视频剪辑岗位的工作效率，最后根据反馈效果不断完善这些岗位的激励机制，保证其实际薪资水平不低于市场平均值，这样既能提高美工和视频剪辑岗位工作人员的积极性，同时还能提高运营等岗位工作人员的工作效率和质量。
3.4创新培训制度并提高竞争能力
电子商务企业应该由人力资源部门统一创新培训制度，全面提高员工的专业能力水平，帮助员工了解企业经营理念和掌握工作所需知识，提高员工的竞争能力。电子商务企业人力资源部门应该将工作人员分成不同层级，分别对每个层级的工作人员展开不同程度的培训，保证每个层级的工作人员都可以通过培训提高自身能力水平。人力资源管理部门应该设置培训考核制度，在培训工作完成后对各个部门、各个层级的工作人员进行考核测试，确保工作人员切实掌握培训的知识和能力。
企业部门发展规划范文4
根据《市人民政府办公厅关于贯彻落实<城镇燃气管理条例>有关工作的通知》（渝办发[]190号），结合我区城镇燃气经营管理工作实际，提出以下实施意见：
一、城镇燃气经营实行特许经营
区经信委对市经信委核发的经营许可证进行初审，负责核发区内注册的镇燃气公司经营许可证。区工商分局负责对持有《燃气经营许可证》生产经营企业办理工商注册登记；对已办理工商注册登记但未取得《燃气经营许可证》的生产经营企业，不予办理企业年检。区经信委会同有关部门每年对核发许可证的燃气企业上年度安全生产、经营管理、服务情况进行评估。对未通过评估的企业提出整改意见，责令限期整改，对限期整改后仍未通过复查评估的，依法撤销其经营许可证。
严禁无资质企业从事燃气经营。任何无资质的企业从事燃气经营均属非法经营，必须予以取缔。现已经在辖区范围内从事燃气经营的无资质企业，必须在年12月30日前取得资质或由有资质的企业整合；在未取得经营资质前，不得发展新的工业、商业、集体和居民用户。在年底前未取得许可证且从事城镇燃气经营活动的企业，由区经信委按照国务院583号令予以查处。
二、进一步规范燃气经营供区管理
区经信委要根据全区城镇燃气发展规划、供需现状等情况，制定燃气经营供区方案。
（一）现已形成的供区，各燃气经营企业于年12月底前上报区经信委予以确认批复（含管网布置图）。没有管网平面布置图的（含电子版），应在年年底前补充完善后，报经信委并送所在镇人民政府、街道办事处备案。已有管网平面布置图（含电子版）经区经信委确认批复后，涉及占地或开挖的管线报区规划局审批后方可实施。电子版应含管网平面布置位置、埋深等内容，并采用独立坐标系实测。
（二）燃气经营企业未经批准，不得擅自进入任何镇街发展新的用户，扩大供区。对新供区管网建设在实施前，应报区规划局办理相关审批手续。经批准的新供区，必须设计管网平面布置图；其管网平面布置必须服从于所在镇、街建设规划，所在镇人民政府、街道办事处需在管网平面布置图签字同意；经所在镇人民政府、街道办事处签字同意的管网平面布置图（含电子版）需报区经信委批复，并送所在镇人民政府、街道办事处备查。
（三）燃气经营企业的供区转让，需报区经信委批准。
三、进一步严格燃气安装收费及终端供气价格标准
城区燃气安装费用由初装费和安装费组成。场镇居民安装燃气，采取定额包干收费办法，燃气安装收费及终端供气价格要严格按照物价部门文件执行，不得扩大收费范围或提高收费标准；任何单位和个人不得搭收其他费用或多收费用。燃气安装费的收取是燃气经营企业的经营行为，不得委托所在地镇人民政府、街道办事处等单位或其他个人代为办理。
燃气经营企业应当与用户签订供用气合同，明确双方的权利和义务；应当严格履行供用气合同，在其经营场所醒目位置公示收费项目、标准和依据，向用户提供及时、良好的服务。各燃气经营企业要端正服务态度，尊重用户意见，严禁向用户特别是新开用户搭售或指定购买某种燃气器具等商品。
四、科学编制发展规划
编制区城镇燃气发展规划。区经信委要会同区发展改革委、区规划局、区建委、区国土房管局等部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划，组织编制区“十二五”城镇燃气发展规划，报区政府批准后组织实施，并报市经信委备案。各城镇燃气经营企业要严格按照燃气发展规划编制本供气区域的实施计划。
五、进一步规范工程项目建设管理保护和燃气设施保护
（一）规范燃气工程项目审批。我区在进行新区建设、旧城改造、新农村建设时，要按照城乡规划和燃气发展规划配套建设燃气设施或者预留燃气设施建设用地。新建、改动的城镇燃气管道、燃气充装站及储配站等燃气设施建设工程必须符合燃气发展规划，并经区经信委审批同意后实施。城镇燃气经营者持区经信委审批同意批复办理规划、质监、消防等相关手续。对不符合燃气发展规划或未经燃气管理部门审批同意的工程项目，规划部门不得划定建设规划红线，不得核发选址意见书或建设用地规划许可证、乡村建设规划许可证等。
（二）加强燃气工程项目质量监督和竣工验收。城镇燃气工程的勘察、设计、施工、监理单位和城镇燃气工程所用重要设备、材料必须按照招投标管理规定，通过招投标方式确定中标单位。城乡建设等相关部门要按照职责分工做好城镇燃气工程质量的监督管理，督促燃气建设施工单位加强工程质量管理。燃气工程完工后，建设单位应按照工程建设管理规定报区经信委组织竣工验收，自工程竣工验收合格之日起15日内将工程竣工验收资料、工程档案报送区经信委备案，并将工程档案移交规划、城乡建设档案管理机构。燃气工程未经验收或验收不合格的不得投入使用。
（三）加强燃气设施保护。区经信委要会同规划部门、城镇燃气经营者按照国家有关标准和规定，划定燃气设施保护范围，并向社会公布。区经信委及规划、消防、安监等部门要加强对燃气设施保护范围的监督管理，按《条例》规定严肃查处有关违规行为。新建、扩建、改建工程不得影响燃气设施安全。
六、建立燃气安全管理及应急体系
（一）区经信委要会同消防、安监等有关部门制订燃气安全事故应急处置预案，建立燃气事故统计分析制度，不定期通报事故处理结果。
（二）城镇燃气经营者的安全生产实行主要负责人责任制。各城镇燃气经营企业要建立健全安全生产责任制度，编制完善各类燃气事故抢险救灾及应急处置预案，组建抢险队伍，配备必要的抢险装备、器材，并定期组织联合演练。同时，要按照国家有关工程建设标准和安全生产管理规定，设置燃气设施保护装置和安全警示标志。城镇燃气企业要采用先进燃气管网监测技术、设备，加强燃气管网设施运行的安全检测，确保管网设施安全、平稳运行。
（三）建立健全燃气应急储备制度，采取综合措施提高燃气应急保障能力。区经信委要会同有关部门分别编制燃气应急预案，报区政府批准后实施。
七、进一步加强燃气管理行政执法
（一）区规划局在编制城市规划、调整规划或批准建设工程项目时，应按国务院《石油天然气管道保护条例》（国务院313号令）和《城镇燃气管理条例》（国务院令第583号）相关规定，征求区经信委和燃气经营企业意见，满足已经形成的燃气管网平面布置的安全等相关要求；同时，应标明建设工程界内地下燃气管网位置。建设单位应按相关规范要求，保障建设工程界内燃气设施的安全。
（二）任何单位和个人在进行可能危及燃气设施安全的施工作业时，应提前通知燃气经营企业，共同商定作业方案、安全防范措施，燃气经营企业应派人到现场监护，配合施工建设单位进行安全作业；施工建设造成的燃气管道等设备设施的损坏、造成的燃气放空和泄漏等直接损失或其他赔偿，全部由施工建设单位负责。
（三）燃气经营单位进行安全检查、进户抄表等，必须佩带标志和证件，依法开展工作，用户应予以配合。
（四）区经信委要履行行政执法职能，组建专门执法队伍，保障燃气经营企业和用户的合法权益。
八、进一步规范城镇燃气企业经营管理行为
（一）规范城镇燃气企业客户服务行为。区经信委要指导燃气经营企业制定《城镇燃气企业客户服务管理规范》，建立健全客户服务管理组织体系、客户服务基本管理制度，规范验收通气、收费、入户安检、抄表、维修等服务人员的工作流程。
（二）依法查处与整治违法经营城镇燃气行为。对未取得城镇燃气经营许可证而从事城镇燃气经营的公司或分公司，按照国务院《城镇燃气管理条例》规定，区经信委会同工商、安监等部门联合整治，依法查处。
（三）规范城镇燃气经营收费行为。进一步规范企业安装、服务等收费行为，杜绝擅自设立收费项目、提高收费标准。
（四）开展燃气安全宣传活动。区经信委要组织本区域内城镇燃气企业，充分利用各种媒体，印制燃气安全手册，广泛宣传燃气安全常识、燃气事故案例、法律法规标准等，普及燃气安全知识。
企业部门发展规划范文5
关键词：规划；调控；编制程序；规划评估
党的十七大报告将“发展规划”从“计划”中独立出来，突出了发展规划在规划体系中的独特地位，进一步强化了发展规划对计划、政策、政府工作的导向作用，对完善发展规划提出了更高的要求。按照规划期限不同，经济社会发展规划可分为短期、中期、长期规划，其中4～5年的中期规划最为重要。本文围绕“十一五”规划纲要与其他国家进行比较，注重从比较研究中总结进一步完善我国规划的对策。
一、中外规划的功能
规划功能是政府职能在经济社会领域的延伸和具体体现。从规划史看，经济社会发展规划可分为指令性、指导性等类型。指令性计(规)划是以行政命令来调控所有的经济活动，起到经济运行中枢的作用。指导性计(规)划的功能较弱，主要是担当信息、协调、调控职能。信息功能是指规划揭示了经济社会发展趋势、政府调控意向等信息。协调功能是指规划编制过程中，协调不同群体利益，形成可代表不同群体利益的规划方案；还包括为达到规划目标，采取协调一致的措施。调控功能是指通过规划所确定的政策措施对经济社会主体进行约束和引导，促使经济社会总体发展方向符合规划目标和发展战略。调控功能一度被作为刺激经济增长的方式，主要是由于一些采用规划方式调控经济的国家初期都获得了较快增长，如1951～1979年法国GDP年均增长率为4.9％，日本则在5％以上，超过了原联邦德国(4.7％)、美国(3.6％)和英国(2.6％)。但20世纪80年代后，法、日、韩等国经济情况并没有好于其他国家，政府和学术界逐渐意识到规划的功能是熨平经济周期，而不是单项的刺激经济增长。
规划的调控功能是规划功能体系的核心，也是关系到规划存废的关键。从总体上看，社会主义国家的指令性计划调控功能强，转型国家的指导性计划调控功能相对弱；发达国家规划调控作用较强，而发展中国家调控作用较弱。
规划的调控功能取决于战略目标与政策措施的有效组织方式。我国一直在探索加强规划的调控功能，但成效不大。除规划本身的问题外，更深层次的原因是经济体制不完善和行政体制改革不到位。这集中体现在政府与市场间界线不清晰、财税体制改革不彻底、政绩考核体系不完善等方面。如，政府与市场间界线不清晰使规划内容选择不科学，许多本应由市场实现的内容，却被政府强加干预，目标因此落空。再比如，尽管各级政府在改革绩效考核方面有较大进步，尤其是2006年7月6日中央有关部门下发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》取得了一些突破性进展，但却没有从根本上改变以GDP等经济指标为核心的干部考核机制，许多部门追求眼前利益，“领导指挥规划”、“项目引导规划”的现象较普遍，产业结构升级、地区协调发展、保护资源环境等战略性内容统统让位于经济增长。
要实现好、完善好我国规划调控功能，一方面需要继续完善五年规划，包括进一步优化规划内容设置、目标明确和切实可行、配套政策和措施有力、编制程序进一步科学化。另一方面，也需要坚定不移的推进经济体制改革和行政管理体制改革，只有理顺经济运行体制、行政管理体制，规划才有可能真正具备调控功能，成为政府调控经济社会运行的基本手段。
二、中外规划的内容
各国规划内容具有较为一致的演变趋势，促进产业结构升级一直是规划的核心内容。但各国规划内容的差异也比较明显。第一，规划的指导思想和发展目标不同。20世纪50、60年代，各国普遍以经济增长为规划目标，到目前为止，大部分发展中国家仍以推动经济迅速增长作为规划的基本目标；20世纪70、80年代，发达国家规划开始转而强调增加就业、消除贫困和公平分配，重视可持续发展；20世纪90年代后规划的目标和理念不仅包括经济增长、创造就业、收入分配公平、可持续发展，而且还包括文化的多样性和政治参与等社会、文化和政治目标。我国经过长期的探索，确立了科学发展观的规划指导思想，在此基础上对规划内容进行调整。第二，规划的内容涵盖领域不同。发达国家的规划一般集中在经济、社会、生态环境等领域，“经济社会”发展规划的特点较为突出。我国的经济社会发展规划往往涵盖经济、社会、生态、文化、外交等各领域，“总体”规划特征明显，但重点又放在经济建设领域，社会领域尤其是公共服务领域的内容偏少。第三，规划内容的组织方式不同。规划目标是否可行、政策措施是否有效、目标与政策措施的组合方式是决定规划成败的关键。较为成功的规划一般都是由明确的战略目标和可操作性强的政策措施有机组合而成。如，韩国的新五年计划纲要(1993～1997)对于“100天、半年、各年”的目标都有清晰的界定，这些目标辅以对应的政策措施，组织严密。但我国经济社会发展规划目标和对策措施不够明确，五年规划中的目标多没有具体分解，各年度实现的目标不清楚，而年度计划又较少关注五年规划的目标；而且我国规划采取了“目标、战略+配套措施”的模式，每个领域内都有相应政策措施，这带来了各类政策如何相互协调和配合的问题；政策措施较为宽泛，许多政策往往只是指出方向，缺乏具体的路径设计，实践中难以遵照执行；一些支撑政策如投资政策等，与目标间的关系论证不充分，各种政策不一定能完全满足规划目标的需要。
我国发展规划内容应“有进有退”，围绕“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的要求，在政府可调控的领域内进行内容选择，减少经济等领域的内容，增加公共服务领域内容的比重，增加相应的对策措施。规划内容应实现“虚实结合”，即一方面将总体规划作为阐述和落实国家发展战略的重要载体，遵照发展战略确定规划目标，体现规划的战略导向性。另一方面，还应包含具体工程项目和切实可行的对策措施，与具体工程项目性质相似，政策措施也是规划的“实体内容”，各项政策是保证规划和内容实现的基本手段。因此，规划内容与政策的组合优劣是关系规划成败的关键因素。应逐步推广“规划目标+配套政策”的规划模式，保证各规划目标都有相应的配套政策；配套政策采取总体框架和近期具体政策措施相结合的方式，强化政策对规划内容的支撑和保障作用。
三、中外规划的编制程序大多数国家编制规划的程序都包括五个步骤，即前期研究、规划草案、全面协调、正式方案和公布实施。核心环节是前期研究和协调。其中，协调环节是中外规划编制程序中差别较大的部分。协调是不同利益主体对规划方案进行讨论、修改、完善来达成共识，促使规划方案更贴近实际、减少执行阻力的基本手段。因此，协调的范围和深度是决定规划成败的关键。发达国家规划都重视协调，协调的时间要历时3年，而规划方案编制仅需几个月；韩国规划从开始编制到正式公布，整个过程一般需要两年时间。其中，大部分时间都是在协调；日本一个中长期规划的制定，一般需要一年左右的审议和决定过程。
从协调对象看。发达国家规划是与所涉及到的主要利益群体进行协调，国家经济社会发展规划与各专业部门、地方政府、各类企业、民众等进行协调，尤其是与企业、民众间的协调更为重要。协调工作较好的法国、日本、韩国都侧重于企业、民众的协调。如，法国负责规划协调的现代化委员会(后改称为计划工作委员会)由产业组织的代表、政府有关官员、政府指定的专家及工会组织的代表组成。其中，前两部分人员占60％～70％。我国总体规划主要与专业部门、地方政府协调，侧重与不同专业部门之间的协调尤其是与财政、土地、建设等部门的协调。但与企业和民众的协调还不够。到目前为止，国家规划的初步方案对企业和民众都是保密的，只有规划批准公布后，广大企业、民众才能了解规划方案。编制“十一五”规划期间，民众、企业还只能通过发展改革委网站专栏反映意见和建议，或采取邮寄信件、电子邮件方式反映意见看法，还不能直接对规划方案提出意见。目前，我国正致力于推进企业和民众“知情权”的建设。
从协调内容看。规划协调的主要内容包括目标选择(在众多可能的目标中选择最优目标或为大多数群体所接受的目标)、目标与政策手段的配合、讨论和修改总体方针和政策建议：最后，形成规划草案报告。协调是为了确保国家规划目标的实现，同时又能充分调动地区或企业的积极性，实现国家目标与企业经营活动的协调一致。我国规划协调主要是不同政府部门、各地方对主要发展指标的可行性进行重点论证，对主要措施、重点项目和资金配套关系等进行讨论修改，这与国外规划大体相同。但协调本身追求的是与大多数群体达成一致，由于我国规划缺少与企业、民众的协调。所以，实质上协调内容较国外少。
从规划协调的机构看。许多国家设有专门机构负责规划协调工作，以提高规划协调力度，韩国的经济企划院是组织规划协调的主要机构，从第五个计划开始，在计划草案报送内阁批准前，必须广泛征集有关方面对计划目标和政策的意见。我国国家发展改革委员会发展规划司是具体负责中长期规划编制事务的机构。从今后的发展趋势看，我国应建立专门负责规划协调的组织机构，以委员会的形式搭建规划的协调平台。加强规划与企业、居民的协调，在进一步加大与专业部门、地方协调力度的同时，逐步加强与企业、民众的协调，尤其是对战略性产业的企业代表、不同阶层的民众代表进行协调。
四、中外规划的评估
较为完善的评估体系包括监测和评估两部分。监测是对规划实施的全程记录，评估可分为定期评估和不定期评估。定期评估包括年度评估、中期评估、最终评估(后评价)；不定期评估主要是指应急评估。各类评估的差异很大，年度评估的重点是评价规划实施的环境和进程，中期评估的重点是规划实施环境、实施进程、修改建议和对新一轮规划的建议。应急性评估的重点是重大突发事件对规划的影响，最终评估的重点是规划实施效果评价和对新一轮规划的建议。
目前，我国规划评估体系还不健全，年度评估、中期评估、应急性评估长期没有开展。2003年，我国第一次开展五年计划中期评估，并由国家发展改革委发展规划司提交了“十五计划实施情况的中期评估报告”，但该报告总体上是描述式的，没有对因素进行深度分析来解释所观察到的趋势。
不同类型的规划评估重点差别很大，评估方法因此各不相同。指令性规划的基本目标是实现投资、财政、信贷等的“三大平衡”，主要围绕经济增长速度、投资总量等指标来安排具体项目，对其评估的重点是主要指标实现程度和指标之间的平衡趋势，方法主要是对指标进行定量对比。指导性规划目标的重点在于阐述和落实经济社会发展的战略方向及相应对策措施，对这类规划的评估也集中到落实发展战略的主要领域，主要是评价各领域的发展是否符合规划的方向，以及实现的程度如何；评估方法也由单纯的定量比较研究向定性与定量相结合的方法转变，包括利用定量指标判断基本指标的实现程度，依靠专家定性判断经济社会发展方向与规划战略的吻合程度，利用问卷调查评价规划对企业和民众的影响等。
我国“十一五”规划是指导性规划，而且具有一些新特点：一是贯彻落实科学发展观、以人为本的理念得到较为全面的体现。评估的重点是这一理念的贯彻落实情况，可通过个人、企业等微观主体在规划前后的切身感受对比，辅助以必要的统计数据进行评估。二是产业、区域、社会、政治、文化建设等领域“虚实结合”。评估应兼顾战略方向和具体工程的进度。三是发展指标性质不同。评估应注意到不同类型的指标。应着重从“指标、战略、满意度”三方面对“十一五”规划进行评估。“指标”主要是评估发展指标的实现程度和重大工程项目的进度。“战略”是评价经济、社会、文化、生态等各领域的发展是否遵循规划的战略意图。“满意度”则主要调查企业、个人、政府部门对规划实施的满意程度。
“指标”的评估主要可采用数值对比方法，难点在于约束性指标的评估。约束性指标包括可均分性指标和不可均分性指标，即有的指标可基本平均分到各年，如城镇基本养老保险覆盖人数、新型农村合作医疗覆盖率等，这些指标均分后通过数据对比直接测度。许多指标包括全国总人口、森林覆盖率等指标受自然规律影响，工作成效难以逐年体现。为此，一方面，应注重科学合理确定指标年度目标。另一方面，对指标完成情况的测度应放到较长周期考察。还有部分不可均分性指标如单位GDP能源消耗降低程度，国家已对每年实现的目标进行了确定，可对照实现程度进行评估。一些重大工程中也存在类似情况，如，科技创新工程等探索性、试验性、风险大等项目进程往往具有时间不对称性，存在“先慢后快”、“先快后慢”等情况，对其评估应使用不可均分性指标进行处理。
企业部门发展规划范文6
第一条为实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（国发[2005]44号，以下简称《规划纲要》），营造激励自主创新的环境，提高国家大学科技园的发展水平和自主创新能力，加强和规范国家大学科技园的管理，促进其持续健康发展，努力建设创新型国家，根据《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉的若干配套政策的通知》（国发[2006]6号），制定本办法。
第二条国家大学科技园是以具有较强科研实力的大学为依托，将大学的综合智力资源优势与其它社会优势资源相结合，为高等学校（以下简称为高校）科技成果转化、高新技术企业孵化、创新创业人才培养、产学研结合提供支撑的平台和服务的机构。
第三条国务院科技和教育行政管理部门负责对国家大学科技园进行宏观管理和指导；各省、自治区、直辖市、计划单列市的科技、教育行政管理部门负责对本地区国家大学科技园进行管理和指导；高校是国家大学科技园建设发展的主要依托单位。
第二章功能与定位
第四条国家大学科技园是国家创新体系的重要组成部分和自主创新的重要基地，是高校实现产学研结合及社会服务功能的重要平台之一，是高新技术产业化和国家高新技术产业开发区“二次创业”以及推动区域经济发展、支撑行业技术进步的主要创新源泉之一，是中国特色高等教育体系的组成部分。一流的国家大学科技园是一流大学的重要标志之一。
第五条国家大学科技园是高校科技成果转化与产业化的重要通道，主要功能是充分利用高校的人才、学科和技术优势，孵化科技型中小企业，加速高校科技成果的转化与产业化，开展创业实践活动，培育高层次的技术、经营和管理人才。
第六条国家大学科技园应建立适应社会主义市场经济的管理体制和运行机制，通过多种途径完善园区基础设施建设、服务支撑体系建设、产业化技术支撑平台建设、高校学生实习和实践基地建设，为入园创业者提供全方位、高质量的服务。
第三章认定与管理
第七条各省、自治区、直辖市、计划单列市的大学科技园，由省级科技和教育行政管理部门向国务院科技和教育行政管理部门提出国家大学科技园认定申请，并提交《国家大学科技园认定申请报告》（报告提纲见附件）；国务院科技和教育行政管理部门组织专家组对其进行现场评估，根据专家组评估意见予以认定。
第八条《国家大学科技园认定申请报告》的内容和数据应可核查。
第九条申请认定国家大学科技园，应具备以下条件：
1．具有完整的发展规划，发展方向明确，实际运营时间在2年以上，经营状况良好。
2．必须有具备独立法人资格的专业化管理机构。
3．具有边界清晰、相对集中、法律关系明确、可自主支配的园区建筑面积15000平方米以上，其中孵化场地面积10000平方米以上。
4．地方政府和依托高校应有支持大学科技园发展的具体政策，高校资源向大学科技园开放。
5．大学科技园50％以上的企业在技术、成果、人才方面与依托高校有实质性关联。
6．机构设置合理，有专门的经营管理团队，管理人员中本科以上学历占85％以上。
7．服务设施齐备，功能完善，可为企业提供商务、融资、信息、咨询、市场、交流、国际合作等多方面的服务。
8．管理规范，具有严格的财务管理制度，自身及在孵、在园企业的统计数据齐全。
9．园内的在孵企业达50家以上。
10．为社会提供1000个以上的就业机会。
11．与创业投资、风险投资、担保机构等建立合作关系。
第十条国家大学科技园的孵化企业应具备以下条件：
1．企业注册地及工作场所必须在大学科技园的工作场地内。
2．属新注册企业或申请进入大学科技园前企业成立时间一般不超过3年。
3．企业在大学科技园孵化的时间一般不超过3年。
4．企业注册资金一般不超过500万元。
5．迁入的企业，上年营业收入一般不超过200万元。
6．企业租用大学科技园孵化场地面积不高于1000平方米。
7．企业负责人应熟悉本企业产品的研究、开发。
第十一条国家大学科技园实施统计年报制度，国务院科技和教育行政管理部门委托有关机构负责统计数据的收集和整理，各国家大学科技园应在每年3月31日前将上一年度建设发展绩效统计报表报送指定的机构，并同时抄报所在省级科技和教育行政管理部门。
第十二条国务院科技和教育行政管理部门每3年对国家大学科技园进行考核，实行动态管理。对达不到考核条件的国家大学科技园，限期整改，对整改后仍不能达到考核条件的，将取消其“国家大学科技园”的资格。
第四章政策与措施
第十三条国家大学科技园自认定之日起，一定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税；具体办法由国务院财政和税务行政管理部门制订。
第十四条国务院科技和教育行政管理部门负责宏观管理和指导国家大学科技园的建设、运行和发展，组织制定支持国家大学科技园建设与发展的方针、政策，编制国家大学科技园发展规划，把国家大学科技园的工作纳入国家科技和教育发展计划。根据建设发展绩效统计报表等对国家大学科技园进行年度绩效评价，对成绩突出的国家大学科技园给予支持。
第十五条各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府应贯彻执行支持国家大学科技园建设和发展的各项方针和政策，将国家大学科技园工作纳入当地科技和教育发展规划，为国家大学科技园建设和发展提供必要的支持，并将国家有关优惠政策落实到国家大学科技园管理机构及其在孵、在园企业。
第十六条高校要将国家大学科技园的建设与发展纳入学校整体建设与发展规划，在大学科技园规划、建设与发展中发挥核心作用。制定和落实相应的激励政策，向国家大学科技园开放学校的各种资源，鼓励师生到园区创业，并在园区内构建学生实习和实践基地，鼓励把国家大学科技园创业教育纳入学校的教学体系，使国家大学科技园成为高校科技成果转化与产业化的重要基地。
第十七条充分发挥国家大学科技园协会的作用，加强行业自律。
第五章附则
第十八条各省、自治区、直辖市和计划单列市的科技、教育行政管理部门可参照本办法制定相应的实施办法和细则。
第十九条本办法由国务院科技和教育行政管理部门负责解释。
第二十条本办法自之日起实施。
《国家大学科技园认定申请报告》提纲
1、大学科技园发展规划：包括整体规划内容、与区域经济或行业技术发展规划的协调性、与依托大学发展规划的协调性。
2、创新创业环境：包括硬件基础设施环境、创业公共服务体系、产业化支撑服务平台等。
3、科技园发展绩效情况：包括园区内各类企业情况、研发机构和培训机构及大学生就业实践基地情况、成果转化能力、自主创新能力、对依托大学的贡献、从业人员的素质及水平情况等，并提供若干个典型的孵化企业的案例。
4、科技园管理水平：包括科技园的机构设置和管理团队、管理体制和运行机制。
5、依托高校的支持情况：包括政策制定与落实情况、资源开放程度、对科技园的投入情况。
