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财政收支管理范文1
关键词：乡镇；财政；收支问题；解决对策
1、引言
乡镇财政是我国财政体系的根基和基础环节，由于其位置与作用的特殊性无论是在收入的管理还是预算的支出方面都属于最为薄弱的环节。随着我国财政与税费改革的深入，乡镇财政在这两方面的矛盾与问题日益突出，同时也使得乡镇财政的运行难度进一步加大，下面就其中存在的典型问题进行进一步具体的分析。
2、乡镇财政收支中存在的典型问题
2.1 乡镇财政收入中存在的问题
对于我国乡镇财政收入的普遍现状是依赖于农民的收入，但是随着农村税费制度的改革从根本上阻断了这一主要的财政收入来源，虽然造成乡镇财政困难的原因有很多，但是从税源角度来讲税源单一和税费不足是加剧这一问题的主要原因。国家对于乡镇财政的税费改革无论是从政策还是体制上都限制了其对农民收取费用的种类和数量，这就使得乡镇财政在保持自身事权的同时陷入到财权的危机中，同时也导致乡镇财政的债务数额进一步加大。此外缺乏稳定可靠的税源也是制约乡镇财政的重要方面，财政体制的改革将一些征收容易和收入多的税种进行了上划，而另外一些数额低且征收难度大的税源又很难作为地方财政支持，调整乡镇财政收入结构和增加稳定可靠税源是缓解乡镇政府财政压力以及保持稳定增长的重要方面。
2.2 乡镇财政支出中存在的问题
乡镇财政中除了收入来源存在着较多的问题和需要解决的方面，在支出方面也存在着许多需要改进和提高的方面，首先是占乡镇支出比例最大的采购工作。最初推行乡镇政府采购的最初目的是要在提高乡镇资金使用效率的同时节约财政资金，可在实际的操作中并没有得到严格的执行而是出现了较多的薄弱环节。其中主要的问题有缺乏长期多元化的采购目标，采购计划编制和执行的随意性以及采购过程不合理和透明度较低等。此外政府要求采购信息要进行公开来显示其透明性，乡镇政府很难做到及时、准确的公开且多存在着不够规范的现象。如在采购招标信息时只公开参与的单位和竞标的流程，而对最终的中标信息却不做介绍和说明，这就导致了外部监管很难实现。
其次是组织机构膨胀，对于人财物的使用不合理，公款吃喝以及大建形象工程和领导型消费也已经是造成乡镇政府财政收支平衡恶化的重要因素，这无疑使得原本收入不足的乡镇财政状况进一步恶化。
3、相关问题的解决对策
3.1 乡镇财政收入问题的解决对策
对于乡镇财政收入问题的解决最根本的就是解决税源问题，首先是在政策允许的范围内鼓励协查和监管车辆使用税及其他的非农业税收，在乡镇税收体制的改革中还可以围绕“旅游、牲畜、水果、药材、茶叶、矿产”等六大支柱产业来实现非公有制经济税收的增加以缓解困难乡镇的财政负债和经济困境。其次优化乡镇财政的支持手段和发展县域经济，努力培植稳定税源也是改善困难乡镇财政状况的重要方面，要实现这一目的不仅要为企业提供优良的财税环境同时还要形成各具特色的产业格局，使得财政税收进入良性循环。最后是加大税收管理力度和开展综合治税，依法加强税收的征管力度是指在重点解决漏征、漏管以及逃税等问题的同时突出对重点税种、企业及行业的增收管理。而开展综合治税是指在完善相关管理机制的基础上实行画片包干和责任到人的协调机制，充分发挥和协调相关税收人员的工作，切实做到综合治理和实时高效。
3.2 乡镇财政支出问题的解决对策
首先从乡镇政府采购工作的改进来讲，第一要加强相关组织机构和人员的管理，建立采购人员资格制度和提高从业人员的综合素质是关系到采购制度推行与发展的重要方面，此外将采购监管部门从政府财务部门中脱离也是实现权力制衡的重要方面。第二是实现政府采购的规范化和制度化，也就是说在明确和制定长期采购目标的基础上切实发挥其对短期目标的导向作用，从根本上避免为了追求短期利益而导致长期目标未能达成的现象。完善采购计划和实行采购项目目录管理以及建立集中支付和设立采购资金专户都是实现政府采购规范化的重要手段。最后是加强政府采购工作的监督检查及信息化建设，由于乡镇采购活动中涉及到的商品交易种类和方面繁多，在实际的监督中除了借助社会各方的力量外最主要的方面便是针对采购中心编制的采购预算和计划进行审核，从源头杜绝违规操作现象的出现。此外随着信息技术的飞速发展，乡镇采购的信息化也成为其提高提高采购效率、公平性和规范化管理的重要方面。
其次是对于乡镇财政日常支出的控制，要全面加强日常财务支出的管理和监管力度，严格遵守和按照国家建立节约型社会和机关的要求来进行控制。其中包括加强车辆、水电以及日常公费接待的支出管理，争取做到少花钱、多办事或者不花钱就办事的程度，切实保证每一项资金都能够发挥其应有的效果和作用，真正将铺张浪费以及公款吃喝等损害群众利益的现象控制在源头上。
财政收支管理范文2
关键词：财政税收管理；改革创新；策略；国民经济
在经济全球化的时代，随着我国经济的快速发展，财政税收管理工作需要我们不断完善、与时俱进、改革创新，要跟上时代的步伐，要符合时代的潮流。在税收体制创新时要结合我国的基本国情，我们要坚持理论与实践相结合，提升税收管理水平，有效践行我国的财政政策。因此，我国的行政机关一定要建立健全有效的财政税收体制，一定要加强财政税收管理工作的规范性、整体性和有效性，企业机关一定要不断提高管理人员的综合素质，从而提高财政税收管理工作的效率，提升财税管理人员的工作能力。
一、我国财政税收体制改革的目标
随着改革开放的推进，我国财政税收制度的深化改革也在深入推进，在财政税收体制改革中，我们要根据我国的实际情况做出相应的一些体制改革的措施，而且要对相应的措施做出合理的解读，以便财税工作人员更好的履行自己的职责，在财政税收体制改革中一定要深入贯彻科学发展观，坚持以人为本，在改革的过程一定要把广大人民的广大利益作为一切工作的出发点和落脚点，维护好广大人民的权利，做好财政管理机制改革的先前的准备，更好的推动机制改革的进行，促进财政税收事业的蓬勃发展。因此，我们通过一系列的实践和探索，不断提高税收管理工作的质量和效率，充分调动起税收管理人员的积极性和主动性，培养他们的综合工作能力。
二、我国财政税收管理的现状
1.财政税收体制存在局限性
我国在推进财政税收管理体制中，还是有出现了诸多问题，在财政税收管理体制方面仍存在一定的局限性，这主要体现在我国财政收支的分布区域不是太稀疏，增大了分税制度在执行的过程中的难度，同时还存在地方财政收入分配不合理的现象，这些现象都不利于国家财政管理的宏观调控，大大的降低了国家财政税收工作的工作效率。此外，在我国的财政税收体系制度中，那些具有国有资源以及资产收入的非税收入，因为它们不属于国家财政收入的管理内容，所以这也造成了财政税收管理体制的局限性。
2.转移支付不专业
财政税收的工作中有一项步骤至关重要，即转移支付。转移支付本来是推进财政税收工作的有序进行，但是由于我国财政的税收体制不够完善，在财政税收转移支付的过程中有些工作人员想着省事，就简略了转移支付的步骤，有的主管由于习惯性就简单看了一下就随意签了字，也不管票据上的数据是否准确，就直接放入档案中。这些都是转移支付中工作人员常出现不专业的运行步骤，这样就会对税收工作起到阻碍的作用。转移支付的专业性能够规范工作人员的行为，运行步骤专业性强会帮助税收在二次检验时节约时间，能够合理安排运行的时间，转移支付是税收过程之中必不可少的一步，工作人员的操作步骤的专业性强也会增加自己做事的严谨度，对于工作人员来说也是一种历练和积累经验，逐渐成长起来。有着这么多的好处，我们要不断完善转移支付专业性，培育一拨有才能的团队。
3.频频发生乱收费现象
我国在财政税收管理工作中给了很多优惠，全身心的投入，给出了不少大规模的优惠政策，为促进财政税收体制，优惠了许多税种，比如：农业税、营改增、提高个税起征点等，但是还是会出现众多的乱收费的现象。比如，一些工作人员在执法的过程中不按照规定收费，自行提高收税的起征点，有的老百姓由于权力的胁迫，只能委曲求全，交上不合理的收费；还有的是一些工作人员把国家的优惠政策歪解，把本来属于利于百姓的政策转变成利于自己的政策，从百姓手里谋取不合理的收费。这些现象严重阻碍税收体制的创新和发展，也不利于人民群众发展成果共享，更不利于我国经济快速腾飞。同时阻碍我国综合国力的经济发展。因此我们对此现象要有足够的重视。
4.预算管理体制存在缺陷
尽管我国预算管理体制在不断完善，但是在实践过程中仍还存在着很多缺陷。导致这些缺陷产生的原因是我国的预算管理体制还不太完善，相关政府部门在财政收支期间没有把财政预算列入管理工作的范围。在这个预算管理执行过程中，由于预算管理制度的不健全，比如预算编制比较粗糙，预算指标不够具体等，这些在客观上给预计监督带来困难，对相关财政管理人员缺乏严格的监督和管理，这些都势必影响到我国财政税收管理制度的进一步推进和发展。
三、财政税收管理机制创新策略
1.建立健全分级、分权的财政体制
为了更好的适应中国特色社会主义道路的发展，各级政府要建立健全分级、分权的财政体制，确保我国财政收入、相对持续稳定平衡。建立健全分级、分权的财政体制，还可以保证地方政府在地方税种范畴内行使税收立法，税收减免等财政政策，中央可授予地方相应的权力，增加地方税收，同时，还可以适应中国特色社会主义道路发展的需要，把财政税收创新赋予有着中国特色社会主义道路的时代特征，有时代特有的标识，更好的推进改革创新的进行，促进财政税收体制的顺利推进。当前，我国财政税收管理的工作人员综合素质较低，有很多单位聘任临时工，这对于我国财政税收执法部门非常不严肃。他们工作粗鲁、蛮爆，没有专业技能，现代化办公应用技术较低，因此，应加强财政税收人员的考核制度，提高财政税收人员的专业技术能力、综合能力和职业道德，全面提高工作效率和工作质量,要求事业单位的财务税收管理人员有较高专业技术资格,提高国家安全系数,合理利用国家税收工作管理资源。
2.合理优化转移支付体系
转移支付体系是税收工作的重要部分。现在我国的转移支付体系不够完善，缺乏专业性，因此就需要我们对其进行科学合理的优化。合理控制转移支付过程中的真实性与有效性，保证转移支付在有效的社会环境里进行优化处理，保证财政的系列工作顺利推进。在优化过程中要把转移支付所需的工作操作进行合理分配，把工作操作的流程进行专业性的分析，让工作人员都知道规范性的转移支付的重要性，与此同时，我们要提倡财政信息公开化，工作人员应认真履行自己的责任，树立求真务实的工作作风，做到全心全意为人服务。
3.制定结构合理的税负征收标准
在税负征收的过程中必须要有标准科学的主题税种设计、适合有效的税负标准。首先，需要从整体的实际出发，根据本地区的实际情况进行有序研究对一些基础设施落后的地区，要降低税负标准，以此来保障该地区的经济快速发展。其次，在制定合理的税负之前一定要对周围的社会环境要有所了解，针对某一地区要制定正确的税收收入标准，提高个人所得税机制，确保二者的工作不发生矛盾冲突，依据法律来制定税负征收标准，以此来推动社会经济的发展。我们也要大力宣传税负的好处，让广大人民都知道税负，这样就有利于财政税收工作的有序推进。得到广大人民群众的支持，才会有良好的社会环境，合理的税负征收标准可以稳定人心，增加社会稳定度，税负征收标准前提必须站在广大人民群众的立场上考虑，合理制定标准。
四、结语
财政税收管理体制的创新要有先进的理念，也要有求真务实的工作态度。我们要不断与时俱进，开拓创新。发展属于我国的特色社会主义的财政税收管理体制。注入新鲜的血液。因此，我们在财政税收的过程中一定要仔细探究、总结工作经验，把不足之处尽量补救回来，之后，根据我国具体国情和理论相结合。明确我国财政税收管理体制的创新目的是什么，明确之后根据我国独特的国情进行理论与实践相结合，“建立完善分级、分权的财政体制”，“改革完善转移支付体系”、“制定出规范科学可行的税负征收标准”等制度、标准和体系，进一步推动我国财政税收管理工作的发展。在税收管理体制创新的过程是一定把广大人民群众的利益作为工作的出发点与落脚点，把财务税收的目的作为工作的中心。在财政税收管理工作中一定要坚持党的领导，跟着党的节奏走，再创新的过程中一定要有新的思维，新的思路开拓才会有好的体制上的创新。财政税收工作机制的创新关乎到我国的经济发展，一个好的财政税收体制，经济也会迅速得到发展。我国的综合国力也会得到显著的提高，也会扩大我国在国际上的话语权。因此，相关人员需要不断学习、总结经验，清楚认识我国财政税收体制改革目标，全面分析我国财政税收管理现状，在创新中追寻中国梦，实现伟大的中国梦，践行落实社会主义核心价值观。
参考文献：
[1]何鹤鑫.财政税收管理改革创新策略探析[J].商,2016(04):131.
[2]李奕宏.政府预算管理体制改革研究[D].财政部财政科学研究所,2012.
[3]孙哲.我国税收征收管理成本研究[D].东北财经大学,2012.
财政收支管理范文3
一、财政资金收支管理原则
坚持“一要吃饭、二要建设”，“量入为出、量力而行、先急后缓”的原则，在确保全市干部、教师及离退休人员工资正常发放的前提下，确保市、镇两级政权组织的正常运转，确保市委、市政府重点项目支出；坚持“预算管理、专款专用”的原则，切实维护预算的严肃性，严格区分资金渠道和支出界限；坚持“先审批、后使用”的原则，防止经费支出的随意性、盲目性；坚持集体研究和“一支笔”审批原则，防止多头审批而产生混乱；坚持依法行政、责任与权利对等原则，防止违法违纪和腐败现象发生。
二、财政资金的审批程序
为切实加强对财政工作的领导，确保财政资金安全有效运行，市政府成立财经工作领导小组，组长由市政府市长担任，副组长由常务副市长担任，成员由市政府办公室联系财政工作的副主任、财政局局长、财政局协管预算的副局长、财政局预算科科长、财政局国库科科长共计7人组成。其主要职责是：研究制定财政年度收支预算方案；研究和讨论预备费的使用；研究解决财税工作中需要解决的其它事项。
财经工作领导小组的工作程序：需要纳入财政年度预算或市长预备费的支出，由单位向市政府提出申请及相关依据，市政府办公室转市财政局汇总并提出意见后，提交财经工作领导小组会议研究审定，会议形成的追加预算支出决定，由常务副市长签批，市财政局按签批意见执行。
市长预备费主要用于抗灾救灾、维护稳定以及落实上级党委政府临时出台的重大政策等难以预见的、重大紧急的特殊开支。预备费的动用由相关单位向市政府提出申请，市财政局每季度末汇总后报财经领导小组，经财经领导小组讨论决定后由分管财政工作的常务副市长签批。紧急特殊情况下的支出，由市长、常务副市长直接签批，并在下一次财经工作领导小组研究追加支出时通报。
三、财政资金收支管理的内容
㈠一般预算收支管理
加强税收征管，做到应收尽收，确保各项财政收入及时足额入库。财政部门应强化与国税、地税、人行等相关部门的相互协调，每月提请市政府召开一次财、税、行联席会议，了解税收增减因素和进度情况，解决收入工作中的相关问题。
认真贯彻落实《预算法》、《预算法实施条例》，严格执行预算，增强预算的权威性。编报的财政支出预算，按法定程序报经市人大审查和批准。要坚持先预算、后支出的原则，不得安排没有预算的支出项目，不得随意调整预算。
㈡政府非税收支管理
根据省政府文件精神，结合我市实际，对政府非税收入采取以下管理办法：
1、行政性收费、罚没收入。总的原则是，收取后全额缴入财政国库，纳入财政预算管理，其工作经费由市财政统一安排，财政部门根据各单位申请，核定执收执罚单位工作经费，报经常务副市长审批后，从专项支出预算中下达单位支出指标。
2、国有资源有偿使用收入。包括土地出让金收入，新增建设用地土地有偿使用费，采矿权使用费及价款收入，场地和矿区使用费收入，国有山林、滩涂、湖泊有偿使用收入，出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权收入等国有资产有偿出让取得的收入，政府开办的广播电视机构占用国家无线频率资源取得的广告收入，以及其他利用国有资源取得的收入等全额缴入财政国库或专户，有法定用途的，由单位提出申请，财政局审核后报分管副市长和常务副市长审批，专款专用。
3、国有资本经营收益。包括国有资本分享的企业税后利润、国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益等，全额缴入国库，纳入预算，统筹使用。
4、国有资产有偿使用收入。包括国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产取得的收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，用国有非经营性资产作为初始投资，在工商部门领取《企业法人营业执照》、开办具有企业法人资格的经济实体和不具有法人资格的附属营业单位的经营性资产收入。上述国有资产的出租、出借，按行政事业单位经营资产的管理办法办理。在其产权尚未移交到市财政局之前，由本单位提出申请，市国有资产经营管理公司审核，并直接参与发包或竞争性谈判及合同签订。收入实现后全额缴入国库，专项用于全市干部、教师及离退休人员津补贴发放。上述国有资产日常管理和维护，由财政部门委托原单位进行，所需费用由财政根据情况统一安排。对国有资产进行变卖的，由单位提出申请，市财政局、市国有资产经营管理公司签署意见报市政府审批后，由国有资产管理部门对拟处置的国有资产进行有效评估，实行公开竞拍，防止国有资产流失，变卖收入全额缴入国库。
5、其他政府非税收入。包括彩票公益金、住房公积金增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金后的余额，以政府名义接受的非指定用途的捐赠收入、政府财政资金产生的利息收入以及其他应纳入政府非税收入管理的收入等，全额缴入财政专户或国库，有法定用途的，由相关单位提出使用申请，市财政局提出审核意见后报分管副市长或常务副市长审批使用。
各单位接受的赞收入和全额拨款事业单位的经营性收入（国有资产经营收益除外）扣除成本后的净收益部分按照行政性收费管理办法进行管理，经营性成本及净收益由市预算外资金管理局统一核定。
㈢专项资金收支管理
专项资金收入管理范围包括：财政扶贫资金、基本建设资金和国债项目资金、上级下达的其他各类项目资金等。上述资金要严格按照专款专用的原则，由项目单位及项目主管部门提出资金使用计划和用款申请，经项目主管部门负责人签署意见，市财政局相关业务科室提出使用建议后报市财政局局长签批后执行。基本建设资金和国债项目资金还必须报市发展和改革局签署审核意见。
㈣开行贷款的使用管理
开行贷款是以财政作担保向开发银行借贷的基础设施建设资金，是财政性资金的重要组成部分，必须严格按以下程序使用：
1、由用款单位向市政府提出项目建设安排意见，包括工程基本情况、建设周期、工程投资概算、付款方式等；
2、经市政府同意后按规定进行招投标；
3、由用款单位起草建设施工合同，经建设投资经营公司和市政府法制办审核报市政府批准后与中标单位签订；
4、由用款单位按照合同提出资金拨付申请，经建设投资经营公司审核后报经用款单位的分管副市长和常务副市长审批拨付。
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关键词:财政税收；管理制度；创新
财政税收制度在不同社会制度和不同国家存在差异，作为社会主义大国，我国财政税收政策制度建设在借鉴西方国家先进经验的基础上，主要靠自身摸索，不断改进和完善。随着社会经济发展速度越来越快，技术革命带来的社会形态和经济形态的巨变频率越来越高。而国家经济政策的制定设施却需要一个较为漫长的过程，因此逐渐地暴露出财政税收管理制度跟不上社会经济发展的脚步的问题。这迫切要求各级从事财政税收管理制度建设的管理者和参与者，要积极地与时俱进，跟上时代的脚步，在保证中国经济特色不动摇的前提下，锐意进取，勇于革新。
一、财政税收制度创新的时代背景
随着大量新兴技术的快速涌现和普及，社会生产方式和经济组织方式不断发生着颠覆性变化。如互联网技术植入国家的每一寸土地后，大量的新兴业态、新产品和新服务，以线上为基础涌现出来。同时也有大量的传统经济业态消失或者转型。对于财政税收制度最直接的冲击是，原先的管理对象消失了或者数量上，形式上发生了巨大变化，财政税收的管理指标、科目都随之改变。同时大量新对象出现，需要制度快速刷新，将其纳入到管理系统中。其次，不同产业和不同区域在互联网等信息技术的带领下，突破了彼此之间的地理或者物理的阻隔，行业间的互相融合、线上无地理区域差异等都是的经济行为的交错更多，辐射区域更广。财政税收制度原本清晰的管理边界变得模糊，如何理顺和协调不同地区、不同行业、不同类型经济活动的税收管辖权和义务，是财政税收制度创新的核心内容之一。最后，从宏观上看，国家竞争力的提升必然需要产业和区域竞争力的不断提升，财政税收制度在其中扮演着至关重要的作用。而最优化地配置财政税收，促进国家经济命脉的健壮，区域经济协调发展，需要财政管理制度能够顺应甚至引导时代的发展方向。在快速变迁的经济社会环境中，财政税收制度应在征收、流转和使用的各个环节进行持续创新，与产业经济和区域经济的变化保持协调前进。
二、现有财政税收制度存在的突出问题
第一，民主公开制度没有得到有效得贯彻。国家高层在很早前就已经出台规定，要求政务公开透明，但几年来的执行情况不尽如人意。一方面公开的内容太粗，概括性的总结无法进行深入分析，无法作为监督的依据。另一方政策从上到下执行力度逐渐减弱，尤其是在一些中小城市及县级政府，而这些地区又恰恰是最贴近老百姓，尤其是生活水平亟待提高的群体。因此，尽管国家层面倡导甚至强制执行，上访或者投诉的事件仍大量存在。我国一个国家机关执政下，国家机构不需要因为政党之间的纷争而影响执行力，而只需要面对权利的赋予者，即广大人民群众。因此，政务的公开透明，一方面是必然的义务，财政收入来源于社会，必然要让所有社会成员清晰了解这些收入的去向，原因及其意义。另一方面也是可以将问题摆在广大百姓面前，集思广益，借助群众的智慧，促进财政税收制度的优化和完善。因此，财政税收制度创新的前提要素之一，就是要破除观念，打破利益群体的阻挠，坚决执行政务财务公开透明。第二，现有财政税收的制度得不到有效执行，以及执行得不到有效监督。财政税收管理对于普通群众而言，没有直观的感知。因此财政税收到底是如何进行征收、转移和使用的，很大程度上是靠税务系统内部从业人员的执行和监管。由于财政税收涉及经济社会的方方面面，而这些方方面面又在不断地变化。很多领域长期存在制度执行不到位，或者乱执行得不到监督等现象。如何通过创新来减少和消除这些现象，需要财政税收制度的制定者从规则、技术手段等多个角度同时着手。第三，财政税收制度制定和执行组织，是群众口中的国家机关，确实存在这组织经营管理制度和技术落后的问题。从财政税收的公开透明，到财政税收制度的创新，都是在从管理型财政税收制度到服务型财政税收制度的转变。财政税收制度的制定和执行者在进行组织建设时，万不可固守在以前的思维和姿态中，而必须按照现代企业或公共服务组织的建设要求进行组织规章制度、人才队伍建设等多方面的创新。第四，财政税收的配置效率是制度创新的核心问题。我国的财政税收一直以来都在经济变迁中扮演着舵手的角色，财政税收如何使用才能持续地保障经济社会发动机的高效率运转，是摆在财政税收配置者面前的头等大事，也是老百姓最为关注的问题。目前来看，国家的经济政策在很长一段时间内都在经济社会发展中起到了积极的作用，取得了辉煌的成就。单不可否认，现在的高房价、实体经济衰弱、区域经济差距得不到有效解决，收入差距扩大等经济社会问题，也是一直以来财政税收配置带来的后果。财政税收的配置以宏观经济政策的形式体现，从指定到落地存在一定周期，在互联网经济以前，这个周期内社会经济形态变化不大，因此财政政策能够较好地匹配。但在快速发展的今天以及未来，财政税收配置必须具备较高的灵活性和前瞻性。
三、财政税收制度创新的突破方向
（一）提高资金配置效率是第一要务
多年的经济高速发展以及宽松的货币政策，不仅为全社会积累了大量的财务，也使得财政税收有充盈的资金储备。如何运用好这些资金，将直接决定经济社会的发展轨迹，同时也影响后续财政税收的来源和数量。经过几轮大规模的经济刺激计划后，我国的基础设施建设、房地产行业、大宗商品等领域都出现了产能过剩和资产泡沫的问题，而这些曾经带来拉动经济增长强劲动力的领域，如今却在反噬实体经济，进而腐蚀着国家竞争力的根本。面对牵一发而动全身，甚至是摧毁式的转型关键期，财政税收必须通过最科学的配置，将游走在危险边缘的社会经济拉回到正轨当中。建议通过以下几个方面提升财政税收配置水平：首先，积极应用大数据和云计算技术，通过最全面和最深入的数据挖掘，为财政税收配置决策提供最真实、最直观的依据。财政税收的经营管理机构可以通过与互联网企业如阿里、百度等合作，直接采购大数据和云计算服务，以最快的方式获取可视化的数据分析结果。并通过共享的方式在各级单位进行传播。同时在决策和讨论时，可以利用现代信息通讯技术，跨区域进行视频研讨会议，扩大意见的采集面。最后结合智囊的建议，获得最优选的解决方案。
（二）提高从业人员专业能力
财政税收的征收、转移和配置直接关系着经济社会的发展，因此不论是基层的税务人员还是高层的管理者和监督者，不仅需要具备税务本身的知识和能力，还必须在宏观经济、产业经济、新技术领域都有建树。从业人员不应仅将眼光聚焦在税收资金本身，还应从实际的经济活动、百姓生活和科技发展中思考财政税务工作中的问题。提高财政税收从业人员的能力，可以通过：优化组织人才结构，吸收更多在宏观和产业经济领域、互联网等新技术领域有见地或者专业技能的人才，降低不具备专业能力的人员比例；通过改进管理工具来帮助从业人员专业能力的提升，例如开发智能化的管理和决策软件，减少人为的主观臆断，提高管理和决策的准确性和效率；
（三）坚决执行财政税收工作的公开透明
公开透明对财政税收制度的创新的作用是最为长远的。原因在以往缺乏公开透明，一方面各层级、各地区的财政税收工作信息得不到准确有效的传递和共享，因此权、则、利的协调缺乏准确可靠的事实依据；另一方面，缺乏公开透明，也滋生了大量的腐败、执行不到位、执行偏差等问题，人为主观对财政税务工作的影响十分明显。而一旦大范围深度地公开透明，信息不完全和不对称大大减少，无论哪一类信息使用者，都可以基于可靠的事实来进行分析判断，而以此退出的建议和解决方案也将大大贴近实际，更具有可行性。此外，人为干涉减少，拍脑袋的现象得到缓解，将有效地降低财政税收的重复配置、过度配置、错误配置，这对于一些重大的财政措施而言，具有深远的意义。
四、结语
财政税收制度的创新不仅需要从自身内部找突破口，更需要国家其他领域如政治制度改革创新配合，并通过法律法规的方式明确落地和执行。从一定层面上讲，制度的创新不存在技术上的障碍，而在于如何破除固化的利益网络，建立有效的监督机制，才能为创新成长提供土壤。
作者:初咏春 单位:山东省烟台市牟平区财政局监督检查处
参考文献:
[1]罗上奎，财政税收工作存在的问题及深化改革建议[J]，企业改革与管理，2016（6）
[2]王小龙，方金金，财政“省直管县”改革与基层政府税收竞争[J]，经济研究，2015（11）
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第二条：非税收入是指各级国家机关、事业单位和社会团体以及其他组织，依据有关法律、行政法规的规定，履行管理职能，行使国有资产或国有资源所有权，提供特定服务或者以政府名义征收或者收取的税收以外的财政性资金。
非税收入是财政收入的重要组织部分，应当纳入财政统筹安排，实行“收支两条线”和综合财政预算管理。
第三条：非税收入收支统管范围。主要包括：行政事业性收费、政府性基金（附加）、罚款和罚没收入；彩票（福利基金）公益金和发行费；国有资产（资源）有偿使用收入、国有资产经营收益（包括土地出让、转让、出租收入，抵押、估价入股收入、房屋出租、场馆门票收入）；矿区和井区有偿使用收入（包括属地方所有权的无形资产和有形资产，如煤炭、石油、天然气、水、盐等资源的租赁或拍卖收入），外运资源的计划管理收入；社会团体会费（包括协会、学会等社会团体组织收入）；党政报刊和广播（电台）电视台的广告收入；以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入；单位所保留的银行帐户存款利息收入以及法律、行政法规规定的其他政府非税收入等。
社会保障基金、住房公积金不适用本办法。
第四条：对县直行政事业单位非税收入实行收支集中统一管理，即“单位开票，银行收款，统一开户，收支统管”的管理办法。
（一）**县县直行政事业单位非税收入由县财政部门在县农业银行集中开设“非税收入账户”。执收单位不得开设非税收入过渡性账户，若确有必要，经同级财政部门批准，可开设只收不支的政府非税收入汇缴专用存款账户，用于归集本单位现场征收的或者零散的政府非税收入并按规定及时上缴财政。
（二）执收单位向缴款单位或缴款人（包括公民、法人和其他组织）开收费票据时，必须使用陕西省财政厅印制的“陕西省行政（事业）性收费转帐专用缴款书（一式六联）”或“陕西省行政（事业）性收费现金专用缴款书（一式五联）”，否则，有关单位不得办理缴款结算。
（三）执收单位开收费票据时，必须使用国家或省财政部门统一印制的非税收入票据，并加盖本级财政“本年度专用章”。如使用其它收费票据或挪作它用，缴款人有权拒付，有关部门不得报销、不予记帐，并将收费金额全部纳入财政预算。
第五条：执收单位的非税收入，必须按规定足额纳入县非税收入帐户管理，不得挪用、坐支或截留。
第六条：对执收单位截留、坐支或挪用非税收入资金，一经查证落实，县财政预算将如数抵拨其单位经费，并将全部纳入财政预算，并不予列入该单位支出预算。
第七条：执收单位的收费需上交上级业务部门的，必须通过本级非税收入帐户直接“电汇”上级财政专户。否则，县财政部门不再为该单位提供任何收费票据。
第八条：凡有非税收入的部门和单位，在年初应当编制本单位非税收入收支计划，经主管部门审核，由财政部门汇总后编制本级非税收入收支预算，报请县政府批准后执行。如果执收单位在年初没有编制本单位非税收入收支计划，将不予以拨付资金。各部门、单位在编制本单位非税收支计划时，其收入计划数应不低于该单位前三年收入的平均数，支出计划全额预算单位应控制在收入计划的50％以内，具有特殊职能的单位，经批准，可扩大支出比例；各学校（高中部）的学杂费和幼儿园的保育费可全额用于教学办公支出，借读费的30％—40％用于教师的讲课超时补贴，60％—70％用于学校基础设施建设；差额单位控制在70％以内；自收自支单位控制在90％以内。超计划收入部分的单位,其超出部分，该单位应写出支出计划，然后根据本单位的业务范围、性质和工作量，研究决定另行安排支出预算。同时，各部门、单位在编制支出计划时，应明确支出项目。支出项目主要包括以下内容：
财政正常预算没有预算的：个人部分、上缴返还、成本性支出、专用支出等硬性支出。财政正常预算没有给单位预算的项目主要指：政策性个人补助津贴、教师讲课费、奖学金、实习费、自收自支、差额单位的工资、补助工资、公积金等；按照国家政策规定应上缴上级部门和返还下级部门的支出；成本性的工本费、取得收入的材料、燃料、资料、专用设备等费用支出；具有专门收费用途支出的基金、附加等。
非税资金拨付时，需经单位申请并填写《资金使用计划申请表》，财政局每月根据执收单位缴款情况集中研究后，按有关程序批准拨付，专款专用。对没有支出计划或支出与《资金使用计划申请表》不符者，按《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定执行，再不予拨款。
任何执收单位不得用非税收入向职工发放奖金。
第九条：执收单位在领购非税收入票据时，必须持财政部门核发的《票据领购证》和物价部门核发的《行政事业性收费许可证》，并交清前次的票据存根和所有非税收入款项，否则不予供票和拨付资金；各收费单位在本年度十二月十日前必须交清一切剩余票据，经财政部门审验无误，方可领取下年度的票据。否则，停止供应票据。
第十条：执收单位对开错、污损、残破的票据，应将各联完整附在存根上，并注明“作废”字样。如发现收费票据丢失和损坏时，应及时申报县财政部门，经查证落实后，公开声明作废。
第十一条：各执收单位的非税收入收缴和使用情况，纳入部门、单位的年度考评。同时将非税收入收缴和使用情况作为该单位党风廉政建设责任制考核的重要内容，并对违反本办法的部门、单位的主要领导和分管领导进行责任追究。
第十二条：违反本办法规定，有下列情形之一的，由县财政部门或有关部门责令改正，并依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》追究相应责任。
（一）违法设定非税收入项目、范围、标准的；
（二）开设非税收入过渡性帐户，或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分所收款项或者将所收款项存入县非税收入帐户以外的帐户的；
（三）转让、出借、挪作它用非税收入票据，或者使用非法票据；
（四）保管不善造成非税收入票据毁损、丢失的。
第十三条：加大监督检查力度。县纪检委、监察局、收费资金管理中心、财政监督检查局对各执收单位一定要有计划地进行检查，一经查出问题，必须追究该单位负责人和业务人员的相应责任。
第十四条：对违反本办法规定，非法印制、伪造非税收入票据者，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号），对单位处以5000元以上10万元以下的罚款；属于国家公务员的，还应当给予记大过处分；情节严重的，给予降级降职处分或追究相应责任。构成犯罪的，移交司法部门处理。
财政收支管理范文6
关键词：带下病脾虚型；肾虚型；湿热型
中图分类号：R244.1 文献标识码：C 文章编号：1005-0515（2013）5-131-01
带下病是指带下的量明显增多，色、质、气味发生异常或伴全身局部症状的一种病症。妇女的带下古人分为五色，即：赤、青、黄、白、黑及五色带。现临床上最常见的为黄、白带。自2003年以来运用中医辨证为脾虚型，肾虚型，湿热（湿毒）型，按摩手法治疗60例，疗效满意，现简述如下：
1 临床资料一般资料本组60例均为门诊患者，发病年龄15～20岁5例，20～45岁37例，45岁以上18例。60例患者中，已婚已育35例，已婚未育17例，未婚未育8例，年龄最小为15岁，最大为57岁，以25～45岁已婚中年妇女居多。农村妇女34例，城镇妇女26例。
1.2 病例选择
本组病例大多数经妇科检查，白带涂片镜检排除滴虫、霉菌性阴道炎。
1.3 诊断与病例纳入标准
本病中医诊断参照国家中药管理局医政司制定的中医内、外、妇、儿科诊断疗效标准“带下有色、质、气味等改变，可伴有腰酸腿软，小腹坠胀等症状者”进行诊断。临床表现如下：
1、脾虚主证带下色白或淡黄，质粘稠，无臭气，绵绵不断；面色光白或萎黄，四肢不温，精神疲倦，纳少便溏，两足跗肿，舌淡苔白或腻，脉缓弱。
2、肾虚主证白带清冷，量多，质稀薄，终日淋漓不断，腰疼如折，小腹冷感，小便频数清长，夜间尤甚，大便溏薄，舌质淡、苔薄白，脉沉迟。
3、湿毒主证带下量多，色黄绿如脓 或夹血液，或浑浊如米泔，有秽臭气，阴中瘙痒，或小腹痛，小便短赤，口苦咽干，舌质红，苔黄 脉数或滑数。
符合以上诊断辨证分型标准，并排除生殖系统器质性病变及全身性疾病所致带下病患者，均可为本病观察对象，进行中医辨证治疗。
1.4 治疗方法
1、脾虚型治则 健脾益气，升阳除湿。选穴脾俞、胃俞、三焦俞、中脘、关元、足三里。可采用揉按背部健脾法、揉按中脘和胃法、揉摩关元温补法。
2、肾虚型治则 温肾培元，固涩止带。选穴 肾俞、大肠俞、次、关元、带脉、水道。可采用揉摩腰部固肾法，揉搓八除湿法，揉摩小腹温阳法。
3、湿热[湿毒]型治则 清热解毒，除湿止带。选穴 大肠俞、次、荒俞、气冲、三阴交、太冲。可用重按大肠利便法，按压荒于降浊法。压放气冲泻热法。
1.5基本手法操作
1 、揉按背部健脾法 掌根揉、多指捏拿背部脊柱两侧，以脾俞至大肠俞为重点；拇指按颤脾俞、胃俞、三焦俞、至阳、腰阳关。
2、揉按中脘和胃法 掌推揉中脘；拇指点按中脘、粱门、水分。
3、揉摩关元温补法 掌揉摩关元，拇指揉按足三里。
4、揉摩腰部固肾法 掌揉摩腰部，已肾俞至大肠俞为重点，掌根按颤命门，多指捏那肾俞，以腰部有温热感为佳。
5、揉搓八除湿法 掌根揉搓八、拇指点按大肠俞、次、下，以下肢有温热感为佳。
6、揉摩小腹温阳法 掌揉摩小腹部3到5分钟；拇指点按关元、水道；多指捏拿带脉，掌搓。
7、推拿胁部疏肝法 掌推掌揉多指捏拿右侧背脊肋部；拇指揉按肝俞、胃俞。
8、推按胃部理气法 掌推掌揉胃部；拇指揉按期门，章门，中脘、阳陵泉、丰隆、太冲。
9、推拿头肩清热法 拇指分推前额部；拇指揉按太阳，头维、百会、风池；多指捏拿肩部，揉按曲池、合谷。
10、重按大肠利便法 拇指重按揉拨大肠俞、次、下。
11、按压荒俞降浊法 拇指按压肓俞（下肢有热感为佳）；多指捏拿带脉、水道。
12、压放气冲泻热法 掌根压放气冲，拇指揉按血海，阴陵泉、三阴交、太冲。
1.6 治疗标准
治愈：治疗结束后白带恢复正常，全身症状消失，妇科检查炎症消除。显效：全身症状和妇科检查均有不同程度改善，全身症状减轻。无效：无改善。
1.7 治疗结果
60例患者中，治愈25例，占42%；显效33例，占54%；无效2例，占3%，总有效率为96%。
2 治验举例
患者，女，32岁，农民，2004年10月9日出诊，主诉：带下量增多3+个月.病史：3+个月来带下量增多，色白微黄，无臭气因忙于农活为治疗，近日来病症加重前来治疗，伴见面色萎黄，四肢不温，疲倦乏力，那少便溏，小腹有坠胀感两卒浮肿，舌淡苔白腻，脉缓弱.月经史，14 岁来初次平均28天，经量中等。末次月经，2004年9月27日～10月1日。婚育史，21岁结婚，孕3产.中医诊断，带下病，脾虚证.治疗原则：健脾意气 开阳除湿可用揉按背部健脾法、揉按中脘和胃法、揉摩关元温补法 揉摩小腹温阳法进行治疗， 选穴 河谷 脾俞、胃俞、三焦俞、中脘、关元、足三里 学海。每日一次，经过10天（一个聊城）的治疗后带下量明显减少，面色萎黄四肢不温，疲倦乏力两卒浮肿，便溏也有明显改善然后隔日一次，一疗程后并愈。
3 体会
带下病属现代医学妇科阴道炎、宫颈炎、盆腔炎、女性生殖系统炎症等，是妇科常见病、多发病之一。对妇女的心身健康有着很大的影响。祖国医学认为产生白带的主要原因分内外两种因素。内因与任、带二脉有密切关系，任脉失约，带脉不固，水湿下注，逐成带下。任、带二脉受病，与脾虚肝郁，湿热下注，或肾气不足，下元亏损有关，其中尤以脾为更重要；外因是感受湿毒所致。临床以白带、黄带、赤白带为多见。
通过临床观察60例，并结合全身症状和局部体征运用中医辨证分型采用按摩手法治疗带下病确切有效，连续治疗～15日内能明显减轻症状，改善体征，如果再增加其他给药途径，如配合中药外洗、阴道塞药等，见效更快，疗效更可提高。
