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跟踪审计存在问题范文1
投资项目跟踪审计毕竟是新形势下的实践探索，在我省跟踪审计实践探索的过程中，难免会遭遇一些过去从未出现的问题与冲突，这些问题与冲突有的与方法不成熟相关，有的则与审计人员投入和审计时间以及风险控制关联。
(一) 介入时点不易把握
由于跟踪审计的特点是“关口前移”，但在项目工程的哪一环节落脚则没有一个恰当的把握。从陕西省审计厅固定资产投资处对引红济石调水工程和引汉济渭工程的跟踪审计实践中观察，其一，跟踪审计针对项目工程的全过程，究竟是从项目决策阶段介入，还是从招标、施工阶段介入，我省的做法是以审计计划为准，具体介入已到招投标或合同执行阶段。虽然符合跟踪审计的程序规范，但项目前期的重要性不容忽视，不仅因前期的方案设计与可行性分析实质性决定了未来的投资总成本；而且项目决策阶段涉及技术可行性和经济可行性两大问题，叠加现在日益重视的环境保护条件，存在系统性风险。如果项目工程前期不介入又会与跟踪审计的精神与宗旨不匹配；其二，政府投资项目审计都是采用竣工决算审计的方式，对前期决策和设计阶段审计缺乏相应的专业标准和成熟的执行方案，跟踪审计大多未涉及可行性研究、设计质量和概算审计，项目的前期审计基本上是一个审计盲区。目前的做法是提前一步，大多集中在施工阶段介入，采用事后追溯方式进行审计延伸。实践表明，在施工阶段介入，前期(如工程概算、招投标等)的若干缺陷就会向施工阶段递延；其三，设计概算的跟踪审计不到位，由于概算文件是政府对项目进行总投资控制和资金安排的重要依据，一份完整准确的概算文件应对后期的项目投资起到最高限额的作用，但现实情况是，由于概算不完善，或是因设计深度不够而编制粗放、或是工程预期估计不足导致框算失准、或是未考虑市场通货膨胀的变化会影响工程物资价差等原因，只能在过程中不断地调整，形成概算追随项目的控制失灵现状。
(二) 跟踪审计的知识不完备
跟踪审计面临的另一个重要缺陷是知识不完备，现有的审计知识没法告诉你跟踪审计的目标、方法和程序，怎样实施跟踪审计，风险与成本如何控制，审计责任边界怎样确定，因此说跟踪审计是一个典型的“千中学”的过程，与此相适应，跟踪审计与其他的相互依赖性(如知识、素质、法律等)、摩擦性(利益、规则、责任等)、审计问责等问题在跟踪审计过程中逐步显现出来。既然没人知道如何去科学性规范跟踪审计，“摸着石头过河”也就是唯一的选择。
(三) 审计力量难以封闭风险敞口
审计力量体现在两个方面，一是审计人员的数量，二是审计人员的素质。审计人员数量与跟踪审计的介入面和介入深度相关，而审计人员的素质又是保证跟踪审计质量的基础。从其数量上来说，要想充分实现跟踪审计特殊的“免疫”职能，目前的政府审计力量明显不足，只能借用会计事务所人员弥补，而部分人员对政府的跟踪审计的特点理解不够，责任性不强；其次，审计机关中能够胜任这方面工作要求的复合型人才、担当一面的人才明显缺损，无法对项目工程的所有重大方面执行充分的审计程序，那么审计风险敞口就难以封闭，我们在调研中得以证实；最后，现实中存在各种利益诱惑，审计人员在职业道德与利益偏好之间面临重大考验。
(四) 缺乏合理的评价标准
目前审计考核制度中以审计信息数量、查处的违法违规的金额、审减金额等作为审计业绩绩效的主要指标，与跟踪审计要把问题消灭在萌芽状态的目标相悖，由于跟踪审计就是及时、最大限度的防止违规问题的发生与出现。这样审减金额自然而然的就会减少。用传统的评价标准衡量跟踪审计的绩效评估显然是不公平、不合理的。
造成上述跟踪审计存在问题的主要原因有三个：第一，理论研究缺乏前瞻性，现在的审计理论研究明显落后于政府审计实践，且政府审计部门对理论研究的经费投入不足使得研究动力匮乏，而且过度强调配合“中心工作”而忽略了理论研究的独立性；第二，外部环境约束障碍，由于政府的审计活动处于整个社会经济系统之中，系统论的基本思想就是把所研究和处理的对象，当作一个系统，分析系统的结构和功能，研究系统、要素、环境三者的相互关系和变动的规律性。当政府的审计活动出现创新时，系统结构、要素、环境三者的平衡被打破，必然会出现摩擦、分歧和冲突，如前所述的各种问题大多于此相关；第三，审计自我技术手段不高，缺乏诸如计算机专业网络和大型数据库、电子地图、远程技术支持和后台支援这样的技术手段，面对复杂的审计项目，传统的手工作业和普通审计软件的运用难以符合风险控制要求和遗漏重要的审计证据，直接导致审计结论的瑕疵：其主要原因就是跟踪审计缺乏相匹配精细化作业所必需的技术手段。
二、完善投资项目跟踪审计的建设
(一) 完善跟踪审计程序
跟踪审计程序是指跟踪计划、跟踪实施和跟踪结论这一有机的过程，为了保持必要的审计节奏、节约审计成本、提高审计效率。首先要制定合理的计划，包括跟踪审计的总体计划和具体应审计项目计划两个层面。制定总体计划属于一种公共选择，按照“权为民所赋和权为民所用”的精神指引，跟踪审计应从社会角度对审计方向、目标选择和重点覆盖方面给予总体规划；在具体应审计项目计划方面，要做好前期调查、信息收集、评估风险等基础工作，在此基础上做出跟踪审计的实施方案，除包含一般审计实施方案的内容外，还要对跟踪审计方式等重要事项做出说明，应在跟踪审计实施方案中明确跟踪审计的具体形式、审计内容及审计方法。
审计项目实施过程中，遇有情况变化需要调整、补充审计实施方案的，按规定程序随时调整和补充。其次是确定跟踪审计介入的时点，根据现实可操作条件，被审计项目正式立项后介入具有可行性，便抓住事中审计重点，而不是把该工程项目的决策环节作为审计的内容和目标。
(二) 建立风险评估基础上的执行方案
风险评估是跟踪审计的重要内容，而及时识别、系统分析审计活动中与实现审计目标相关的风险，合理确定风险应对策略。跟踪审计应在计划制定和现场审计时，根据事先设定的控制目标，全面收集相关信息，结合实际情况，及时进行风险评估；开展风险评估，应当准确识别与实现控制目标相关的内部风险和外部风险，确定相应的风险承受度；然后根据风险分析的结果，结合风险承受度，权衡风险与收益，确定风险应对策略；准确掌握每一审计层次、关键岗位人员的风险趋向，采取适当的控制措施，避免因个人风险偏好给跟踪审计带来风险损失；应当综合运用风险规避、风险降低、风险分担和风险承受等风险应对策略，实现对风险的有效控制。
(三) 确定跟踪审计的重点目标
根据审计重要性原则指引、风险分布和我省跟踪审计的实践，应把下列环节作为重点：(1)审查工程设计、招标、施工和监理单位是否具备相应资质；设计费、费、施工费和监
理费收取是否符合国家有关规定；(2)审查工程审批文件，是否符合有关规定；工程的勘察、设计、施工、监理等招标投标程序及其结果是否合法、有效；前期征地拆迁手续是否完备，程序是否规范。查处不严格履行基本建设程序，未经审批或未办理施工许可随意开工建设、领导干部违规插手工程招投标方面、、招标人虚假招标、投标人围标串标和评标不公正等问题；(3)审查合同签订内容，是否与投标、中标的内容和金额一致，投标人的承诺是否在合同中体现。
(四) 合同的标准化执行与界线检验
国家投资建设项目的跟踪审计的实施阶段，检查和监督可运用一致性检验、程序检验和界线检验三种策略。一致性检验策略，主要对工程建设与合同内容、概算总投资与实际投资、工程量计算与实际作业量和工程计量台账之间的一致性进行检验；程序检验策略，对设计变更、单项工程投资调整和建设内容变更这类问题，主要从变更或调整的理由、是否按管理程序报批、手续是否齐全这一程序进行检验；界线检验策略，主要针对超标项目，确定一个超标界限，对超标项目实施重点跟踪检验。
(五) 项目资金管理的规范化
(1)审查建设资金来源，是否按投资计划及时拨付到位，能否满足项目建设进度需要；建设资金有无滞留、转移、侵占、挪用等问题：是否按进度、按合同规定付款；对以工程量清单进行招标的项目是否定期根据变更情况调整工程量清单，做好造价的实时控制，避免超清单支付的情况发生。
(2)审查建设资金是否专户存储，专款专用；审查项目货币资金的真实与合法性，主要核实银行存款、现金和其他货币资金；审查有无建设收入，建设收入的来源及使用情况。关注资金管理使用中，是否存在混乱、损失浪费以及非合理原因造成工程建设项目严重超概算等问题。
(3)审查建设单位工程成本核算账务处理，是否符合《国有建设单位会计制度》的要求，是否正确归集建设成本，单项工程成本是否准确，有无将不合理的费用挤入工程成本；核查财务报表是否真实，是否符合法律、法规及会计准则的有关规定：会计报表和附注及其编表说明反映的内容是否真实、完整、准确、合规，工程价款结算和往来款项是否真实、合法。
(4)审查待摊投资中发生的建设单位管理费是否真实合规，征地拆迁费、勘察设计费、监理费是否按照合同规定支付，贷款利息是否按照规定利率计息、分摊是否合理。关注列入的科研(课题)是否真实与合规。
(5)审查下拨专项资金拨付的依据，延伸审查专项资金财务收支是否真实、合规、合法，会计核算是否规范。
(6)审查设备、材料等物资是否按设计要求进行采购，有无盲目采购行为；设备、材料等物资的采购、验收、保管和领用手续是否合规、有效。关注固定资产台账记录是否准确。
(六) 提升审计技术手段
为了提高审计工作效率和质量，跟踪审计必须充分利用新的技术手段，为了达到跟踪审计预防和控制的目的，政府审计机关应立即着手构建与跟踪审计相匹配的敏感反应和预警机制三维全息系统：包括对被审计项目相关的业务流程和管理要求、内部控制设置、风险控制点、信息流动、财务决算等重要领域进行三维建模：导入被审计项目环境与业务流程信息、政策信息、管理信息、控制信息、风险信息、资金流量与流向信息：预留专家信息接口，建立一种全息化电子图景。实现在三维数字地图上，建立和查询基于地理和业务分布的被审计项目流程；显示审计重点与盲点；多种操控方式的全景监督功能；全方位、多视角、立体化地观察被审计项目场景、内部控制、业务流程、资产负债、资金流与信息流、重大危险源等信息；对被审计项目的各种审计所需的信息以及任何关注的对象实时信息查询和图景显示。同时运用加密的网络技术，实现跟踪审计一线与政府审计机关的信息沟通、过程指导与程序复核，及时处理各种问题。
(七) 正确评价和反映审计绩效
跟踪审计的预防机制，使得工程项目的经济问题和制度违规得到遏制，避免了审计风险，真正体现出跟踪审计的成效。因此，在对跟踪审计的绩效评价时，应该从三个方面考量：其一，按照被审计单位的遵纪程度、合规比率、财务规范水平等指标进行衡量，而不再使用“以审计核减金额及核减率来评价审计绩效”的传统思维，这样才能作出科学地、与时俱进的绩效评价。其二，政府审计通过利用跟踪审计组的审计工作底稿、审计证据、审计建议书、风险控制策略等资料积累和反映跟踪审计的各种成果，以全面反映跟踪审计的绩效；最后，对跟踪审计的意见和审计建议被各级政府和政府审计最高机关采纳的程度进行评价。这三种可按重要性进行量化计算。
(八) 严格控制跟踪审计的成本
跟踪审计存在问题范文2
[关键词]高校建设工程；工程项目；跟踪审计；中介结构
[DOI]10-13939/j-cnki-zgsc-2015-27-201
1 高校委托社会中介机构进行跟踪审计存在的问题
1-1 中介机构选择不当
作为建设工程中的委托者以及实行跟踪审计的执行者，中介机构发挥着至关重要的作用。为使得跟踪审计的质量得以提高，最为有效的一个途径是选择合适的中介机构。现在，许多中介机构不具备提供全过程跟踪审计咨询服务的能力。部分中介单位人员专业技能不强，这突出体现在造价编制存在严重的弊端，现场施工经验匮乏等方面。一些单位人员甚至对工程全过程审计业务没有一个全面的理解，一些甚至从来没有加入到工程全过程审计工作中来。然而，跟踪审计的质量的好坏与审计人员的素质有着密切的关系。一些中介机构为了提高业务水平，在审计中可能会产生一系列问题，这表现为矫枉过正，片面地追求审减率等，这些做法极大地损害了工程的利益。这样造成的最终结果为危害学校审计工作，导致学校承担一定的法律责任。
1-2 中介机构独立性受限
一般而言，审计具备一个最为明显的特征是独立性，它能够保障审计工作的进度。社会跟踪审计是一项复杂的任务，在具体的工作中体现其独立性是十分必要的。在进行跟踪审计时，社会跟踪审计单位必须安排专门的审计人员深入施工现场，进行观察并且收集意见。此过程中需要把收集到的意见等信息向高校审计部门反馈，同时高校审计部门必须及时向上级的指挥部门报告情况。在处理工程建设的细节问题时，社会跟踪审计单位发挥的作用相当有限，仅仅是建议和参考。除此以外，在进行跟踪审计时，由于校方领导之间的意见存在冲突，可能会出现工程变更、款项支付等方面让步的状况，这在一定程度上影响到了审计工作的独立性。
1-3 中介单位检查监督和关键点把握不到位
在整个工程的跟踪审计过程中，委托单位的检查监督是实现跟踪审计目标的一项重要内容。然而在具体的工作中，由于缺乏对中介机构以及人员的有效监督，在关键问题上，例如合同、材料核价、工程索赔等，存在控制不合理的现象，使得整个工作的质量大幅降低。
1-4 缺乏一套完整的跟踪审计资料
与普通的工程监理单位比较，工程造价咨询单位是新发展起来的一类企业，不管是其经验和规模都存在着较大差距。所以，在实际的跟踪审计工作中，审计资料还有待完善。尤其是针对新校区一些工程项目较多、建设工期较长等问题，更应引起重视。在建设过程中，如果跟踪审计资料的进度缓慢，将会导致资料缺乏，隐蔽签证内容不全面等新问题的产生，这些都给跟踪审计的质量带来了一定的影响。
1-5 没有一套完整的质量评估体系
顾名思义，跟踪审计主要观察的对象是工程管理活动中参建主体，具体内容是观察其是否履行委托责任。通常，中介机构监督质量的好坏无法直接使用硬性指标来评估，但是目前，也缺乏一套完整的质量控制体系对其进行衡量。因此，内审部门只能采用表面形式和直观材料来预测效果。这样一来，因为没有实际可行的考核标准，审计工作存在较大的随意性，从而影响审计质量。
2 提高跟踪审计质量的措施
2-1 引入竞争机制，通过公开招标方式引进优秀的咨询单位和审计人员
现在，许多高校的领导没有正确地意识到跟踪审计的优点，仅仅是将它作为一种形式，或者是应对上级领导考核的一种方式。在对工程造价咨询单位进行选择时，仅仅只是考虑到审计成本，以成本的高低作为判断标准。为使跟踪审计工作的质量得以提高，实际工作中，我们需要仔细地评估所选企业的质量、业绩、信誉、管理水平、跟踪审计方案等多种因素。在这个过程中，可以采用评分制对所选中的单位进行比较，以便选择出最符合学校发展状况的工程造价咨询单位。
2-2 发挥学校内审部门的纽带作用
第一，根据项目的投资规模、难易程度等，给中介单位审计人员适当的时间熟悉工程资料，提出有疑问的地方，接着确定出一个时间，邀请学校基建部门现场代表共同深入现场解决问题。在这个环节需要注意的是，必须防止施工单位与中介单位审计人员私下往来，影响到审计工作的客观性。
第二，等到中介单位评估出初审结果后，必须要求其提供书面材料，包含的内容要有结论问题、签证理解歧义问题等，以便学校作出一个全面的分析，给后续的工作打下基础。
第三，如果施工单位不赞同初审意见，则需有关部门现场进行协商并加以解决。内审部门需要安排专门的人员全过程参与，这主要是为了避免出现相互串通的状况，保护学校的权益。在这个过程中，如果套用子目、取费等方面有一定的问题，可以邀请建设工程造价管理部门参与到工作中来。
第四，高校审计部门和高校工程建设相关部门之间，应进行一定的交流。增强高校领导、工程建设相关工作人员之间的联系，有利于其加强对跟踪审计工作的进一步认识，给委托跟踪审计工作创建一个良好的工作氛围。
2-3 制定一套完善的跟踪审计模式
中介机构受学校委托实施跟踪审计，如果长期依靠外审人员这种单一的跟踪模式，其行为在学校基建部门和施工单位之间不会长期保持完全的独立性，有可能产生审计合谋行为。而内外审计人员结合的跟踪审计模式可以最大限度地预防这种行为的发生。中介机构应在学校内审人员的协调和配合下，提出自己的跟踪审计咨询意见，然后再由内审人员把咨询意见及时反馈到基建部门。在这种模式下，内审人员和外审人员分别承担不同的责任，做到内部相互监督，从而降低审计风险。
2-4 扎实抓好咨询单位跟踪审计质量的检查
一是出勤和坚守岗位情况的检查；二是合同审核、审计日记、工程签证、索赔审核、进度款支付等审计资料质量的检查；三是周报、结算工作小结、项目完成工作总结的检查；四是工程结算、决算结果准确性的检查。日常检查由审计监督小组负责，要求每周现场检查监督协调不少于2次，分管领导每周现场检查监督协调不少于1次，还要不定期现场检查。
跟踪审计存在问题范文3
关键词:园林施工企业;内部审计;问题;对策
随着我国社会主义市场经济的不断向前发展，人民群众对于所居住的生活环境要求也在日益增高，人们对小到住宅小区、大到城市建设，其园林绿化水平的需求也日渐提高，从而使得园林施工企业在住宅小区建设或是城市建设中占有重要的一席之地。然而，近几年随着我国房地产行业的不景气及各地GDP增长率的降低，加上园林施工企业数量急剧增加，企业间的市场竞争日趋激烈，给园林施工企业生存及发展带来了不小的压力。园林施工企业面对目前的大环境，要结合自身经营特点，在保证工程质量及施工进度的前提下，应从着力降低成本、压缩费用处入手，这样才能促使园林施工企业健康的生存及不断地发展。而提高园林施工企业的内部审计水平，是其降低成本费用，提高经济效益的关键之所在。因此，园林施工企业应该重视内部审计工作，解决内部审计过程中存在的问题，将内部审计工作落到实处，只有这样才能使得内部审计工作发挥出其应有的效果，促进企业加强内部控制，实现精细化管理。
一、园林施工企业实施内部审计的重要性
(一)内部审计有助于企业经营目标的实现
企业为实现经营目标，大多会通过增加收入、压缩成本费用、降低经营风险等途径来实现。而内部审计作为企业内部控制中最为重要的环节，其增强企业管理力度及风险防控的能力已逐步受到各类企业管理层的重视。内部审计是企业内部实施的一种监督活动，目的在于通过发挥内部监督工作，发现企业在其生产、经营过程中存在的违法、违规的问题，以其发挥规避企业经营风险、财务风险、促进企业资产保值、增值的作用。可见，企业的内部审计工作不是为了审计而审计，其是企业在实施内部控制过程中的重要一环，它是要为企业实现经营目标而服务的。
(二)内部审计有助于园林施工企业的科学决策
园林施工企业在整个建筑行业中属于涉及施工内容较广的一类，园林施工企业的价值链规划包括：价值规划、价值形成、价值实现三个方面。其中价值形成是指园林施工企业按照事先的规划、设计进行施工，而通过施工形成园林工程的价值。显然，这一环节是园林施工企业应该关注的。内部审计有助于园林施工企业发现在进行施工期间发现的违规问题，并针对出现的问题予以及时的纠正，把不合乎规范的行为消灭在萌芽之中，以起到“防患于未然”的作用。同时便于总结经验、教训，提出相应的合理化建议，帮助施工企业完善内部控制制度，这些都为园林施工企业的科学决策奠定了坚实基础。
二、园林施工企业内部审计中存在问题
纵观园林施工企业内部审计中存在的问题，大体可以表现为以下几方面，如企业领导内部审计意识淡薄、内部审计工作不受重视、内部审计独立性差等原因，这些也是我们经常从施工企业内部审计人员口中听到的抱怨。但是，透过现象看本质，之所以存在问题及抱怨，与一个实质问题是分不开的——即内部审计的质量达不到要求，或是说一些施工企业的内部审计工作结果根本达不到企业领导的决策需要。那么，笔者在这里要问一下我们施工企业的内部审计人员，难道你们的内部审计工作不受重视就真的是内部审计环境造成的吗？这与你们的内部审计工作质量低下没有任何关系吗？因而，笔者认为园林施工企业内部审计所存在的诸多问题中，最主要的问题是审计质量不高问题。这个问题集中体现在内部审计方式的问题及跟踪审计不到位两个方面。现将对这两个方面做如下阐述：
(一)园林施工企业内部审计方式问题
1、内部审计人员问题
由于园林施工企业所涉及的工程类别较广，如：土方、水电、园林、苗木、小品等，要了解这些工程内容，需要相对较专业的园林施工方面的知识。内部审计人员大多是以审计或是财经类专业为主，对于园林施工专业方面的知识及施工流程不甚了解，因而在执行内审工作任务中，往往只能发现一些表面上的、浅层次的问题，使得内部审计工作流于形式，难以发挥应有的作用。
2、内部审计手段问题
园林施工企业内部审计手段相对落后，在计算机、互联网、大数据时代的今天，国内的许多施工企业的内部审计还停留在手工阶段，审计中仍然只是对所发生业务的票据合法性、合理性进行审核，并且大多还是以财务收支审计的形式存在。岂不知，只针对已发生的票据审计能检查出什么问题呢？要知道即便有问题，所涉及票据起码也是真实的，但关键在于成本、费用发生的是否真实、合理。另外，在实际工作中能否借助于一些较为先进的审计手段，（如：互联网+技术、审计分析软件等）来去除人为的主观思想，这才是提高内部审计手段的关键之所在。但是，很多情况下园林施工企业的内部审计人员仍然仅是“就事论事”的进行审计，不能对于一些业务进行前后的联系，并且在审计中缺乏对于一些先进技术手段的应用，最终使得内部审计结果不佳，达不到领导决策的需要，造成内部审计成为一种“鸡肋”。
(二)园林施工企业跟踪审计不到位
1、施工企业跟踪审计内涵
跟踪审计是施工企业的内部审计部门对项目施工的过程控制，如供应商选择、竞价比价、材料验收与实际消耗、分包结算等活动进行有效的跟踪审计监督。对于园林施工企业来说，施工过程的跟踪审计，是内部审计工作的重点。跟踪审计过程中应该着重注意以下几个方面：工程用机械及材料的采购和使用、资金使用、施工执行情况、工程质量与验收、工程量变更及签证、损失索赔等方面的跟踪审计。
2、施工企业跟踪审计不到位的表现
园林施工企业的跟踪审计工作主要着力点应该放在施工过程，内部审计人员应该下到施工现场中去，对于施工过程的每一个细节做到胸中有数，特别是一些涉及采购（如苗木、草皮采购等问题）或是对外分包的业务要更加细致的审核。但是，恰恰是这些应该进行跟踪审计的业务，内审人员却做的不细致，从而给一些人留有了钻空子的机会，最终造成内部审计不到位。因此，园林施工企业的跟踪审计工作不到位是影响内部审计工作质量的又一原因。
三、解决园林施工企业内部审计存在问题的对策
(一)着力提高内部审计人员的专业素质
园林施工企业不同于其他施工企业，其要求的专业性相对较高，建议在园林施工企业在内部审计人员的选拔上，选择一些施工专业的人员充实到内部审计队伍中来，这样做的效果是可以改变过去那种“外行检查内行”的无的放矢状态，在提高内部审计工作的精准度及专业度基础上，才能从实质上提高内部审计工作的质量。
(二)内部审计中要努力应用新的技术手段
审计人员应该知道，内部审计工作只针对票据进行审核是毫无意义的，内部审计人员在熟识园林施工工艺、流程的基础上应该到施工的第一线去，去那里掌握第一手资料，这样不仅能够对于所审计的内容有了实质上的认识，还能为跟踪审计打下一个良好的基础。另外，内部审计还应该借助于先进的网络信息技术及审计分析软件，如对于一些采购物资价值的真实性评价，通过审计分析软件的应用可以从另一个角度来审核实际业务的客观性及有效性，从而能够消除人为因素的影响。
(三)加强园林施工企业跟踪审计的力度
跟踪审计属于一种较为新颖的审计形式，它改变了传统内部审计的理念，且对于施工企业来说是较为适合的。园林施工企业的内部审计部门应该从项目工程物质采购、施工及最后的竣工决算的整个过程实施全面的跟踪审计，并务求做到不留死角。跟踪审计参与企业项目建设的整个过程，可以最大限度地提高内部审计的效率，加强对各个工程节点的监督、控制力度，从而达到施工企业以最少的工程投入获得最大的产出，为企业实现经营目标贡献出应有的力量。
四、结束语
园林施工企业若想在激烈的市场竞争中，站稳脚跟、赢得胜利，就应该加大其内部审计的力度。同时，在内部审计过程中要不断地发现存在的问题，并提出相应的解决策略与操作性强的管理建议。只有这样才能使得园林施工企业的内部审计工作达到日臻完善，使内部审计工作为企业的健康、稳定、快速发展保驾护航。
作者:刘卫锋 单位:大千生态景观股份有限公司
参考文献:
[1]沈翠玲.基于EVA的增值型内部审计探析[J].会计之友,2011(1)
跟踪审计存在问题范文4
关键词：深化政策执行 跟踪审计
一、深化政策执行情况跟踪审计的必要性
一项好的政策只有得到有效的、不折不扣的贯彻执行，它的效果才会显现。再好的政策执行不力，或者执行走了样，不仅不能取得好的效果，还会超到负面作用。上有政策下有对策在一些地方普遍存在，如何保证国家重大方针政策得到不偏不倚的有效执行，是当下贯彻十精神，深化改革的关键所在。政策执行情况跟踪审计作为一种审计方式在监督政策执行中，对维护经济秩序、反腐倡廉和规范权力运行中作用明显，越来越受到重视。
（一）政策执行情况跟踪审计时效性强
跟踪审计的时效性主要体现在发现和纠正问题的及时性。审计机关在跟踪审计过程，可以充分利用审计与政策执行同步的优势，针对审计过程中发现的问题，与被审计单位和相关单位进行沟通，倾听群众的呼声，把好的意见和建议及时向政策执行单位提出，使问题及时得到有效解决，克服了传统审计方式纠正问题的滞后性，促进政策有效执行。
（二）政策执行情况跟踪审计预防作用明显
跟踪审计区别于其他审计方式的显著特点是，审计机关可以凭借跟踪优势，在跟踪过程中针对发现的问题建议有关方面建章立制，防范问题再度发生，能够充分发挥审计的预警、防御功能，因而是发挥审计“免疫系统”功能的一种有效方式。各地审计机关在执行跟踪审计过程中将发现的新情况新问题及时通过审计信息、审计简报、审计网络相互交流学习，互相借鉴，并对照本地跟踪审计过程中遇到的情况，将处于萌芽状态的问题建议被审计单位采取措施，防患于未然。
（三）可以建议有关方面对政策的不适应性进行必要修改
各地实际情况千差万别，任何政策的实施都存在地域性，政策执行的关键一方面要注重实施过程，另一方面更要注重政策目标的实现。如果一项政策只是执行了事而政策目标的初衷没有实现，则这项政策就是失败的。
二、我国政策执行情况跟踪审计的现状
（一）政策执行情况跟踪审计作为一种新的审计方式，在我国还处于探索和起步阶段
近几年在省级以上审计机关进行了尝试，但在市县审计机关才刚刚起步，还不太成熟，有待进一步推广和运用。
（二）政策执行情况跟踪审计正在逐步走向规范
虽然这种审计方式还不太成熟，但有些地方起步较早，在实践过程中根据遇到的问题进行了总结，取得了一定的经验，分别制定了一些管理制度，可以进行推广学习。
（三）政策执行情况跟踪审计效果明显
跟踪审计对政策执行全程进行审计，使审计介入提前，能够及时发现问题并督促整改，可以将问题消灭在萌芽状态，从而减少损失浪费，不仅节约资金，而且使政策顺利执行，达到预期的政策目标。
三、如何深化政策执行情况跟踪审计
（一）要提高认识
党的十为中国梦的实现提出了一系列的要求，各级政府为实现中国梦已经或将要制定切实可行的方针政策，如何保证这些方针政策真正落到实处，达到既定的政策目标，政策执行情况跟踪审计将是监督各项政策得到有效执行的重要手段。
（二）争取同级党委、政府和人大的支持
在分税制财税体制下，有些政策和相应的财政转移支付资金是相伴而生的，地方政府在执行中往往只注重资金的使用，而不关注政策执行的效果，在这种情况下，审计机关要争取同级党委、政府和人大的支持，通过跟踪审计使专项资金用到实处，切实发挥应有效益，实现国家既定的政策目标。
（三）上下联动，发挥更大的作用
重大政策主要是中央和省级政府及有关部门制定的，但要在基层落实。为了更好地监督有关方针政策贯彻落实情况，省级以上审计部门应统一组织，制定跟踪审计的工作方案，各级审计机关上下齐动，随时向组织审计机关报告跟踪审计过程中发现的问题及好的经验和做法，对存在的共性问题资源共享，督促整改，对好的经验和做法进行推广，使政策执行达到更好的效果。
（四）将专项资金的效益审计或审计调查与政策执行情况跟踪审计结合起来
专项资金的效益审计或审计调查是事后审计，对存在的问题往往难以纠正，造成的损失难以挽回。政策执行情况跟踪审计，可以凭借跟踪优势边审计边要求被审计单位整改，减少损失，加强管理，对存在问题的深层次原因进行分析，找出解决问题的办法和对策。在政策执行情况跟踪审计中运用专项审计调查的方法、相应的指标体系，可以提高审计的效率和效果。
（五）创新审计方法
主要围绕政策是否得到有效执行及执行中存在什么问题，需要如何完善等方面进行分析，提出有针对性的意见和和建议。
（六）突出重点，量力而行
随着各级政府对跟踪审计的重视，审计机关跟踪审计的业务量越来越大，占用了大量的审计力量。在现阶段审计机关工作量大，专业审计人员不足的情况下开展跟踪审计，地方审计机关尤其基层审计机关要根据自身的实际情况，要确定跟踪审计的重点项目，不要眉毛胡子一把抓。对关系民生工程和重大政策执行情况作为重点进行跟踪审计，对一般性的政策执行情况仍按事后审计对待。
跟踪审计存在问题范文5
关键词：高速公路；建设；跟踪审计
中图分类号：U412.36+6文献标识码：A 文章编号：
Abstract：In recent years, China's highway rapid development of the supervisory system did not timely follow-up, the construction sector has recognized that the final account the limitations of the post audit approach is a useful exploration of the follow-up auditing. In this paper, the follow-up auditing of current practices on highway construction projects in China were analyzed and put forward some suggestions on how to solve the problems in tracking audit and improve the audit level.
Key words：highways; building; tracking audit
高速公路建设项目建设周期长，涉及部门和单位较多，采取工程竣工再进行审计，事过境迁，审计准确性大大降低，审计质量难以保证。为适应社会需要，建设项目跟踪审计应运而生。建设项目跟踪审计，是指独立的审计机构和审计人员（含配合审计部门协审的社会中介机构和专业人员）运用审计技术，依据国家的有关法律、法规和制度规范，对建设项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行审查、监督、分析和评价的过程。
1 我国基本建设项目跟踪审计实践情况
建设项目跟踪审计在我国目前处于起步阶段，各省市交通系统在建设项目中进行了一些有益的探索。例如：浙江省交通厅和审计机关联合开展了交通建设项目全过程跟踪审计的试点；湖北、山东、四川省交通厅提出跟踪审计的方式；广西和福建省交通厅也进行了全过程跟踪审计的探讨。
2 建设项目跟踪审计现状及存在问题
2.1 支持审计的相关法规不够完善
跟踪审计作为一种全新的动态管理模式，需要相关的法律法规来规范各参与方的行为。而这方面的法律法规颁布相对滞后，如在审计过程发现问题，往往会造成没有依据可循、难以做出正确判断的尴尬局面。
2.2 审计时间介入点和审计对象的确定困难
高速公路基本建设项目跟踪审计要求审计过程与施工过程同步，对项目施工的投资、进度、质量控制情况及其他事项实施审计。施工过程是动态的，并且往往是若干个单位工程的多个分部分项工程同时施工，要想深入到建设施工项目的每个分部分项工程管理活动中，需要投入大量的人力、物力和财力，不仅没有必要，也是不现实的。因此审计介入点时间和审计对象的筛选是跟踪审计面临的首要问题。
2.3 社会审计组织能力有限
进行审计时，由交通内部审计机构委托具备相应资质的社会审计组织实施。审计组织数量资源较多，面对存在的日益激烈的竞争，某些审计组织为有机会拥有审计业绩，迎合某种需要，审计质量成为纸上谈兵。另外也要求审计人员具有精湛的专业技术和较宽的业务知识面，同时还要具备良好的职业道德、协调沟通能力，具备这项能力的审计人才寥寥无几。
2.4 审计取费方式水平不高
目前跟踪审计的取费方式基本上采用基本审核费加审减额比例提成的方式计费。这种取费方式不利于调动审计的积极性。审计机构过多注重自身的经济利益，发现问题却不愿意去真正解决问题，达不到跟踪审计的目的，审计质量也无从谈起。
3 建设项目跟踪审计问题解决对策
3.1 健立健全与审计相关的法律法规
由国家出面，组织人员技术力量，尽快制定出相关法律法规，使得审计工作有法可依；在有章可之后，建设、监理、施工等单位要统一思想，提高对审计工作的认识，在实际工作中把支持配合审计落到实处，使得有法必依得到贯彻。
3.2 审计时间介入点的合理确定
建设项目跟踪审计分为开工前审计、施工期审计、竣工结算审计和财务决算审计。通常情况下，跟踪审计时间是在基本建设项目的实际情况以及审计力量等相关情况基础上，通过审计计划或审计方案来确定。开工前阶段跟踪审计时间，合理时间是在项目建议书批准后至可行性研究报告批前实施，审计的重点应放在基本建设资金是否落实，来源是否符合有关规定。进入建设施工时期，在选择审计时间时可以将工程建设进度和施工特点相结合，比如在隐蔽工程掩埋前和各项主体工程完工时进行审计；建设工程资金拨付具有年度特点，财务审计可以安排在次年年初；竣工结算审计在竣工验收前进行，有试运营期的，可安排在试营期后。
3.3 选择正确合理的审计重点和方案
审计重点，即在跟踪审计中必须要审计的内容。抓住重点，不仅可以提高审计质量和效率，规避审计风险，还可使审计工作意义最大化。在确定审计重点时，施工内容、技术要求、程序方法、投资、质量、进度等因素要综合考虑，对投资、质量、进度影响较大的或事后不宜审计或难度较大就是跟踪审计的重点内容。审计重点应及早确定，并制定严密的实施方案，确保审计工作能够始终按照既定程序进行。在实施过程中，审计重点和方案也可根据具体情况有适当的调整，以适应工作的需要，使审计质量稳中有升。
3.4 挑选审计水平高的审计组织
面对业内众多的审计组织，职业道德和专业水平是进行筛选的两个重要条件，缺一不可。第一，可以将建设工程招投标制度运用到审计组织的挑选上来，对比各个审计业绩、审计规划方案及审计人员资历等因素，据此来确定审计组织；第二，在审计期间，接受来自建设项目各方和社会各界的监督，对审计质量进行不定期抽查，对于那些违背职业道德，损害国家、投资方利益的单位，采取严厉措施进行处罚。
3.5 制定合理的审计取费方式
在目前采用有基本审核费加审减额比例提成两种计费方式的基础上，对于审计出的其它审计成果也给予一定的奖励，如提出好的审计方法、促进了规章制度的健全，发现了违规违法的事实线索等，这有利于调动审计人员的积极性，提高审计质量。
4 结语
综上所述，制定相关法律法规是全面推行建设项目跟踪审计的根本，制定具有可操作的具体审计准则是当务之急，做好审计组织的选择和监督是重要手段。只有这样，建设项目跟踪审计工作才能全面顺利地开展起来，真正充分发挥审计监督在控制工程造价，促进工程建设管理和廉政建设等方面的作用。
参考文献：
跟踪审计存在问题范文6
关键词:建设项目;内部审计;跟踪审计
中图分类号:F239文献标识码:A
近年来,我国建设项目投资速度较快,但是建设项目实施上也存在诸多管理不规范、资源浪费、腐败等现象,给国家和投资者带来较大的损失,因此有必要加强其内部审计工作。内部跟踪审计就是建设项目内部审计中的一种新的审计方式,它从原来的单一竣工决算审计发展到全过程内部跟踪审计,从事后竣工结算的审核转变为对建设项目的事前、事中、事后的一切实施活动进行跟踪监督与评价。
一、建设项目内部跟踪审计的内涵
建设项目内部跟踪审计是指企业内部审计机构和人员在独立、客观、权威的基础上,运用系统、规范的方法对建设项目全过程各阶段在技术、经济、管理等方面实施的真实性、合法性、效益性所进行的动态监督、评价和服务活动。其目的是促进建设项目实现“质量、速度、效益”三大目标,与建设项目管理控制中的三大目标是保持一致的,同时以完善建设项目的内部控制及风险管理,提高企业建设项目管理水平和投资效益。
二、建设项目内部跟踪审计的作用
建设项目实施内部跟踪审计,不仅使事后审计面临的诸多问题得到了有效解决,而且大大拓展了审计的功能,提升了审计质量,为建设项目管理水平和效益增值发挥了很大作用。
(一)可以降低审计风险。在对建设项目进行内部跟踪审计模式下,内部审计人员可以经常深入到工程现场进行巡检,建设项目上发生材料采购、设备安装、施工过程可以及时掌握。针对设计变更、现场签证、材料设备核价等有可能增加工程费用的事项,能进行提前介入审查与确认,避免后期结算时再核查,这样可以极大地降低审计人员在审计过程中核实的风险。
(二)从源头上防止腐败。内部跟踪审计使内部审计机构提前介入建设过程,必将形成对权力的制约机制,可以筑起一道严密的监督防线。一部分有寻租想法的相关人员很有可能会慑于严密的监督,而规范、规矩行事。
(三)有利于对工程质量的监督。在内部跟踪审计模式下,内部审计人员能经常进驻施工现场,工程的施工过程、形象进度和实体质量等都尽收眼底。对于进场的材料质量、施工安装存在的问题能在现场巡检过程中发现,并提出审计意见要求整改和完善,能起到良好的监督作用。
(四)能激励内部审计人员提升素质。内部跟踪审计模式下,要求工程内部审计人员需要掌握较全面的知识,不但要求掌握设计、施工、监理等方面的技术管理知识,还要具备工程经济、法律法规、审计等方面的综合知识。建设项目内部跟踪审计是一种综合、全面、系统的审计,与以前的单纯的事后审计存在质的区别,在审计实施过程中有可能还会遇到一些新技术、新材料和新工艺等,这就要求内部审计人员不断充实自己的知识,丰富经验,从而使内部审计人员素质得到提高。
(五)提升内部审计地位。内部跟踪审计解决了审计在建设项目关键环节的缺位问题,尤其是前期阶段,让其从幕后走向了台前,并取得了丰富的审计成果。同时,可以使企业管理层和建设项目实施各参与方对内部审计机构更加重视。
三、建设项目内部跟踪审计中的问题
建设项目内部跟踪审计是近年来内部审计工作中广受推崇的一种审计方式,但是由于其具有审计广泛性、全面性、过程性等特点,在实践过程中也不可避免地存在一些问题,制约着预期审计效果的达成。主要表现为:
(一)审计技能不匹配。内部跟踪审计是对建设项目贯穿全过程,涉及到项目建设的技术、经济、管理、法律等各个方面,专业性强、工艺复杂、经济管理活动繁杂等特点。因此,建设项目内部跟踪审计对审计资源、审计人员胜任能力及审计质量提出了更高的要求。由于长期以来我们的建设项目内部审计主要进行的是事后的竣工结算审计,审计内容较为单一,专业性简单,与开展内部跟踪审计工作存在一定差距。内部跟踪审计要求审计人员不仅要有精湛的专业技术和综合的业务知识,同时还要具备良好的协调沟通能力,以及了解掌握最新的方法技术手段。
(二)审计依据欠完善。内部跟踪审计是在建设全过程实时进行的一种动态审计,作为一种全新的审计模式,内部审计人员承担着重大的责任和风险,这就需要相关的法律、法规作为支撑,不仅为建设单位制定项目管理制度提供遵循的依据,也为内部跟踪审计部门提供衡量的标准。然而,目前这方面的法规政策相对滞后,使得内部审计人员在进行跟踪审计的实践中难以对建设项目做出共性的评价和判断,审计风险增大、审计质量难以提高,导致内部跟踪审计模式推进缓慢。
(三)审计介入时点模糊。建设项目一般要经历决策、可行性研究、设计、招标投标、施工、竣工结算等阶段。内部跟踪审计从哪个阶段介入进行实时跟踪,审计效果就有所不同,而审计介入时点没有一个明确的规定。理论上讲,越早介入审计越好,但一方面由于审计人员在评价前期决策是否科学方面缺乏专业能力,无法承担这个审计重任;另一方面也因为企业高层认为内部跟踪审计只是在施工阶段防止施工单位高估冒算,因而在内部跟踪审计实践中,绝大多数是在施工和竣工结算阶段才介入,那么在对造假影响最大的前期决策、设计和招投标阶段,便无法控制,致使内部跟踪审计效果不明显。
(四)审计深度不易把握。内部跟踪审计是对建设项目全过程各个阶段、各个环节的审计,需要审计人员在建设项目过程中频繁的介入进行审计,提出审计建议,供建设单位纠正和改进工作。而由于内部审计人员置身于建设、监理、设计、施工等单位的复杂环境中,很容易就介入到项目管理的范畴中,造成审计工作越位,使得内部审计在管理工作中往往会成为决策者、管理者、执行者,从而失去了内部审计的独立性、客观性,失去了监督与评价的意义。
四、建设项目内部跟踪审计应对策略
针对建设项目内部跟踪审计中存在的一些现实问题,提出相应的应对策略。
(一)整合和优化审计人资源。在内部跟踪审计过程中,内部审计机构一方面需要补充本单位内部审计资源,优化内部审计人员结构,提高内部审计人员的综合素质;另一方面因本单位内部审计力量有限,可以借助社会中介咨询机构来进行协审,并控制好关键点,有效发挥内部审计人员和中介咨询机构的优势。这样,通过良好的资源整合可以较好地解决审计力量不足的问题。
(二)健全和完善审计依据。内部跟踪审计是建设项目内部审计模式的重大创新,为了使内部跟踪审计能健康运行,确保内部跟踪审计依法实施,有法可依,使这一模式能更好地为工程建设项目服务,应建立一整套内部跟踪审计的法规、规章制度,制定内部跟踪审计实施办法,健全内部审计指标和标准以及与此相衔接的建设项目相关制度,使跟踪审计逐步进入程序化、规范化、制度化的轨道中。
(三)准确把握审计介入时点。内部跟踪审计应综合考虑被审计项目的建设规模、建设周期、建设要求、审计资源和审计成本等多方面要素后研究确定审计介入时点。从不同阶段和环节介入所选择的审计方式、方法和重点会不同,但不论采取何种方式,内部跟踪审计都应贯穿于建设的全过程,保证它应有的连续性。此外,在审计过程中,要体现内部跟踪的实时性,根据项目建设的关键环节、风险大小及企业管理层的需求,张弛有度。
(四)合理定位跟踪审计介入深度。内部跟踪审计是在独立、客观的基础上,对本企业的建设项目全过程实施的真实性、合法性和效益性进行实时、动态地监督与评价。内部审计人员不能参与项目建设管理的具体工作,而是在这之外的监督、评价和服务,以促进项目管理者实现项目目标。内部跟踪审计中发现的问题,应及时与项目建设单位取得联系并以书面形式反映,出具纠正和改进的审计意见。因此,内部审计人员在进行跟踪审计过程中,应该把握好角色定位,审计介入深度到位而不越位,不偏离审计目标。
(五)有效把握审计重点。内部跟踪审计实际上就是跟踪建设项目建设全过程的工作,沿着项目的建设周期这条主轴展开审计。然而,建设项目涉及环节众多、内容广泛,没有必要对项目每一个环节都进行跟踪审计,唯有将有限的审计资源用在最需要审计的重点环节,比如前期决策、设计、招标投标、隐蔽工程验收、材料与设备的采购、重大变更签证等,才能发挥审计的最大效益。
五、结束语
建设项目内部跟踪审计是为了解决事后竣工结算审计的弊端,强调事前、事中、事后相结合的全过程监督与评价,而且还体现了服务的职能,是现行建设项目内部审计领域中比较推崇的一种审计方式。要真正使内部跟踪审计起到有效控制建设项目造价、提高建设项目管理和投资效益的目的,就得努力探索它在实践中存在问题的解决策略,并逐步从法律法规、审计依据、审计资源整合和审计方法等方面进行完善。
(作者单位:重庆大学建设管理与房地产学院)
主要参考文献:
[1]罗建飞.工程项目全过程跟踪审计及思考[J].中国高新技术企业,2008.15.
[2]王德福.企业建设项目内部跟踪审计探析[J].财经界(学术版),2009.9.
