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一、工作目标
（一）坚持政府带头。巩固政府投资项目清欠成果，继续对2003年底前已竣工政府投资项目工程拖欠款尚未解决的项目，摸清情况，落实还款资金，按制定的还款计划在**年6月底前全部解决。
（二）加大社会投资项目的清欠力度。有关部门要进一步明确清欠工作责任，引导和采取仲裁、司法途径解决拖欠款问题，确保**年10月前全县基本完成建设领域拖欠工程款的清偿任务。各街镇乡人民政府（办事处）和县府有关部门及有关单位分阶段目标如下：5月底前总拖欠工程款解决比例要达到87%以上；6月底前总拖欠工程款解决比例要达到90%以上；7月底前总拖欠工程款解决比例要达到92%以上；8月底前总拖欠工程款解决比例要达到94%以上；9月底前总拖欠工程款解决比例要达到95%以上。
（三）认真落实清欠政策和措施。按照社会主义市场经济体制的要求，加强法律法规和制度建设，继续建立、完善和落实防止新欠的长效机制，维护投资和建设市场秩序，从根本上解决工程款拖欠问题。
二、采取各种措施，按期完成清欠任务
（一）进一步加大政府投资工程剩余清欠工作力度
各街镇乡人民政府（办事处）和县级有关部门要抓紧时间，按照县政府《关于进一步加强清偿政府投资项目拖欠工程款的通知》（足府发〔**〕65号）要求，开展重点督查，逐项清查剩余拖欠项目，采取必要的措施限期解决，确保我县政府投资项目剩余拖欠工程款基本实现财务结清。
（二）以房地产项目为重点，集中力量解决好社会项目拖欠的工程款
1、对房地产开发等社会投资项目拖欠工程款，各街镇乡人民政府（办事处）和县府有关部门要发挥企业作为清欠主体的作用，按照社会拖欠项目结清的标准，做好协调工作，鼓励和支持企业通过司法渠道，用经济和法律的手段解决拖欠问题。积极引导建设单位和施工企业通过市场中介机构确定拖欠数额，签订还款协议并进行公证，按期清偿拖欠的工程款。经协调不能达成一致的，鼓励通过司法途径解决。对因拖欠单位依法注销或破产等原因，实际已无法追偿的拖欠工程款，要落实责任，督促责任方提出解决方案；对确实无法追偿的，属于市场经营活动中客观存在的经营风险，依照《中华人民共和国破产法》等法律法规予以核减或核销。
2、建立公示制度。县清欠办要定期公布拖欠工程款的项目清单，对于尚未清偿完毕的项目业主，县计经委、县建委、县国土房管局等部门暂缓办理该单位新建项目有关审批手续；对**年6月底前拒不办理结算手续，仍未签订还款协议或不按合同约定履行还款义务的责任单位，县政府将其列入失信单位名单，在7月底前通过新闻媒体向社会公布，有关部门对土地招标、新上项目、施工许可、银行贷款、市场准入等方面加以限制，情节严重的取消资格，清出市场。对多次因施工欠工程款或拖欠农民工工资引发的项目业主和施工单位，在我县有形建筑市场上进行公示，加强社会舆论监督。
（三）加强对清欠工作的指导和督查
1、对市政基础设施、教育、交通、水利等政府项目的剩余拖欠，分别由建设、教育、交通、水务等主管部门督促各有关单位提出解决办法，协调落实还款资金来源。
2、县劳动保障局在受理有关拖欠农民工工资问题的举报投诉的基础上，进一步加强对农民工工资支付情况的日常巡查，并畅通举报投诉渠道，引导农民工通过正常的举报投诉渠道追索欠薪；对因拖欠工程款引起的拖欠农民工工资问题，要会同县建委及其他有关部门妥善解决，同时会同县司法行政部门健全农民工法律援助制度，为农民工依法维护合法权益提供支持和帮助；对采取违法手段讨薪的，要配合县公安局严肃处理。
3、县监察局按照《中华人民共和国行政监察法》等法律法规的规定，对不认真执行国家有关清欠政策，不认真履行职责造成严重后果的有关行政机关及其工作人员，严肃追究责任。
4、县人民法院要继续开展对尚未执结拖欠工程款案件的集中清理专项活动。对**年以前进入执行程序，有执行能力但尚未执结的拖欠工程款案件，要重点清理，限时执结。
5、县仲裁委要为清欠工作中的有关企业提供尽可能的帮助，对于清欠工作中仲裁案件特事特办，充分发挥仲裁公正、高效、快捷的优势，快速解决纠纷，化解矛盾，督促当事人自动履行义务；对于困难企业的仲裁收费实行缓、减、免政策，减轻企业负担，促进清欠工作顺利开展。
（四）严格执行清欠工作目标考核制
按照“统一领导，分级负责”的原则，各街镇乡人民政府（办事处）对本辖区的清欠工作负总责。县督查室和县清欠办将继续以足府发〔**〕65号、足府办发〔**〕99号文件附件所列建设工程项目拖欠工程款的解决情况，作为考核各街镇乡人民政府（办事处）、县府有关部门是否完成清欠工作目标的依据。对未完成清欠目标的责任单位，在年度综合考核中扣减2分，并取消评优评先资格。同时，对领导不重视，措施不力，清欠任务完成较差的，县政府将启动行政首长问责制。
农民工工资拖欠解决方案范文2
【关键词】公共协商 农民工 权益保障 社会建设
2012年初，中央电视台聚焦民生热点“农民工讨薪”，新闻频道连续报道7集《蹲点日记：杨立学讨薪记》。引起很大社会反响。《新闻联播》中也播出4集连续报道，2013年央视新闻频道再次集中报道杨立学帮人讨薪，再次引起社会舆论对农民工群体的社会权益保障的广泛关注。
近年来，随着中国转型过程中形成发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，各种社会冲突和社会矛盾也日益显现。各类农民工权益受损的维权事件涵盖了从农村的农民土地维权到城市的农民工劳动维权，从公共领域的环境维权到针对私人领域的个人维权等诸多社会生活方面。如何妥善地解决社会转型期下出现的各种社会问题、缓解社会冲突与矛盾、探索有效的矛盾化解机制，是我国社会管理的重要现实课题。“公共协商”理论提供了一个新的视角，通过多方协商、促进农民工参与政策制定与实施、最终保障、维护该群体的权益。这对创新社会主义管理制度建设、促进经济发展，社会进步、建设和谐社会都有着十分重要的意义。
讨薪路上公共协商显雏形
在杨立学的个案中，我们看到政府、农民工、企业三方之间的互动。而每次互动都离不开一个词—协商。不管是企业的让步，还是在杨立学给书记下跪，书记的调解中都隐隐透露着“公共协商”的影子。公共协商是指政治共同体成员参与公共讨论和批判性地审视具有集体约束力的公共政策的过程。博曼指出，公共协商作为交换理性的对话性过程，目的是解决那些只有通过人际间的协作与合作才能解决的问题情形（Problematic situations）。根据这个定义，协商与其说是一种对话或辩论形式，不如说是一种共同的合作性活动。①美国学者诺埃里·麦加菲在《民主审议的三种模式》一文中分别阐述了三种颇具代表性的模式：（1）以偏好为基础（preference - based）的协商民主模式。主要是通过政治科学对经济学语言和理论结构的借鉴而实现的，强调协商最终的结果仍需转化为某种社会排序。（2）理性程序主义（rational proceduralist）协商民主模式。它从罗尔斯的政治哲学和哈贝马斯的话语伦理中生发出来，要求参与者根据协商的理由应该是理性的，并能为所有人所接受；（3）综合的（integrative）协商民主模式。与其他民主理论不同，商议性民主理论家们都强调，集体决定应该由那些认同理性和公正价值观的参与者通过协商—对话、商谈、辩论和审议而作出。商议能够使一个复杂的、分化的政治共同体的成员，包括持不同政见者达成各方都能接受的具有合法性的决定。它不仅仅作为一种新的理论，还作为一种政治实践形态在制定公共政策、化解社会矛盾中起到不可忽视的作用。
在杨立学讨薪过程中，无论杨立学还是欠薪的企业双方都认为自己的作为合理合法。杨立学多次向其所属的劳务公司和建筑公司讨要欠薪，两家公司却互相推脱。杨立学认为自己的劳动权受到了侵害，公司却以内部核算分歧而拒绝发薪。纠缠于劳动权或核算劳动量都无法取得任何进展，最好的解决办法是相关各方在地方上进行包容的、无条件的直接理性对话，将双方的需求进行明确表达，经过商谈、磋商获得各方都能接受的解决方案。杨立学在多方的促成下达成了政府、企业和自己的对话。在经过多次协商会后，劳务公司的包工头与建筑公司还是达成了协议，劳务公司在第二天提交农民工工资发放表，建筑公司提取75万元现金送到劳动监察支队，劳动监察支队确定发放地点和流程后，在共同监督下，由劳务公司直接对农民工发放。哈贝马斯所强调的公正解决冲突的唯一基础—包容性对话程序—在这一事件中可以清晰地呈现。协商民主促进了旨在增加相互了解的对话：公民致力于通过讨论而非其他方法解决冲突，这依赖于理性协商模式，而不是战略性或工具性模式，避免了以往农民工维权过程中出现的个人过激行为或的发生。但杨立学只是一个个案，他能够和劳务公司管理层以及相关职能部门对话，很大程度上依赖于政府的一位工作人员。因此，农民工社会权益保障问题的解决需要依靠建立完善的协商制度，通过制度保障确保其参与到政治决策中来，才能使得社会政策切实反映农民工群体的诉求，保障和维护农民工群体的权益。
公共协商在农民工维权多重困境中的嵌入
国家统计局的“2009年农民工监测调查报告”显示：2009年全国外出农民工总量14533万人，在外出农民工中，住户中外出农民工11567万人；举家外出农民工2966万人。2011年的“农民工调查监测报告”显示，2011年，全国农民工总量达到25278万人，比上年增加1055万人，增长4.4%。其中，外出农民工15863万人，增加528万人，增长3.4%。这样一个数量庞大又保持稳定增长的群体，却往往在社会生活中遭遇各种各样的侵权行为。正式制度运作不畅、非正式制度维权受阻、弱势的社会地位、缺乏解决纠纷的机制是造成维权困境的多种因素。
正式制度运作不畅导致合法权利受损。虽然我国《劳动法》、《社会保障法》明确规定了劳动者所应享有的权利和义务。但根据“2012年农民工监测调查报告”，在实际生活中，外出受雇农民工，被雇主或单位拖欠工资的占0.8%，被拖欠工资的外出农民工主要还是集中在建筑业和制造业。雇主或单位为农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别为13.9%、23.6%、16.7%、8%和5.6%，不同地区的农民工社会保障状况差异仍较大，中西部地区的农民工参保比例比较接近，落后于在东部地区务工的农民工。渐进式改革使得在市场转型的过程中，政治权力仍然继续保持着对其他类型资本相当的控制和操纵能力，实质性的改革措施有许多是通过“变通”的方式即正式制度非正式运作的方式进行的，地方性政策与国家法规之间存在着差异。农民工群体的政治资本较弱，在权益保障中处于弱势地位。目前我国依然是“强国家—弱社会”模式，特别是弱势群体的声音和力量十分弱小。弱者的声音本来就不大，如果还要穿透重重阻隔才能传到远处，这声音就会更加微弱和失真。正式制度内利益表达渠道不畅，会导致行动者对利益表达相关制度的认同感下降，继而寻求其他的表达方式。
制度外维权行动受阻。农民工的基本利益受损，往往有较强的社会挫折感和相对剥夺感；面对利益受损，他们的选择是：沉默（默默忍受）、个人吁请和集体行动。其中沉默、不行动是较为普遍的选择；而吁请则呈现出激进化趋向，公开的宣泄，变相的抵制和过激的行为成为个人吁请的突出表现形式；同时集体行动往往以的形式出现，甚至出现所谓的“恶性讨薪”，以生命作为赌注、威胁以获得劳动所得。而这也常常是在制度内难以维权所进行的制度外维权方式。而集体行动这一方式在过激的情绪刺激下也会出现威胁社会治安的行为，这使得农民工的制度外维权方式得不到政府的支持。
农民工弱势地位导致农民工无力维权。农民工作为社会分层中的底层，自身弱势地位导致维权过程中社会资源匮乏。在维权中，农民工经常出现信息匮乏、信息不对称等情况。造成这种不对称关系的原因有生产资料、社会资本占有的悬殊，信息占有的不对称，组织化程度的不对称，监管机制的不到位等，正是这种不对称的关系使感染者的权益得不到切实有效的保障，想进行维权而无从入手。这也意味着弱势群体仅仅依靠自身的力量很难或者很难迅速摆脱自身的困境，解决自己的问题。
解决纠纷机制的程序设置不合理。表面上看，中国社会成员的利益表达途径比西方国家更加多样化（例如制度、人民代表制度、政治协商制度等），此外还有行政领导接待制度（如市长接待日、书记信箱、市长热线等），但对农民工群体而言，这些渠道在法律制度上并无任何保障，民众只能寄希望于个别“好干部”的热心和真诚，这样的制度措施明显带有很大的随意性和人治色彩。同时，农民工群体通过、法律等渠道维权的过程中还面临着缺少必要的法律援助、举证困难等问题。漫长的仲裁和诉讼程序，对于等着养家糊口的农民工来说是无法等待的。在维权过程中，虽然政府提供了法律援助，但从长远来看，依靠援助机制不能从根本上解决问题。
在这样一个制度内外的相互矛盾困境中，农民工的维权行动进入了“死胡同”。利益表达渠道的畅通是消解社会不满和冲突意识的重要因素，它本身可以成为一种下层不满情绪的消防栓。公共协商则为提供畅通渠道提供了可能，将其嵌入到企业、政府、个人当中可以起到消防栓的作用。在面对农民工群体利益诉求受阻的情况下，通过“公共协商”能够提高该群体参与能力，使他们参与到社会事务的决策当中，充分表达自己的意见，并能确保其能够忠实地传达到相关各方。公共协商作为一种民主形式能够与现有的制度、法律援助等制度体系形成良好的嵌入。
公共协商对农民工权益保障与社会建设的意义
公共协商符合科学发展观的要求，能促进人民民主，与时俱进地发展中国特色社会主义。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。公共协商作为化解社会矛盾，解决社会问题的一种新视角，对解决我国目前所存在的各种社会问题具有创新意义，它能够在一个包容的环境中，用比较温和的方式来化解矛盾，降低维权的成本，为农民工群体提供一个表达自身观点和利益诉求的平台。我国尚处在社会主义初级阶段，社会、经济处于转型期，公共协商充分考虑到我国社会主义初级阶段的矛盾与特点，使每个公民都可参与到政治对话中，并有被倾听的平等权利。通过公共协商的途径能够畅通和规范农民工的诉求表达、利益协调、通畅权益保障渠道，从而妥善处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，与时俱进地发展中国特色社会主义。通过民主对话能够促进各方相互尊重、引导公众对公共利益的表达，从而实现十提出的“人民民主不断扩大”、“民主制度更加完善，民主形式更加丰富”的要求。
公共协商有助于创新管理体制，加强社会建设；发展民主协商制度，推进政治体制改革。十报告中强调：“健全社会主义协商民主制度。完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”“通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商”。杨立学讨薪的全过程，展示了讨薪困局背后的利益纠葛和各方角力，有利于公众和政府客观、全面地看待农民工讨薪问题，进而推动该问题的机制性解决方案的出台。当中所呈现的公共协商的民主实践雏形把握时展要求，顺应人民共同愿望，在实践中开拓中国特色社会主义。公共协商能够发展多党合作和政治协商制度，充分发挥公民自身作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，从各层次各领域扩大公民有序政治参与。对农民工群体来说，权益受损往往在劳动权、社会保障权方面。公共协商第三方调解、平等多方对话的形式有助于制定公正的公众政策，打破政策制定网络的封闭性，很大程度上促进了不同群体之间的跨文化交流，从而促进社会管理体制的创新，加强社会建设，推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，形成活力又和谐有序的社会管理体制。
公共协商能够促进农民工群体参政议政，健全社会监督体系；提升国民精神，依法治国。改革开放以来，我国社会分层与分化愈发明显，部分既得利益群体与强势群体在社会生活中享受特权、游离于法律制约之外。而弱势群体，在改革中利益受损的群体则被排斥在主流社会之外，具有强烈的被剥夺感，难以参与到社会政策的制定中。农民工群体作为弱势群体，大多难以获得平等的劳动、就业、教育机会，在劳动保障、教育平等、政治参与等方面都处于劣势。民主协商为其提供了一种可行的发声方式，从而进入公共政策制定中，真正行使参政议政的公民权利。而且，在现代社会，人们的民主意识和政治参与技能在很大程度上不是取决于政府的培育，而是通过公民社会的自我组织、自我管理的社会生活逐步形成。一种规范的民主制度不仅依赖于其结构与程序，而且还依赖于体现民主价值的制度一样重要的东西—公民精神。而中国与西方文化与宗教背景的不同，没有发展成类似西方的公民概念与公民精神，但公开的协商可以促成个人改变和更替现有的利益、偏好和观点，而这是解决冲突所必须的。通过民主对话促进相互尊重并引导公众对公共利益的表达能够培养公民精神，提高参与者参与政治参与意识，促进民主治理。对于社会管理者来说，协商民主能够促进决策合法化，平衡自由主义的局限，以及控制官僚自由裁量权，使得一切个人、群体的社会活动都在法制约束下，从而确保依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。
公共协商能够有效维护农民工权益，促进社会公平正义与社会和谐稳定。建立农民工群体在共同政策制定中有效的利益表达渠道和利益采纳机制是维护中国社会稳定发展的重要方面。增加农民工群体对公共政策制定的影响力和在利益博弈中的力量，能够推动公共政策的公正性，保障和改善民生，促进社会公平正义。而协商理论关注于建立解决冲突的制度，当其他理论在现代社会的主要挑战面前手足无措的时候，公共协商即使在棘手的道德、政策问题上也尊重多元价值与的多样性，从中找到共同点。在农民工权益保障中，它能扩展农民工群体的表达渠道，改进对农民工的管理理念和管理方式，为农民工维权难问题的解决提供新的视角，实现十提出的“必须坚持维护社会公平正义”，“强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，提出构建社会主义和谐社会”的目标。
结语
我国正处社会转型的重要时期，各种社会矛盾凸现。面对庞杂的社会问题，政府难以兼顾各个群体的利益，一一给予妥善解决，而公共协商则恰恰能有效化解矛盾、发展协商制度、创新社会管理体制、提高公民参与意识、维持社会稳定与和谐、促进公民社会构建，政治、经济、社会事业和谐发展。而我国的公共协商将以什么样的形式具体运作，它是否能够代表群体所有成员的意志而不被沦为另一种形式的政治合法性的程序，等等，这些问题仍需继续讨论。
（作者单位：郑州轻工业学院；本文系国家人文社科项目“民工荒视域下的新生代农民工价值观研究”成果，项目编号：12BSH035）
【注释】
农民工工资拖欠解决方案范文3
在分析检查阶段，我们紧紧围绕“以科学发展观指导城乡建设”这个主题，继续坚持将深化学习贯穿始终，把学习实践科学发展观和促进城乡建设工作紧密结合起来，突出特色，注重成效，扎实做好分析检查阶段各项工作，在分析检查上突出四个特色：
1、广开言路，在征求意见上突出广泛性。
为充分吸纳各界对建委系统科学发展上的真知灼见，广开言路，在学习第一阶段走访、调研征求意见的基础上，为进一步弄清影响和制约城乡建设科学发展上存在的问题，着重从思想理念、制度建设、为民务实、工作作风、党风党纪等方面征求意见。在方式上采取了发放征求意见表、设立意见箱、个别走访、深入调研、网络调查等方式，征求对象有市直各单位、各部门、各县区、“两代表一委员”、服务对象、离退休老干部、基层单位代表及本系统广大干部职工。共新征求到意见建议40余条，同时，将“三新”大讨论活动查出问题正在整改和没有整改的纳入学习实践活动整改内容。累计发放征求意见表450份，征集意见建议70余条，为开好专题民主生活会打好了基础，为撰写好分析检查报告提供依据。报告形成后，通过召开座谈会、书面发函和网上公布等形式，广泛征求市四大班子领导、市直单位、服务对象、委属单位、机关科室及离退休同志的意见和建议。在此基础上，于1月15日，召开了群众评议大会。会上各位评议代表本着严肃、认真、客观、公正的态度，对委领导班子分析检查报告进行了评议，给予了肯定，五项评议满意率全部达到100%。
2、认真查摆，在查找问题上突出准确性。
对征求到的意见、建议，进行了认真梳理，书面向领导班子成员反馈后，按“四对照、四查找”要求，于12月21日，召开了“以科学发展观指导城乡建设”的专题民主生活会暨年度民主生活会，班子成员围绕贯彻落实科学发展观情况作了深入的对照检查，积极发言，摆问题、挖根源、提意见、表建议，以严肃认真、开诚布公的态度，开展批评与自我批评，力求把领导班子和个人存在的突出问题找准找透，明确努力方向，确保整改措施切实可行。
通过认真查摆，查找出建委系统目前还存在的阻碍科学发展的问题有：一是思想解放不够，贯彻落实科学发展观意识不强，以科学发展观指导城乡建设工作力度不够。二是统筹城乡发展意识不强，对村镇建设指导不具体，存在重城市建设轻村镇建设，重工程建设轻城乡建设，重加强工程建设轻建筑业管理的现象。三是建筑市场管理有待加强，科学管理水平不高。市场秩序上有待进一步规范，还存在一些压级压价、阴阳合同、工程垫资等现象。对做大做强建筑业服务、扶持不够。四是服务意识不强，上门服务少，深入基层调查研究少，服务质量不高。
3、深挖根源，在分析原因上突出深刻性。
对照查摆的实际问题，建委党组积极挖掘根源，深刻剖析原因，确保原因分析的透彻性、深刻性。在分析影响科学发展的问题原因上，主要从贯彻落实科学发展观、指导城乡建设、思想解放程度、科学发展的意识、改革创新的理念、体制机制等方面去分析。既查了客观原因，更主要的是查主观原因，努力从灵魂深处、从体制机制深处查找深挖，努力做到不遮丑、不护短、不怕触及矛盾，力求分析原因的深刻性。围绕这些实际问题和原因来认真撰写分析检查报告，委党组对分析检查报告的撰写高度重视，主要负责同志亲自主持起草、修改，报告在形成过程中，认真吸纳了“三新”大讨论、学习调研和专题民主生活会形成的重要成果，有客观地总结经验，针对性地制定整改措施，使分析检查报告具有可操作性。
4、边学边改，在学习实践上突出成效性。
市建委在学习实践活动中始终坚持边学边改、边查边改的原则，在进一步完善规章制度，优化企业经营环境，创新体制机制上下足功夫，把学习实践活动过程成为推动工作、创新机制、取得成效的过程。在做大做强建筑业上，针对企业反映有些收费对象不合理问题，我们及时研究对策，理顺收费关系，减轻企业负担。在建筑工程交易管理上，研究修改招投标办法，使市场进一步体现了公正性，防止围标、串标问题；在加强两区农村建设、工程建设管理上，出台了有关文件；加大了清欠工作力度，努力解决拖欠农民工工资问题，努力构建防欠长效机制。最近一段时间，接待农民工投诉64起，协调解决拖欠工程款1100万元，农民工工资127万元。加强安全生产监督，确保建筑工地不发生任何事故。抓好建筑市场监管，正在研究制定对监理企业、勘察设计企业规范化管理。对北京路拆迁户进行走访慰问，做好委单位困难群众帮扶，举办“和谐之声”迎春联欢会，这些工作的开展，即凝聚了人心，又激励了干事创业的斗志，打造了和谐单位，树立了形象。
二、明确要求，认真做好整改落实阶段的工作
这次转段会后，整个学习活动将转入整改落实阶段。这一阶段是学习实践活动最为关键的一个阶段，既是集中时间、集中力量整改提高的阶段，也是抓落实、抓深化、看效果、看收获的阶段。广大党员干部一定要高度重视，抓住关键环节，把握重点问题，搞好集中整改，确保取得实效。
（一）明确“一个要求”。就是要认真学习领会总书记一系列重要讲话精神，明确中央、省委、市委整改落实阶段工作的部署要求，切实增强责任感和使命感，紧紧围绕“以科学发展观指导城乡建设”这一主题，把握和体现严格要求、求真务实、发扬民主的精神，抓住领导班子、思想作风、工作举措等关键，突出抓好前阶段各单位、各科室确定的24个热点问题、难点问题、紧迫问题的解决，进一步做到思想上有新提高、作风上有新转变、工作上有新改进、发展上有新进步、民生上有新改善、党建上有新加强。
（二）抓好“四个环节”。整改落实阶段整体时间安排40天左右，从1月中旬开始，到2月底结束。在整改落实阶段，要重点抓好“四个环节”：
第一个环节：制定整改落实方案。时间安排：1月中旬至2月初，15天左右。具体要求：一要制定整改措施。以形成的领导班子分析检查报告为依据，结合国内外形势及建委系统工作实际、群众利益、社会稳定方面的突出问题，认真研究制定具体的整改落实方案。二要明确整改要求。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，做到整改落实内容明确、时限明确、目标明确、措施明确、责任人明确，使整改落实工作有章可循。三要公布整改方案。采取适当方式，在一定范围内公布整改落实方案，对重要事项作出公开承诺，接受党员、群众监督。
第二个环节：集中解决突出问题。时间安排：2月上旬至2月中旬，15天左右。具体要求：一是认真梳理问题，逐一明确解决的方式、方法和时限。二是抓住重点问题。要重点解决好“四事”，即影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生改善的实事。三是有效解决问题。解决问题要做到对干部群众事前预告、事中商告、事后通告，向群众公开解决问题的方案和结果。对重点问题成立专项小组，由主要领导牵头，积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式。要集中力量解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众普遍期待的实事好事，使人民群众真正感受到学习实践活动带来的新变化新气象。
第三个环节：完善体制机制。时间安排：2月中旬至2月底，15天左右。具体要求：一是搞好制度清理。要对现有的各类政策措施、意见办法、规章制度等该废止的及时废止，需要完善的及时修订完善，需要新建的，按照“要精、要管用”的原则，抓紧时间，尽快出台。二是推进制度创新。着力建立健全保障和促进城乡建设科学发展的体制机制、推动科学发展的政策措施、符合科学发展要求的规章制度，形成有利于科学发展的正确导向。三是确保制度科学。要充分借鉴调查研究的成果，充分运用领导班子分析检查报告，充分听取各方面意见和建议，确保各项制度行得通、管得住、用得好。
第四个环节：推动科学发展。要着力抓好三个方面的工作：一是科学谋划好城乡建设工作。要认真贯彻市委、市政府全会及省建设工作会议精神，以落实科学发展观为指导，全面谋划好2009年工作。二是推动城乡建设科学发展。要“以科学发展观指导城乡建设”为主题，积极推进工程建设、建筑业管理、建筑节能、城乡建设改革发展，务求在多个方面取得科学发展的成果，使2009年全年工作再上新台阶。三是继续做好24个问题的解决工作。要进一步研究措施、多方协调、积极推进，让人民群众感受学习实践活动的成果。
（三）创新“一个载体”。要充分运用好“三改”这个活动载体。一是围绕提高素质改。就是要切实转变广大党员干部，特别是党员领导干部不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，转化为领导科学发展的实际能力，以达到用科学发展观武装头脑的目的。二是围绕促进和谐改。要通过开展学习实践活动，更好地把握群众的新要求和新期待，切实解决群众反映强烈的问题，办好群众期盼办又有条件办的实事，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程。三是围绕科学发展改。就是把科学发展观转化为促进科学发展的思路与行动。着力解决影响和制约科学发展的突出问题，制定促进科学发展的政策措施，构建有利于科学发展的体制机制。
（四）做到“五个坚持”。一是坚持加强学习。坚持把学习理论贯彻始终，切实抓好近期中央、省、市主要领导讲话、会议精神的学习。二是坚持领导带头。党员领导干部要做到带头深化学习，带头制定整改措施，带头解决问题，带头办实事，带头促进发展，做到“两不误、两促进”；三是坚持发扬民主。做到整改方案向群众问计，整改措施为群众着想，整改过程请群众参与，整改成效由群众评判，确保整改方案的针对性、实效性和可操作性。四是坚持深化整改。要在解决突出问题中深化整改，解决好思想作风、体制机制等方面存在的问题。要在解决难点问题中深化整改，结合实际制订解决方案。五是坚持自觉实践。要按照真学、真信、真懂、真用的要求，坚持做到想问题、办事情、作决策始终以科学发展观为指导。
三、加强组织领导，确保学习实践活动取得实效
整改落实阶段的工作任务十分繁重，群众非常关注。一定要强化责任，精心组织，扎实推进。
（一）强化组织领导责任。单位主要负责同志要尽好第一责任，做到思想不松懈、精力不放松、力量不减弱、标准不降低；分管领导要落实直接责任，深入考虑、周密组织、精心实施；要加强调查研究，掌握进展情况，搞好综合协调。
（二）强化活动监督责任。要以诚恳的态度欢迎监督，真心诚意地欢迎党员干部群众和社会团体、服务对象的监督，要提高活动透明度方便监督，要主动采取措施接受监督。通过“走出去”征求意见、“请进来”听取意见、开展群众测评等多种方式，自觉接受各方面的监督，确保学习实践活动扎实有效地开展。
农民工工资拖欠解决方案范文4
同志们：
刚才，县计委、财政、统计部门的负责同志，就一季度经济运行情况和二季度的工作建议作了很好的发言，我都表示同意。一会儿，炳南书记还要作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见：
一、关于一季度经济运行特点
今年以来，全县上下在县委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，按照党代会、人代会确定的工作思路，抢抓机遇，加快发展，一季度经济工作实现了“开门红”。总的来看，各项工作进展顺利，经济运行延续了上年快速发展的良好态势。总体表现为“四个快速增长、两个稳中有进”。
（一）经济总量快速增长。截止3月底，全县实现生产总值8.50亿元，按可比价，较上年同期增长17.9％，高出市考核目标12％的增速5.9个百分点。其中第一产业增加值完成0.66亿元，第二产业增加值完成5.25亿元，第三产业增加值完成2.59亿元，分别较上年同期增长2.2%、23.6%和10.8％。第一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为4.8%、76.6%和18.6％。
（二）工业经济快速增长。实现工业总产值17.24亿元，同比增长20.2％，其中规模以上工业总产值6.77亿元，同比增长53％，是近10年来少有的增速。58个骨干企业中，亏损企业较上年同期减少6户，特别是县属企业在去年同期亏损126.6万元的情况下，实现利润255.6万元。非公有制经济活力增强。全县非公经济完成总收入17.45亿元，同比增长16%，完成工业总产值15.94亿元，私营企业留县税收同比增长17.9%，成为一季度经济发展中的“亮点”。精美纸业、秦宝集团公司、京西双鹤、国维淀粉等县属骨干企业纷纷增加投入、扩大规模,综合竞争力明显增强。沣京工业园投产的18户企业运行良好，实现技工贸收入6800万元。
（三）固定资产投资快速增长。一季度累计完成3.83亿元（不含国防学院和“两路建设”），同比增长75.1%。49个在建重点项目除苍游大棚西瓜等个别项目受季节等限制外，其余45个项目全部开工建设。大唐××第二发电厂、西户滨河花园等重点项目按进度投资，进展较快。西洽会共引进项目28个，项目总投资额达17.34亿元，其中外地投资额达17.14亿元，为固定资产保持持续快速增长态势打下了坚实基础。
（四）地方财政收入快速增长。至3月底，全县地方财政收入累计完成2874万元，可比增长44.3%，完成全年预算的27.1%，较进度超收220万元，超平均进度2.1个百分点。其中工商税收1837万元，较上年可比增长13.6%。
（五）农业经济稳中有进。全县种养业呈现规模化、区域化格局。15个标准化养殖示范场已投资150余万元，奶牛存栏新增260头。五大种植业示范基地面积新增550亩，完成全年任务的28％。秦岭北麓5个村重点扶贫开发建设工作全面铺开。创市知名品牌4个，6个绿色食品基地已获省上批准。全县输出劳务人员3.6万人，完成年任务的69.5％。完成农业综合开发植树6.3万株、大绿工程建设1.2万亩，分别占年任务的105％和200％。渭河农业示范区已与陕西龙肽有机农业有限公司正式签订了翅果开发产业化示范工程项目意向书，该项目拟占地500亩，总投资2亿元。
（七）居民消费稳中有进。一季度，全县完成社会消费品零售总额2.96亿元，完成全年目标任务的28.62％，同比增长16.5%，超过市目标2.5个百分点。城镇居民人均可支配收入2404.9元，人均生活消费支出1665元，分别较上年同期增加12.3%和10.5%。农民人均现金收入750元，人均支出640元，分别较上年同期增加8.1％和28.6％。
二、关于存在的困难和问题
在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，一季度全县经济运行和经济工作中，还存在着一些不容忽视的困难和问题。
一是重点项目建设进展不平衡。全县49个在建重点项目虽然绝大部分已开工，但除了电厂、惠大丝束等几个大的项目进展较快外，大部分受资金、土地政策等因素影响，进展不大。××镇中心街改造、××乡镇区改造等项目因缺乏资金，尚未动工。一季度，达到形象进度项目仅有18个，仅占项目总数的36％。这将直接影响到今后几个月固定资产投资的增幅和财政收入的增长。
二是县办企业改制力度不大。由于国有资产管理体制改革滞后，企业债务处置、职工身份置换等环节存在较多困难，加之职工思想认识落后，对改制工作心存疑虑，导致一些措施难以落实等原因，致使县办企业改制工作一季度没有取得实质性进展。
三是乡镇企业投入不足，发展趋缓。由于资金缺乏、技术设备落后、国家产业政策限制等原因，部分乡镇企业发展出现滑坡现象，效益下降。一季度，乡镇30户骨干企业，除××镇外，其余6个乡镇的骨干企业税收均未赶上平均进度。如造纸行业，国家从今年元月份起，提高了非化学制浆造纸企业污水排放标准，要求COD的含量必须由原来的350mg/L降低到100mg/L，导致10户造纸企业停产，目前只有两户改造达标正常生产。
四是农业产业结构调整缺乏大的项目支撑和引导，致使步伐缓慢，成效不显。结构调整确定的以奶业为主的养殖业和无公害设施果菜为主的种植业，由于龙头企业少、带动作用弱，加上市场引导、技术、信息、服务等方面工作力度不大，导致产业化推进缓慢，养殖业和特色种植业规模和质量虽然有所发展，但进度缓慢，农业比较效益仍然比较低下。
五是财政支出压力依然较大。一季度，尽管地方财政收入实现可比增长44.3%，达到2874万元，但收支差仍高达3278万元。加上省对地市财政新体制的出台，也加重了财政资金调度的困难。同时，一些部门和单位法规意识和纪律意识不强，不遵守有关规定，私自处置国有土地、房屋等国有资产，导致税费流失，影响财政收入，增大了支出的压力。
六是发展环境有待进一步优化。项目施工中，群众封门堵路、无理阻拦施工现象时有发生。个别职能部门重罚款、轻教育，以罚代管，干扰了企业正常生产和经营，对全县投资环境造成不良影响。一些旅游景区环境脏乱差，基础设施落后，欺客、宰客现象依然存在，直接影响了旅游业的发展壮大。
以上这些问题如果不认清、不重视、不改进，势必影响当前经济发展的良好态势，影响上半年目标任务的按时完成。对此，各乡镇、各部门一定要保持清醒头脑，采取切实措施加以解决。在第二季度，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，以时不我待、敢于争先的精神状态，提高标准，奋力赶超，努力促进全县经济持续健康快速发展。
三、关于第二季度工作
同志们，二季度已经过去半个月了，“五一”长假和“三夏”也将接踵而至，我们真正能够利用的工作时间非常有限。从市上最后确定下达我县的经济指标看，除地方财政收入、生产总值增长率两个指标低于我们人代会上确定的目标外，其余6项指标均高于我们所定目标。近期，我们将对目标任务进行一次再分解。可以说，下一步我们的工作任务更重，压力更大，各乡镇、各部门务必倾注全部精力，抓住二季度这个黄金时段，突出重点，强化措施，全力抓好各项工作落实。
（一）狠抓项目建设，增强发展动力。
今年，全县共确定了57个重点建设项目，总投资98.86亿元，年度计划投资23.23亿元。这些项目的建设，对全县经济社会发展有着巨大的推动作用。各乡镇、各部门必须强化抓项目意识，促进项目建设顺利进行。
一要抓好签约项目落实。各乡镇、各部门务必以锲而不舍的精神和敢咬硬骨头的勇气，千方百计提高项目的履约率、资金到位率和开工率。对于往年已签约项目，落实不了的，近期必须向县政府书面报告问题症结在哪里，决不允许任其发展或不了了之。当前，要加大对“西洽会”上签约的21个合同项目和7个意向项目的跟踪落实力度，促使意向变合同，合同变资金。对家世界物流配送中心、城区天然气、海航支线运营基地、双龙物流园等重大项目，主办单位和协办单位必须切实负起责任，集中精力抓好落实。县国土局及相关乡镇，要围绕这些重点项目，做好土地手续的申报及征用工作，想方设法保证项目用地，促其尽快开工建设。
二要加快在建项目进度。大唐××第二热电厂、陕西国防科技学院、惠大丝束二期扩建、国维淀粉三期扩建等49个在建项目的进度直接关系固定资产投资目标和地方财政收入。一季度没有达到形象进度的31个项目，责任单位必须尽快研究，针对问题拿出解决方案，促进其加快进度。对一些施工受阻或进度缓慢的重点工程，要成立专门工作组，集中优势力量重点突破。3个园区和所在乡镇要密切配合，建立有效的工作衔接机制，少一点本位主义，多一点全局观念，形成促进项目实施的合力。草堂寺景区管委会要加强调研，拿出一个合情合理，切实可行的乡镇项目协调费用有关方案。各乡镇要以大局为重，在征地拆迁等方面要全力支持园区项目建设。
三要完善项目落实平台。“一园两区”作为项目建设的主平台，要以提升项目承载能力为重点，不断加快基础设施建设步伐。××工业园西区开发工作要提早谋划，尽快启动，尤其是先行启动水、电、路、通信、排污及休闲娱乐等设施建设。××景区管委会要加快办公大楼、经三路、草堂水厂二期工程等项目建设进度，力争早日投入使用。××农业示范区要积极克服困难，进一步拓宽投融资渠道，加大协调力度，加快园区滴灌、喷灌、电力、通讯及道路交通等基础设施建设，切实改善园区投资硬环境。
四要强化项目包装推介。各乡镇、各部门要进一步增强寻找项目、挖掘项目、包装项目以及商业运作的意识，立足我县资源优势，重点围绕农副产品深加工、旅游资源开发、基础设施建设和劳动密集型产业等领域，高层次精心包装策划一批具有吸引力的优势项目，全方位向外推介，理性招引一批产业对路的重大项目。另外，计划、财政等部门还要认真研究国债资金投资方向，不断拓展国债资金投放信息捕捉渠道，在交通、环保、农田水利基础设施和工业技术改造等方面积极争取国债资金支持，确保投入不断档、发展不停步。
五要切实优化投资环境。县政府办、监察局要进一步健全督查机制，逐步建立行之有效的发展环境监测管理机制，坚持对工程建设的全过程实行动态督查，及时处理外商投诉。一季度，全县罚没收入高达415万，一方面说明我们的执法力度加大了，另一方面还要考虑是否有以罚代管、执法错位、影响环境的问题。对此，要认真地研究，县财政部门要确定合理的罚没款返还比例，逐步规范执法部门的执法行为。纪检监察机关要严肃查处各类破坏投资环境的行为，为项目建设营造良好的政务环境。公安机关要依法严厉打击封门堵路、强包强揽等影响项目施工建设的人和事，为经济建设保驾护航。
（二）狠抓工业振兴，增强经济后劲。
加快实施工业振兴计划。去年，全县出台了《工业振兴计划》及实施细则等一系列文件，但从实际情况看，落实的并不到位。县工业振兴办公室要积极开展工作，充分发挥自身职能，推动工业振兴计划及各项配套政策的落实，重点扶持和引导中小企业加大投入，提升、改造核心技术和设备，增强市场竞争力。县经贸、乡企等部门要定期深入企业开展调研工作，加强对企业生产经营的监测与指导，针对企业发展中存在的问题，研究制定帮扶措施，推动工业企业快速发展。
不断扩大非公经济总量。县财政、乡企等部门要进一步充实中小企业贷款担保基金，解决非公企业发展中资金短缺的问题。县经贸、乡企等部门要加强对企业经营者及企业职工的业务知识培训，为企业发展提供人才保证。县环保、经贸、乡企等部门要加强对有关造纸企业治污工程的协调指导力度，帮助企业尽快恢复生产。有关部门要加大对龙头企业的扶持力度，重点促进科力药业、洋子水泥、牧童乳业等企业恢复生产工作，扶持秦华机械、凌峰工贸有限公司搞好扩建技改工程。
加快县办企业改制步伐。企业改制便会枯木逢春，企业不改制死路一条。早改早主动，不改或迟改，只能使债台越筑越高，问题越积越多。因此，要坚决实施“逼退机制”，尽快促进未改制县办企业进入改制程序。县体改办以及其他相关部门要明确任务，采取强硬手段，主动出击，协助企业自觉改制。在企业改制的过程中要把握好职工安置和资产分离两个重要环节，严格按照有关程序规范运作，决不能使国有资产流失。县人劳部门和各企业主管部门要积极联系上级，争取对困难企业拖欠职工的“三金”予以减免，切实做好职工安置工作，确保国有企业改制在稳定的前提下快速推进。
发展壮大产业集群。县交通部门和××镇、××乡要积极筹措资金，尽快启动××、××地区的道路改造工程。县乡企部门要加强对纸箱企业生产经营的指导，引导企业更新设备，升级工艺，促进停产企业尽快恢复生产。同时引导企业加强管理，实施低成本扩张，着力扶持渭丰纸箱产业集群健康发展。机械加工、工艺铸造、香醋酿造、木材加工、玻璃化工等产业聚集地区的相关乡镇要积极制定扶持发展规划，加大服务力度，引导这些产业延长产业链条，扩大生产规模，形成新的产业集群。
（三）狠抓旅游开发，激发经济活力。
从二季度开始，旅游业进入了发展的黄金时期。各部门、各乡镇要抓住时机，扎实工作，把旅游发展推向一个新的高度。
一要全力掀起春夏季旅游发展新。县林业、旅游等部门要提前动手，精心筹备，搞好接待工作。要依托“紫荆花海”、“高山杜鹃”等资源特色开展丰富多彩的旅游活动，规范和丰富农家乐项目，吸引更多旅客到我县观光旅游。县旅游、林业、公安、安监等部门在近期要扎实开展一次旅游安全大检查，切实排除旅游安全隐患，确保游客安全。各乡镇、有关部门及各旅游景点要各负其责，通力配合，加大旅游执法力度和环境卫生的整治力度，加强对景区宾馆饭店的管理，坚决打击欺客宰客、哄抬物价、出售假冒伪劣产品的行为，规范接待服务行为，改变游区环境脏乱差的现象，树立我县旅游业的良好形象。
二要精心编制旅游整体规划。县旅游、文化等部门要按照“开发一带三峪，构建四大旅游体系”的要求，深入挖掘现有旅游资源的文化内涵和历史内涵，编制我县旅游产业发展“十一五”总体规划和休闲娱乐游、宗教文物游、民俗风情游、农业观光游等专项旅游发展详细规划。依托规划，高层次包装紫阁寺、金峰寺、清凉山、重阳宫、公输堂、钟官城等一批旅游开发项目，大力宣传我县自然风光、宗教文物、农民画等优势旅游资源，促进旅游产业快速发展。
三要发展壮大农民画产业。县文化、旅游等部门近期要积极制定农民画中长期发展规划，抓好农民画会展中心建设的立项、筹建工作，加快农民画与旅游联姻的步伐，重组“农民画风情游”线路。鼓励农民画作者从事农家乐接待活动，进一步丰富农家乐旅游的文化内涵，力求体现出浓郁的民俗特色。要以“××农民画群英谱”个性化邮票发行为契机，开发丰富多彩的农民画旅游纪念品，进一步扩大农民画的对外影响。
（四）狠抓农村经济发展，增加农民收入。
加强动植物疫病监测防治与春耕生产工作。各乡镇、有关部门要加强对动物5号病与小麦条锈病的监测与防治，积极指导农民群众抓好田间管理，及时除草灭虫，争取夏粮丰收。农牧、质监、供销等部门要认真做好种子、化肥、农药、地膜等农资货源的组织和调配，加大对农资市场的检查监督力度，严厉打击各种坑农、害农行为。各乡镇要抓住有利时机，指导农民抢种各种时令蔬菜。县科技、农牧等部门要积极开展“科技下乡”活动，适时为农民提供技术服务，指导农民科学种田，不断提高农业综合效益，促进农民增收。
大力推进农业产业结构调整工作。在保证粮食稳产、增产的基础上，继续扩大五大基地和5个设施果菜示范园面积。以奶牛小区建设为重点，推动全县畜牧业发展。加快5个千头养猪场、5个万只养禽场建设步伐，不断扩大示范带动面。完善农业信息网络，重点抓好××2个乡镇10个村农业信息服务站建设。加快无公害产地绿色食品认证工作，争创名特优农产品品牌。县农牧、乡企等部门及沣京工业园管委会、五竹乡政府要积极协助国维淀粉扩大生产，牧童乳业恢复生产，增强其带动作用。各乡镇、各部门都要围绕农业结构调整争取引进几个规模较大的农副产品加工项目，不断加速农业产业化进程，促进农业比较效益和农民收入不断提高。
继续加强劳务输出工作。劳务输出是增加农民收入最直接、最有效的途径。前一段时间，我县外出返乡人员很多，究其原因，最主要的问题还是外出务工人员素质不高，技能偏低。“××技工”品牌在外有名，在内无实。各乡镇、有关部门要深入村组、深入农户，摸清富余劳动力的底数，充分利用我县丰富的教育资源，不断加强对外出务工人员的培训。县广电部门要加大外出务工人员先进事迹的报道，教育农民群众转变就业观念，提高外出务工的积极性。县人劳部门要加强劳动合同管理，认真解决拖欠和克扣农民工工资问题，切实维护农民工的合法权益。
（五）狠抓城乡基础设施建设，不断加快城镇化进程。
要继续加快城乡路网建设。县建设局要进一步加快兆丰路、渼陂路、吕公路等市政工程进度。县交通局要加快南北四号路城市段改建工程进度，尽快启动户祖路涝河桥改建工程，5月底前完成县城至环山旅游路二级公路石井段铺油工程。××镇要积极行动，切实做好群众工作，力争余下段路基工程尽快开工。太平旅游区管委会要积极协调有关单位，做好太煤路建设的前期准备工作，避开旅游高峰，适时开工建设，确保年底完工。县交通、公安等部门及涝峪旅游区管委会要协助做好西汉高速公路涝峪段全面开工的各项服务工作，切实做好56户村民搬迁以及社会治安、森林防火、环境保护等工作。
要进一步完善市政基础设施。县建设局要加快古城路西段绿化亮化、人民路广场雕塑和文庙周边环境治理工程进度，争取5月底以前全面完工。要主动协助市天然气公司搞好天然气输送管网、门站、城区主管网建设，确保二季度有较快进展。县水利局及相关乡镇要加快县城供水工程建设进度，夏忙前必须完成试水回填工作。××镇要积极做好××建设工作，确保二季度投资480万元，完成北段堤顶花岗岩、护栏铺设安装及北广场等建设任务。要严格规划管理工作。沣京大道和人民路详细规划县政府已经研究通过，从现在起，县建设局、国土局就要严格控制两侧建设，严格执行规划，严厉查处各种违法建设行为。
要进一步提高城市经营水平。改变单一的投融资模式，拓宽投融资渠道，是解决当前我县基础设施建设资金投入不足的有效途径。县国土、建设、旅游、市容、水利、交通等部门，都要认真思考这一问题。尤其在土地经营上，要放开手脚，积极推进。二季度，国土局及相关乡镇、部门务必高质量完成企业及行政事业单位闲置土地排查工作，积极收回闲置的存量土地。要切实做好重点开发区域土地的储备工作，制订土地经营的详细方案，盘活存量土地资产。在这里要特别强调一点，县国土、监察、财政、审计等部门要切实加强国有资产管理，国有资产的处置必须走市场化的路子。近期要组织人员对擅自处置国有资产、改变土地用途、偷漏税费、乱占耕地等违法行为进行一次全面检查，对违法责任人员要坚决查处。
要不断加快小城镇建设步伐。××镇要进一步加大工作力度，抓住春季黄金时段，力争早日完成中心街道排水工程。积极协调相关部门和村组，切实做好咸户路十字改造工作。××镇要按照《××镇保护与开发实施意见》，积极实施古镇保护开发工程。××等乡镇要加大工作力度，联系建设等相关部门，争取在第二季度拿出中心街拓宽改造方案并早日动工，确保年内完成改造任务。
（六）狠抓财税工作，促进增收节支。
今年，我县政策性减收因素较多，刚性支出不断加大，收支矛盾异常尖锐，财政形势不容乐观。各乡镇、各部门都要牢固树立工业强县、农业稳县、旅游三产兴县的思想，千方百计做大现有企业，发展新兴企业，引进外地企业，全力以赴壮大工业经济。同时，要加大对现有重点税源和纳税大户的服务和支持力度，不断扩大财政增收空间。要加强收入征管。财税部门要密切配合，加大税收稽查力度，堵漏挖潜，深化征管，确保工商税收及时、足额、均衡入库。特别要加大对建筑营业税、耕地占用税、土地出让金等税费的征收力度，坚决杜绝偷、逃税行为，确保应收尽收。在此基础上要不断优化支出结构，切实加强预算管理，增强预算的约束力，不断提高财政资金的使用效益。要继续严格控制财政供养人员数量，坚持新增供养人员人事、编制、财政部门会签制度，进一步压缩人员经费支出。
（七）狠抓各项社会事业，促进经济社会协调发展。
民政部门要本着全力维护社会稳定的原则，积极做好第二届居委会和第六届村委会换届选举的前期准备工作。环保部门要扎实做好创建环保模范县自查验收的各项准备工作。加大对新河、涝河的环境治理，着力解决好群众关心的工业企业污染等问题。卫生、市容部门要扎实开展县乡村环境卫生整治工作，逐步改变脏、乱、差现象。要高度重视安全工作，以生产安全、交通安全、教育安全、食品药品安全为重点，进一步加大监管力度，严防各类事故的发生。卫生部门要以即将在我县召开的全省新型农村合作医疗研讨会为契机，进一步做好新型农村合作医疗制度试点工作，不断提高医疗卫生服务水平。计生部门要做好计生服务工作，加大性别比综合治理力度，促进人口安全。公安部门要认真抓好社会治安综合治理工作，维护正常的社会秩序。部门要督促各乡镇、各部门围绕群众关心的热点难点问题，采取有效措施，及时解决，减少上访现象。各行政执法部门要根据各自职责，继续抓好市场经济秩序整顿工作，严厉打击随意涨价，强拉强卖，欺行霸市等扰乱市场经济秩序的行为，努力营造和谐社会，促进我县经济社会的全面、协调、可持续发展。
