前言：中文期刊网精心挑选了城管的工作要求范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
城管的工作要求范文1
中图分类号：D927 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）12-0329-01
随着城市化进程的加快，新时期对于城管执法工作提出了更高的要求。以往乡镇城管管理工作开展中，由于管理权限的缺失，执法人员的专业素质不高，致使执法工作难以落实到实处，严重影响到乡镇的稳定发展。以往的城市管理工作中，出现了一系列的执法扰民、重复处罚的现象，严重影响到执法效率和质量，这就对新时期的城管执法工作提出了更高的要求。作为城市管理工作的主要内容，城管执法的诞生，可以有效提高执法效率和力度，并且充分将城市管理工作落实到实处，为城管队伍树立良好的形象。但是，城管执法同样也发生了一系列的争议问题，出现了暴力执法的问题，严重情况下甚至出现了人员伤亡，这种执法工作是否有存在的必要，还有待进一步完善。
一、乡镇城管执法工作现状
乡镇地区为了更有效的开展城市管理工作，成立乡镇城管队，能够有效改善乡镇环境脏乱差的问题，促使乡镇城管执法更加规范化、标准化和人性化。但是由于相配套的管理体制不完善，导致乡镇城管执法工作中仍然存在一系列问题，在不同程度上影响着城管执法成效，主要表现在以下几个方面：
1.乡镇城管队伍整体素质不高
就当前乡镇城管队伍建设现状来看，其中存在明显的缺陷和不足，最为典型的一个问题就是城管人员整体素质不高，缺少管理意识，对于自身工作认知存在局限，难以切实落实到实处。城管执法队伍中能够独立开展执法工作的人员数量较少，而在这一部分人群中却鲜有能够城管完成一个案子[1]。这种现象在我国乡镇城管执法队伍中较为常见，加之执法观念较为陈旧，缺少人性化理念的运用，群众工作经验不足，致使实际工作中出现了一系列问题，严重影响到工作成效。
2.乡镇城管队伍思想不稳
就乡镇城管执法队伍结构来看，其中主要是由市局委派和原乡镇城建监察中队的人员，这些人员由于来自不同的单位，个人性质不同、待遇不同和执法经验不同，导致在实际工作开展中难以实现思想上的通过一，执法工作无法落实到实处，形成合力，执法工作成效自然难以有所提升。
3.乡镇城管队伍管理懈怠
l镇城管队伍在执法工作开展中，由于缺少完善的制度，所以很多乡镇城管队伍并没有统一的管理制度。加之，乡镇工作自身特殊性，难以完全遵循市局管理模式开展工作，出现一系列缺陷和不足[2]。除此之外，很多乡镇城管部门没有工作例会，未制定明确的工作目标，日常工作只能够在缺少引导的前提下盲目开展。
二、乡镇城管执法工作的应对措施
1.优化乡镇城管执法管理组织结构，健全和完善执法工作机制
乡镇城管执法工作开展中，为了能够更有效的落实到实处，提升管理成效，首要一点就是优化乡镇城管执法管理组织结构，根据实际情况，健全和完善相应的执法工作机制，促使后续工作能够有章可循。对于乡镇城管执法队伍，由市局相关部门任命执法队长，其他岗位人员则是由市局和乡镇共同协商确定，文件，明确各个岗位的具体职责[3]。与此同时，健全和完善管理考核制度，通过上下级之间的联动，一级对应一级进行考核，树立队长的权威，确保各项工作井然有序。最后，明确乡镇城管队伍的作用，其地位等同于其他事业单位，为乡镇广大人民群众解决后顾之忧，提供更为坚实的后方保障。
2.加强城管队伍建设，提高队伍整体素质
乡镇城管执法工作为了能够更好的迎合社会的实际要求，迎接新时期的挑战，加强城管队伍建设，提高队伍整体素质是十分有必要的。基于此，强化用人管理，根据实际情况聘用高素质人才，通过相应的公务员考核程序招收人员；建立培训机制，定期组织执法人员参与培训和学习活动，根据考核结果给予奖惩，全方位提高乡镇城管执法队伍整体素质，养成良好的业务素养，切实将工作落实到实处；强化思想政治教育，通过教育培训，帮助乡镇城管执法人员思想升华，崇尚礼法，潜移默化中养成良好的心性品格，能够文明执法，提升执法成效。
3.加强立法工作，划分乡镇城管执法范围
从某种角度上来看，乡镇城管执法工作的开展需要在相配套的制度和法律指导下，才能有序开展，这就需要国家能够尽快完善城市管理的执法机构性质、职责和地位，进一步规范城管执法人员的法律责任；对于现有的城市管理法律法规进行修订和完善，加强同其他部门之间的联系，互通有无[4]。乡镇城管队伍并非是应急队伍，执法内容应该在法律允许范围内开展，明确城管执法范围，避免城管执法过程中同其他部门出现冲突，影响到乡镇的和谐、稳定。
除了上述几点意外，乡镇城管工作应该在乡镇政府的领导下，成立专门的领导小组，根据相关规章制度有针对性部署城管执法工作，对于其中存在的重点和难点问题及时有效的解决，实现乡镇多部门联动，为乡镇城管执法工作开展提供更加坚实的保障。
结论
综上所述，乡镇城管执法工作中由于暴力执法的现象屡屡出现，严重影响到社会的和谐、稳定，这就需要乡镇政府充分发挥自身引导作用，成立领导小组，优化城管执法队伍组织结构，健全和完善相关制度，定期组织培训和考核，提升城管执法队伍整体素质，切实将工作落实到实处。
参考文献
[1]龚叶丹.论城市摊贩治理的现状与对策――以浦东新区为例[D].上海交通大学，2012.
[2]朱姝.我国城市管理执法现状与对策研究――以服务型城管为视角[D].南京工业大学，2014.
城管的工作要求范文2
一、以服务经济发展为中心，全力打造快捷高效的政务环境
（一）切实抓好城管行风建设，营造规范城管环境。积极倡导“务实、创新、团结、奉献”的城管行风，制订城管行风工作要点，签订城管行风责任制，严格按照省局城管行风责任制考核规定要求，加强行风责任制建设。扎实推进县级城管机构规范化建设，切实提高城管能力和政府城管公信力。
（二）加强城管监督检查，营造务实城管环境。加强监督检查，及时解决突出问题，确保各项城管工作部署的落实和和顺利实施。
（三）积极推进党务、政务公开工作，营造透明城管环境。规范公开工作流程，明确职责分工，扩大公开范围，把党务、政务公开工作做到及时更新、内容规范，提高城管工作透明度。积极回应社会关切，主动接受群众监督。
二、以制度建设为关键，努力构建机关作风持续好转的长效机制
（一）健全和完善学习制度。大兴学习之风，采取集中学习、听专家讲座、个人自学、网上党校、辅导讲座和研讨座谈等多种方式，组织机关党员干部开展政治理论、科学文化和业务学习，不断拓宽党员干部视野，提高党员干部理论水平和业务本领。开展“领导讲党课、专家讲理论、先进讲事迹、党员讲体会”的“四讲”活动。坚持每次学习撰写笔记、心得体会，推动党员干部自觉学习、主动学习、勤奋学习，使党员干部在强化学习中补短补缺，拓宽思路，提升能力，履职尽责。
（二）加强对制度执行情况的督查。局党员领导干部要带头严格执行改进作风、厉行节约的相关规定，率先垂范、做好表率，一级带着一级干，一级做给一级看，形成上行下效的正能量，要认真研究制定机关作风和效能建设工作重点，明确分管领导和职能单位，加强制度执行情况的督促检查，对制度执行方面存在的问题开展常态化的排查整改，确保相关制度不折不扣地落到实处。
三、以专项活动为抓手，人人参与切实转变机关工作作风
（一）开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动“回头看”。扎实开展教育实践活动“回头看”，贯彻落实中央“八项规定”和市、县委要求，牢固树立“空谈误国，实干兴邦”观念，大力整治慵、懒、散、拖、浮等不良风气，坚决纠正不落实、不兑现、不作为等问题。密切联系群众，解决群众实际困难。提高城管办事效率，改进城管服务态度，严格城管首问负责制，切实改进学风、文风和会风，形成勤奋、节俭、朴实、向上的清新风气，切实提高城管服务党政领导、服务社会各界的质量和水平。
（二）开展党员年度思想生活汇报和评议。结合“回头看”活动和年度工作进行对照检查和剖析，主要查找存在的突出问题和落实整改的措施，进行批评和自我批评。要把汇报的过程，当作一个坦露思想、总结工作的过程，当作一个践诺、评诺的过程，当作一个排查问题、整改提高的过程，当作一个自我认识、自我改进、自我提高的过程，达到触动思想、解决问题、改变作风、推动工作的目的。
四、以效能建设为重点，着力构建比学赶超争一流的工作态势
城管的工作要求范文3
城管执法队伍思想政治建设的重要性
加强思想政治建设是顺利开展行政执法工作的重要基础。城市管理行政执法工作动态性强，情况复杂，面对这一现象，城管执法队伍要加强思想政治建设，组织执法人员深入学习党的基本路线方针政策，做到真学、真懂、真信、真用，用党的先进理论武装每名执法人员的头脑，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，引导执法人员创新思维，拓宽视野、调整思路，推动区域城管执法工作科学发展。
加强思想政治建设是履行城市管理职能任务的必然要求。城管执法人员手中掌握着一定的公共权力，要保证做到公正执法、依法执法、严格执法，通过强有力的思想政治工作，对城管执法人员的行为习惯和价值取向都会产生一定的影响和成效，使广大城管队员能够正确认识新形势、分析新问题、解决新矛盾，凝心聚力、齐心协力地推进城管事业的健康发展。
加强思想政治建设是提高执法队伍整体素质的有效途径。新形势对城市管理行政执法队伍的要求更高、标准更严。行政执法工作专业性强，涉及法律多，需要执法人员具备过硬的业务本领，努力提高自身素质。同时，也要按照分级管理、分类培训，不断完善干部职工的知识结构、能力结构，激发整个干部队伍的创造活力。
加强思想政治建设是提升城管执法队伍形象的根本保证。城管执法队伍重塑形象，就必须把服务群众作为第一要务，将管理与服务相结合，寓管理于服务之中，通过管理体现服务，通过服务实现管理，把城管执法队伍服务为民的良好形象根植人民群众的心中。
加强城管执法队伍思想政治建设工作的对策
从目前看，随着经济社会快速发展，以及城管执法体制机制的调整与创新，城管执法队伍思想政治工作出现的新情况、新问题体现在以下几点：工作积极性不够高，心理矛盾比较复杂，人员心理压力较大，自身素质参差不齐，工作信心还不够足。
城管执法队伍作为维护城市环境的中坚力量，就要面对新的形势任务，在现实工作中巩固和运用党的群众路线教育实践活动成果，积极探索加强和改进思想政治工作的有效途径，以思想政治建设的成效，来提升执法人员思想行为观念，引导执法人员争做规范城市管理的实践者，推动经济社会发展，推动城市管理工作上台阶。
坚持用党的先进理论武装队伍。理论是理想信念的基石，善于运用基本观点、基本方法分析问题、认识问题；确立起与社会发展和时代要求相适应的思想观念，切实增强为城管事业奋斗的责任感和使命感。
坚持用积极向上的精神鼓舞队伍。结合工作实际，宣传城管精神和文明执法的典型事例，提高城管队伍履行使命的能力，推动城管工作在科学发展上取得跨越式突破。
坚持用优秀感人的事迹激励队伍是开展思想政治工作的一种有效的方法，要结合城市管理实际和动态变化情况，善于挖掘系统内具有代表性和群众性的先进典型，以先进典型表现出来的高尚情操、负责态度、奉献精神等优良品质，来引导广大执法人员依法执法、文明执法、规范执法、科学执法，不断提高执法人员的战斗力、凝聚力和向心力，增强执法人员的工作动力和信心。
城管的工作要求范文4
城建监察工作开展有20多年，经历了多种形式的变化。相对集中行政处罚权自20__年全国试点以来，已有5年时间，仍然属于新生事物，这5年既是一个充满磨难又微露喜悦的过程，也是一个存在着不断反复又不断成长和成熟的历程。5年来，全国各地市的城管工作者顶住各种困难和压力，对城管执法工作进行了有效探索，既要切实履行好职能，当好政府城市环境工作的管理者，又要依法行政、文明执法，作好群众利益的维护者，还要负重奋进，跟进大局，当好经济发展的“助推器”和参与者。但不可否认，因为城管执法的特殊性和职责的复杂性，城管执法工作依然步履蹒跚，政府决策要执行，群众利益要维护，经济发展要推进，把城管执法工作推向一个尴尬的境地，体制因素、城市规划的缺失科学化、城市功能的不健全等多个方面的因素都在制约着城管执法工作的进一步开展。本文就城管执法工作中的群众因素进行浅议，站在群众角度反思城管执法，以求进步。
一、城区居民的构成和利益分成
城市是人们的聚集地，产生居住、生活、生产、学习、休闲、经营等各种行为，由各种身份的人组成，大体可以分为三类：一类是原住居民，生于斯、长于斯，能够切实感受到城市环境的好坏与自身的生存质量息息相关，对城市环境要求比较高，强调环境的舒适性、方便性，希望环境优美、卫生、洁净；第二类是暂住居民，多分散于各个企业单位，居住时间比较长，对环境质量要求一般，基本贴近于原住居民；第三类是进城务工人员，散落在城市的各个角落，对城市环境要求低，基本接触环境的底线，多靠占道经营等方式维持生计，多数属于城管执法的管理对象。
二、群众理解模糊导致执法困难
相对集中行政处罚权职能从原来的多个部门划分过来，集中于城市管理行政执法局统一执行，执法范围广泛，造成了群众的不理解，比如说占道经营、流动商贩，在群众的意识中，这些应该是属于工商部门管理，违章停车应该属于交通部门管理，这些陈旧意识导致了群众在面对城管执法时认为城市管理行政执法局没有这个权利，属于越权执法，不理解、不认可、不支持、不配合，导致执法难度增大，部分当事人甚至以暴力抗法，消极对待，使城管执法管理过程中，力度在不断加大，强度在增加，但城市管理取得的成效仍然不大。这其中有两点原因存在，一是城管执法部门在工作中宣传不到位，没有把城管部门的职能权限让群众理解和接受，使群众意识到城市环境和个人自身生活质量之间存在的深刻关系；二是城管执法部门管理对象多是下岗人员、进城农民和老弱病残人员，本身生活水平低，仅能靠小生意维持最基本的生活，但其经营行为又是往往属于城管执法管理范围，生活的窘迫加上城管部门的管理，更使其难以接受，只能采取和城管执法人员打游击的战术，你来我走，你退我进，致使双方都很疲惫，生意做不好，管理搞不好。
三、群众法制观念淡薄导致长效机制难以健全
城管执法管理的违章行为从小处讲，个人事件危害难以当场见分晓，不向公安、税务等部门，但从大处讲，长期存在导致一个城市环境质量和形象被严重破坏，阻碍经济发展和居民生活质量的降低。因为违章事件影响小，群众法制观念淡薄，容易造成被管理对象犯了就犯了，比如说店外经营，自己门前路，自己不占让谁占，因此有了“便宜不占白不占”的消极意识，你来我收，你走我摆，根本意识不到自己行为产生的影响和后果，累坏了执法人员，破坏了周围环境，导致日常管理和综合整治力度不段加大，但仍然是“治理-回潮-再治理-再回潮”，效果不变，照摆不误。由于城管执法不象公安、税务等部门具有强制手段，管理方式局限性比较大，不能对违章行为给予严惩，所以违章行为是履禁不止。
四、群众对城管执法印象不好
（一）城管工作者文明执法程度还有待加强。城管执法由于管理范围大，违章事件小而多，但处理起来却很麻烦，日常管理、综合治理和专项整治，强度大，工作时间长，从利津县行政执法局的工作时间来看，全国城管执法工作者每天工作时间不少于12个小时，高强度的管理工作使部分执法队员在工作中存在着带着情绪去执法的现象，没有能够切实做到文明执法、执法为民，态度不好，进一步导致群众对城管工作者的反感。尤其是在处理违章行为遭遇当事人不配合的情况下，城管执法没有强制手段，围观群众一般站在违章当事人一边，认为城管执法是野蛮执法，恶性执法，甚至起哄闹事，导致执法工作无法开展。
（二）部分舆论媒体报道片面。部分媒体在对城管工作进行宣传报道时，利用群众同情弱势群体的同情心，片面的对事件进行负面报道，不能站在正确、科学的角度上，把群众的注意点都集中在城管执法工作上，使群众产生误 解，并对城管工作在舆论上围而攻之，更增重了城管工作的难度。
城管执法要做好工作，管好城市，维护好群众利益，应该在以后的工作中做到以下几点：
一、宣传和管理同步而行。城管要注重宣传，宣传工作搞好了，群众意识理顺了，能够自觉意识到维护环境的重要性，自觉抵制破坏环境的违章行为，执法工作的开展才能事半功倍，才能取得良好的效果。
城管的工作要求范文5
关键词:数字城管;GIS;系统平台;通信运营商
中图分类号:TP311文献标识码:A文章编号:1009-3044(2009)24-6707-05
Digital Urban Management of the Business System Discussion
SUN Feng
(Jiangsu Posts & Telecommunications Planning and Designing Institute Co., Ltd, Nanjing 210001, China)
Abstract: Urban Management on the current through the traditional mode of a number of shortcomings in the analysis and conclusion, in order to implement the scientific concept of development as the guiding ideology, by the number of urban management has been running pilot operations management system for cities such as Nanjing, Yangzhou, Suzhou, such as the Urban Management Performance analysis and comparison, combined with information on the future of the city's overall trend of the number of urban management of the overall business system solutions. Overview of the program in the concept of digital urban management, management structure, management, etc.; UMPAP focus in part on the number of studies, set out at the same time, make full use of the various telecom providers to actively explore their participation in the construction of the number of urban management system the necessity and importance of the win-win points UMPAP sector and telecommunications operators to participate in the build number of urban management model, put forward some thinking.
Key words: digital urban management; GIS; system platform; communications operators
一个城市城管部门的管理的水平直接反映到城市整体形象、国际化程度、城市的竞争力和投资环境。目前省内很多城市,很多地区城管业务数字化程度还不高,管理人员也没有按照网格化管理要求进行划分,很多业务的内部管理还依靠手工纸质台帐,外部管理基本还是靠传统的人员定点定岗进行。在城管工作量越来越大、工作内容越来越复杂、城管部门人员越来越多、管理成本越来越高的今天,众多城管工作人员工作依旧积极努力,但受传统业务操作模式的影响,城管工作的绩效和质量却没有得到显著提高。基于此,新型的、数字化的城市管理业务系统应运而生。
宏观的数字城管系统是一个集技术基础、管理流程、人文文化、法律依据、经济制约、行政干预为一体,为提高城市管理质量和效率的一种新型的管理系统范畴。本文涉及到的数字城管系统内容,仅从技术角度出发,通过智能化及信息化科学手段,对城管工作流程、工作策略进行技术响应,结合江苏省城市管理部门关于社区干部、执法队员、执法协管员、门前三包协管员、保洁员“五位一体”的新型管理模式,为城市管理工作提供一套完整的、可行的、高效的技术解决方案。解决方案以空间地理信息为基础,广泛采用城市规划、建设、管理的数字化应用技术,全面推进城市管理信息化,提高政府运作效率,有效降低政府的管理成本,加强政府和社会公众对各权力机构业务运作的监管和为公众服务的水平。
1 数字化城市管理业务系统解决方案
数字化城市管理系统的总体建设思想是:应用计算机网络技术、无线通信技术、“3S”空间信息技术、行业实体库技术等先进技术手段,实现城市部件和事件管理的数字化、网络化和空间可视化。创新城市管理模式,再造城市管理流程,建立一套科学完善的监督评价体系,实现政府信息化建设相关资源的共享,提高城市管理水平。
具体建设思想是围绕城市管理的综合内容、管理范围和考核标准,提出符合建设部标准的数字城管新模式。通过实施数字化城市管理,实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变,由粗放定性型向集约定量型转变,由单一封闭管理向多元开放互动管理转变,实现城市“科学、严格、精细、长效”的管理。
1) 资源共享,构筑一个统一的综合平台。运用现代信息技术,充分利用已建的政府公共资源(现有的电子政务网、城市地理信息系统等),构建基于“3S”技术统一的城市管理综合信息平台,对城市部件进行系统编码和精确定位,实现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理。
2) 建立全区一体化、统分结合的城市综合管理运行体系,搭建一个集中、高效的城市管理平台。将数字城管系统涉及到的各相关部门的综合管理指挥中心,监督中心,信息中心,服务中心,考核中心链结成为一体,通过一个系统平台即可进行流水办公。
3) 统一建设标准,拓展服务功能。统一网格管理数字平台的建设标准,包括电子地图、物理网格区划、事件部件编码、信息交换和接口等标准,使该系统具备扩展覆盖到其它部门和管理领域的功能。
4) 提高管理效率,提升公共服务质量和水平。为市民提供快速、优质、高效的综合服务。
5) 建立巡查员的动态巡查,无线取证、综合考核、定位轨迹为核心的自动巡查机制。
1.1 业务流程分析及设计
根据对众多城市管理部门的调研,其工作环节基本为城市部件(突发事件)、各级专业(管理)部门、监督工作人员、相关部门及领导或公众、监督指挥中心五大环节,工作流程如图1所示。
根据对城管工作业务流程的分析,数字城市管理系统的工作流程可分为六个阶段:数据采集阶段、问题登记核实阶段、立案阶段、任务分派处理阶段、核查结案阶段、综合评价阶段。
1.2 系统架构及组成
数字城管业务系统从载体类型上分为软件系统平台及硬件基础设施系统两个部分,软件系统主要分为数据库、服务层、城管业务平台监督中心指挥平台、城市管理网、和系统的外部接口建设。硬件系统为服务器、计算机网络、无线网络数据存储及数据备份系统、呼叫通信手机、信息采集(音视频)系统等。
系统框架结构图如图2。
数据库为城管专业业务系统数据库群。
服务层主要为应用系统服务支撑,包含工作流、消息服务、表单服务等一系列服务组件。城管业务平台层主要提供受理指挥、行政执法、行政许可等城管日常业务。
监督指挥中心平台层将根据建设部关于数字化城管系统建设标准要求以及高新区城管实际需要开发监督指挥中心软件平台。
外部接口主要为横向部门、条线部门间的数据交互提供系统接口。
从系统应用方面划分,数字城管业务系统主要分为:
1) 无线采集系统
2) 监督指挥中心平台
3) 城管业务平台
4) GIS业务应用系统
5) GIS信息数据库
6) 通信呼叫中心平台
数字城管业务系统中的6种应用分类,集中了当前不同城市、不同地区进行数字城管系统的一些共性建设,下面将对这些共性系统进行概况阐述。
1.3 系统功能及应用
1.3.1 无线采集系统
包括话音通话功能、短消息收发功能、网络数据通讯、拍照、录音、摄相功能、手机定位等手机基本功能。包括地图的查询显示、地名地址与地理编码定位、信息标注等功能,支撑应用系统的开发。
案件报送功能,实现城管员在现场,利用“无线通”手机的拍照、录音、摄相功能以及地图查询显示、名址定位、案件报送软件模块,完成案件信息的采集与录入,完成案件信息的无线网络报送。
无线采集系统工作示意图如图3。
1.3.2 监督指挥中心平台
系统的体系结构如下图所示,分数据库系统、基础支撑系统和案件受理、案件定位、城管员协同、案件办理协同、城管员查询定位等应用系统。
指挥子系统供城市管理监督指挥中心办公人员使用。该系统主要实现从受理、指挥、处理、协同办公的一体化城市管理工作。
指挥处理功能主要包含:问题的派遣、专业部门处理、结果反馈功能。
通过指挥工作子系统,实现了一种全新的城市管理模式,为全面整合政府职能,创新城市管理体制,解决以前城市管理工作分工不明,部门与部门之间信息沟通不畅的问题提供了技术支撑。
1.3.3 城管业务平台
城市管理业务平台是基于城管局自身业务为基础,融合先进的管理技术和管理方法,实现城管局自身业务管理的信息化、数字化管理系统。该系统主要完成城管局日常的行政执法、行政许可、城市维护等业务登记、审批、查询、统计等管理工作。其具体业务功能的实现细节和方式必须遵循城管业务的实际情况。
业务平台工作示意图如图4、图5、图6。
数字城管业务平台是数字城管系统的核心所在,绝大部分的城管业务都将通过此平台进行信息交换、信息更新,因而城管业务平台系统是一个集成性要求高的系统,作为联结其他系统的枢纽,数字城管业务平台要实现与其他系统的数据交换与共享,必须对现有的资源进行整合,系统的整合有四种方式,即应用整合、界面整合、流程整合、数据整合。
城管业务平台系统主要为以下几个应用方面:
1) 行政执法管理:执法管理处是城管局城管的关键业务,其业务内容比较复杂,主要是针对城管7大类业务的违章现象所进行的违章通知、案件审理、督查管理、110联动以及对执法案件的统计、分析工作。
2) 督察管理:督查管理用于督查中队对于重大事件、长期不能处理以及领导委派的任务进行处理。主要包含督查通知、督查处理、统计分析、人员考核等功能。
3) 行政许可管理系统:行政许可管理系统主要实现城市管理中所涉及的户外广告、道路开挖、路灯迁移、临时占道堆物、设摊经营、行政备案等各类行政许可项目的审批。
4) 城市维护管理:城市维护管理主要综合围绕“美化、亮化”工作进行,主要包含:景观灯管理、水景灯管理、路灯管理以及绿化管理、环卫管理和市政设施管理功能。
5) 车辆人员调度管理:车辆人员调度系统主要实现人员及车辆的指挥、调度管理城管通系统主要是针对城管局执法人员在现场执法时进行应用。同时提供日常城管局内部办公的手持处理功能。主要包括移动执法子系统、广告审批子系统、和人员定位子系统和信息转发平台两大部分。
6) GIS业务应用系统
这里所指的GIS应用子系统是指通过调用共享式GIS平台的基础功能,同时根据数字城管自身的业务需求,而在监督指挥中心软件平台上开发的应用系统。该子系统的实现需要由高新区GIS共享平台提供标准的访问接口及GIS图层操作权限。
GIS应用子系统主要包含以下几大功能:
地理编码管理、地图数据管理(地图图层分类数据、地图图层信息)及其所包含的各种地物要素管理,城市部件管理。地理编码管理是把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标、进而可以为计算机所计算的方式。通过地理编码,将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化,在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系,实现地址空间的相对定位,可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来,提高空间信息的可读性,在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理,最终实现城市管理由盲目到精确,由人工管理到信息管理的转变。
7) GIS信息数据库
在数字城管建设中,需要先进的城市管理方法使数字城管能够高效运行,所以数字城管建设需要在GIS地理信息平台之上,结合了先进的单元网格、城市部件、城市事件管理法,来实现对城市的精细化、高效化管理。
① 城市单元网格:
在数字城管建设中,需要先进的城市管理方法使数字城管能够高效运行,所以数字城管建设需要在GIS地理信息平台之上,结合了先进的单元网格、城市部件、城市事件管理法,来实现对城市的精细化、高效化管理。
② 城市部件:
城市部件数据普查和建库工作在数字化城市管理系统建设中非常重要,是项目建设与运行的前提和基础,其目的是要建立稳定、适用、合理、科学的单元网格数据库、城市部件数据库、地理空间框架数据库,为数字城管系统建设和运行提供必要的空间数据支持与地理信息服务。这项工作完成的好坏不仅与空间数据库的质量好坏息息相关,而且将直接影响到整个系统的运行效率和效果,所以在项目建设中具有非常重要的意义。
③ 城市事件:
城市事件应按照其性质和特点划分为大类和小类,主要为市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序、扩展事件六大类,根据GB/T 2260的规定执行其事件编码进行事件排行,便于查询事件的流程化以及处理查询。
1.3.4 通信呼叫中心平台
结合数字城管的实际需求,需要有一个具有开放性、可伸缩性、高性能的呼叫中心平台。且要能够根据业务的需要实现快速构建、灵活配置,提供广泛的业务支持。该平台地融合先进的CTI技术,最大程度满足政府部门的业务和成本需求。
社会公众可以通过利用电话、传真、电子邮件以及因特网等手段向城市管理人员反映关于灯光、绿化、市容、噪音、道路侵占等问题的投诉和咨询,从而为城市管理部门建立起畅通的信息渠道和反馈机制,提高管理水平。
同时,监督指挥中心子系统可与其他子系统如监督受理子系统、协同工作子系统等实现互联互通,构建信息共享的城市管理监督指挥中心系统平台。当监督指挥中心人员接到市民的举报或者投诉后,可通过受理指挥监督系统将投诉分类后自动派发转送给相关部门做进一步处理。
1.4 技术小结
上文为数字城管系统六个重要组成部分的概括介绍,六个系统涵盖了数字城管系统的信息采集、信息处理(交互型)、信息三大环节,通过这六大系统可以构建出一个管理区域基本的数字城管业务平台系统。各个城市、地区在这个基础上可以根据各自的特点,对这些系统进行符合自身需求的添改,以建设具有自身特色、符合自身需求的数字城管平台系统。
在未来城市信息化的总体趋势下,数字城管系统不仅仅会提高自身系统平台的容量、质量,更多的发展趋势是提高对多系统的融合性和对共用资源的整合及利用。
数字城管系统,将与当地政府信息系统这个大平台进行融合,
2 数字城管系统运营模式初探
2.1 建设模式
目前数字城管系统的运营模式是以政府城管部门为主体,其他方如软件平台开发商、通信运营商为配合进行。
南京市玄武区数字城管系统目前在江苏省城市数字城管建设中排名第三,其建设模式、运营模式都具有一定的参考价值,下文将以玄武区数字城管系统为例,同时参考鼓楼区、建邺区数字城管系统,对其运营模式进行研究,进行分析和总结。
政府部门工程项目一般由政府相应部门牵头,通常有以下三种建设模式:
1) 政府自建。
2) 委托第三方建设,政府租用。
3) 政府牵头,多方合作。
考虑到政府部门在管理过程中的主导作用,目前政府类项目工程,采用委托第三方建设,政府租用的这种建设模式较少,偶尔有之,范围也较为狭窄;政府自建项目,由于专业涉及面广,投资较大,目前采用的程度也不是很高;对于第三种“政府牵头,多方合作”的建设模式,由于可以实现多方资源充分利用、合理调配、多方共赢,是现在政府类项目工程普遍流行的建设模式。
玄武区数字城管系统建设以第三种模式为基础,进行一些调整。在整体系统中,城管部门以主导身份参与建设,承担主要投资部分。软件平台系统上,由开发商和城管系统各自承担50%费用,同时签订五年软平台系统维护、升级的有偿服务合同。通信运营商未过多参与系统建设,只提供一些使用套餐等网络服务。
通过“政府牵头,多方合作”这种运营模式,城管部门大大节约了投入成本,并使其他参与方最大发挥各自的专业优势,实现了资源利用的最优化组合。
2.2 收益模式
通过数字城管系统的采用,使城管工作流程更加快速、处理及时、责任明确、取证客观,信服度高,使城管部门的工作绩效得到极大提高,基本摆脱传统管理工作的“人海战术”,大大减少在各种管理工作中、检查工作中“费力不讨好”的尴尬情况,从而得到上级部门、本部门工作人员、公众的一致赞扬。
在出色完成各种工作任务的同时,数字城管系统的采用,使城管部门大大减少了人员、车辆等资源的投入,大大减轻了经济负担。在人员管理方面、调度方面也更加清晰,通过GPS等系统的使用,对工作人员的工作考核上也具有了客观依据。
由于数字城管取证客观、信服度高,很多以往缘由难辨的纠纷现在也大幅度减少,有利提高工作人员对工作精力时间的分配;而且数字城管系统使城管部门同其他部门的工作界面分工更加明确,责任明确,减少工作扯皮、推诿,提高了工作效率的同时,提高了公众和上级部门的满意度。
3 通信运营商参与数字城管建设及运营模式的几点思考
在数字城管系统建设的过程中,通信运营商发挥着重要作用,通信运营商可以在利用自身网络优势的基础上,积极主动参与数字城管的建设,同时更要积极参与数字城管系统的扩容、升级等二期工程,以达到共建共享,双赢双惠的良好效果。对于通信运营商参与数字城管系统建设的共建模式以及将来运营模式,本文仅做一些不成熟的思考,仅供参考。
通过对南京市城管部门领导、系统管理员、执法队员以及通信运营商相关部门的走访和了解:目前通信运营商在已建成的数字城管项目中,参与作用还只停留在网络服务层面,在随后的运维工作中,也只做了一些被动的维护服务。
在玄武区数字城管系统的建设初期,对于网络基础的建设方面要求较多,要求也较多,城管部门同电信、移动等通信运营商也进行多次洽谈,通信运营商除为城管通提供的GPRS专线外,只为城管部门提供了一些网络使用套餐,没有凭借自身的专业优势对城管部门进行引导,没有对数字城管系统进行更深入的扩展,如安监系统、平安城市、系统扩容性、兼容性建设等。在建设初期,城管部门曾有通信运营商参与进来,共同建设的一些设想,主要体现在服务器、数据存储如磁盘阵列柜、安监系统等,希望通信运营商能承担一部分投入,并对这些技术含量高的设备进行托管服务,但因种种原因,这些设备还是由城管部门自购并自行管理维护,从而使城管部门投入了更多成本,而后因专业技术力量的相对薄弱,运维问题也对城管部门带来一定的困扰。
目前政府对数字城管系统的重视程度和建设投入力度正逐年增加,对数字城管整合程度的要求也越来越大,如南京2008年提出的“三项整治”,已明确要求列入数字城管系统中,而在2009年,则要求数字城管系统与公安、交通安监系统联网,要求数字城管系统逐步融入市政府信息平台中。以玄武区数字城管为例,在一期建设中,政府计划投入为500万,实际590万竣工,在2008年初,玄武区数字城管系统被评为江苏省行政项目典型工程,政府拟对玄武区数字城管的二期建设投入1100万,可见政府对数字城管系统的重视程度是非常突出的。从另一个角度看,一系列政令对数字城管系统的建设提出了更高要求,由于数字城管系统的管理范围和管理层次的变大,也使众多技术问题更加突出,如系统间接口方面、资源协调方面、相同系统不同建设架构的融合方面、GPS轨迹问题等等,单纯以城管部门、平台软件开发商、GIS服务商的力量已无法对这些问题进行圆满解决,因而城管部门也希望通信运营商能提供一些有力支持,这为双方互惠合作提供了有利契机。
综合以上包括对已建成、待发展的数字城管系统的建设中,通信运营商所起作用的分析和总结,对通信运营商参与数字城管建设的共建模式,特别是通信运营商投资、收益模式,本文提出一些思考,主要有以下几点:
1) 通信运营商在数字城管系统的建设中,首先要充分利用在通信技术、网络资源等领域的专业技术优势为城管部门提供先进的、高质的通信服务。
2) 在数字城管系统的建设中,运营商要更加积极主动一些,主动引导,积极参与到数字城管系统的规划、建设当中。一方面从技术角度,对城管部门提出的数字城管系统建设进行合理的必要的完善,另一方面,对一些运营商有能力、有优势的系统建设工程,应进行积极争取。对于一些优势尚不明显的系统,也应积极应对,可以通过这些系统的网络、通信等环节作为切入点,进行必要投入,进行合理渗透。
3) 在与城管部门及其他相关部门对数字城管系统进行共建时,运营商可以根据具体工程进行一些适当的投入,主要体现在设备如服务器、交换机、数据存储等设备方面,包括对应的委托管理等服务;可以根据需求情况,对运营商原有资源进行调整、分配来实现对数字城管建设的资源参与、技术参与。
4) 安全监控系统始终是数字城管建设的重点系统,并且政府要求其逐步与市公安、交通、环卫等部门联网,逐步融入平安城市这个大平台中。根据数字城管这些扩展性高的特点,运营商应积极主动一些,选择是否承接这一部分项目工程的建设,亦可在建设过程中承担一部分费用,进行一些必要的、适当的投入,不仅可以为城管部门缓解投资负担,展示合作诚意,同时更重要的是可以在未来数字安监系统、信息平台的整合时期,为运营商的合理参与、合理收费奠定有利基础。
对于通信运营商在数字城管系统共建工作中的收益模式,主要从以下几点考虑:
1) 为城管部门提供网络、通信服务,获取相应的服务费用。
2) 承担数字城管部分系统的建设,获取相应利润。
3) 通过对服务器、交换机、数据存储设备的共建投入,为城管部门提供托管服务,逐年收取服务费用;或者根据事先约定,逐年对所投资部分进行资金返还和获取相应利润。
4) 对安监等系统的投入,可以以运营商为建设主体,通过租赁形式对城管部门开放,获取佣金,或者根据数字城管安监系统升级频率快、维护频率高的特点,通过免费建设、定额服务来获取服务费等利润。
5) 运营商在数字城管系统的二期建设中,通过对一期工程中重要系统的部分物权、双方约定、服务顺承等一些铺垫性投入,争取以建设主体身份参与数字城管的二期建设,争取对工程的“接盘”,获取更多的合理利润。
以上仅为对运营商参与数字城管系统建设的一些不成熟思考,在数字城管系统的建设及管理上,运营商应根据实际情况,与政府城管部门、建设方等部门采用灵活、切实的合作模式,互相取长补短,进行合作;在充分发挥运行商在信息化建设中优势的同时,有效保证各方投资以及利益。
4 结束语
随着以计算机和信息网络技术为代表的现代科技的飞速发展,城市规模以及城市环境、居民生活也发生了翻天覆地的变化,很多以往的城管工作管理模式、工作操作模式必将随之改变,以适应新的城市,新的需求。在城市信息化这样的发展趋势推动下,数字城管系统凭借其定位准确、流程先进、信息及时、查询快捷等综合特点,解放了传统管理模式所需的大量人力、物力投入,极大提高了工作绩效。事半功倍的良好结果是政府、工作人员,居民群众的共同期望,因而数字城管系统会在不久的将来,迅速融入各个城市的城管工作建设中。在数字城管系统的建设过程中,通信运营商发挥着重要作用,在科技进步,时代进步,竞争激烈的今天,先迈出一步即领先一步,对于运营商,要积极主动一些,用发展的眼光看问题,积极、主动参与数字城管系统的建设,可以根据具体项目的实际情况,做一些适当的投入,合理让步,合理渗透,结合数字城管系统更新周期短、二期项目上马快等特点,争取在数字城管后期建设工作中占取主动地位,争取以建设主体身份参与数字城管的二期建设,在合理范围内获取最大化利润。
参考文献:
[1] 龚科.南京城市管理工作调查报告[R]. 2008.
[2] 南京市政府.关于推广数字化城市管理模式的意见[R]. 2006.
城管的工作要求范文6
一、狠抓日常工作落实，切实提高市容环卫管理实效
1．加强管理，努力创造整洁有序的城市环境
为了切实加强城市市容市貌和环境卫生的日常管理工作，提高市容市貌和环境卫生质量，城管监察大队坚持实施徒步巡查制、路段责任制，认真抓好“一个转变”、“两个落实”、“三个到位”。“一个转变”即城管工作变静态管理为动态管理；“两个落实”即工作责任落实，各项制度落实；“三个到位”即时间到位，人员到位，工作到位。根据“路段责任制”的工作要求，队员每天徒步巡查街面容貌卫生，积极做好宣传规劝，发现问题及时解决，同时做好巡查日记，改变了过去坐车“观花”式的管理。同时，为了强化管理，城管委办从年月日开始在“ab岗工作制”的基础上，实施早晚班与区域划分相结合的办法，对巡查工作机制再次深化完善，力求达到区块包干、责任到人，突出重点、兼顾全面，督查到位、奖罚分明，确保市容市貌和环境卫生管理质量稳步提高。
2．严格督查，进一步规范城区户外广告管理
为切实加强户外广告的统一管理，根据《关于进一步完善县户外广告管理办法的若干意见》，县城管委办采取“先易后难，由点到面，逐类界定，市场运作”的方法，认真实施规划范围内的户外广告的统一规划、统一管理、统一审批，并按规划要求，对不符合规划的进行全面清理。半年来，共拆除破旧、无主广告牌80多块，整改户外广告100多块。共拆除违法设置大型户外广告3块。并对纳入招投标管理的户外广告，按照“公开、公平、公正”的原则，统一进行招投标。对履行行政审批的店招店牌和有关广告，按规划、走程序、严把关。同时，定期组织对城区户外广告进行大规模的摸底排查并发放督查通报，限期整改。户外广告管理取得了明显的成效。
3．积极探索，深入开展城管进社区工作
为改变社区、城中村的市容环境卫生面貌，实现城管工作重心下移，根据县委《关于在全县开展“两提两优”暨执行力建设主题活动的意见》精神，从今年月5日开始，城管部门继续在城区的14个社区派驻28名城管队员，每周三为重点工作日，协助社区干部解决辖区内的有关市容环境卫生问题。真正做到“队员进社区、执法进社区、服务进社区、宣传进社区”，实现城管工作的县城全覆盖。在此基础上，积极发动社会力量参与城市管理工作，成立了“县城管志愿者服务总队”，下设16个城管志愿者分队，共有志愿者303名，帮助居民解决了大量具体问题，得到广大社区干部群众的一致好评。
4．加大清扫保洁力度，提高城区环境卫生质量。
环卫所不断加大工作力度，创新工作思路，提高道路清扫保洁质量，各清扫队增加主次干道保洁频率，减少垃圾滞留时间，延伸保洁路段，主要街道保洁时间由原来的16小时延长到18小时。加大城区环境卫生管理力度，主要街道和重点地段实现全天候保洁，城区道路实行“门前三包”。在资金落实前提下，完成未纳入清扫范围道路的扩面工作，强化清扫一线内部管理，建立奖励激制，改变一贯实行的平均工资机制。同时，强化质量督查，对路段质量进行随机抽查。修改清扫一线质量量化考核办法。每星期抽三天时间对主要路段清洗。逐步增加环卫工作的人员经费投入，以适市发展的要求。
二、积极开展创建工作，努力提高文明卫生创建工作水平
1．积极做好迎接省级卫生县城、文明县城、生态县复查工作
为了扎实有序推进“三项复查”工作，城管委办（文明办）专门成立了迎接省级卫生县城、省级文明县城、生态县复查工作领导小组。月份召开了文明卫生“两项”复查创建工作会议，对社区创建工作进行了落实布置。月份召开了省级文明县城、卫生县城复查动员大会，对复查目标任务工作进行了分解、布置，并且与各相关部门签订了目标责任书。月日至日，市爱卫会检查组对我县巩固省级卫生县城工作进行了初查。通过检查，充分肯定了我县在巩固省级卫生县城方面所做的大量工作，同时也发现了一些问题。城管委办各部门将借此次检查为契机，查漏补缺，限期整改，抢抓时机，连续作战，全力冲刺，确保我县顺利通过省级卫生县城、文明县城、生态县复查考核。
2、积极开展形式多样的文明创建活动
（1）继续开展“文明楼院、文明小区、卫生楼道、卫生庭院”评选活动，命名熟溪街道
区等5个小区为文明小区，壶山街县府集资宿舍等3个楼院为文明楼院，街道路公寓等7个楼道为卫生楼道，壶山街道解放北街4号等4个庭院为卫生庭院；
（2）开展以“清洁城乡，美化家园，保障健康”为主题的第二十二个爱国卫生月活动，全县共有5万余人参与此次活动，清理卫生死角100余处，垃圾60余吨；
（3）继续开展“春泥计划”活动，抓好
我县“春泥计划”18个试点行政村工作；
（4）开展5.31世界无烟日宣传及相关主题教育活动；
（5）部署武义中小学开展“牵手文明，非常有礼”主题教育活动；
（6）部署第二届“道德榜样”评选活动；
（7）以迎接省级文明县城、省级卫生县城复查为中心，开展“五四”运动系列活动；
（8）开展“党员走一遍，清洁留一片”活动、县“房管杯”文明礼仪知识大赛以及“文化、法律、科技、卫生”进社区等活动。
3、继续开展卫生创建、改水改厕、除四害工作
城管委办组织社区领导到县考察社区卫生工作并协同县疾控中心到各水质监测项目村进行水质采样。月份城管委办（文明办）明确了年农村改厕项目工作任务，确认实施农村改厕项目工作的乡镇、街道。对今年我县9个乡镇，11个行政村，1601户农村中央改厕任务进行了部署。4月份突出灭鼠重点，开展了城区除“四害”活动，共投放溴敌隆余公斤，有效地遏制了鼠害。
4、继续开展新农村精神文明建设活动
城管委办一方面把提高公民素质，作为新农村精神文明建设的核心和根本。通过治“五乱”（柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑）、刹“三风”（请客送礼风、摸牌赌博风、封建迷信风）、“四进家”（党的政策进家、先进文化进家、致富信息进家、文明习惯进家）对农村环境卫生的脏、乱、差等突出问题和各种歪风邪气进行集中整治，教育农民革除生活陋习，树立科学思想，增强文明生活意识，养成文明行为习惯。另一方面加强精神文明创建活动，着力提升农村文明程度。一是认真抓好文明卫生镇（乡）的创建；二是以镇（乡）带村，辐射农户，使文明卫生村的创建与全面小康示范村、文化特色村、平安村的创建结合起来；三是深化文明户的创建，认真完成农村卫生改厕任务；四是结合“五好文明家庭”、“文化示范户”、“和谐家庭”、“星级文明户”等等的创建，一手抓发展致富，一手抓思想教育，切实提高农民群众的整体素质。
三、狠抓重点工程落实，确保圆满完成工作任务
在县委、县政府的重视下，城管委办的两项县级重点工程——数字城管、垃圾填埋场渗滤液处理工程取得突破性进展。
总投资约为430万元的“数字城管”项目，截至今年月底，已顺利完成了数字城管监督指挥中心组建、软件开发建设、硬件设施建设、城市部件普查建库、监督指挥大厅建设等阶段性工作任务。目前，系统的最后调试已经完成，整个工程已基本扫尾，具备试运行条件。数字城管工程的实施，势必提升城市管理水平和效率，实现城市管理工作的信息化、标准化、精细化、动态化。
同时，总投资约500万元的填埋场渗滤液工程也在做进一步的调试工作，争取早日正常运转，使垃圾处理达到三级排放标准。
四、强化理论学习，努力打造高素质城管队伍
1．加强学习，努力提高城管干部职工的整体素质
重视对干部职工的学习教育，尤其是对中层以上干部的教育。坚干部职工例会制度。认真学习贯彻落实党的路线、方针、政策，结合“两提两优”活动，专门在干部职工中组织讨论交流增强责任心、纪律性问题。通过各项学习教育活动，达到提升队伍整体素质，提高队员执法能力，转变队伍整体形象的目的。同时，结合工作实际，通过抓班子带队伍，打造城管新形象；抓制度重规范，提升城管新水平；抓日常保重点，开创城管新局面。队伍素质有了较大的提高，城管形象有了较好的转变。
2．完善规章，加快促进城市管理规范化、制度化
重视各项规章制度建设。特别是对行政许可等工作作了进一步规范，制定了行政许可等工作制度，对行政许可、城管执法案件名称、案卷评判标准等作了明确的规范要求。为切实提高城管队员的办案质量，定期召开宗卷评判分析会，逐步提高队员的办案水平。同时，对各项工作制度进行不断完善，进一步完善《办公室例会制度》、《岗位目标责任制考核办法》，《环卫所一线清扫保洁考核办法》等，使各项工作逐步走上规范化、制度化的轨道。
3．认真督查，严格确保各项工作落实到位
