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社区卫生服务的组织形式范文1
一、项目目标
适宜卫生技术推广工程的总体目标是：以农村和城市社区常见病、多发病防治为重点，发挥卫生科技优势，采取多种方式，自年起利用4年时间，面向农村基层和城市社区卫生机构推广适宜卫生技术，培养一批基层卫生专业技术骨干，建立一批适宜卫生技术推广示范基地，形成一套适宜卫生技术推广模式，在我县逐步建立起基层适宜卫生技术推广的有效网络和机制，全面提高农村、社区卫生技术人员专业技术水平，大力提升我县基层医疗卫生单位引进和使用新技术的能力，提高其医疗、预防、保健技术服务水平。
二、项目实施范围和内容
（一）适宜卫生技术遴选。从卫生部及省适宜卫生技术推广项目目录、市、县内医药卫生科技成果项目、全县继续医学教育项目以及各二级医疗卫生机构引进开展的新技术新业务中筛选适宜卫生技术进行推广。县卫生局定期组织适宜卫生技术推广项目申报和评选，经专家评审后，确定推广项目，县适宜卫生技术推广目录。
入选的适宜卫生技术需满足以下条件：
1、具有先进性和科学性；
2、实用安全、疗效确切；
3、成本低廉，有较好的社会效益和经济效益；
4、便于掌握，适合基层医疗卫生机构应用。
（二）师资培训：县人民医院、县中医院、市第二人民医院为我县适宜卫生技术培训基地，各单位要根据国家、省规定的适宜卫生技术推广目录（见附件），结合本单位的特色、优势学科，积极培养专业人员进行推广，每单位每年推广不少于3项适宜技术及相关教学内容，尤其要增加中医药适宜技术的推广与应用。
（三）推广范围：适宜卫生技术推广面向全县所有基层医疗卫生机构，主要为一级及以下医疗卫生机构和社区卫生服务中心（站）。乡镇（街道）卫生院、社区卫生服务中心要接受不少于6项的适宜卫生技术，社区卫生服务站、村卫生室（尤其是承担公共卫生服务职能的服务站和村卫生室）的人员每年要掌握不少于3项适宜技术。
三、项目组织实施
（一）任务分工
（1）按照省卫生厅、省财政厅制定的《省适宜卫生技术推广工程实施意见》要求，适宜卫生技术推广工程实行分级负责制和项目负责制的管理体制。省卫生厅负责全省适宜卫生技术推广工程的组织管理和监督评估。市卫生局负责辖区内适宜卫生技术推广工作的管理监督、考核及效果评价。
（2）县卫生局负责全县内医疗卫生单位适宜卫生技术推广的具体组织实施，协助市卫生局做好培训和技术应用情况的监督考核，并做好项目推广情况年度统计工作。
（3）县人民医院、县中医院、市第二人民医院具体负责适宜卫生技术的筛选、推广和培训工作，作为全县适宜卫生技术推广培训基地。各单位每年负责推广不少于3项适宜技术，于每年4月15日前将推广项目申报表报县卫生局业务股，并于每年11月15日前将所承担的推广项目进展情况报县卫生局业务股。
（4）各乡镇（街道）卫生院、社区卫生服务机构负责按照培训任务分配表选派本单位和本辖区的两级人员按时参加培训。
（二）组织形式
坚持按需推广、讲求实效的原则，根据培训对象、培训条件、培训内容，采取培训班、专业进修班、专题讲座及巡回指导等方式进行推广。各类技术推广应做到集中讲解、现场操作与自学相结合，理论学习与实践操作相结合，培训推广与临床使用相结合，确保推广效果。
四、实施的效果及效益
所有培训对象基本掌握相应的适宜卫生技术，具备为广大基层群众提供医疗保健服务的能力。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各单位要充分认识开展适宜卫生技术推广工作的重要性，切实加强领导，把适宜卫生技术推广纳入重要议事日程，制定本单位适宜卫生技术推广方案和计划，积极开展推广工作。
（二）加强师资队伍和培训基地建设。成立县适宜卫生技术推广指导专家组，负责培训师资骨干，指导全县适宜卫生技术推广工作。各单位也要成立相应的专家指导组，通过派出人员参加学习、引进先进技术等方式，熟悉掌握适宜技术，并组织举办培训班、巡回推广、现场操作等方式在县内进行推广。各培训基地要有计划、分期分批对有关人员进行适宜卫生技术培训和推广。
社区卫生服务的组织形式范文2
关键词：社区居民 健康教育 健康促进 探索 实践
【中图分类号】R-1【文献标识码】B【文章编号】1008-1879(2012)06-0207-01
健康教育做为社区卫生服务中六位一体的重要组成部分，其承担着普及医学科学知识、引导居民建立健康的生活方式，提高健康水平的重要任务。其贯穿于居民生命保护的全过程，并针对社区居民主要健康危险因素实施行为综合干预［1］，是提高社区居民健康水平的一项最经济、最有效的措施［2］。健康促进是运用行政手段，动员和协调社会有关单位、个人履行各自对健康和环境的责任，培育促进健康的因素，消除不健康的因素，以促进人人健康［3］。社区居民通过有效的健康教育和健康促进，获得卫生保健知识，树立健康的生活和行为方式，是一项减少疾病、促进健康和提高生活质量的社会性策略。
我中心成立以来，以辖区社区居民为研究对象，积极探索一条适合辖区社区居民健康教育的管理模式，建立了辖区社区居民一级、二级和三级疾病预防和控制的规范管理体系，摸清了影响居民的主要健康问题，并针对这些问题开展健康教育和行为干预。
1 组织形式
中心设健康教育组织机构和社区健康教育专职负责人，制定了相关制度并针对不同人群制定教育计划，建立了由全科医师、社区护士和公共卫生医师组成的健康教育工作团队，并明确职责，严密组织，认真实施。
2 健康教育的开展
2.1 主要做法。
2.1.1 建立健全社区健康教育网络。依靠全社区医师团队、兼职卫生专业技术人员和志愿者为主体的适应社区健康教育的队伍开展工作。
2.1.2 制定了总体工作目标，要求居民健康教育普及率≥95%，居民健康知识知晓率≥90%，居民健康行为形成率和健康基本技能掌握率≥85%。
2.1.3 制定详细的健康教育和健康促进工作计划，有针对性开展健康教育和行为干预。中心成立后即对辖区居民进行了健康基线调查和建立了居民健康档案，摸清了影响居民的主要健康问题，并有针对性地人户提供健康处方，进行健康行为指导和行为干预。把健康教育融入日常工作之中，耐心细致地向患者、居民传播预防有关疾病的知识，通过开展有针对性的健康教育，中心赢得了患者的信任。
2.1.4 加强对专兼职人员综合能力培训。①中心成立前，即有计划的对相关专业技术人员分别送上级医院及上级行政部门举办的培训班进行业务培训如：社区全科医师、中医康复等。②有计划的进行在职培训和岗前培训、组织到各地参观学习考察等。③加强与居民沟通能力的培训。要求社区专兼职医护人员必须掌握社会学、心理学及沟通技巧方面的知识，能与社区居民进行良好的沟通与交往。④加强组织管理能力的培养。使社区健康教育工作者不仅能向社区居民提供健康教育服务，而且还可以大力开展多样化的健康促进活动等。
2.1.5 把对社区健康教育列为工作职责，并理顺管理体制和考核机制。
2.2 具体措施。
2.2.1 有针对性地编写健康教育传播材料，免费发放。
2.2.2 责任医师团队深入社区开展面对面和多媒体健康教育知识讲座，公布健康教育主讲人、时间、地点，有计划的向社区居民传播预防相关疾病的识。
2.2.3 办卫生宣传栏、健康教育活动室等。中心在社区设有较大面积的固定的卫生宣传栏，定期更换内容；健康教育室可随时播放卫生知识录像带；候诊室设有健康教育材料取阅架，免费向社区群众发放等。
2.2.4 将健康教育融入预防、医疗、保健、康复和计划生育技术指导工作中，形成了有社区健康诊断、有针对性的干预计划、有实施效果评价的社区健康教育模式。
2.2.5 对重点目标人群开展普查普治。
2.2.6 建立家庭健康档案，有针对性地人户进行健康行为指导等。
3 问题与建议
3.1 社区医师团队、兼职卫生专业技术人员和志愿者进入社区卫生服务中心后，虽然进行了在职培训、岗前培训、考察学习及进修学习，但由于培训和学习时间较短，对健康教育的基本知识和传播技巧学习不够。医师团队工作人员，特别是兼职健康教育的医务人员和志愿者，专业知识面较窄，他们习惯于原来在医院看专科疾病、做专业护理的一套做法，尚不具备全科医生的素质，如进行社区健康诊断，制定有针对性的社区健康教育计划，对社区人员不良行为进行干预，开展社区健康教育效果评价等，这些基本知识和技能都还有待进一步提高，这些也是我们今后社区健康教育要解决的首要问题。
3.2 工作中有许多医师团队人员及志愿者反映：他们很想做好健康教育工作，但由于没有相应的规范和标准，不知应该怎样去做会更好，目前虽然在按要求做，但从内容、形式、质量和覆盖范围等方面还不够深入，希望能有相关的专业书籍、规范和标准让他们学习提高。目前此项工作的开展只能在实践中探索，不断总结经验，摸索适应城市社区居民的健康教育和健康促进手段。
参考文献
[1] 魏荃，米光明.我国城市社区健康教育可持续发展的对策与建议[J].中国全科医学，2002，5(8)：589-591
社区卫生服务的组织形式范文3
伴随而来的是，基层医疗服务体系对其供职的医务人员的要求也更高了。面对高门槛的准入，基层医务人员试图通过各种方式实现自我提升。然而，继续医学教育这个本该助其成长的平台，如今却成为好看不好学的“戏台”，他们遭遇了很多难题。
今年1月至今，《中国社区医师》杂志社收到的278封读者来信、200余次电话咨询中，反映问题主要集中在会议信息不畅、会议内容不实用、参会机会有限等方面。为了能让更多的基层医务人员了解目前会议活动现状，本栏目邀请多位业内专家共同分析解惑目前基层医学会议活动主要存在的问题，并为基层医务人员如何选择参会提出宝贵意见。
现状
一方雨涝 一方干旱
在《中国社区医师》杂志社收到的278封来信中，89封来自东部地区，54封来自中部地区，135封来自西部地区。而涉及参会机会有限问题的152封来信中，有146封来自中西部地区。记者采访中也发现，像北京、上海、广州等大中型城市，基层医生一年中所收到的大大小小的会议通知少则十多个，多则数十个。
上海市黄浦区金陵东路社区医院医生宋少宇说，“刚参加工作时，国家还不是很重视基层医疗机构的发展，出去学习的机会很少。随着新医改的逐步深化，基层医疗的发展速度越来越快，很多学会协会、院校培训等机构开始重视举办基层医务人员的继续教育活动。现在我们出去参会的机会很多，但有些会议安排的时间与工作时间重叠，让我们很难选择。”
与此相反，在宁夏石嘴市称得上是大型的社区医疗机构的太西社区卫生服务中心，该院全科医生陈超就显得很无奈，“我们医院的医生平时很少有参加会议的机会，即使是院长，每年也不过一两次。”
一方是会议太多，占用了医生很多工作的时间；另一方，由于医疗资源分布不均衡，部分地区会议活动偏少，会议级别和组织规模有限，大批基层医’生缺少与外界交流、学习的机会，处于“嗷嗷待乳”的状况。
政策居多 内容重复
在我们收到的278封来信中，有36封来信反映目前基层举办的会议多为政策解读，而涉及适宜技术培训的偏少，且会议内容重复率高。
宋少宇医生说，由于基层医疗发展长期以来处于滞后状态，医务人员的诊疗水平非常有限，特别是欠发达地区表现得尤为明显，所以当前基层医务人员急需提高的是技术水平，但我们一年参与很多次会议活动，真正能获益的却很少，大部分会议都在讲基层医务人员要做什么，而不讲这件事该如何去做。“有些发来的会议通知，看上去课程安排得很好，也很实用，但实际听却变了味。讲理论的很多，讲实践的太少了。”
本刊记者在检索有关基层医务人员培训信息时也发现，目前涉及基层管理者培训的会议偏多，而机构内人员技能培训的会议却很少，而很多会议在内容设置上重复的较多。
北京市新街口社区卫生服务中心全科医生韦紫睿说，2008年他共参加了有关基层医务人员的培训11次，有6次是关于基层医疗建设与管理的；有3次是关于医改政策解读的；只有2次是关于慢病管理的。“更有意思的是，有一位专家，我去年参与的11次会议中，有6次的课程中都有他的讲座，前期发的通知中并没有这位专家的讲课安排，但听课的时候临时换了人。组委会的解释是，原来请的专家临时有事，来不了，为保证课时，只能临时换人。最让我们费解的是，这名专家连讲课的课件都没有更改过。”
资历高参会多 资历浅机会少
在众多来信中，很多读者反映在基层医疗机构内部存在参与会议活动机会不均等现象。同在一家社区医疗机构供职，有的医生出去参与会议活动的机会很多，可有的医生却几乎没有出去过。
北京市新街口社区医院医生刘宇说，他所在的单位出现了一种怪现象，诊疗技术水平越高的医生，出去培训的机会越多；反而技术水平稍低，需要培训再教育的医生参加会议活动的机会却很少。
他说，在新街口社区医院，参与会议活动最多的医生一年可以参会20余次，最少的平均每年不到1次，当然也有很多医生是因为工作忙或其他原因，自己放弃了参加会议的机会。“我们医院行政部门曾经统计过，平均每年每名医生参与会议活动的机会在3次左右。”
宋少宇医生说，他所在的机构也存在参加会议活动机会不均的现象。“出去开会机会多的医生一般资历比较高，新毕业的医生出去参加会议活动的机会相对较少。但往往新毕业的学生学习热情很高，同时他们也需要继续教育培训。”
症结
区域间医疗资源差异化严重
针对基层医务人员来信反映的参会现状，参与本次讨论的专家均表示，目前基层医务人员参会出现一系列问题的最根本原因是我国医疗资源匮乏，且存在着严重分布不均的现象，东部发达城市医疗资源过剩，中西部地区医疗资源匮乏。
《2008年卫生统计年鉴》显示，截止到2007年底，我国社区卫生服务机构总数为27 069所，东部17 812所，中部6 297所，西部仅有2 960所。
杭州师范大学副校长郭清指出，“医疗资源不均会滋生出很多连环问题，这里所讲的过剩和匮乏只是相对而言，总体上看我国的医疗资源是匮乏的。”医疗资源匮乏的地区，有资历的医生少，新毕业的医生分去后就无人带，延续下去很难整体提升该地区的医疗水平。而当医疗服务满足不了老百姓的需求时，最终导致老百姓外出就医，医院门诊量急剧下降，医院收入随之减少，便更没有能力承担医务人员外出学习的费用，所以医务人员能够接受继续教育培训的机会很少；而医疗资源过剩的地区则不然，过剩的资源势必会引起竞争，医务人员为了能在竞争中取胜，一定会增加自身学习的资金投入，这有利于该地区整体医疗水平的提高，诊疗技术高会促进门诊量的增长，医院病源多，收入随之增加，用于医院建设发展的费用会更加充裕，医务人员接受继续教育培训的机会便会增多。
郭清副校长表示，这种地域间的医疗资源分配不均，不仅仅表现在基层医疗机构，大型医疗机构同样存在类似的问题：只是这种现象在基层医疗中表现得更为明显，从2008年统计的各地医疗机构总数上，可以明显看出这一点。
截止到2007年底，我国各地区卫生机构总数为298 408所，东部118 895所：中部83 387所；西部96126所。
药企出资办会看重医生级别
而在医疗资源过剩的地区，基层
医生参会为什么又会出现参会机会不均的现象呢?卫生部全科医学培训中心杜雪平副主任长期从事基层医务人员继续教育工作，她表示，正常来说，基层医生如果要去参与会议，无论是交通、住宿还是听课都需要缴纳费用，而目前基层医疗机构除正常的收支外，很少有额外的经费，所以基层医疗机构自己拿钱派医生去学习的机会肯定是有限的。
北京右安门社区卫生服务中心主任王小年说，自北京地区实行收支两条线后，政府规定每年每家社区卫生服务机构只有10％的收入用作其他开支，其余收入全部上缴，这还是达标合格的社区医疗机构，不合格的机构根本没有这部分经费。
那为什么还有很多医生能有20余次的参会机会呢?据杜雪平副主任介绍，随着医改的深化，近年来基层医疗的发展速度很快，特别是国家将要推出基本用药目录，药企开始重视终端市场的药品销售，也开始出资赞助基层医疗会议，特别是外企的重视度更高。但企业毕竟是以利益为前提的，他们更多重视的是有资历、有处方权的医生培训。这部分医生参会的费用是由药企承担的，不需要基层医疗机构承担任何费用。
她说，现在企业赞助的医学会议活动，时间多设在双休日，一般不会占用医生的工作时间，所以这部分医生参与会议活动的权利是自由的。而没有企业赞助的医生，由于基层医疗机构经费有限，公派出去参会的机会便很少。
基层医务人员培训针对性不强
常去参会的医生在评价会议内容时为什么总抱怨，会议内容不实用、课时设置重复呢?在解释这种现象时，首都医科大学全科医学系主任崔树起表示，现在为基层医务人员提供培训的师资一般都来自大型医疗机构，这部分师资理论课程讲得非常好，但确实缺乏“六位一体”的实践，基层医生听完课程后，记住的往往是理论，工作中仍然不知道该如何去做。
他说，基层医疗机构对医生的要求有别于大型医疗机构，基层医生既要向老百姓提供基本医疗，同时又要做健康教育、疾病预防等工作。这就对面向基层的师资提出了更高的要求，基本细化为社区诊断的师资、防保的师资、流行病学的师资、基本医疗的师资、健康教育的师资、社区护理的师资等。
崔树起主任指出，“只有拥有一批专业的基层医疗服务师资，秉承理论和实践相结合的教课理念，才能真正带出一批为基层医疗机构服务的适宜人才。”基层医务人员更需要一整套科学的、系统的教学模式，这包括划分工作职责，明确岗位责任制，专业化的基层教学内容、教学方法，更要设立基层教学的师资准入制度，最后还要拥有一整套的考核评价体系。
杜雪平副主任说，目前能够承担基层医务人员教育培训的师资非常的匮乏，这也是导致很多专家在会上频频亮相、讲授的课程大同小异的主要原因。在培养师资这一点上，基层医疗机构可以效仿大型医疗机构，选拔优秀的社区机构人员培养成为服务于基层培训的师资，再进一步结合大医院的带教，才会加快基层医务人员的培养速度。
建议
有选择性地参会
专家提示基层医务人员，“参会要有选择性，不要盲目跟风，要仔细分析会议的课程安排，利用有限的时间和机会，选择适合自身提高的会议活动。”
杜雪平副主任说，机构内医务人员要谨慎选择参加政策性会议，因为这部分医生既不能制定政策，也不能落实政策，他需要听的是“六位一体”的技能，不是学习为什么做社区医疗，而是学习怎么做社区医疗。当然这部分医生也不能完全不听政策性会议，1年1次即可，多则没有意义。在选择听政策会议的时候一定要看主办机构的权威性，邀请专家的权威性，以免发生政策性误导。
而对于社区医疗机构的管理者来说，杜雪平副主任建议，一定要弄懂为什么要做社区医疗，多听政策性会议，辅以医务人员技能管理，因为这部分人需要制定政策，实施政策，还要与当地的政府部门、医保部门进行沟通，组织医务人员开展工作，维护基层医疗机构和基层医务人员的根本利益。
比如说，在慢病管理上，基层医务人员管哪些方面最为方便；在居民健康建档上，如何使用电子健康档案管理；在健康教育方面，个体怎么做，群体怎么做；社区康复与三级医院的康复有哪些不同，这名患者是归属于急性期的康复，还是慢性期恢复的康复；如何使用康复设备；社区护理是不是只包括打针、输液、执行医嘱等，都在机构内医务人员掌握的范畴内。
利用互联网弥补资源不足
也有很多基层医生抱怨无从获取会议信息，专家提示基层医生可以从相关杂志、协会网站、互联网索引、同行之间获得。机构与机构之间要建立起资源共享的平台，知识互换的平台，打开与外界沟通、交流的窗子，才能促进机构的发展，建立健全基层医疗卫生服务体系的目标才能早日实现。
崔树起主任指出，目前基层医疗卫生服务还处于发展阶段，基层医务人员的收入略为偏低，在选择参会时还要考虑到参会经费问题，要根据机构和医生的实际情况，理性选择参会，避免跟风情况出现。
现在会议的组织形式很丰富，不单单有现场的授课方式，很多组委会利用网络进行同期授课，偏远地区的医务人员可以选择这种方式提升自己，这既可以解决医疗资源匮乏的问题，又可以节省医务人员出差学习的经费。
郭清副校长指出，现在大型医疗机构与国外知名医院进行学术交流的另外一个重要手段就是通过网络视频，国内外的医生可以通过网络同时听一名老师讲课，或观看手术直播。医疗资源匮乏的地区完全可以通过这种手段，与医疗资源过剩地区共同分享精品课程。
会前做足功课 培养学习型组织
参与讨论的很多专家指出，现在有些医生参会时，连纸和笔都不带，如果组委会不发，东借西借，记完后就扔在会场上。试问老师讲的课程你们都记在大脑里了么?
崔树起主任说，基层医务人员要想在参会的过程中获得更多的宝贵财富，首先基础知识、基本技能要过硬，平时工作中注重积累，培养自我学习的能力。其次，医学的发展速度越来越快，知识更新也越来越快，医生这个职业特性决定要终生学习，会议是最好的交流平台，参会者一定要带着问题来，带着答案回。另外，参会听课不能单凭兴趣，爱听的听，不爱听时睡觉，光听不记也不行，要把学习和工作结合起来，才能真正做到学以致用。
社区卫生服务的组织形式范文4
关键词：社区医疗；服务水平；路径探讨目前，我国社区医疗所能提供的医疗保健、卫生服务等方面还处于发展的初级阶段， 并没有完善的经营管理模式和运行体系。特别是在当前看病难和看病贵已成为常见现象，而综合型的大型医院医疗资源又相对集中， 不能满足大众卫生服务需求的时候，对社区医疗的现状中存在的问题， 我们要予以充分的认识，从中找到解决问题的方法和路径，让社区医疗在服务于广大群众的同时也处于良性循环的发展状态。
1社区医疗服务发展的方向及特色定位的问题
社区医疗发展方向及特色的定位是目前社区医院所面临的关键问题。要解决这一问题，就要根据社区医院周边居住的人群特点及卫生服务需求来定；还要根据卫生改革的大体方向及"一刻钟"服务圈的要求来定；同时，也要根据社区自身现有的医护力量及周边医疗的资源状况来定。可以用"走出去请进来"的观念，考察、参观其他已发展较成熟的社区医院，再结合本社区的特点，来创建本社区医疗的服务模式，做到用优质低价的服务来吸引周边的居住人群。
2社区医疗服务发展目标定调的问题
社区医疗的发展目标可以用"跳起来，摘桃子"这样的一种方式形容来定调。既要结合社区医疗现有的发展状况，又要着眼于社区医疗发展的大趋势。在提升社区医疗服务水平的各个方面，在力求可行的同时也要有一定难度和高度。目标定得既不能太低也不能太高，但可通过努力即能达到。
3实现提升社区医疗服务水平的几点路径探索
3.1要走系统发展服务的思路要提升社区医疗的服务水平，必须走好服务社区百姓的这条路。服务要做好，重在质量；质量要提高，不能只重视"面"与"线"的发展，更应重视"点"的建设，只有"点"真正完善了，"线"与"面"才能得到提高。
所以，要想把社区医疗的服务做好，应从某一"点"开始抓的思路出发：例如从方便快捷、价格低廉、服务到位这几点路径开始抓：
3.1.1方便快捷方面可借助街道或政府的帮助，请有技术又有能力的公司或部门在社区医院周边一公里范围内铺设电缆，建立社区居民与社区医院之间的信息系统。为范围内的60或65岁以上的老人或有残疾、行动不便的人群建立电子信息档案，提供定期上门的医疗卫生保健服务。同时当老人或患者有意外时，他们可以按动呼救系统，从而在社区医院的电子系统上第一时间内显示该老人或患者的信息。这时，社区医院的医护人员便会在最短的时间内赶到其家中给予及时的救治，同时也可及时通知该老人或患者的亲属知晓这一信息。
3.1.2价格低廉方面武汉市的金桥社区医院创建了"王争艳"这个品牌，规定每张处方不超过15元，从而建立了"平民医院"这样看病价格低廉的社区医院形象，拥有了优质低价的良好口碑。同时，社区医疗与基本医疗保险相结合，不仅能使社区医疗获得运作的资金保障，并能使大型医院的患者得到分流[1]。真正意义上实现小病到社区，大病进医院的合理医疗运营模式[2]。这种分流对接方式也保障了百姓只需用很少的钱就可以诊治常见病和慢性病。
3.1.3服务到位这方面提供人性化、个性化的服务是社区医疗发展的终极目标。开设家庭病床，将医疗护理送至患者家中。同时与街道联手，定期组织形式多样、生动灵活的健康知识讲座、义诊等，将保健知识送至居民身边，这同时也扩大了社区医疗各方面的影响力。
3.2要有医疗资源整合的观念现在政府为提高广大人民群众的医疗保健、卫生服务水平，对社区医疗的建设也非常关注加大了投入，利用好这个契机，争取市、区一级卫生局的关注和帮扶，实行医疗资源物力、人力等方面的整合与共享。
要在社区实行首诊负责制，双向转诊制[3]。通过双向转诊制度的建立和完善，可以有效地规范就医流程，达到医疗资源充分利用的合理格局，逐步实现分级医疗的就医模式。建立健全双向转诊路径是有效缓解社区医院"吃不饱"和三级医院"吃过饱"矛盾的有效途径之一[4]。可依靠政府出面，将辖区内的医疗仪器设备进行合理的调配和整合，运用市场化经营的多种手段将大型医院中一些闲置的仪器设备充分利用起来，通过一种合适的模式达到"物"的资源共享。还可以请周边大型医院的知名专家、教授定期来社区医院坐诊，请他们帮助进行社区住院患者的专家查房和会诊，以带动和提升社区医疗、护理的质量和服务水平。通过这种对接联手方式，可达到"人"的资源共享。
3.3要有提供预防、保健、康复等多方面服务的理念要想提升社区医疗的服务水平，将治疗疾病逐步向预防疾病为主的方向发展，就要改变居民的就医意识，让居民走出有病才到医院就治的误区。通过开展一系列切实有效的走访、健康咨询等服务，使一些处于亚健康的居民在较方便的情况下，就可享受到卫生保健服务．避免病重才到医院看病[5]。即达到"三早"，早预防、早干预、早治疗的就医目的。这可以大大保障社区居民的健康，提升社区医疗的服务水平。
社区医疗的发展不光要依靠原有的经营体系， 还要开发更多更广的新生服务项目，比如针对亚健康状态和慢性病的防治，中医干预往往起到事半功倍的效果。在提供中药配制的同时还可开展针灸，推拿等项目。这些项目成本低，收效高，极易受到广大群众的欢迎。在给群众提供就近治疗慢性病的同时， 也提升了社区医疗的服务水平和社区医院的效益。
3.4在对社区医疗进行硬件建设的同时，还应加强对社区医护人员的培训与内涵文化建设在提升社区医疗服务水平的过程中，也应包括社区医疗文化内涵的建设与发展。外要创新便民服务措施与树立良好的医护队伍的形象，内要狠抓医疗护理的服务水平和质量。培训要有系统连续性，从规范形象仪表的训练入手，逐步过渡到技术操作及工作流程的培训，一步一个脚印的进行完善和巩固。同时社区医院还要增强医护人员间的凝聚力，定期开展座谈会，组织形式多样的互动活动，让医护人员有充分发表自己的言论和展示自己才华的机会与舞台，这也是提升社区医疗服务水平中一个很重要的组成部分。当然，提升社区医疗的服务水平，进行文化内涵的建设，还不仅仅是以上几点，还有更多更好的方法和路径可以借鉴和采纳，但所有这些都必须建立在本社区医疗实际发展状况的基础上，给予实时的运用与实践。
参考文献：
[1]徐金玲，孙利华，李轩．我国城市社区卫生服务存在的问题与对策探试[J]．中国医药技术经济与管理，2009(3)．
[2]张法强，华峰.浅析中国当今社区医院设计[J].中国市场,2011(14).
[3]盛鑫铭．实施社区首诊制探析[J]．中外医疗，2009(23).
社区卫生服务的组织形式范文5
一、明确我省服务业重点项目建设的总体目标要求
加快服务业发展，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进海峡西岸经济区建设的客观要求，是实现经济增长与提高人民生活水平的迫切需要，是优化经济结构、转变经济发展方式、建设资源节约型和环境友好型社会的重要举措。加快推进服务业重点项目建设，就是通过项目的生成、转化、落地，发挥重点项目对服务业发展的“率先作用”、“骨干作用”、“基础作用”和“持续提升作用”，增强我省服务业综合实力和发展后劲，提升服务业的发展层次，促进我省服务业又好又快发展。
各级、各部门要以科学发展观为指导，按照海西建设纲要的部署，以“四谋发展”为实践主题，以“四个关键”为工作要求，以“四个重在”为实践要领，围绕加快发展生产业，丰富消费业，改善农村服务业，抓紧建成投产一批服务业重点项目，开工建设一批服务业重点项目，策划生成一批服务业重点项目。“十一五”期间，服务业完成投资占全社会固定资产投资的比重达到60%以上，服务业增加值年均增速高于GDP增速，占全省生产总值比重达到40%以上，服务业对经济增长的贡献率比2005年提高4个百分点；服务贸易总量达到66亿美元，年均增长20%以上；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到38%以上，比2005年提高6.8个百分点。
二、加快生产业重点项目建设
（一）交通运输业
1.港口水运业。努力建设面向世界、连接、促进对外开放、服务临港产业、促进经济发展的规模化、大型化、信息化程度较高的现代化海峡西岸港口群。加快厦门国际航运枢纽港和福州、湄州湾（南北岸）主枢纽港以及宁德港、漳州古雷港和泉州新港等港口建设，改善港口设施水平。近期重点推进“二集二散”建设，提高港口集约化水平。突出集装箱、油气、煤炭等专业化码头发展，整合资源，提高港口运输效率。扶持发展运输船队，培育发展一批港口运输企业。增加远洋及区域性干线集装箱班轮航线，发展远洋运输。拓展海域和陆域腹地，扩大港口货源，增强港口综合服务功能，增加港口货物吞吐能力，提高港口服务水平。“十一五”期间，要以厦门港、福州港和湄洲湾（南、北岸）港的深水航道建设为重点，加快沿海港口公用航道建设；加大以闽江、九龙江航道整治为主的内河河道综合整治，提升航道等级。增加水运工具拥有量，拓展水运航线，促进水运服务能力较快增长。
2.公路运输业。推进“三纵八横”高速公路、“两纵两横”国道、“八纵九横”省道和通村通乡硬化公路建设及改造，增加公路客、货运通道，完善路网结构，改善通行条件；积极组织实施交通部国家公路运输枢纽布局规划，推进厦漳泉国家公路枢纽和福州、龙岩、三明、南平国家公路枢纽布局建设，推动公路运输业加快发展。在提高现有路网综合服务水平，改善与其它运输方式协调发展的同时，培育发展一批公路运输企业，扩大营业性机动车辆规模，完善公路交通服务，努力拓展客、货源。
3.铁路运输业。加快与长三角、珠三角、中西部地区、中北部地区的铁路通道对接，改造提升既有铁路等级，依托沿线铁路干线建设，增加配套铁路支线，拓展铁海联运等多种运输方式，增强装卸能力，提高运输效率。积极吸引并争取不同地区的客源和货源，增强铁路与沿线产业园区、物流园区的联系，增加铁路货物运输生成量。
4.航空运输业。加快建设以福州长乐、厦门高崎机场为枢纽，以泉州晋江、武夷山机场为骨干，连城、三明等一批机场为补充的海峡西岸民用运输机场区域性网络。发挥机场设施能力，鼓励更多航空公司建立基地，积极争取政策支持，增加开辟国内外新航线和航班，拓展海峡西岸“海空联运”和“一票通”业务，扩大服务领域，提高综合运营能力。
（二）现代物流业
1.物流园区。在重点港区、快速铁路、高速公路、航空枢纽地区建设一批现代物流园区。“十一五”期间争取建成厦门现代物流园区、福州江阴保税物流园区，福州、福清、泉州三个出口加工区和莆田秀屿国家级木材加工区等项目；加快推动泉州石湖港区石材物流园及各地物流园区项目建设。充分发挥厦门象屿保税物流园区“保税、免税、免证”政策优势，加强国际物流功能开发，积极拓展生产资料配送、货物分拨、进出口集运等物流业务，努力建成海峡西岸重要的现代国际物流园区。
2.物流中心（配送中心）。整合各类物流资源，发挥经营业主的物流资源优势，做大做强一批现代物流中心。鼓励与台、港、澳、外及国内企业联手建设沿海港口区域性物流中心。到2010年，基本建成福建邮政物流中心、福州保税物流中心等现代物流中心示范项目。加快形成农资、医药、食盐、石化原料、成品油、煤炭、铁矿石等重要专项物流网络。
3.第三方物流企业。在我省现代物流业发展重点地区和重要产业集群地区、重要工农业产品生产基地，筛选一批第三方物流示范企业，通过扶持示范企业建设物流信息网络和仓储、交通等物流服务设施，引导全省第三方物流业的发展。
4.粮食现代物流体系。重点建设福州、厦门、泉州等五个散粮入闽主要通道，福州松下港区、厦门港两个临港国际性物流节点，以及泉州石井港区粮食中转库和专业化码头等区域性粮食现代物流节点，做大做强福州、官桥等四大中心粮食批发市场，培育一批区域性粮食批发市场，逐步完善综合批发市场体系；建立健全粮食物流公共信息平台；逐步发展散粮火车、散粮汽车、散粮集装箱及无缝连接的运输方式，促进粮食流通通道网络化，原粮散装、散卸、散储、散运“四散化”，作业机械化，运行信息化，管理集约化，设施技术标准化。
5.物流信息系统。建设物流公共信息平台，基本实现物流业务的电子化服务。培育一批专业化物流信息服务供应商，充分组织各类信息资源，为物流企业推出具有行业特色的物流公共信息服务平台。建设福建电子口岸平台、福建物流综合信息服务平台等物流信息系统项目，加强物流信息标准化、规范化工作，推动政府部门与企业之间各类物流数据信息交换过程的标准化转换，实现物流信息的无障碍交换与传输。积极发展物流信息服务业，实现信息流与物流的同步统一。推动物流企业建立信息管理系统，并与公共物流信息平台以及其他应用信息平台对接。
（三）信息服务业
1.公共信息服务设施。完善高层次信息化人才培养和产学研结合研发基地建设，将省空间信息工程研究中心建设成为信息资源开发利用和信息技术人才培养的高地。推进福建省集成电路设计中心、福建省超级计算中心等一批信息化和信息产业发展重大公共服务及基础设施建设项目建设，拓展服务领域和服务功能，为构建海峡西岸竞争力强的产业支撑体系提供信息服务，为信息服务业加快发展提供可靠的支撑平台。加快实施有线数字电视整体转换工作，全面提升有线电视网络的业务承载能力、交互应用能力，使有线电视网络成为集公共传播、文化娱乐、信息服务于一体的多媒体信息平台。
2.信息服务支撑体系。发挥福建省软件协会、福建省信息协会、福建省互联网协会、福建省通信行业协会、福建省信息产业人才服务中心等行业协会功能，构筑福建省信息化及信息产业人才信息库、福建省软件公共技术服务平台等信息平台。建立和完善信息化标准体系，打破行政部门之间、行业之间、行政部门与行业之间的信息资源壁垒；逐步建立健全集产业政策、投融资体系、科研开发、人才培训、公共技术服务、现代物流服务为一体的信息服务支撑体系。
3.电子商务平台。以产业链为基础、供应链管理为重点，整合上下游关联企业相关资源，实现企业间信息系统的互联互通，提高行业的信息化及电子商务应用水平。扶持服务中小企业和农村的第三方电子商务服务平台建设，支持福建省中小企业信息化和电子商务公共服务平台（PASP）在中小企业中的推广和运用。发展行业和产业集群及面向消费者的电子商务。整合行业和地区电子商务网络资源，建设福建省电子商务运营中心服务平台，深化福建省网上投资贸易洽谈会平台的运用与服务。建设福建电子商务认证中心二期工程。加快建立电子支付体系，推进银行网络之间互联互通，解决各类银行卡的兼容，实现消费一卡通。推动企业和个人信用征信平台等项目建设。
4.电子政务公共服务体系。深化电子政务应用，推进政府管理方式创新，增强公共服务和社会管理能力，完善政务公共信息网络基础设施，建设政务综合信息服务体系，加强政务信息资源开发利用及网络与信息安全管理。优先建设覆盖全省的“五险合一”社会保障信息服务体系。整合与建设全省低保信息管理系统、劳动力就业信息管理系统，推进农村劳动力转移就业信息服务体系、毕业生就业公共网建设，完善人才市场就业服务信息系统。加强各地行政审批服务中心信息化建设，实现网上行政审批。
5.邮政电信业。发挥邮政系统点多面广、联系千家万户的网络优势和邮政企业拥有的信息流、资金流、实物流“三流合一”的资源优势，不断拓宽经营服务领域，强化邮政服务质量管理。实施邮政业务重组、市场拓展、流程重组、资本运营、科技兴邮、以及项目带动发展战略，有效提升邮政服务能力和信息化水平。认真规划邮政网点布局，合理增加邮政营业网点，积极推进邮政网点进社区，发展邮政报刊亭，进一步完善邮政基础服务设施。
完善电信服务公共网络，加快以IP技术为主用户宽带接入网的建设，推进宽带通信网、数字电视网和下一代互联网“三网融合”。加快下一代互联网建设和应用，逐步实现网络的平滑过渡；加强公共宽带基础网络建设，提高宽带接入网络的覆盖率。发展宽带无线接入技术产业，以此带动无线通信产品制造业、软件业以及信息服务业的联动发展，促进全省无线宽带产业链的形成。优化现有固定电话交换网络，建成覆盖城乡智能化传输网和多媒体通信网；建设新一代移动通信网络，逐步建设适应3G组网要求的MSTP传输平台，完善满足3G业务需求的承载网、核心网，加快发展移动互联网。统筹建设全省全球定位系统（GPS）连续运行基准站。重点加快阳光绿色网络、应急通信、海峡两岸电信合作等工程建设。
6.软件与系统集成业。以福州、厦门两大软件园为载体，重点推进一批骨干企业为代表的信息服务外包、动漫游戏、集成电路（IC）设计三大领域的发展，实施“软件研发中心”建设工程，积极扶优推强；充分发挥福建软件国际合作联盟的作用，抓好服务外包领域的项目建设；完善福建省动漫游戏研发公共服务平台，加大动漫游戏产业孵化力度，争取建成福州和厦门两个国家级动漫游戏产业基地；依托省集成电路设计中心和厦门集成电路公共服务平台，引进和孵化一批IC设计企业，努力使我省成为国家IC设计的重要产业基地；大力发展嵌入式软件，积极促进软件与系统集成企业为传统产业的升级改造和新兴产业的扶持培育提供优质服务，强化我省在金融、社保、电信、邮政、电力、公安、工控等行业应用软件和系统集成的领先优势，造就一批有特色、有优势的软件产品群。
（四）金融服务业
1.银行业。推进商业银行分支机构经营机制改革，建立起适应市场竞争需要的现代银行组织结构。进一步建立健全银行业机构体系，鼓励和支持地方中小法人银行业机构引进境内外战略投资者，改革产权制度和管理体制，壮大规模，逐步打造成资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好、核心指标达到优良标准的现代金融企业；支持福州市商业银行等跨地区发展，支持符合条件的我省大型企业集团组建财务公司，创造条件组建金融租赁公司。吸引更多境内外法人银行业机构来闽设立机构。推进闽港澳台金融合作平台建设，多领域、多层次加强银行业在股权、业务、技术、人才等方面的合作，争取国家将福建作为两岸金融合作的试验基地，允许福建在对台金融政策方面先行先试。调整优化信贷结构，加大金融创新力度，拓展信贷服务领域，增加有效信贷投放，提升金融服务水平。发挥信贷导向功能，优先支持和有效保障符合产业政策、环保政策的主导产业和重点项目资金需求。启动“金融支农”工程，引导农业银行、农村信用社等金融机构合理布局涉农网点。探索发展村镇银行、贷款公司和资金互助社等新型农村金融组织。增强服务“三农”功能，构建资金来源多元化，机构层次多元化的支农金融体系。
2.保险业。拓宽服务领域，积极发展财产保险、人身保险和保险中介市场。大力发展各类保险业务，创新保险营销服务方式，建立多渠道、多形式、多层次的保险服务体系。争取设立保险法人机构，支持总部设立在我省的保险机构及在福建本土注册的全国性（或区域性）的股份制保险公司，积极引进各保险机构来我省设立分支机构，健全保险市场体系。大力发展商业养老保险和健康保险，支持保险业参与企业年金业务，完善城镇职工补充医疗保险模式，积极探索保险机构参与新型农村合作医疗管理和被征地农民养老保障工作的有效方式。发展“三农”保险，增加政策性农业保险试点险种，扩大覆盖面。大力发展责任保险，完善机动车交通事故责任强制保险制度，积极探索在高危行业推动强制责任保险。
3.证券业。完善在我省注册的证券公司法人治理，提升其风险管理水平和风险承受能力，支持其规范、创新发展。吸引省外有实力的证券公司、期货公司、投资基金等来我省设立分支机构。鼓励支持我省优质企业实现境内外上市，利用资本市场做大做强，在资本市场上突现和提升“海西板块”。“十一五”期间争取新增境内上市公司50家以上，从资本市场筹资（含再融资）500亿元以上。加强上市公司监管，继续提高上市公司质量。发展期货交易，引导企业及投资者利用期货产品规避市场风险。整合现有各类产权交易机构，实施省产权交易中心整合改造，更新电子竞价和交易信息传输系统，探索为企业提供股权转让、股权融资等服务，推动多层次区域资本市场发展。
4.其它非银行金融业。加大政策扶持力度，引导创业投资基金投资我省中长期项目，促进创业投资发展。整合地方金融资源，探索组建地方金融控股集团。探索设立“海峡西岸产业投资基金”，服务我省重点项目建设。促进信用担保机构发展，整合银行、担保、信用中介等市场资源。鼓励和支持信用评级等信用中介机构和消费信贷担保机构的发展。积极组建小额贷款公司、小额担保公司。推动融资租赁业发展。
（五）商贸流通业
1.连锁经营业。做大做强各类专业性或行业性大型连锁企业，推动连锁企业从中心城市向中小城镇和农村人口集中地区发展经营网点，加快商贸服务业规模化和集约化经营。
2.传统流通业。引进先进理念、先进组织管理方式和先进适用的技术与标准，通过股份制改造、组建企业集团、引入电子商务等形式，在全省商贸、餐饮、交通运输、邮政通信等传统服务业领域改组改造20家跨地区、跨行业、跨所有制，以资本为联结纽带的大型流通企业集团。
3.工业品批发市场。建设和培育能够加快产业集聚，促进产业集群发展，扩大闽货销售的大中型专业批发市场。在全省石化、机械、电子、纺织、鞋帽、建材等产业集群区，建设国家级、省级专业批发市场，重点推进福州钢材市场、南安建材城、三明海西金属材料制品市场、宁德电机、船舶专业市场等的建设和改造。
4.再生资源回收业。结合城乡建设发展规划，引导再生资源回收企业在城市社区设立统一规划、统一管理、经营规范的再生资源回收站点；在城市郊区建设对再生资源进行集中回收分拣、简单分类加工、配置资源流向的集散市场；在回收站点与集散市场之间，合理布局建设规模化回收中转站，将回收的再生资源进行简单分类和中转发运。初步形成以社区回收站点为基础，集散市场为核心，加工利用为目的、点面结合、三位一体的再生资源回收网络体系，实现再生资源回收的产业化。推进福州、厦门、三明等城市开展试点，逐步向全省各城市推广。
（六）商务服务业
1.中介咨询服务业。以扩大规模、壮大实力、满足企业服务需求为目标，在中心城市和有条件的县城，通过经营机制改革、优势资源整合、境外先进经营模式引进创新等措施，引导建成一批规模较大的法律、会计、审计、信息、咨询、广告等中介服务机构和调查论证、形象设计、战略策划、投资顾问、评估、公证以及证券、典当、租赁、风险投资、融资担保等专业商务服务机构。鼓励境内外知名企业在我省设立分支机构。
加强工业园区、产业基地的商务服务配套设施建设，发展为产业集群服务的生产经营策划、产品设计、市场调查、广告创意、资质培训、专项、标准与计量等产业集群服务业。
2.会展业。发展以国际化、专业化、品牌化、贸易型为主的会展业，加快构建以福州和厦门、泉州、漳州为主体的会展中心区域，培育发展在国际上有影响的会展业。提升“9·8”中国国际投资贸易洽谈会、“6·18”中国·福建项目成果交易会、“5·18”中国福建商品交易会、中国（福州）海峡两岸经贸交易会、漳州花博会、中国（莆田）工艺品博览会以及各地现有展会的办会水平，办好中国福建海峡两岸茶博会，增强辐射力。力争在“十一五”末形成省际区域性会展中心，并形成若干个在国内外有较大影响的会展品牌。
3.保安服务业。积极建设保安技术防控监控示范工程、拓展保安服务领域示范工程、保安队伍职业化建设示范工程等三大示范工程，在全省规划建设一批保安技术防控监控中心和保安押运基地示范工程，加强保安专业运输车辆装备，建立完善押运卫星定位系统示范工程，初步建成全省管理规范化、经营产业化、服务多元化、手段科技化、公共安全社会化、保安技能专业化和保安人员职业化的保安服务体系。
4.就业服务业。在区域中心城市加快建设一批规模较大、信息化水平较高、服务规范的综合性劳动力市场；完善县级就业服务机构和街道劳动保障事务所，加快建设困难群体就业、高校毕业生就业、山区农村剩余劳动力转移等专业性职业介绍服务机构；健全劳动力供求信息采集系统，扩大服务网络覆盖面；整合各类就业服务机构，建立全省统一的就业服务网络平台，实现全省就业信息网络互联互通、资源共享。
5.服务外包业。按照国家服务外包业“千百十工程”总体发展布局，在福州、厦门等城市建设若干具有国际竞争力的服务外包基地，争取福州、厦门列入“国家服务外包基地城市”，吸引50家以上世界跨国公司将其服务外包业务转移到我省，培育500家以上承接服务外包业务的专业企业。重点发展计算机软件、与设备相关的嵌入式软件设计等软件开发外包，软件与系统集成等信息技术外包，动漫创意、网络游戏创意等设计外包，国际中转、国际采购等物流服务外包，金融后台服务、管理服务等技术性流程外包，提高服务外包在现代服务业中的比重。
（七）科技服务业
1.科技企业孵化器。建立面向高新技术领域的专业孵化器和面向区域经济的特色产业孵化器。在完善福州、厦门、泉州等主要城市为核心的科技企业孵化体系建设的基础上，建设10个具有产业特色的科技企业孵化器。提升和完善福州、厦门软件园基地、福建省高新技术创业服务中心孵化功能，推动泉州市高新技术企业孵化基地（国家级）建设。推进厦门大学国家大学科技园、福州地区国家大学科技园建设，加快福建留学人员创业园和厦门留学人员创业园的发展；促进海峡西岸天然药物（三明）孵化器等项目建设。
2.技术创新服务业。采取政府引导，企业、高校、科研院所、行业协会等共同参与的方式，立足技术开发与技术服务并重，建立一批新能源、功能材料、自动控制等行业技术开发基地，推进产学研一体化，形成以技术服务为主的产业技术服务体系。重点建设海峡西岸工业技术研究院和电子信息、新材料、先进制造业、生物医药等技术研发与协作研究平台。以省级生产力促进中心为依托、建立健全覆盖全省的生产力促进网络，为中小企业提供各类科技中介服务。建设福建省软件、生物医药等技术研发与协作研究平台，在福州、厦门、漳州、泉州等设区市高技术产业集群区组建研发服务机构，在三明建设海峡两岸药用植物种质基因库及天然药物区域技术创新联盟。
3.科技信息服务业。建设大型科学仪器设备协作、科技文献数据、专利信息服务、自然科技资源等信息共享系统。做大做强若干个综合性和专业性科技信息服务机构。支持设区市培育一批信誉度高、开拓能力和综合实力强的科技咨询骨干单位，引进一批国际著名管理咨询及IT咨询方面机构。加大农业信息基础设施建设力度，建立覆盖全省的农业信息服务网络。
4.科技风险投资业。吸引国内外财团、风险投资基金及民间资金兴办各种形式的科技风险投资公司、风险投资管理公司，形成以民间资本投入为主、政府引导投资为辅的风险投资发展格局。支持银行机构投资、技术评估机构、科技中小企业融资、贷款担保机构等各类资本运营中介服务机构的发展，形成风险投资的退出机制。
5.知识产权服务业。发展专利服务业和专利技术交易服务业，拓宽知识产权服务机构的服务范围。专利技术实施推广、企业专利战略咨询和专利资产评估服务、知识产权信息服务平台、专利侵权认定机构建设等方面要有较大的发展。
6.检测服务体系。以国家级质检机构和检验检测系统重大技术改造项目建设为重点，逐步建立健全全省检验检测服务体系。重点建设国家塑料产品质量监督检验中心、国家加工食品产品质量监督检验中心、国家浆纸产品质量监督检验中心、国家茶叶质量监督检验中心、国家纺织服装产品质量监督检验中心等国家级质检中心，以及实施软件产品检测设施等重大技术改造项目。
三、努力推进消费业建设
（一）市政公用服务业
1.公共交通服务业。加快建设设区市所在城市过境公路和连接机场、港口、铁路、高速公路的快速干道，重点建设福州南客站、厦门西客站综合交通枢纽，优化既有铁路福州站、厦门站的服务功能；突出泉州等城市区域性综合交通枢纽建设，多种运输方式交互的综合交通网络系统逐步实现客运“零距离换乘”、货运“无缝衔接”。加大公交场站建设力度，加快公交优先道路和有线通信信号系统建设，积极发展快速公交系统（BRT），建立便捷公交网络，切实提高城市公交服务质量。加快规划建设福州、厦门、泉州三大城市轨道交通，争取沿海城际公共交通纳入国家中长期建设规划。
2.城镇供排水及防洪排涝工程。建设城镇水源工程和跨流域引水工程，提高城镇供水能力和保证率，重视污水回用、雨水资源和海水淡化等非常规水源的开发和综合利用。加强城市内河防洪排涝，实施内河截污与引水综合整治工程，科学配置排水泵站设施，合理调整排水功能分区，确保雨污分流排放。
3.城镇污水垃圾处理产业化。加快城镇污水垃圾处理设施建设市场化进程，吸引社会资本投资建设运营城镇污水垃圾处理设施；完善设施布局，加快管网、垃圾收集中转站等配套建设，提高设施服务效率和水平。到2010年，市（县）基本建成一座以上污水和垃圾处理设施；加快省危险废物综合处置厂改扩建工程和设区市医疗废物处置设施建设，尽快实现集中安全处置。按照中心城区向城郊（乡镇）拓展，中心城镇向农村延伸的发展趋势，将有条件的城镇和农村引入城市化环卫管理机制，逐步实现农村垃圾“村收集、镇中转、县市处理”的运行模式。
4.城镇燃气业。围绕LNG总体项目的实施，加快推进福建LNG一期、二期接收站的建设或前期工作，同步配套建设连接福州至漳州的输气干线和福州、莆田、泉州、厦门、漳州五个沿海城市天然气供应管网系统，规划建设天然气汽车加气站，推进公交车辆、出租车使用天然气。三明、南平、龙岩等其他城市实施LNG槽车运输供气，努力提高城市气化率，改善城市能源消费结构。
（二）城市社区服务业
1.社区服务基础设施。新建一批规模较大、信息化水平较高的综合性社区服务机构，重点建设城区、街道办事处社区服务中心、社区居民委员会社区服务站等设施，加快信息联网，拓宽服务领域，完善配套服务功能，逐步形成以区级社区服务中心为龙头，以街道社区服务中心为主体，以居委会社区服务站为依托的社区服务设施体系。发展与人民生活密切相关的社会救助与福利服务、便民利民服务、社会化服务、就业与再就业及社会保障等社区服务体系。
2.社区配套网点。适应城市社区发展和居民消费习惯的需要，积极推进“便利消费进社区、便利服务进家庭”的社区商业“双进工程”。按照规范标准，整合现有社区商业资源，加快社区生鲜食品超市、便利店、快餐店、理发店、洗衣店、维修、邮政、家政、再生资源回收等配套网点建设。发展社区超市、连锁便利店和社区商品配送服务，创建一批名菜、名小吃、名店、特色街，建设美食名城。
3.社区服务中心。建设以物业管理、家政服务、就业服务、法律咨询、文化娱乐、体育健身及退休人员管理等为主要服务内容的社区服务中心和社区服务站。力争每个区（市、县）街道都有一所上规模、上档次、多功能的社区服务中心。社区内机关、团体、企事业单位的文化、体育等场所和设施，应对社区开放，实行无偿或低偿服务。鼓励高校、科研机构及高科技园区的实验室和科研基地，作为科普基地向所在社区开放。
4.社区卫生服务业。建设以二、三级医疗保健机构、疾病预防控制中心为技术支撑，社区卫生服务中心（站）为主体、其他社会医疗机构为补充的社区卫生服务网络。加强社区卫生服务中心（站）基础设施建设、基本诊疗设备装备和卫生技术人员培训。鼓励二、三级公立综合性医院向社区延伸，支持社区卫生服务中心（站），开展一般门诊、康复和护理等服务。继续加强社区卫生服务示范区（点）建设，到2010年，按照规划设置的社区卫生服务中心（站）100%达到标准化建设要求。
5.老年服务设施。积极支持公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种形式发展老年服务业，鼓励社会资本以及港澳台资金兴办老年服务机构，支持不同所有制性质的单位和个人以独资、合资、合作、联营、参股等方式，兴建适宜老年人集中居住、生活、学习、娱乐、健身的老年公寓、养老院、敬老院等。建设一批功能齐全、设施较好、服务配套的综合性老年服务机构，新建和改扩建一批敬老院。到2010年，全省各种所有制形式的养老服务机构床位数达到每千名老人10张以上，有条件的市县区发展得更快一些，基本建成以政府兴办的养老服务机构为示范，以民办养老服务机构为骨干，以社区养老服务为依托，以居家供养为基础的社会养老服务体系。
（三）房地产业。加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。以地方财政预算安排为主，多渠道筹措廉租住房资金。规范经济适用住房供应对象，合理确定经济适用住房标准，严格经济适用住房供应管理，完善配套政策。落实解决城市低收入家庭住房困难的保障政策和建房用地，制定解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划，建立解决城市低收入家庭住房困难的目标责任制。
（四）旅游业。充分发挥福建独特的旅游资源和对台旅游区位优势，打造蓝色滨海旅游带和绿色生态旅游带，培育闽北、闽东、闽南和闽西四大旅游产业集群，构建福州、厦门、泉州、武夷山四大旅游中心城市，逐步形成“一区、两带、四群、四中心”的旅游业发展格局，建设特色鲜明、竞争力强的海西旅游区。基本完成泰宁世界地质公园配套设施、屏南鸳鸯溪—白水洋景区、厦门园博园、福州船政文化旅游区、武夷山“世界文化与自然遗产”旅游综合开发、上杭古田会址红色旅游区、海峡旅游商品城等重点项目建设，推动三坊七巷文化旅游区、福建（永定、南靖等）土楼民俗文化旅游区等重点项目建设；开展东山金銮湾旅游度假区等重点项目的前期工作。实施精品战略，加大宣传推介力度，不断提高武夷山双世遗等十大旅游品牌、八闽十条精品旅游线路的知名度，吸引更多游客。
（五）文化体育服务业。积极发挥文化场馆和文化设施作用，繁荣公共文化事业，加快文化产业发展，建成50个有影响的文化产业示范基地。推动出版发行业加快发展，建设海峡图书城等项目。实施年百所乡镇综合文化站改造工程，完善农村文化服务。抓好广播电视村村通工程、广播电视无线覆盖工程，完善农村广播电视公共服务体系。实施农村电影“2131”工程。建成福建大剧院、省广电中心等项目。加强地方特色戏剧剧种剧目保护开发和表演场所建设。推动发展网络广播、网络电视、IP电视、移动多媒体广播电视等数字新媒体新业务，培育网络付费电视市场。加强体育设施资源整合和建设，推动全民健身运动，提高竞技体育实力和水平。
（六）职业教育服务业。加快职业教育改革与建设，重点扶持100所中等职业学校（含技工学校）、10所左右高等职业技术学院，建设30所国家级示范性中等职业学校、5所左右省级示范性高等职业学校、3至4所国家级示范性高等职业学校。抓好80个中职省级重点专业和100个省级高职精品专业建设。在软件业、制造业等职业教育九大领域，建设资源能够共享，集实践教学、师资培训、区域性职业技能培训与鉴定、科研成果转化和技术服务为一体的职业教育实训基地。推进“技能型紧缺人才培养”、“农村实用人才培训”等工程的建设。
四、加强农村服务业建设
（一）农村流通服务体系
1.农资连锁配送服务网络。加快以连锁经营、物流配送等现代流通方式整合改造农资流通服务网络，积极推行农资连锁超市、连锁店及配送中心的农资流通模式，完善农资供应服务网络运行机制，提高农资流通效率和质量监管与保障能力。
2.农副产品批发市场。在全省水产、水果、蔬菜、茶叶、食用菌、畜禽、中药材、花卉、林产等主要农产品产区和集散地建设一批大型专业批发市场，重点推进福州农副产品批发中心、厦门中埔农产品批发市场、泉州农产品市场等批发市场建设，积极发展厦门、泉州、福州、霞浦闽台农（水）产品交易中心。
3.农村消费品市场。在县城和中心镇积极发展食品超市、便利店、自选店等新型业态，以连锁经营、统一配送等经营方式改造农村传统零售网点。支持供销合作社系统按现代流通方式对原有经营网点的改造、提升、整合、优化，鼓励有实力的零售企业运用特许经营、销售等方式改造农村代销店，形成以配送中心为中心、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费品销售网络。加快农贸市场建设，新建和改扩建农贸市场300个。
（二）农村科技服务体系
1.农作物生产咨询服务。聘请农业科技专家在“庄稼医院”坐堂问诊，向农民提供农业生产、农作物病虫害防治、科学施肥用药等咨询服务。加强规范化建设，开展达标活动，推行“庄稼医院”树牌建网，完善各种软硬件设施。加强对“庄稼医生”的培训和管理，实行“庄稼医生”持证上岗。
2.农业科技创新与成果转化。继续推行科技特派员制度，完善农村科技服务机制。实施“五新”技术推广、一县一业、一镇一品和科技入户示范工程，扶持星火计划等科技兴农项目。加强各类农业科技园区、科技成果示范基地、星火产业带建设，促进农业科技成果转化与推广运用。
3.动物疫病防控和植物保护服务。加强畜禽、水产、野生动物疫病防控。加快省动物疫病预防与控制中心生物安全实验室、出口基地无规定动物疫病区、进境动物隔离检疫场等建设，提高重大疫情的预警预报、快速处置能力。加快莆田木材检疫除害处理项目的建设，逐步完善出入境检验检疫和省际边界动植物临时检查站点的配套设施，有效防止国内外新的动植物疫病的侵入和蔓延。加强农作物有害生物防控，建设省级农作物种质资源保护中心，建立一批地方名特优品种种质资源鉴定、保存中心、原种繁育和引种隔离基地。建设省级、市级、县级农业有害生物预警控制分中心、区域站。
4.农业科技中介服务。培育一批农产品行业协会和农民专业合作经济组织，增强农产品行业协会和农民专业合作经济组织的科技信息服务能力。发展各类专业技术协会、研究会（所）和科技咨询企业，为农民提供技术信息咨询、技术服务。
5.农产品质量安全保障体系。建立健全农产品准入机制，制定和完善农产品质量标准，推行重要农产品质量认证和标识制度，重点建设福建省农产品质量安全产品认证体系、福建省农产品质量安全监督管理体系和省、市、县农产品质量检测中心，提高我省农产品质量安全保障和服务水平。建立从“农田到餐桌”的质量管理安全控制体系。推进农业标准化，建设一批农业标准化示范区和农产品标准化生产示范基地。
（三）农村信息服务体系
1.农村信息化工程。逐步在全省建立起适应新农村建设和现代农业需要的信息服务站，建成以县（市、区）三农服务网联席会议为中心，以农业服务热线为骨干，以各乡镇为汇聚点，各行政村为节点的农村信息服务网络，实现县、乡、村都有1个农产品服务站（点）。完善三农服务网。
2.农村科技信息服务体系。整合现有农业信息服务资源，在全省县（市、区）建设100家以服务设施和服务信息网络配套建设为主要内容的，集农业经济技术信息、产业开发、市场营销、科技示范、信贷资金、政务服务等六大服务功能为一体的农业科技服务中心示范项目，完善省、市、县、乡（镇）四级农业科技服务体系。
3.金农工程。新建省级农业数据中心、粮食流通数据中心、农产品监测预警系统、农业信息采集系统和农业科技信息联合服务系统，并建立相应数据库；配置农产品及生产资料市场监管系统和农产品批发市场价格信息服务系统信息采集终端，开发和整合信息资源，建设延伸到县乡的农村信息服务网络和农村信息员队伍。
（四）农村劳动力转移服务体系
1.农村劳动力转移培训就业工程。全面实施农村劳动者技能培训计划，推进劳动力转移培训阳光工程，建设一批起示范带动作用的农村劳动力培训基地，加强对拟向非农产业和城镇转移的农村劳动力岗前、职业技能培训，提高农村劳动力职业技能、转移就业能力和外出适应能力。2010年前每年实现36万左右农村富余劳动力参加非农技能培训。加快农村劳动力转移就业服务平台基础建设，建立和完善乡镇劳动保障事务所，逐步将劳动力市场网络延伸到乡镇农村，形成城乡一体化劳动力市场服务网络。
2.农村劳动力转移信息服务体系。在全省所有县区市示范建设100家农村劳动力转移信息服务网站和农村劳动力转移信息服务中心，构建农民工职业技能培训、就业、维权信息服务平台，主要建设省级中心网站、省农村劳动力转移信息服务中心局域网，设区市、县（市、区）农村劳动力转移信息服务网站和农村劳动力转移信息服务中心局域网，农村劳动力培训学校、重要乡镇、企业网点等网站示范工程。
（五）农村卫生服务体系
1.农村卫生基础设施。加快整合县域医疗卫生资源，加强县级医疗卫生机构、乡镇卫生院、村卫生所建设，健全农村三级医疗卫生服务体系。重点建设51个县（区）级医院、36个县（区）级中医院、45个县（区）级妇幼保健院、500个乡镇卫生院、县（区）级疾病预防控制中心和卫生监督所。调整乡镇卫生院布局和功能，实施年百所乡镇卫生院改造提升工程。加强村卫生所建设，使全省每个建制村都有1个卫生所或乡镇卫生院巡回医疗点。
2.农村公共卫生服务体系。加快建设覆盖所有乡（镇）及大部分村的县级紧急救援中心，建立健全农村突发公共卫生事件应急机制，加强突发公共卫生事件与传染病疫情直报系统建设，将网络延伸到所有乡镇，提高农村突发公共卫生事件应急处理能力。严格乡村卫生技术人员的准入制度，稳定乡村医生队伍，规范农村医疗卫生服务，强化质量监管，确保医疗安全。
3.农村药品监督网和农村药品供应网。完善和扩大药品供应网，确保药品供应渠道畅通。实现药品配送到所有行政村。加强农村药品市场质量和价格的监管，对乡（镇）卫生院和村卫生所使用的药品实行跟标采购制度，防止假劣药品或质次价高的药品流入农村。充分发挥乡镇卫生院和村卫生所药品供应主渠道作用，通过“两网”建设，提高供应农村药品的质量，确保农民群众用药安全。
4.农村计划生育服务体系。建设150个乡镇中心服务所，改造提升29个“二级”以下县级计生服务站，切实形成以县级计生服务站为龙头、乡镇中心服务所为骨干、乡镇计生服务所为依托、村服务室为基础的计生技术服务网络。各设区市计生服务站和省计生研究所建立优生、优育实验室。
（六）“三农”服务中心。整合乡镇已有的机构、人员、服务等资源，把服务网络向农村、企业、专业大户、科技示范户、农村“六大员”队伍等延伸，与县公共服务机构对接，形成服务“三农”的工作合力，提高为农村提供科技、信息、营销、农资、劳务、法律咨询、办证、流动人口管理“一站式”服务的能力和水平。在继续抓好现有43个省级乡镇“三农”服务中心试点基础上，全面推进乡镇“三农”服务中心建设，争取到2010年基本覆盖所有农村乡镇，并逐步把服务平台延伸到村、户。
五、促进服务业重点项目建设的保障措施
（一）加强服务业重点建设的组织领导和管理
成立“福建省人民政府服务业发展领导小组”，指导和协调全省服务业发展改革和省级重点项目建设中的重大问题，提出促进加快服务业发展和推进重点项目建设的政策措施。服务业发展领导小组下设办公室，挂靠省发展改革委，配备必要人员负责日常工作。各设区市人民政府相应成立服务业发展领导小组及其办公室，加强对服务业的领导。
建立项目责任制。各级政府要有落实服务业发展规划和重点建设的专门协调机制，明确项目的责任主体，加强对服务业建设的领导、指导和协调。各主管部门要密切跟踪项目建设进展情况，及时协调解决项目建设过程中出现的问题，共同推动服务业重点项目建设。加强对服务业发展建设的考核督查，确保责任到位，任务落实，取得实效。
（二）创新服务业重点建设的体制机制
切实建立公开、公平、规范的服务业准入制度。凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放；凡是对本地企业开放的服务业领域，都向外地企业开放；除国家法律法规禁止进入的，各类资本均可投资所有服务业重点建设项目，
加快国有服务企业和事业单位改组改造。对竞争性领域的国有服务企业和营利性事业单位实行股份制改造，建立现代企业制度；拆分自然垄断行业业务，将非自然垄断业务推向市场，为社会资本投资传统垄断服务行业创造良好的投资环境。鼓励非国有资本参与社会事业项目建设和事业单位、机关后勤的社会化、市场化、产业化等“三化”改革。
以“6·18”项目成果交易会为载体，构建服务业项目成果转化平台，强化项目推介、成果对接、人才集聚和资金导向功能，促进服务业重点项目持续生成、转化、落地。
深化服务价格和收费改革。对社会资本参与建设及可实行市场化运作的项目实行更加灵活的价费政策。合理确定文化、教育、医疗等领域实行政府定价或政府指导价的服务价格，完善服务业价格管理体制。
（三）提高服务业重点建设的开放水平
加大服务业的招商引资力度，充分发挥“9·8”、“5·18”等招商平台作用，吸引外商到我省投资服务业重点项目，吸引境内外大财团、大公司到我省设立区域总部或分支机构。通过项目引进，促进我省服务业管理体制、企业机制、组织形式及服务品种创新，培育一批具有国内外竞争力的服务企业。
大力发展服务贸易。扶持一批出口导向型服务企业发展，促进我省对外贸易向货物贸易和服务贸易“两条腿走路”的新型贸易结构转变。发挥我省人力资源丰富的优势，加快建设一批服务外包业发展基地，积极承接国际服务外包业务。建设一批具有比较优势的旅游、对外承包工程和劳务输出等服务重点项目，积极参与国际竞争。
（四）深化闽台闽港闽澳服务业重点项目合作
发挥“五缘”优势，扩大对台小额贸易和促进对台直接贸易。扩大沿海与金门、马祖、澎湖的直接往来，拓展海上试点直航，推动闽台空中直航，开展“两马”航线包裹业务。拓展闽台旅游合作空间，推动旅游景区和旅行社的业务对接。广泛开展与台湾的文化交流，深化闽台科教文卫体等领域合作。及时了解和交流闽台企业尤其是大型企业的投资合作意向，促进闽台服务业重点项目的对接。
有选择、有重点地推出一批基础设施和公用事业项目与香港合作，积极拓展闽港基础设施和公用事业发展合作平台；加强闽港两地在金融业务以及信息交流等方面的合作，搭建闽港金融合作平台；大力拓展闽港转口、转运、服务和技术贸易，逐步建立闽港贸易合作平台；通过联合开拓国内外市场，建立闽港中小企业发展平台；积极推出旅游合作项目，拓展闽、港、外连线游，建设闽港旅游发展平台；推动闽港物流企业合作，构筑闽港物流业合作平台；吸引香港各方面的人才到我省相关机构工作，组织人员到香港学习培训，促进闽港两地专家之间交流，建设闽港人才合作平台。
发挥澳门与葡语国家紧密联系、澳门欧洲资讯中心和澳门世贸中心联系世界发达国家的桥梁作用，促进我省中小企业与世界各地企业发展贸易关系；开展与澳门的旅游文化交流活动，做大做强“妈祖文化旅游”品牌，深化闽澳旅游合作；加强闽澳旅游娱乐、酒店管理、教育文化等重点领域的经常流，加强闽澳服务业合作的规模和水平。
（五）拓宽服务业重点建设资金渠道
在省级预算内基本建设投资中设立服务业发展引导资金，用于推进本省服务业发展重点领域项目的前期工作，并配套国家安排我省的服务业发展引导资金。省以下各级人民政府应积极整合预算内资金，调整政府投资结构，重点配套国家和省服务业发展引导资金，支持服务业关键领域、薄弱环节和提高自主创新能力；逐步扩大引导资金规模，吸引社会加大对服务业的投入。
引导金融机构对符合国家产业政策的重点服务项目加大信贷支持力度，优先安排贷款资金支持鼓励类新建、扩建、改建项目。
支持符合条件的服务业项目通过股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式进入境内外资资本市场进行市场融资，筹措项目资金。鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对重点服务业项目开展业务；省级中小企业信用担保机构每年安排一定比例的担保资金用于扶持发展重点服务业项目。
（六）强化服务业重点建设的资源要素保障
对农村流通基础设施建设和物流企业，以及被认定为高新技术企业的软件研发、产品技术研发及工业设计等企业及其与之相关的重点建设项目实行财税优惠。
保障服务业重点项目用地。调整用地结构，合理安排服务业用地，对列入省级服务业发展规划的服务业聚集区的重大项目和国家鼓励类的服务业项目在用地安排上给予倾斜；省级重大服务业项目按省重点项目建设用地相关规定安排用地指标。重视整合服务业资源，注重节约用地、集约用地。
对列入国家鼓励类重点服务业项目，优先安排供应水、电、气、热资源，逐步实现与工业用电、用水、用气、用热基本同价。按照节能减排的要求，重视服务业项目的环境保护工作。
（七）强化服务业重点项目建设的智力支持
完善人才引进政策，大力引进高层次、高技能、通晓国际通行规则和熟悉现代管理的高级服务业人才。鼓励各类人才带项目、带技术等来我省创业。
加快培养服务业急需的信息服务业、现代物流、服务外包等方面人才。加强对服务业管理人员、专业技术人员的进修培训，积极发展职业培训和岗位技能培训，提高服务业从业人员的业务水平。加快服务业相关学科建设，增设紧缺专业，培养急需人才。完善人才信息库和人才服务机构建设,推进职业（执业）资格证书制度。
（八）加强服务业重点建设产业引导
按照国家产业政策，结合我省服务业发展实际，制定公布服务业发展行业导向目录、资金扶持方向、标准化规范。出台我省服务业重点发展行业及项目目录，吸引境内外资金参与服务业重点项目建设。
推进服务业标准化建设，逐步建立服务业标准体系。对新兴服务行业建设项目，鼓励龙头企业、地方和行业协会先行制订服务标准。对暂不能实行标准化的服务行业，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度。
增强法制观念，树立质量和信誉意识，把产品质量和服务质量作为衡量诚信水平的重要指标，切实加强服务业诚信体系建设。
（九）强化服务业重点建设的统计监督和行政督查
建立科学、统一、全面、协调的服务业统计监督制度，完善服务业统计调查方法和指标体系，建立服务业统计机构，充实服务业统计力量，强化服务业重点建设的统计监督，建立服务业发展的目标责任考核制度。
附件1.“十一五”期间部分服务业重点行业发展目标
2.部分服务业重点建设项目
附件1：
“十一五”期间部分服务业重点行业发展目标
港口水运业：“十一五”期间，新增港口货物吞吐能力1.8亿吨，其中集装箱吞吐能力790万标箱；2010年全省沿海港口货物年吞吐量达到3.6亿吨，其中集装箱吞吐量达1365万标箱，力争双双实现倍增。福州港、厦门港建成亿吨大港。
到2010年，水上运输运力总规模达到516万载重吨，形成大吨位散货运输船舶、油品运输船舶和内河标准化运输船舶占主导地位的运力结构，平均吨位达到4000吨（海上船舶）和200吨（内河船舶），平均船龄不超过10年。2010年全省水运企业完成货运量1.6亿吨、货物周转量2171亿吨公里以上；客运量1224万人次、旅客周转量1.58亿人次公里以上。
公路运输业：力争到2010年，高速公路里程达到2450公里，全省营业性机动车超过20万辆；“十一五”期间全社会公路货物运输量、货物周转量和全社会道路客运量、旅客周转量年均增长10%左右。
铁路运输业：到2010年，基本建成“一纵两横”快速铁路网，全省铁路进出省通道增至6个，铁路正线里程达到2500公里以上，铁路旅客运输量1900万人次，旅客周转量115亿人次公里，铁路货运量4600万吨，货物运输周转量260亿吨公里以上。
航空运输业：到2010年，全省民航旅客吞吐量达2000万人次以上，五年翻一番，其中厦门机场、福州机场和泉州机场分别达到900万人次、600万人次和200万人次以上；全省航空货邮吞吐量达35万吨以上。
现代物流业：到2010年，物流业增加值年均增长速度高于全省生产总值增速1-2个百分点。全社会物流费用与全省生产总值的比率降低至17％左右。
粮食现代物流体系：力争到2010年，全省粮食“四散化”比重达到30%，其中跨省区水运“四散化”比重达到50%。
传统流通业：在全省商贸、餐饮、交通运输、邮政通信等传统服务业领域改组改造20家跨地区、跨行业、跨所有制，以资本或商品为联结纽带的大型流通企业集团。
证券业：“十一五”期间争取新增境内上市公司50家以上，从资本市场筹资（含再融资）500亿元以上。
服务外包业：吸引50家以上世界跨国公司将其服务外包业务转移到我省，培育500家以上承接服务外包业务的专业企业。
城镇污水垃圾处理产业化：到2010年，全省城镇污水垃圾处理率达60%以上，垃圾无害化处理率达50%以上；市县基本建成一座以上污水和垃圾处理设施；福州、厦门、泉州三大城市的污水处理率达到80%，垃圾无害化处理率达到98％以上。
旅游业：到2010年，接待入境旅游者355万人次，年均增长12.3％，旅游创汇24亿美元，年均增长13.9％；国内旅游人数突破1亿人次，年均增长12％以上，国内旅游收入1185亿元，年均增长15.4％；旅游总收入1380亿元，年均增长15％。
城市社区卫生服务：到2010年，社区卫生服务中心覆盖全省市、区（县）所有街道办事处。按照规划设置的社区卫生服务中心（站）100%达到标准化建设要求。
老年服务设施：到2010年，全省各种所有制形式的养老服务机构床位数达到每千名老人10张以上，有条件的市县区发展得更快一些
文化信息共享工程：全省扶持建设30个共享工程示范区、县，400个乡镇（街道）共享工程服务站点，5000个文化资源共享工程村服务点。
广播电视村村通工程：基本实现全省20户以上已通电自然村通广播电视。
数字电影建设：重点建设1000个乡（镇）电影固定放映点和1500个农村电影流动放映队。
农村劳动力转移培训就业工程：2010年前每年实现36万左右农村富余劳动力参加非农技能培训。
“三农”服务中心：全面推进乡镇“三农”服务中心建设，争取到2010年基本覆盖所有农村乡镇，并逐步把服务平台延伸到村、户。
附件2：
部分服务业重点建设项目
物流园区：厦门现代物流园区、福州江阴保税物流园区，福州、福清、泉州三个出口加工区，莆田秀屿国家级木材加工区、福州松下物流园区、泉州石湖港区石材物流园、泉州市泉惠石化物流园区、泉州围头和石井物流园区、漳州开发区综合物流园区、莆田黄石和秀屿港区综合物流园区、闽西现代物流园区、三明闽西北物流园区、南平闽北物流园区、宁德东侨工业园区现代物流园
物流中心（配送中心）：福建邮政物流中心、福建省农业生产资料物流中心、福州保税物流中心、可门港物流中心、八方拓福建材物流中心、松下港鑫顺仓储中心、长乐空港物流园区盛辉物流仓储、海峡西岸（平潭）贸易物流中心、盛丰物流配送中心、福州市农副产品批发物流中心、福建省宏捷仓储中心、厦门国际物流中心、厦门建材物流中心、海沧保税物流中心（B型）、火炬（翔安）保税物流中心（B型）、建发集团物流中心、水头石材保税物流中心、晋江陈埭鞋业物流中心、安溪茶都物流中心、南安水暖城物流中心、奇龙物流配送中心、福建吉马物流配送中心、东山经济技术开发区对台物流中心、莆田市木材加工区物流中心、莆田市鞋材和纺织服装业物流中心、莆田市电子物流中心、莆田市粮食物流中心、三明海西金属材料制品市场物流中心、三明农资物流中心、闽西物流商贸中心、南平好当家物流中心、宁德古田县医药物流中心
粮食现代物流：福州、厦门、泉州、漳州、莆田五个散粮入闽主要通道，福州松下港区、厦门港两个临港国际性物流节点，泉州石井港区粮食中转库及专业化码头，泉州南安官桥粮食城、漳州浦口粮食批发市场、福州粮食批发市场、龙岩闽西粮油饲料城、三明荆西粮食物流集散地，邵武、福鼎、宁化和长汀省界边界粮食集散地等区域性粮食现代物流节点
物流信息系统：福建电子口岸平台、福建物流综合信息服务平台
信息服务业：福建省集成电路设计中心、福建省超级计算中心、福建省网络与信息安全测评中心、福建省软件评测中心、福建省电子信息产品有害物质检测试中心、福建省LED和光伏产品检测中心、福建教育科研主干网及其运用平台、福建省信息化及信息产业人才信息库、福建省软件公共技术服务平台、福建省信息化及信息产业专家咨询服务平台、福建省信息系统工程监测服务平台、福建省企业信用信息平台、福建省新型农村合作医疗信息平台、福建省信息产业项目网服务平台、数字图书馆和数字档案馆、福建省电子产品质量检测服务平台、福建省电子商务运营中心服务平台、福建电子商务认证中心二期工程、信用征信平台、福建企业产品数据库、商务领航数字福建企业信息化公共服务平台、电子商务投资项目监理中心、新农村商务信息服务体系、移动电子商务服务平台、牡丹海峡电子商务一卡通、厦门集成电路设计公共服务平台
连锁经营业：福建永辉集团、新奇特车业服务有限公司、福建省龙得宝农资连锁配送经营网络、福建海晟连锁、百胜餐饮（福州）、厦门银祥食品、莆田绿洲连锁超市、泉州鲤城百姓超市、泉州奇龙超市、晋江安盛超市、晋江捷龙商贸集团、泉州东南医药、安溪联谊购物广场、福建吉马、福建米兰春天量贩、三明商业集团、漳州乡客隆、福建平和大世界、福建联谊润家购物广场、福建东百集团、福建新华都购物广场、拓福建材超市、宁德东方康宁超市
工业品批发市场：福州钢材市场、大利嘉电子专业市场、海峡西岸（平潭）商品交易中心、厦门翔安汽车交易市场、漳州汽车汽配交易城、泉州汽车汽配城、南安建材城、南安环球家具城、晋江鞋都、泉港石化产品交易市场、福建箱包辅料交易市场、中国五金机电城、石狮服装城、中国德化陶瓷城、中国水暖城、莆田工艺美术城、莆田鞋材市场、莆田秀屿医疗器械药品专业市场、闽西交易城、三明海西金属材料制品市场、南平悦达建材市场、宁德电机专业市场
农副产品批发市场：福州农副产品批发中心、福建省海峡农产品市场、海峡西岸经济区中药材交易中心、福州亚峰蔬菜批发市场、厦门中埔农产品批发市场、中国泉州农产品市场，厦门、泉州、福州、霞浦闽台农（水）产品交易中心，漳州花卉交易中心、仙游农产品产地批发市场、闽西粮油饲料城、三明农贸批发市场、永安林竹产品批发市场、安溪（中国）茶都、海峡（福州）茶都、武夷东方茶都、建瓯中国笋竹城、古田食用菌批发市场、宁德华洲水产品批发市场、宁德柘荣太子参批发市场
会展业：“9·8”中国国际投资贸易洽谈会、“6·18”中国·福建项目成果交易会、“5·18”中国福建商品交易会、中国（福州）海峡两岸经贸交易会、厦门对台进出口商品交易会、中国厦门国际石材展览会、中国（厦门）国际食品交易博览会、海峡西岸体育休闲用品博览会、厦门礼品展、海峡两岸纺织服装博览会、晋江国际鞋博会、晋江陶瓷博览会、南安建材贸洽会、南安官桥粮食交易会、中国福建海峡两岸茶博会、漳州花博会、海西宁德投洽会、中国（莆田）工艺品博览会、中国（莆田）木业投资贸易洽谈会、莆田医疗器械博览会、莆田珠宝展销会、海峡两岸（三明）林业博览会、“5·13”海峡西岸武夷国际投资洽谈会
科技企业孵化器：福州软件园基地、厦门软件园基地、福建省高新技术创业服务中心、泉州市高新技术企业孵化基地、厦门大学国家大学科技园、福州地区国家大学科技园、福建留学人员创业园、厦门留学人员创业园、海峡西岸天然药物（三明）孵化器、中法合作三明凯辉中小企业创业园、海西动漫创意园
检测服务体系：国家塑料产品质量监督检验中心、国家加工食品产品质量监督检验中心、国家浆纸产品质量监督检验中心、国家茶叶质量监督检验中心、国家纺织服装产品质量监督检验中心、国家场（厂）内机动车产品质量监督检验中心、国家人造板及林化工产品质量监督检验中心、国家化学工业气体产品质量监督中心、国家电子信息产品质量监督检验中心、国家装饰装修材料产品质量监督检验中心、国家LED（半导体电光源）应用产品质量监督检验中心、国家环保（除尘）产品质量监督检验中心、国家钟表产品质量监督检验中心、国家粮食质量检测中心等国家级质检中心
社区卫生服务的组织形式范文6
关键词：社区治理 便民服务 供给需求 居家养老
一、研究背景
（一）问题提出
党的十报告明确提出，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民利的重要方式；发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合以改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设。[1]通过社区建设促进社区发展进而促进社会发展，是国际上的通行做法。[2]目前，很多的地方政府都在努力探索便民服务的活用和创新，以期更好地展现政府“以人为本”的理念，[3]提高居民的居住满意度。[4]但是，由于社区便民服务存在社区居民参与度不高、[5]政府管办不分离或者政府对社区投入缺乏、[6]社区建设不完善[7]等一系列问题，迫切需要理清社区服务供给与需求的关系，探索政府与市场在社区和社区便民服务建设中的地位和作用，为相关管理部门提供社区基层服务参考。
便民服务与居家养老息息相关。作为居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织，社区居民委员会（简称居委会）承担了很多的工作和责任。《中华人民共和国城市居民委员会组织法（1989）》和《北京市实施中华人民共和国城市居民委员会组织法办法（1991）》中明确规定居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动，可以兴办有关的服务事业。但是，长久以来，由于居委会还承担了宣传国家政策、组织社会主义精神文明建设活动、办理公共事务和公益事业、协调纠纷、维护治安、了解基层居民意见和建议等方面的工作，因此，居委会在实际开展工作的时候往往会面临人手紧缺、事务繁琐杂乱、项目实施滞后等一系列的问题，影响了便民利民社区服务活动的效率和效果，影响了居民对居委会工作的满意度评价。为了解决这些问题，深入了解居民对便民服务的需求，受北京市西三旗街道的委托，课题组设计了便民服务现状与需求的调查内容。在本文中，将会重点分析居委会常见便民服务设置情况、开展情况、居民知晓度、使用频率、使用满意度和便民服务宣传途径等问题，最后针对这些问题提出相关的政策建议。
（二）样本分布与研究内容
关于便民服务需求与现状部分的数据收集方法，课题组在进行一系列二手文献研究之后，采用PPS抽样调查抽取了街道200余位居民进行问卷调查，在剔除无效和不合格样本之后，共获得196份有效样本。
关于研究主题的“便民服务”，经过与西三旗街道便民服务中心负责人的沟通，依据该社区的实际情况，最终确定调查问卷中便民服务的内容主要涉及：
1.便民设施。包括邮局、商店/超市/便利店、农贸市场、学校、公共卫生间、餐馆/饭店/酒店、运动/健身场地、居民活动室、老年大学、社区卫生服务站、银行/储蓄所。
2.便民组织。包括老年人协会、老年人维权小组、志愿服务组织、文化体育娱乐组织、儿童活动组织、义工组织。
3.便民生活。包括服务热线、聊天解闷、法律援助、纠纷调解、便民理发、婚姻介绍、幼儿园和儿童托管、育儿知识培训、公益讲座、治安巡逻、就业帮助、家电修理服务、食品配送服务、上门护理、上门看病、上门做家务、老年饭桌或送餐、日托站或托老所。
二、便民服务现状与需求
（一）便民服务供给基础
便民服务包含与居民生活息息相关的日常服务。综合来讲，居民的便民服务需要集中在对社区便民设施、（居民或居委会提供的）便民组织和便民生活三个方面。由于不同性别、不同年龄和不同社会经济背景的居民对于便民服务的需求不同，街道和社区在为居民提供服务的时候往往会出现“服务内容多、服务事项杂、服务能力弱、服务评价低”的尴尬情况，在这种情况下，诞生了众多的便民服务市场化的企业和社会组织。提供多样化和差异化服务的企业和社会组织的出现促进了便民服务的发展，减轻了社区和居委会的工作负担，但与此同时也出现了服务质量参差不齐、居民权益屡受侵害的情况，迫切需要居委会的监督和管理。我们必须看到，社区便民服务的发展有着广阔的空间，市场差异化服务和便民服务之间并非不能并存，这也是目前西三旗街道努力探索推进建设社会治理创新园的切入点。
（二）便民服务供给现状
便民服务中心和以96156北京市社区服务热线为代表的线上线下服务方式的开通，体现了西三旗街道在管理创新方面所做的努力。西三旗街道作为拥有8万户籍人口、3.9万暂住人口、管理30个社区的服务机构，在便民利民服务的开展和实施过程中，进行了许多尝试。尤其是提出的“社会创新园”概念，通过市场化的运作和竞争将便民服务内容更细致化和高效化。西三旗街道开设了“西三旗街道社区服务信息网（96156北京市社区服务热线）”，该信息网主要面向居民提供便民生活的服务功能，这些服务可谓涵盖居民生活的方方面面，同时也涵盖了各个年龄段的需求。本次问卷调查首先了解了西三旗街道居民对于便民服务的知晓、使用和满意度等需求状况：
1.便民设施的设置情况
便民设施是社区便民服务的硬件设施。作为社会主义精神文明建设的重要一环，在智慧城市、文明城市的建设过程中，“15分钟生活圈”的概念日渐被社区居民所接受。而以购物、就医、求学、健身、文化和金融服务为主的便民设施，就是保障“15分钟生活圈”概念得以推广和应用的重要举措。课题组在调研中发现，在西三旗街道被抽取调研的四个社区中，便民设施的覆盖率较高，居民对于该社区便民设施的15分钟可达性回答较为一致。西三旗街道的便民设施基本上能够满足大多数居民享受“15分钟生活圈”的需要（见图1）。除了老年大学之外，认为15分钟到达所需便民设施的居民比率都超过50%，尤其以对商店/超市/便利店、学校、餐馆/饭店/酒店和银行/储蓄所的15分钟可达性认可度最高。
2.便民组织的设置情况
便民组织是实现居民自我管理、自我教育和自我服务的重要体现，在社区工作中发挥着重要的作用。[8]本次调研重点了解了居民对老年人协会、老年人维权小组、志愿服务组织、文化体育娱乐组织、儿童活动、义工组织等便民组织的认识。在回答“本社区有下列组织吗？”的问题中（见图2），有超过一半的被访者认为该地区没有“老年人协会”和“老年人维权组织”，而认为本社区没有“志愿服务组织”的比例最低，也就是说，超过九成的受访者认同本社区存在志愿服务组织的便民组织形式。志愿服务组织受到居民的认可度最高，但是社区也需要建立起维护老年居民自身权益的“老年人协会”和“老年人维权小组”等自我服务类型的组织。
3.便民生活
便民生活服务与居民的生活息息相关。除了问卷调查之外，通过与社区工作人员的访谈，课题组深入了解了便民生活服务的设置情况。通过访谈，课题组发现居委会工作人员表示常见的便民服务都可以通过拨打96156或者登陆西三旗街道社区服务信息网进行预约使用。但是问卷调查却显示，居民对关乎自己日常生活的便民生活服务的知晓率并不高。在回答“当地有便民服务吗？”这个问题时，认为“当地有”的前三位便民服务是治安巡逻、公益讲座和纠纷调解，分别占94.4%、76.5%和75.5%；除此之外，认为就业帮助、法律援助、便民理发和幼儿园儿童托管等便民生活服务“当地有”的概率均超过50%。而居民认为上门看病、上门护理日托站或托老所的概率最低（见图3）。可见在医疗和养老两方面，社区便民生活服务还有很多工作可以做。
（三）需求――居民对于便民服务的需求
为了了解居民对便民服务的需求状况，课题组使用了问卷中的便民服务的使用状况、需要程度和满意度来进行观察，具体情况反映如下：
1.便民设施
课题组首先了解居民对于“15分钟生活圈”等便民设施的可达性，进而进一步了解居民对于便民设施的满意程度。但是，考虑到便民设施存在硬性便民设施，如农贸市场、超市和银行等，也存在一些软性的便民设施，如绿化、公共卫生和文化娱乐，而这些软性便民设施以一种主观感受的形式存在，并不在“15分钟生活圈”的概念中，因此，在考虑居民对于社区便民设施需求满意度的时候，课题组将便民设施的概念进行了扩展。通过多重响应分析，居民对于社区便民设施的满意程度表现为：居民对社区便民设施满意度排名前三位的有交通状况、治安环境和便民购物，其中交通状况和便民购物属于硬性便民设施；而排在居民满意度较低的后三位的分别是公共卫生、环境绿化和健身活动场所，其中公共卫生和环境绿化属于软性便民设施。也就是说，目前的西三旗街道较好地落实了“15分钟生活圈”概念，在便民设施的配备方面较好地满足了居民对于硬性便民设施的需求，但是也需要在软性便民设施方面加大工作力度，以更好地满足居民对于便民设施的需求。
另外，通过交叉分析，发现年龄、受教育程度对于便民设施的满意度评价并无显著性差异，反而性别和健康状况在对于便民设施满意度的评价方面有着差别。女性的满意度高于男性，而健康状况较好的居民的满意度高于健康状况较差的老年人。
2.便民组织
被抽取的西三旗街道的四个社区中，志愿服务组织的认可度较高，因此在同意所在社区有相关便民组织的居民中（见图4），经常参加志愿服务组织、义工组织的比例最高，分别为79.89%和61.77%，但儿童活动组织、老年人维权小组、老年人协会即使有，居民“从不参加”的比率也非常高，超过4成。除众所周知的志愿服务组织之外，西三旗街道便民组织的参与率和认可度都较低。这可能有两个原因：一是考虑到“志愿服务组织”的高参与度，可能的原因是居民对于便民组织的知晓率低直接降低其参加便民组织的需求；二是现有的便民组织的相关活动或者设置情况，并不能很好地满足居民对于便民组织的需求。因此，西三旗街道应该因地制宜，从实际出发，发挥党员的先锋模范作用，整合便民组织的资源，扩大社区基层便民组织的影响力，以更好地服务社区居民。
另一方面，数据显示居民对于社区便民组织的知晓率和参加程度都比较低，这与我国的国情有一定的关系，也与社区便民组织的设置和发展情况息息相关。有样本反映，他们在遇到难题时会通过社区内部自发成立的非正式组织提供的非正式支持力量得到解决，而这种来源于非家庭成员式的非正式支持力量其实就是社区便民组织的雏形。虽然现有的数据并没有表现出居民对于便民组织的较高需求，但是社区便民组织仍然有着很大的市场前景，只要社区和街道进行适当的组织、引导和扶持，社区便民组织定会得到发展和壮大。
3.便民生活
从对社区便民生活服务的需求方面来看（见图5），排在前三位的依次为治安巡逻、家电维修服务和便民理发，有这三项需求的居民也均超过了5成，分别为59.7%、53.6%和53.1%，有婚姻介绍需求的居民比例最低，只有2成的居民选择了此项，这与我们的被访者年龄层次有着密切的关系，因为对于婚姻介绍的便民服务需求主要集中在20～35岁的适婚年龄阶段。居民回答“使用过”的前三位便民生活服务为治安巡逻、公益讲座和便民理发，这与表示“需要该项便民服务”的比例较为一致，可见，对于本次调研的居民群体来说，对治安巡逻、公益讲座、便民理发、家电维修服务和食品配送服务的需求较为强烈。便民理发、家电维修服务和食品配送服务均属于市场化运作较为成熟的服务类型，因此，作为政府部门需要加强对为居民提供此类服务的企业的监督，以切实保证居民享受该项服务时的权利不受侵害。尤其是对于老年人，社区和居委会需要发挥自我监督、自我教育和自我服务的功能，提前把好“服务质量”这道门槛。
居民对社区便民生活服务的满意度前三位为治安巡逻、公益讲座和纠纷调解，满意度分别为71.4%、49.0%和36.7%。综合图5的数据来看，社区居民使用情况较好、需要程度较高的便民生活服务的满意度也较高，如居民对于社区便民生活服务中的治安巡逻的使用情况、需要程度和满意程度的评价表现出一致性。课题组认为，在加强社区便民生活服务的框架指引下，可以以“治安巡逻”的组织和使用的成功经验作为案例进行推广复制，以加强对其他便民生活服务的运作，也就是说，政府部门需要重视便民生活服务“榜样的力量”。
（四）路径――居民了解便民服务的途径
社区的便民服务与居民生活息息相关。在建设“人人共建、人人共享”的文明社区、智慧社区、和谐社区的过程中，居民的参与决定了便民活动开展的效果，也就决定了文明、智慧、和谐社区建设效果。通过本次调研的“您是通过哪些渠道了解社区服务的？”发现，传统的“社区宣传栏”、“邻里告知”和“社区宣讲活动”依然是被调研社区的居民了解便民服务的主要宣传渠道，分别占30.7%、23.4%和23.1%，而通过“社区网站”知晓社区便民服务信息的比例最低，只有4.9%。这其中的理由，一方面是因为使用社区便民服务的群体主要是老年人，他们尚未熟练使用网络以获取信息；另一方面，相对于老年人，中青年更加倾向于选择市场化的差异服务，而对便民服务的依赖性较低，因此，已经熟悉使用网络的他们反而会较少关注社区服务的供给。但是，随着未来熟悉计算机和“科技依赖症”一代进入老年，“社区网站”将成为一个重要的宣传途径，也将是市场化运作企业的一个必争宣传入口。
可见，为了提高居民的参与度，目前西三旗街道迫切需要扩展便民服务的宣传路径，提高不同年龄、不同经济状况、不同性别和不同健康状况享受便民服务的效率，扩大居委会和社区影响力，只有这样才能更好地宣传社会主义核心价值观，塑造文明、和谐、友善的街道环境。
（五）反馈――居民对于社区便民服务的反馈
为了了解居民对于街道和社区对于便民服务的意见和建议，课题组在问卷设计中设置了“您认为所在社区的公共服务存在的主要问题是什么”和“您认为应采取什么措施来改善社区的公共服务”这两个问题来获取居民对于便民服务的反馈。从多重响应的数据结果来看，居民认为“社区服务市场化运作程度较低”是目前的社区公共服务中存在的最主要问题，个案选择比例接近60%，其次是认为社区便民服务“服务内容不够丰富，缺乏新意，不够多样”，个案选择比例也接近六成。因此，在可以改善社区公共服务的措施方面，“丰富服务内容，满足居民个性化需求”、“创新服务形式”和“加强社区公共服务的市场化运作”成为了居民认为最主要的措施。
在居民的认识当中，在基础的便民服务中加入市场化的运作模式，继续扩展社区的组织服务形式和服务内容是发展便民服务的紧要任务。居民希望通过扩展便民服务的服务内容、增加服务形式和引入市场化运作来提高其享受便民服务的积极性和效率。而目前西三旗街道的社会创新园就是试图通过引进市场化运作方式来提升便民服务，这与居民的期望不谋而合。
三、政策建议
通过以上的调研，我们了解了西三旗街道便民服务供给和需求的现状、居民了解服务的路径和对便民服务的期待，同时也发现了目前已有的便民服务的问题。以西三旗街道作为一个“样板”，研究认为，目前可以从以下途径对社区便民服务进行改进和提升：
首先，街道和社区需要全面贯彻落实科学发展观，提升社区便民惠民服务中心服务水平，强化基层组织服务能力。需要因地制宜，从实际出发，切实了解居民需求，充分发挥党员的先锋模范作用，整合社区及周边各类资源，促进基层公共服务、社会管理能力的提高，更好地满足群众需求，为群众提供优质、便捷的便民服务。
其次，社区便民设施基本上能够满足大多数居民享受“15分钟生活圈”的便利，但是也需要加强对于“公共卫生”和“环境绿化”等软性便民设施的投入建设；志愿者服务组织等便民组织发展较好，其他便民组织的发展并不成规模，需要加强对便民组织的引导和管理；在便民生活的众多服务内容方面，社区医疗、居家养老等服务设置方面还比较薄弱，建议街道有针对性地对这一领域进行进一步的扩展和强化。通过各种途径做好宣传，扩展便民服务的宣传路径，提高不同年龄、不同经济状况、不同性别和不同健康状况享受便民服务的效率，平衡社区便民服务的供给与需求的矛盾。
再次，街道或者社区居委会作为第三方要引进便民服务提供商的竞争，做好便民服务的价格公示，做好服务监督。考虑到社会创新园的建立（引入市场化运作）会为西三旗街道的便民服务发展注入新的活力和血液，产业和政府之间已经形成了良好的互动，而“社会建设文化先行”，我们建议西三旗街道可以摸索将现有的产业-政府-居民之间的互动发展为产业-学术-研究-政府-居民的互动模式，鼓励社会各界参与到社区便民服务的规划、发展、提升和推广的过程中来，争取将产学研民的社区便民服务创新互动模式建设成具有示范性效果的特色便民服务创新火车头。
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