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村财务规章制度范文1
一、加强制度建设方面
1、根据本村实际情况，在原有制度的基础上，通过修订补充，完善了民主管理和财务公开制度，货币资金管理制度，村帐镇制度，集体资产台帐制度，票据管理制度，会计档案管理制度，债权债务监管制度，会计人员持证上岗和培训制度，内部控制制度，转移支付资金管理制度，一事一议筹资制度，村干部任期和离任经济责任审计制度，财务收支预决算制度，电算化操作规程管理制度等一系列制度，使农村财务管理各项工作有章可循。
2、加强规章制度宣传、学习，确保农村财务管理工作人员，广大农村干部，民主理财小组成员掌握，熟识农村财务管理、审计监督、减轻农民负担和财务公开，民主理财的各项规章制度，提高依法办事的水平。
3、检查督促规章制度的贯彻执行，加大对违纪、违法行为的查处力度，将各项规章制度落实到实处。
二、规范财务管理方面
1、规范财务工作流程，当业务事项发生时，经手人必须取得有效、合法的原始凭证、注明用途并签字盖章，经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章，由村会计审核并登记现金，日记账，月末交民主理财小组审核并签字盖章，经镇农经部门审核，交记账员记账。
2、规范帐务处理，严格按照《村集体经济组织会计制度》和《会计基础工作规范化》的要求，进行帐务处理，确保原始凭证的真实性、合理性、合法性、手续齐全、用途清楚前提下，账务处理达到规范，明细、清晰，同时全面实行电算化操作管理。
三、健全民主理财机制
1、民主理财有效。对重大的村务活动和财务事项和五件实事的实施等，必须经村民代表大会讨论决定，由村民代表产生的民主理财小组成员，每月定期召开理财会议，认真做好理财工作，对理财中涉及的有关内容及时向经办人提出，并在活动记载簿中详细记载每次的理财过程。
2、村务公开规范。依法实行村务公开，按照上级的指示精神，不断提高公开质量，符合“三个化、三个一、五规范”的要求，同时对群众关心的热点问题，及时专项公开。并接受群众监督。我村公开栏面积达10平方米
四、有效管理债权债务公开方面
村财务规章制度范文2
关键词:农村财务;规范化;思路对策
农村财务管理不仅是一项经济工作,同时也是一项严肃的政治工作,是农村基层组织、思想、政权建设的需要。因此必须加强组织领导,认真搞好村级财务管理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务的管理,并作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓。之所以如此重视农村村级财务管理工作,是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作。由于目前村级财务管理中还存在着不规范的问题,影响了农村工作的正常运转,使得村党支部缺乏号召力和凝聚力,各种公益事业难以兴办,所以完善和规范农村财务管理制度在当前已是刻不容缓。
随着农村经济的发展,农村财务管理已显得相对滞后,农村集体财务管理混乱,迫切需要进行规范。如何切实解决当前农村村级财务管理中存在的问题,笔者认为,必须从以下几方面入手。
一、提高农村会计人员的业务素质,加强会计法规制度的培训,为农村财务管理规范化做好人力资源准备
农村财务管理既是一项政策性很强的工作,又是一项业务性极强的工作。因此,稳定财会人员队伍,提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后,一般不要随意变动,以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序,必须实行持证上岗制度,并建立岗位责任制,财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质,要切实加强业务培训,定期或不定期地进行业务考核,稳定队伍,提高素质,为农村财务管理规范化做好人力资源准备。
多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作,要改变这种现状,有必要建立一支高素质的,稳定的会计队伍。因此,一是应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐,村委会上报,乡镇考核合格,应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书;二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定,不经乡主管部门批准,不得任意调换和聘任财会人员;三是对乡村财会人员进行全面清查,建立会计人员档案管理网络,以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。
财会人员是村乡里的“内当家”,一定要有全局观念和法制观念,要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能,努力提高业务素质。为此,各级领导应重视对村级财会人员的培养,定期进行业务培训,争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度,贯彻落实到乡村一级;同时乡村也要建立会计人员持证上岗制度,即要求会计人员必须按照其资格证的级次,持证应聘相应岗位之职,保持财会队伍稳定。为农村财务管理规范化做好人力资源准备。
二、加强农村财务管理规范化必须要坚持“五个统一”,有效化解农村财务管理的矛盾
加强财务规范化管理,必须要坚持“五个统一”即:统一思想,规范监督程序;统一帐、表、册、据,规范会计操作程序;统一审批手续,规范支出管理;统一业务培训,规范交接手续;统一档案专柜,规范财务资料。只有这样才有利于农村的财务行为进一步规范,从而可以给群众一个明白,还干部一个清白,农民也不必为财务问题而上访,干部也不必因财务管理而费心,干群关系将更加密切,为农村和谐社会的建设创造有利的条件。为此,各级乡镇领导都必须提高对村级财务重要性的认识,加强领导、强化管理,使之逐步纳入规范化,法制化的轨道。
农村财务规范化就是要求村级的各项收入、财政对农村的转移支付和部门对农村拨付的资金,都要规范缴付手续,统一管理,有效监督。这样可使村级收入管理得到加强,有效遏制乱收费、乱摊派行为,进一步减轻农民负担。村级各项支出均在村财乡管部门的全程监督下使用,资金使用进一步规范和透明,不仅避免了资金使用的盲目性,还可有效地杜绝挤占、挪用等违纪现象的发生。
三、健全农村财务管理化的各项管理制度,做好农村财务管理规范化的制度保证
建立健全规章制度,使村级财务管理有章可循,是搞好财务管理规范化的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循,必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》这两个新制度。新《制度》针对目前村级财务混乱的种种现状,对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。对完善村集体经济组织财务会计工作,推进村级财务管理经常化、规范化、制度化将起到十分重要的作用。
村财务规章制度范文3
关键词 农村财务 财务管理 现状 对策
一、村级财务管理存在的问题
（一）会计机构和会计人员设置不规范
根据《会计法》规定，单位、企业和组织都要设置会计机构或会计人员处理各项会计业务。其中某些单位资金量大、会计业务工作多，必须设置会计机构。但是目前我国部分符合设置会计机构的村级却没有设置相应的会计机构处理会计业务。有的村级虽然设立了会计机构，但是会计人员的任用、工作分配、工作职责不符合《会计法》的规定。例如，村干部兼任了会计主管和会计人员，同一人同时处理会计、出纳工作，岗位设置混乱，会计工作分工不明确。对于会计人员的任用，部分村干部选用自己的亲戚朋友，有的甚至由自己兼任，无法实现会计工作的有效监督和管理。这种“任人唯亲”的做法使村级财务人员频繁更换，村干部换一届财会人员也随着更换，极不稳定。这种依靠村干部的关系任用的财会人员使得村级财务工作不能实现有效的管理和监督，造成了财会人员工作热情不够，缺少责任心，民主监督作用得不到有效的发挥。
（二）会计监督不到位
目前我国大部分的村级会计监督体系没有完善。一是上级政府对村级财务管理工作没有实行严格的管理和监督。根据国家相关规定，上一级政府应该对下一级的财务实行指导、监督和审计。但由于一个乡镇下属的村面积广阔、工作内容繁琐、监督人员不足，很多乡镇对村级财务的监督和管理不能有效进行，村级财务管理中出现的问题、矛盾也长期得不到指导和改善。二是村会计没有严格实行会计监督。目前我国村级财务中会计的人员、分工十分混乱，许多村级会计都由村干部或村干部的亲戚朋友担任，且由于会计人员分工不明确，许多村会计身兼多个岗位，且大多村级会计的素质和能力较低，受到村干部的管束和影响。这些现象致使村会计的监督职能得不到有效的发挥，出现众多的制假造假、违纪违法现象。三是内部监督不到位。根据相关规定，村级财务管理应该制定相应的内部控制制度、财务制度等监督制度。但大部分的村没有制定出相应的规章制度，无法做到内部的严格管理和控制。有的村出现支票、印鉴等一同交给会计保管，记账凭证、账簿、会计报表的印章签盖不规范等现象，没有有效的内部控制和监督制度与措施。
（三）财会人员素质较低
我国许多村级由于经费缺少，相关的会计人员聘用不齐全，甚至有的直接由村干部担任，素质和能力较低。大多数的村级财务人员只有小学、初中文凭，经济较好一点的城乡结合部的某些财务人员也只有中专、大专文凭。有的偏远地方财务人员甚至没有专业技能证书，也没有经过专业的知识培训。此外，村级财务人员办公都在农村地区，年轻人都喜欢大城市工作，所以村级财务人员年龄较大，许多财务人员对会计业务根本不熟悉。目前在岗的部分村级财会人员专业水平和素质普遍较低，有的根本没有处理会计业务的能力。
（四）财务制度管理混乱
村级财务的账务混乱，资金管理不严格，出现严重的坐支现象。某些村级干部根据自己的工作范围收取集体资金，村级财务对资金的管理权力没有集中。许多村级管理人员，利用自己的职位权力将公费私用。有些村干部没有按照正常的业务流程，巧立名目自行开出金额巨大的款项，且无法按时归还，擅自挪用集体资金。村级财务管理中的物资也存在流失、管理混乱的现象。例如，有的财会人员将原本应计入固定资产中的开支乱计入生产、管理费用开支，有的村级干部擅自挪用集体物资谋取私利，导致了集体资产不断流失，损害了农民的集体利益。有些村级领导与财会工作者缺少财务管理和会计业务的专业知识、专业技能，账面混乱，许多财务问题突出。
二、改善村级财务管理的对策研究
（一）建立健全各项规章制度，规范管理，使村级财务管理有章可循
做好财务工作的首要前提是完善相关的财务制度。村级财政制度应以中央实施的相关法规制度为准则，建立起村级的财政管理制度，涉及现金管理、固定资产管理、财务人员岗位职责等方面。这些法规制度的建立和完善可以规范财会人员的行为，做到有法可依。一方面，完善内部监督控制制度，使财务管理工作透明化、公开化；另一方面涉及重大项目的资金收支应由村级代表或民主理财小组公开表决。
（二）强化规范操作
税收是财政收入的重要组成部分，所以税法的建立和完善是为了稳定财政收入的持续增长。在村级财务管理中，应彻底实施税法，打击偷税漏税等违法违规现象。首先，应该对财会人员进行会计知识和业务技能的培训，提高他们的整体能力和素质。遵纪守法、严于律己的财务管理人员才能真正确保集体资产部不出现流失的现象。其次，实施严格的监督管理机制，控制集体资产的收支情况。目前我国大部分的村干部利用职权干预财政管理，没有按照规定的工作程序处理财务问题。在处理各种账务问题时，应该有村干部和民主理财小组共同决策、监督，村委会主任盖章签字，实行三方责任制，共同管理，互相牵制。整个财政处理程序要做到公开公正，集体资产的处置要经过全村的同意，通过民主监督防止集体资产的流失。集体资金需要筹资时，筹资过程公平化、透明化，筹资金额要公布全村并上报上级财政管理单位，接受上级政府的审批。财政资料要接受审计部门的审查，审计机关要切实履行自己的权利和义务，认真负责的审查村级账务，及时发现问题并上报。
（三）完善民主管理制度，保障农民群众的参与权
民主监督是完善财务管理制度的重要内容。首先，村级干部、村委会要严格执行国家的方针政策，通过民主讨论制订相关的财务管理制度，完善法制规章，用规章制度约束村民和干部的行为，增强村民和干部的法制意识，切实履行各自的责任和义务，杜绝腐败现象的出现。其次，各村应建立自自己的民主理财小组，代表全村村民履行自己的民主监督权力。民主理财小组成员应该品德高尚、熟悉财务，积极参与集体的财政制度的建立和经济活动，对财政问题提出质疑和否决，切实维护集体的经济利益。最后，上级政府和相关单位要对村级财务管理进行指导和监督，建立里村级财务开支的审批制度，各项财政开支要做到有证有据。
（作者单位为长江师范学院）
参考文献
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村财务规章制度范文4
农村财务管理中存在的问题
少数农村干部利用工作职务之便，动用公中资金，借以交际费、接待费之名，吃吃喝喝，分钱分物，不把群众利益放在心上，无视法规法纪。致使非生产性支出成为村级财务一大漏洞。
账目管理杂乱无章。少数村会计在进行账目账簿记录和统计过程中，未按有关制度要求处理，明细账目设置不全，与总账差异大，现金账、存款账混记。会计出纳配合不力，责任意识淡薄，账目中少记、多记、漏记及随意调账等现象时有发生。会计档案、财务资料的管理和保存负责不到位，账目的核算、查证无保障，使集体利益很大程度上蒙受损失。
集体资金使用不合理。没有规矩，不成方圆，对资金的管理亦如此。随着农村经济多样化发展，集体经济也呈现出好的势头，多种账目的出现对财务管理的全面性、合理性、规范化也提出了新的要求。然而，部分农村集体资产管理流于形式，对资金的使用没有合理的规划，出现了农村基础设施盲目投入、财务随意开支、应收帐款占用额过大、各种非生产性开支比重增加等不良倾向。加之财务制度不健全，落实不到位，债权余额回收率低，集体资产流失严重。
财务管理不规范。由于财务制度在一些地方执行不严，有的农村干部无原则，无纪律，在开支上先斩后奏，擅自挪用上级下拨的专项资金；由于缺乏民主监督，有的大搞“一言堂”，财务人员唯令是从，不敢大胆直言。财务报销凭证采用自制单据、白条入账的情况令人堪忧。
农村财务管理中形成漏洞的原因分析
针对上述问题，追根溯源，笔者经过调查研究发现，农村财务管理中产生漏洞的成因主要表现在以下几个方面：
一是财务管理意识淡薄。财务管理混乱形成“痼疾”，滋生了一些不法行为，由于法律法规存在缺陷及查处机关在管辖权上认识不一、罪与非罪界定难等因素，司法、纪检查处部门在某种程度上难以施展“法绳”。法律规定村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，没有明确乡镇组织的管理监督权，乡镇干部“重税费，轻管理”的思想比较普遍，对村级财务工作的监督管理疏于投入时间和精力，与之相应的整治措施缺乏刚性。在行政村区域调整后，有的村级财务混乱，缺少章法，未及理顺原有债务债权的同时又没有建立规范的财务管理制度，有的村干部对村级财务管理没有明确的思路，重心偏移，只单纯的认为自己不贪不拿，又有财务公开，对财务预决算觉得可有可无，流于形式。从而出现老问题还未解，新问题又现的不良循环。
二是财务管理人员素质不高。财务管理要求工作人员熟悉业务，有一定的任职资格，从事财务管理时间相对持久，但事实上有的农村会计没有经过专业知识培训，对账目管理认识不够，理论知识缺乏，业务生疏，无专业技能，在实际操作中常出现凭证不查实、审批不严格、记帐方法简单、结帐不及时等账务处理随意的现象，难以达到会计基础规范要求。以此给伪造、变造凭证，甚至篡改帐目，贪污挪用的不正之风提供了可乘之机。
三是财务管理手段落后。传统的手工记账、算盘核算仍在农村财务管理中采用，会计电算化管理还未普及，使财务公开受到了限制。
对农村财务管理的几点建议
如何兴利抑弊，有效地扼制农村财务管理混乱局面,理顺农村财务管理中的千头万绪，是当务之急。笔者认为，要以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，以财务公开、民主理财为主线，不断提高财务人员的思想和业务素质，构建财务管理监督体系，推行农村财务电算化管理，这样才能让农村财务管理步入正轨运行。
深化意识，构建农村财务管理模式。作为农村财务管理的主管部门领导和村干部要深化为民理财意识，加强对农村财务管理方面的法规、规章和政策的学习，增强责任心，要广开言路，认真听取群众对农村财务管理的要求和意见，严格执行相关规章制度，规范农村财务的管理。结合实情，积极推行村级财务“双代管”工作，即村帐所管，建立完善农村财务管理制度，使农村财务管理有章可循，做到领导到位，认识到位，措施到位，人员到位，保证各项开支的合理合规，
强化素质，抓实农村财务管理队伍建设。农村财务工作人员首先要加强自身学习，学要细心，学有恒心，学有所得，学有所用，尤其是微机知识和技能要学会掌握运用，提高业务能力和专业水平。其次，主管部门要做好农村财务人员、村领导干部、民主理财小组人员的财务培训，以提高其管理和监督财务工作能力，能及时发现村经济运行中的问题，为经济决策提供依据。
拓宽渠道，推行农村财务管理电算化。实行电算化管理是提高农村财务管理的手段的发展方向，资源共享，动态监管，将为农村财务管理步入规范化、制度化、标准化助推。实行会计电算化，传统的手工记账、核算、填写申请报告、提交相关资料、开展自评等财务操作程序将从根本上得到提升。
民主理财，加大农村财务公开力度。财务公开是民主理财的重要手段，是新形势下加强农村社会主义民主政治建设，进一步扩大基层民主，保证农民依法行使民利，推进村民自治的一项具体措施。其实质是让群众参与财务管理，强化村集体经济组织自身管理能力。首先，要建立民主管理机制，做到有章可循。如建立健全村级年度财务预决算制度、村级会计制度、村干部工资报酬管理制度、村级非生产性开支管理制度、村级建设项目招投标制度、现金管理制度等，使财务人员遵章而行。
严肃纪律，加强农村财务审计监管。审计是农村财务管理中的一道“紧箍咒”，推行农村财务审计制度，能及时发现并纠正农村财务管理中存在的问题，正确、全面地落实农村政策，促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务。第一，源头堵漏，严格票据管理。第二，严格制度，加强资金财务管理和会计核算工作。三是规口管理专项资金。
村财务规章制度范文5
【关键词】农村财务管理；对策；建议
随着新农村建设和农村税费改革的不断深入，农村经济发展迅速，但管理弊端亦日益显露，主要表现在村级财务制度不健全、财务管理混乱等。
一、调查结果表明村级财务管理存在的问题主要体现在以下方面
1.会计基础工作薄弱。主要表现在：会计职务设置不规范；交接手续不完善；财务公开流于形式。
2.会计人员的素质偏低。调查结果表明，当前农村会计人员普遍存在文化素质偏低的情况，绝大部分会计人员没有经过专业知识的培训，业务生疏，随意处理账务。记账不日清月结，编制报表不及时。
3.财务管理混乱。乱收乱支现象时有发生，财务管理处于无人负责、谁都负责的混乱状态。
4.违法违纪现象比较严重。由于监督不力，财务管理失控，村级存在着比较严重的违法违纪现象：收入不入账；一些村干部利用职务之便贪污挪用公款，铺张浪费。
5.财务制度流于形式。国家对村级财务有健全的管理制度，但执行力度较差，有的村级虽然制定了财务管理制度，但为的是应付检查。多数村干部既管钱又管账，缺乏有效的内部监督机制。
6.农村财务监督渠道不畅 。群众监督乏力，对村级财务的管理职能有所削弱，尚未形成一个系统有效的审计监督体系，影响农村改革发展、社会稳定的巩固。
要解决上述村级财务管理方面存在的主要问题，笔者认为，须从以下几方面着手：（1）建立和完善村级财务管理制度，确保其有章可循。严格村级财务活动程序，建立和完善村级财务管理制度。依照有关制度加强对原始凭证的审核，对于不符合规定的开支，要拒绝报账；对于合理的开支，必须审查相关票据上的印章是否齐全，若不齐全者，则不予办理。（2）完善村级财务公开制度，健全民主监督机制。使村级财务公开不流于形式；充分发挥民主监督机构的职能，否决不合理开支，审查财务收支状况，真正做到民主决策、民主管理和民主监督。（3）加强会计队伍的管理，提高其理财能力。会计人员的任免和调换必须由上级财务管理机构考核同意并审核；加强村级会计队伍的管理；监督村级会计人员遵守财经法规，廉洁公正；保障村级会计人员的合法权益，保护和支持其依法行使职权；对违反财经法规的单位和会计人员应按有关规定进行严肃处理。
二、完善农村财务管理的对策与建议
建立健全村级财务管理制度和保障正常运转的监督机制，使财务工作规范有序，逐步走上科学化、规范化、制度化的轨道。加强对农村基层财务管理的组织领导，以规范制度、夯实基础、强化监督、落实公开、抓好业务培训等为重点，切实加强农村村级财务管理工作。
1.加强组织领导。要高度重视农村基层财务管理工作，健全组织领导机构，建立区（区）乡财局业务指导制度，明确职能职责，落实村级财务室人员、经费、设施设备，保证农村财务管理工作的正常运转。
2.健全农村财务会计队伍。通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等提高财会人员的道德素养和遵纪守法的自觉性；稳定财会人员队伍；实行农村会计选聘制、实行会计委派制；加强对农村会计的监督，建立农村会计岗位责任制。
建立良好的村级财务管理制度是搞好农村财务管理的重要保证。为使农村村级财务会计实务有章可循，必须按照农业部、财政部颁发的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》的相关要求，完善各项村级财务管理制度，即财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。要从农村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务会计制度，使农村财务公开和民主管理各项工作迈向规范化、制度化。
3.强化村级财务民主管理与监督。
一是各村成立民主理财组织。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。村民主理财小组向村民会议负责并报告工作，负责对本村集体财务活动进行民主监督，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。年终要组织村民会议进行1次民主评议。对工作不认真、职责履行不到位的，经村民会议讨论通过，可罢免其资格，并进行调整。
二是规范公开内容。凡涉及村民切身利益的事项和群众普遍关注的集体资产去向、大额资金管理使用、土地征用补偿费到户明细等，根据需要随时公开，接受广大村民的监督。发挥村民主理财小组、财政所和经管站的三级会审作用。进一步完善村务公开制度、村民代表会议制度、村民理财制度，健全“村务管理章程”和村规民约，使各方面的工作在阳光下运行。
三是公开时间及时。按时公布村级财务收支情况，每季度至少公布一次。财务往来较多或条件许可的村，应每月公布一次，对于重大财务活动应随时逐笔公布，并做到程序规范、内容具体、通俗易懂。
四是公开形式要多样化。公开方式要以公开栏为主，同时，要通过广播、电视、网络、“明白纸”等其他形式做好公开工作。
五是公开程序要严格。财务公开前，应有村主任、村支书双审双签，再由民主理财审核签章，最后由村级账务室会计做账并形成报表。村级财务报表形成后，室开出财务公开“双联函”，由村主任、村民主理财小组签字后，在村务公开栏进行张榜公布，接受群众监督。
六是建立并落实问询和责任追究制度。村民有权对本村集体的财务账目提出质疑，对村民的质疑和质询，由村民主理财小组负责受理，对涉及村集体的由理财小组答复，涉及个人的要求当事人做出解释。同时，要严格落实责任追究制度，未经村民会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
4.强化村级财务审计监督
一是政府出台加强农村审计方面的文件，明确农村审计的机构以及审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩等，提高农村审计的可操作性和权威性，促进农村审计工作落到实处。
村财务规章制度范文6
第一条为加强全镇村、组集体财务（以下简称村组财务）管理，推进农村基层民主制度建设，增强村组集体经济组织的服务功能，促进农村经济健康发展，维护农村会稳定，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农业法》等有关法律法规，结合我镇实际，特制定本办法。
第二条本办法适用于按行政村、组设置的合作经济组织（以下简称村组）。
第三条各村民委员会应健全村组集体经济组织财务管理制度和监督约束机制，实行村组财务管理制度化、资料管理档案化、群众监督经常化、民主理财公开化，为农村经济健康发展创造良好的环境条件。
第四条村组集体资金管理实行“村财民理镇管村用”的原则和“两审一办”制度。
第五条镇财政、农经为全镇村组财务管理的主管部门，负责指导和依法监督村组财务管理工作。各村民委员会负责村组财务管理的日常监管工作和组织实施本办法。
第二章制度建设
第六条货币资金管理制度
（一）村组集体经济组织要严格执行国家《现金管理条例》有关规定，实行钱账分管。一村只配备专（兼）职现金出纳员一名，库存现金的收支和保管工作，村组主要干部及其直系亲属不得任该村组财务人员。
（二）现金实行限额管理，超限额部分及时缴存开户的金融专户。村组出纳库存现金限额不超过1000元。
（三）出纳员必须建立现金存款日记账，及时准确地核算现金和银行存款的收入、支出与结存。会计与出纳要定期核对现金、银行存款账；要及时盘点库存现金和银行存款，做到日清月结，账款相符，不允许出纳白条抵库
（四）村组集体资金为村组集体所有，必须在金融部门专户存储。银行存款实行印鉴管理，取款时必须有村委会公章和村主任及经办人印章方可办理取款，不允许开设私人帐户及大额现金库存。
第七条票据管理制度
（一）村组收取国家水利费、必须使用水利部门提供的专用收据。村组收到上级财政、单位拨款，必须使用财政部监制的《省村集体经济组织专用票据》，村组组织收取，“一事一议”资金和发包及上交收入等内部结算，必须使用由市农业局统一印制的村组集体资金专用收据，凭据收款，严禁“白条”记账。
（二）村组会计账务处理，必须使用市农业行政主管部门统一设计和监制、市农业局印制的账、表、册、据。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字。
（三）对重要空白凭证和各种收据实行领用、销号回收登记制度，各村在使用时按编号登记，回收时要注销登记，并按票据管理有关规定及时销票。
（四）票据由村文书统一管理。会计开票，出纳收款，出纳必须在收款单据“收款人”处签字或盖章。不准丢失收据，不准撕毁存根联，不准撕毁作废联，不准代其它单位或个人开据，所开出的单据要全部入账。会计入账后必须逐笔清理核对进行销号，收据存根销号回收后由镇统一核销号，返回村统一归档管理。
第八条财务管理制度
（一）财务开支审批制度。（1）村组集体的一切开支，应根据审批权限，实行限额由村负责人一支笔审批，村组开支先由会计核实，再由村主任审批、书记审核、监委会审查。（2）村组的大额开支实行事前报批制度,必须做到先报批、后开支。村组开支超过1000元的（其中非生产性开支超过500元的），实行预审制，由镇政府分管领导审核、镇长审批。村组的一切收支必须经村监委会审查并加盖村监委会印章后，并报镇财政农经部门审核签章后会计才能入账。
（二）会计核算制度。村组财务人员要严格执行财政部颁发的《村合作经济组织财务制度（试行）》和《村集体经济组织会计制度》，正确应用会计科目，准确、及时、完整地反映和监督一切经济活动。村组的一切收支必须纳入账内核算，严禁账外品迭、坐收坐支，以支抵收；健全“三账四簿”，即总分类账、明细分类账（固定资产、内部往来、债权债务）、现金存款日记账和财产物资登记簿、土地承包及流转台账登记簿、低值易耗品、物资登记簿、遗留问题登记簿等。村组集体分别只准设置一套账。
村组集体收益分配，必须是损益类会计科目的结余额，将收益分配方案送镇财政农经部门审核，由镇政府审批后，方可进行分配。
第九条财产物资管理制度
（一）村组集体对拖欠应收款项要采取切实可行的措施积极催收，对债务单位撤销，依照民事诉讼法确认无法追还，或债务人死亡，既无遗产可清偿，又无义务继承人，确实无法收回的款项，经村民大会或村民代表大会讨论通过，报镇乡政府审批后核销，并计入其它支出。但要坚持账销债留的原则，保留催收欠款的权利，在遗留问题登记簿上进行反映和监督。任何人不得擅自决定应收款项的减免。
（二）严格执行固定资产的管理、使用、维修保养和折旧制度。村组集体的房屋建筑物、机器、设备、工具、器具等固定资产要纳入账内进行核算，在财产物资登记簿上登记反映，并报镇政府备案；定期对固定资产盘点清查，做到账实相符，并建立固定资产管理责任制。
（三）村、组固定资产的变卖和报废处理，要经村民大会或村民代表大会讨论通过，并报镇政府审核同意后执行。
第十条审计监督制度
农村集体经济审计是行政监督的有效手段，镇政府将按照《中华人民共和国审计法》等有关规定，对村组集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、农村“一事一议”筹资筹劳、土地补偿费管理使用、村级补助经费、村组债权债务、“四荒”地使用权承包、租赁或拍卖资金进行审计、对村组干部任期或离任等进行专项审计，对群众反映强烈的问题要进行重点审计，审计结果要及时公开，切实维护集体经济组织和农民的合法权益。
第十一条报表制度
村组必须按规定及时向镇政府财政农经部门报送各类报表。
（一）月（季）报表：包括科目余额表和收支明细表；
（二）年度报表：包括资产负债表和收益分配表；
（三）临时报表：按规定内容和时间需报送的报表。
第十二条“两审一办”制度
坚持“两审一办”和日常记账相结合，各村要在每月末组织村组干部、村组民主理财小组成员对本村组的收支原始凭证进行一次审核，以便会计按时进行会计核算和财务公开工作；镇财政农经部门在村监委会审核同意并签字盖章的基础上，对村组会计入账单据的真实性、合理性和合法性等再进行账前审核，并在加盖“已核”或“不予报销”印章后，召集村组会计进行一次集体办公做账，同时将审核情况如实向镇党委、政府汇报。
第十三条档案管理制度
（一）村组财务档案管理要完整、系统，防止遗失。村组财务档案内容主要包括：属于村组集体成员共同所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产等情况；村组人口、劳动力等基本情况；村组财务有关账簿、报表、会计人员交接清单、会计档案销毁等资料；各种经济合同、农业承包合同或协议等文书以及其它有关资料。
（二）村组财务档案必须专室专柜存村委会统一管理，由村文书负责。同时，要按档案管理的有关规定，村组会计做账后，必须将账簿、会计凭证、报表装订好，分村分组、分类编号存放，做到完整无缺、存放有序和方便查找。
（三）建立健全村组财务档案管理制度。村组财务档案，未经村主要负责人批准，任何人不得私自拆封或抽走；需临时查阅的必须有保管人员在场，查阅后及时归档；需借出查阅的，必须出具借条，并按时归还。村组上年度财务档案资料，次年初必须统一归档保管，不得遗失、损毁。对资料管理不善，造成损失的，将按有关规定追究村组会计责任。会计档案的保管、销毁参照《会计档案管理办法》中有关规定执行。按规定销毁会计档案时，村组民主理财小组和镇乡政府应共同派人监销。
第十四条民主监督制度
（一）村组财务管理工作必须坚持民主理财的原则，按季度在财务公开栏公布收支明细情况及有关账目，原则上季末次月10日前公开。并在年终公开全年财务状况和收益分配情况，年终要进行全面的财务检查和清理工作。
（二）村监委会有权监督财务制度的实施情况，参重大财务事项的决策，重点对财务计划、收益分配方案、公积金公益金、福利费的提取和使用、村组干部工资和奖励支付情况、承包合同及其他经济合同的执行和实施情况进行检查；有权检查现金、银行存款、物资、固定资产的库存情况；有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支、拒绝审核签字。对审核无误的收支单据加盖“村监委会印章”，未经村监委会审核的收支单据会计不能入账。任何人不得妨碍村监委会行驶上述职权。村监委会要有专门的议事规则，每季度（或月）召开一次会议，开展理财活动，充分履行职责，认真学习财务管理法规及制度，按时参加民主理财活动，认真审核经济活动事项，并听取和反映全体村民对村组财务管理的意见和建议，对发现的问题应及时向镇财政农经管理部门反映。
（三）村组的下列事项须报镇政府审查，经村民大会或村民代表大会讨论通过后执行。
1.计划外较大的（村1000元以上、组500元以上）财务开支项目。
2.所有的投资项目。
3.集体资产经营方式、经营目标的确定和重大变更，包括土地流转。
4.集体的土地、企业、设施、设备出租方案。集体土地征用、变卖，集体企业改制、干部报酬、大额举债、大中型固定资产的变卖和报废处理、“一事一议”筹资等重大事项。
5.其它重大财务事项。
第三章人员管理
第十五条村应设置财务机构，配置财务人员，包括会计员、出纳员。会计、出纳之间不得互相兼职，并负责管理本村及各组的财务。
第十六条村组财务人员必须实行专业化管理
（一）村组会计、出纳全部实行专业管理，原则上一村一专业出纳。村组主要干部及其直系亲属不得任该村组财务人员。人员聘任：村组会计实行村两委推荐，镇乡政府审查批准，由村委会聘任。
（二）村组财务人员应保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人不得随意调换。
（三）村组财务人员调动或离职时，必须按照有关规定办理会计档案等移交手续，编制移交清单，并由移交人、接交人和监交人签字盖章后，交镇政府验收存档备查；交接时，必须在村两委主要领导及镇政府派专人监督下进行，监督人员对交接工作负全面责任；在未办清移交手续之前，财务人员不得离职。财务人员离职后，继续承担任职期内经济责任。
（四）加强对村组财务人员的培训，提高村组财务人员素质，组织对村组财务人员进行业务培训。
第四章村组财务公开
第十七条财务公开是村务公开的重点，村组应将其财务活动情况及其有关账目，以便于群众理解和接受的形式，定期如实公开，接受群众监督。
第十八条全镇村组财务公开的内容统一如下：（1）村监委会成员名单及职责；（2）年（季）度财务计划；（3）各项收支情况；（4）各项财产情况；（5）债权债务情况；（6）收益分配情况；（7）集体统一经营收支及其分配情况；（8）土地补偿和救济扶贫款的收入和使用情况；（9）村（组）干部工资、奖金等报酬情况；（10）“一事一议”决定向农民筹集资金的收入和使用情况；（11）农户承担的集资款、水费、电费等收支情况；（12）需要公开的其它内容。公开的内容要力求做到村民一看就清楚、一听就明白。
第十九条村组财务公开应主要以张榜公布、固定公开栏公布为主，以口头公布为辅。张榜公布应使用农业局监制的财务公开榜，财务公开栏应设在便于村民阅览，能避风雨的地方，公开后应采集影像资料备案。
第二十条村组财务公开的时间。（1）村组应在年初公布经批准的财务计划；（2）一般每季度公布一次各项收支及代收代缴情况；（3）年末公布全年预算执行情况、各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。对工程建设和村民关心的热点问题，要及时专项公开，重点解释，及时听取村民意见。
第二十一条村组村务公开的程序
（1）村组在财务公开前，民主理财小组应对公开的内容进行一次全面核实，确保公开的内容全面和真实可靠。
（2）财务公开的内容要经镇财政农经部门审核认可。同时要有村组负责人、民主理财小组组长和会计签字。
第五章处罚
第二十二条违反本细则，有下列行为之一的，应视情节由镇党委、政府分别给予村组干部、直接责任人通报批评或撤换的处理，是党员的给予必要的党纪处分：（1）村组集体财务未坚持审批制度的；（2）未督促财务人员按规定公布账目的；（3）未督促财务人员按规定和未按规定办理工作移交，使移交人私自外出的；（4）未坚持现金限额管理和未按时登记日记账的；（5）未按规定擅自支取集体资金的；（6）未按规定按时公布账目的；（7）未及时准确报送报表的。
第二十三条违反本细则规定，有下列行为之一的，应视其情节，经镇党委、政府批准给予直接责任人通报批评或撤换的处理。是党员给予相应的党纪处分；构成违纪的移交纪检监察机关处理，涉嫌违法的移交司法机关依法追究法律责任，并报市农业局备案：（1）应报镇乡政府审查的重大经济事项而未报的；（2）未按规定专户储存集体资金的；（3）未按规定进行会计核算的；（4）未按规定使用由市农业行政主管部门统一设计、监制，市农业局印制的账、簿、表、据的；（5）未按规定报销费用支出的。
