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村级财务管理规章制度范文1
1农村财务管理中存在的问题及原因
通过对农村财务管理模式的调查研究发现，在我国的农村财务管理中存在一定的问题。首先缺乏一套完善成熟的农村财务管理体体制。现行农村财务管理体制的主要局限性与农村实际发展情况不符合，农村管理机制缺乏合理的资金收入和资金管理机制，对资金使用去向没有明确的管理规范和规章制度，群众监督更是农村财务管理体制中的短板，许多村民参与财务管理的意识淡薄，村干部在进行财务管理时掌握的权利多于法律法规中规定的权利，容易造成村干部贪污或者挪用公款等腐败现象或者违法乱纪情况，不利于农村财务管理的长远发展[1]。第二，在农村财务管理中没有科学合理的记账档案。村会计在进行账务的记录时缺少一致规范的手段使得账务与实际数目不符出现数据误差，或者对记账的科目记录较为随意，资金的收入支出情况没有一一落实和核对，这种不完整的财务记录和财务管理档案不能够全面地反映农村财务管理活动状态，对农村财务管理监督起到了负面影响和作用。这主要是因为在农村财务管理中对收支情况的管理不严格，多数村会计由村干部兼任，这样缺少了一个对农村账务管理有效监督的程序，对财务管理和记账管理不够重视，为腐败和违法行为营造了一个能在农村中快速发展的温床。第三，在农村财务管理中缺少标准规范的会计和财务管理程序。对资金进行支出使用时不能开出财务原始凭证，或者是缺少专门的审批人员签字，对支出项目和使用金额没有落实到具体的账务记录之中，仅凭工作人员的人工记忆或者印象记录，在对资金进行盘查和清点时往往会多出现金或者缺少现金。第四，在农村财务管理中对账务收支没有一个标准的管理程序和规范。凭证审核没有达到一定的水准，在现存的农村财务管理中开支凭证既可以由村支书签字，也可以由其他村干部签字批准，并且审批手续较为简单、审批较为宽松，村干部为了自身的利益在知晓批准项目违规的情况下依旧会批准，这种错误的财务管理意识滋长了农村财务管理中的违法乱纪现象和腐败行为，没有一套对财务管理监督的体系就无法对农村财务资金进行有效管理和监督，村级监督小组形同虚设无法发挥真正的作用。第五，农村在进行财务管理时缺少有效的财务预算规划。在进行财务管理时对资金的预算规划是重要的一个环节，分为年度预算、季度预算和月度预算，避免在年终结算时由于预算规划不当造成收支不平衡，减少资金乱投入的现象。第六，在农村财务管理中没有一个严格规范的会计档案管理制度。许多农村还不具备建立村级档案室的条件，对财务管理的资料更无法进行记录和整理，许多财务支出和收入情况就在会计家中或者根本没有原始凭证，会计人员的自由性很大，缺少严格规范的档案管理制度，使得会计人员将发票乱扔乱放，年终结算时找不到账本和单据的情况时有发生，长期储存在村中的凭证和资料，也由于管理不当造成损失，经过长时间的腐蚀、虫蛀、发霉等情况，这些原始凭证和发票在相当长的时间后无法反映出完整真实的财务数据[2]。第七，农村财务管理中缺少一个稳定、高素质的会计团队。对农村财务进行管理的工作人员缺乏会计必须具有的专业技术能力和综合素质水平，没有接受一定的专业技能培训和文化知识学习，不具备对村账的专业管理和综合分析核算素质，对农村财务管理工作的开展比较混乱。村会计多数由村干部兼任，受换届影响，更换较为频繁，且文化水平与总体素质参差不齐。
2推动农村财务管理完善的方案
第一，在农村财务管理中村支部书记（村主任）需要提高自身对财务方面的领导能力，强化自身法制意识，推动农村财务管理朝着法制化和规范化方向发展，重中之重是提高管理层的法治理念和对财务管理工作的重视，要把村级财务管理作为农村领导层重要的事项之一，营造一个良好的财务管理工作外部环境，解决农村财务管理工作中出现的一些问题，形成一整套完善、合理的财务管理规章制度。从资金来源入手一直到资金的使用去向和对资金的监督情况，形成一套农村民主资金管理机制和报表机制向有关部门时常进行汇报工作，将村中的账务公开化、透明化，尤其是资金的使用去向和收入支出账目。第二，提高农村财务管理的会计水平，加强对农村财务管理的会计团队建设，选取具有较好的思想政治觉悟、较高专业技术能力、认真负责精神的优秀人才来担任农村村级会计，把素质较差能力较低的原有会计清除出去，所有会计人员必须遵循凭证上岗制度并且接受定期的理论水平和业务能力学习培训，培训合格的会给予证书，若考核不合格或者没有接受培训的不具备证书就不能担任村级会计职位，不断提高会计职称考试的优惠政策，例如村集体来承担村会计的考试费用来减少农村人才流失；还要建立一个会计团队的奖励和惩罚机制，在农村财务管理中取得较好工作成绩的人员可以进行表彰给予奖金，工作效率低下或者在账务管理工作上出现误差的会计要给予一定的批评和相应惩罚，例如扣除奖金、写检讨等，通过这种对会计的培训、凭证上岗机制和奖励惩罚机制，确切地提高了农村财务管理会计对工作的负责任程度，在不断改革和创新中有效提高农村财务管理整个会计队伍的业务能力和综合素质水平。第三，在农村财务管理中对形成的规范制度要严格遵守，村级会计管理账务，资金和账务管理任务需要分配给两个不同的人，出纳管理资金的支出和收入，每一笔项目支出或者资金收入都需要有事由、验收人、经手人和审批人签字批准作为原始凭证，确保原始凭证的手续符合规章制度和内容真实可靠，农村财务管理急需解决的一个问题就是推动村级账务的账款与原始凭证一致，在每一日都能够清算出当日的资金收入和支出情况并且在月底的时候结算清楚不拖延到下一个月；创新原来的农村财务管理方式，将村委会集体审批方式与支出一人决定机制相互融合共同作用，避免个人资金支出容易的现象产生，推动农村资金使用收益审批和资金收入支出预算规划机制进一步完善，财政所负责分析和测算村级经济发展情况和资金使用情况，做出一份农村财务收支管理计划报告发送给政府、人大和党委，农村在进行财务管理时一定要符合中央的重要指示与群众融为一体，将账务和收支项目、收支预算规划公布给民众从而接受村民的公开监督，杜绝擅自建立收费项目的情况发生，保证村中资金的审批都是专款专用而不是私自使用，当村干部换届时一定要进行资产审核，村民如果有问题要举报或者反映要积极听取并展开充分地调查，对村中干部、会计触犯了法律的必须要严格审理和追究[3]。第四，在农村财务管理中加强审计监督工作的开展，成立农民理财小组来监督财务的收支和预算情况，对预算规划方案有没有贯彻落实，在年度、季度和月度都做出一份财务管理报告并将收支账目进行审核，向村委会和全体村民汇报财务工作情况和收支账目，认真听取村民对财务管理的问题和建议，并根据这些建议进行积极答复和调整，在年底时需要撰写一份理财工作报告和村委会财务状况调研报告，认真审查账目、现金、存款是否一致并进行公布，公布的数据信息必须由村干部签字批准，确保农村民众对民主理财权利的贯彻和落实，避免村委会在公开账务上的作假行为，此外，需要认真审核和监督账务内容是否真实，符合规定要求的才能贴到宣传栏中。
【参考文献】
【1】柴晓杰，村级财务管理模式改革优化研究[J].时代金融，2015（21）：209-210.
【2】生显维，当前农村财务管理模式的缺陷与对策研究[J].企业改革与管理，2016（9）：143-144.
村级财务管理规章制度范文2
一、村级财务会计管理存在的突出问题
(一)资产规模偏小,质量普遍不高
据安徽省对208个样本村的问卷调查,2007年资产规模在50万元以下的77户,占27%,500万元以上的19户,占9%,其余大多在100万元左右。人均资产100元以下的42户,占20%,1000元以上的43户,占21%,其余大多为300～500元。资产质量更是令人堪忧,只有5户计提了固定资产折旧;51户应收账款因债务人破产或死亡已经成为坏账;113户持有的短期投资中有71.2%因各种原因无法收回。
(二)债务负担沉重,隐患越来越大
据调查显示,目前70%以上的样本村存在历史欠债,有的村欠债高达百万元之多。大量债务给村级经济社会发展带来沉重负担,导致经济建设缺乏必要的资金投入,影响了公益事业发展。一些村干部产生了“公益事业做得多,欠债就多”的思想包袱,许多村干部为偿还债务耗费大量时间、精力,影响了正常工作。
(三)收入构成单调,经营收入有限
通过分析208户样本村《收益及收益分配表》发现,2007年度收入构成中,补助收入48%,发包及上交收入41%,经营收入和投资收益6%,其他收入5%。在补助收入中财政补助74%,农村经管部门补助3%,其他部门补助23%。这一收入来源结构如不及时改变,必将使村一级形成“等、靠、要”的依赖思想,丧失发展村集体经济的主动性和积极性。
(四)征地补偿不实,群众反映强烈
一些村存在对农民征地补偿款核算不真实、管理不透明、挤占挪用现象,群众反映强烈。例如,许多村将征地补偿款直接列收、列支,不能明确划分其是用于村级公益事业,或是直接支付农户欠款,会计信息严重失真。一些村对征地收入既没有及时入账,又没有公开其去向,往往存在被挤占挪用的情况。
(五)民主理财不力,有效监督缺位
民主理财是村民对集体经济组织财务活动进行的民主管理、民主决策和民主监督,是村级财务管理的重要内容之一。然而,目前相当一部分地方村民主理财组织不是选举产生的,而是由村委会按照自己意愿指定的,还有少数村民主理财人员由村干部自己兼任,这样的民主理财组织形同虚设,根本起不到监督的作用。有些村财务公开笼统、抽象,村民不了解财务审批权限、额度、程序、标准等,即便成立了民主理财组织,也无财可理。
(六)会计基础薄弱,核算手段落后
村级财务会计基础工作不扎实的情况较为普遍:有的村不按照国家统一会计制度核算,账务处理中带有很大的随意性,导致会计信息严重失真;不设账、不记账、不结账、不交账,“口袋账”现象仍然存在;原始凭证不合法,“白条入账”、签章不全、项目残缺时有发生。这些问题引起农民群众种种猜测和不满,成为当地干群关系紧张的“导火索”。只有少数地方实现会计电算化,大多数村仍然采用算盘、手抄等传统工具。
(七)“村账乡管”多样,缺乏制度规范
目前在财务会计管理模式上,很多地方都实行了“村账乡管”,但存在诸多问题亟待完善。一是大部分地方没有遵循村民自治、民主管理原则,签订“会计委托协议”,而是按照乡(镇)统一布置,依据红头文件开展此项工作。二是记账机构监管职责不到位。村级账务有的由乡财政所,有的由乡农经站,有的由乡财政所和农经站共同,无论机构设置于哪个部门,普遍存在记账机构集记账、管理于一身,既当运动员又当裁判员的现象,影响了“村账乡管”模式的规范化建设,缺乏有效监管。三是财务会计管理制度不完善。“村账乡管”不是只要乡管不要村管,而是一种乡村共管的农村财务管理形式,必须建立健全村级财务会计管理制度。但一些村实行“村账乡管”后,将账簿“一交了之”,对财务会计管理工作不闻不问。
二、村级财务会计管理存在诸多问题的原因
(一)管理体制不顺畅
一是“村民自治”与“村账乡管”未能很好衔接。有的县、乡统一部署推进“村账乡管”工作,越俎代庖,违背了《村民委员会组织法》有关规定。二是农经、财政部门村财管理职能未理清。长期以来,农村财务管理工作大多由农经部门负责,农村税费改革后,许多县、乡的农经部门撤并、职能调整,财政部门一时又难以全面接管,导致出现管理“真空”。三是支农资金多头管理。目前很多地方强农、支农资金投放不是一只手在运作,而是多只手在操作,没有形成统一渠道,往往造成村集体经济组织资产、资金、资源管理出现多个部门交叉监管局面,“谁都管,谁又都不管”的问题十分突出。
(二)管理制度不健全
村集体经济组织作为双层经营体制的一个层次,既具有管理、服务职能,又具有生产经营职能。但就村级财务会计管理制度而言,一方面,现行会计制度设计较多考虑村级生产经营活动情况,未能完整反映村级管理及服务职能的相关会计信息;另一方面,目前各级财政部门分门别类制定的一系列财政管理规章制度,大多偏重于规范县以上财政部门的支出,但是支农资金往往最终落实在农村基础设施或社会公益事业等集体资产方面,村集体财务会计管理存在制度缺失。
(三)财务公开不到位
虽然国家有关规定明确提出推进村集体经济组织财会工作的制度化、规范化,保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权,凡涉及农民群众利益的事项都必须对群众公开,村务公开的重点是财务公开。但是实际执行中,少数村干部法制观念淡薄,视集体财产如家财,带头违反制度,不愿意实施财务公开或者公开信息不完整;而村民忙于各自生产经营、外出务工,经常性监督成本过高,又得不到补偿,加之文化水平有限,财务知识缺少,导致参与民主理财意识淡薄。
(四)村干部理财不主动
村集体经济组织资产规模小,人均占有资产少,收入来源结构单调,历史欠债普遍存在,“穷账”难理,很多村干部积极理财的意识和要求不强烈。还有一些村干部认为新农村建设主要依靠财政投入,加强村级财务会计管理并非至关重要,存在“重投入、轻管理”的思想。
(五)财会队伍不稳定
目前,绝大部分“村账乡管”机构资金管理员、记账员及村报账员不具有会计从业资格,加上乡镇机构多次调整,及村选举换届等因素影响,更换也较为频繁,给会计人员管理和培训带来困难。
(六)监督机制不完善
村级财务会计工作主要依靠两个方面的监督,一是内部民主理财监督,二是有关部门的外部监督。但农民群众的民主理财权利由于缺乏保障机制,往往得不到真正落实;外部监督,受相关部门村财务管理与监督职能交叉、划分不清的影响,加上执行中存在的村级财务监督鞭长莫及情况,监督效果很差。
(七)经费投入不均衡
近年来,财政支农方面资金投入很多,但是用于财务会计管理方面的经费过少。村级会计人员难以得到必要的学习和培训,没有制度讲解教材,没有业务交流机会,政策水平、业务素质普遍较低。大部分“村账乡管”机构实施会计电算化系统经费不足,造成会计人员忙于当“账房先生”,劳动强度大,工作效率低,核算质量差。
三、加强村级财务会计管理工作的几点建议
(一)提高加强村财管理的认识
国家加大支农力度投入的财政资金,最终要落实到乡村层面,村级财务会计在管好、用好这些资金上发挥着不可替代作用。加强村级财务会计工作不仅是个经济管理问题,更是个政治问题,它关系到农民群众的切身利益,关系到农村的改革、发展和稳定,关系到社会主义新农村建设的速度和程度,必须采取积极有效的措施,全面推进村级财务会计工作。
(二)健全村级财务会计管理制度
一是研究制定村级资产管理、票据管理、预算管理等财务制度,做到有制度可依;二是简化会计事项处理方法,特别是对农民关心的经济事项,如一事一议、土地补偿等等,要提供群众看得懂、道得明的会计报表;三是结合实际,完善相关制度,如债务化解、村级招待等,提高制度执行效果。
(三)加强农村集体资产管理
一是要摸清家底,各村可在县、乡(镇)财政部门指导下开展一次全面的资产普查工作,掌握资产真实情况;二是要厘清产权关系,彻底剔除无效资产,优化资产质量;三是要整合集体资产,研究资产使用、维护、流转、处置等管理途径,提高资产使用效率。
(四)积极稳妥化解历史欠债
一是各级政府要结合村级资源有限、自身压力大,偿债能力弱的实情,制定切实有效的债务化解措施,对建设基础设施、公益事业的历史欠债,加大政府支持力度;对于其他类型历史欠债,制定化解债务的激励措施。二是各欠债乡村要建立准确的债务台账,按照债务来源、数额大小、时间长短,进行分类清理、登记、偿还与核销。三是要明确债务化解工作责任,建立和完善农村基层干部的监督制度、问责制度,实行新增债务责任追究制度。
(五)努力拓宽收入来源渠道
一是要大力发展农民专业合作社,促进农业、林业、养殖业全面发展,提高村集体经济组织经营收入,逐步改变“坐吃”补助收入和发包收入现象。二是要采取灵活多样的流转形式,鼓励村集体经济组织和村民获取土地流转收入。在土地流转中,要严格履行流转程序,流转协议一定要有村民本人签章,并由公证机关公证后方可生效,切实保护农民权益。三是要营造友好、和谐、文明的环境,积极招商引资,争取多方资金支持本村经济发展。四是要加强预算编制工作,实行收支计划管理。财务预算提交村民大会表决通过后,必须严格执行。
(六)完善民主理财机制
民主理财是推动农村经济发展、维护农村社会稳定、促进农村基层干部党风廉政建设的重要制度,必须切实完善。一是要通过民主选举,把坚持原则、作风正派、办事公道,有一定声望的人士选入民主理财组织;二是要规范民主理财工作程序,严格执行,不走样;三是要按照农业部、监察部的《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求,进一步完善财务公开制度。
(七)夯实会计基础工作
一是要严格执行财务会计制度规定,坚决做到收有凭、付有据,确保会计信息真实、完整。二是要改变现行村级会计人员多头管理局面,统一归口到财政部门管理,加强对会计人员职业道德、专业知识培训,完善村级会计人员从业资格及专业技术资格评价机制。三是财政部门要积极扶持,因村制宜,分步骤实施会计电算化。
(八)稳步推进“会计委托”
认真落实财政部2008年印发的《关于开展村级会计委托服务工作的指导意见》,进一步规范“村账乡管”模式。一是要规范村级会计委托协议,所有实行“村账乡管”的村户都应当在遵循“村民自愿”的原则下,与会计机构签订协议书。二是尝试服务中介化,设立“村账服务中心”,统一办理“村账乡管”工作。中心会计人员统一招聘、考核,其工资待遇、办公经费等全部纳入乡财政预算,不收取村民一分钱。三是建立健全村账财务规章制度,对村级财务实行统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档的“五统一”管理,为“村账乡管”顺利实施提供有力保障。
村级财务管理规章制度范文3
［关键词］乡镇财政所;财政监督;资金管理
1管理模式和工作情况
1.1管理模式
乡镇实行分税制和统收统支加激励财政体制，具体是对税收收入高的实行分税制财政体制，基本模式是:“分级管理、收入分享、支出定责、责权统一、超收奖励”;对税收收入低的实行统收统支加激励财政体制，基本模式是“收支统管、核定收支、超收奖励、节支留用”。
1.2工作情况
(1)各乡镇财政所建立了责任体系，细化工作职责，明确分工，大大提高了工作效率。
(2)明确业务操作流程。主要是根据财政所的各项业务内容，进一步健全和优化了惠农补贴“一折通”资金发放、家电(汽车、摩托车)下乡申报审核、农村“一事一议”、“粮食直补和综合直补”、“粮食补贴”、“农机具补贴”等各项财政管理工作流程。
(3)惠农政策落实得到了保障。通过规范化建设工作的开展，财政所加强了对强农惠农资金申报的核查和监督，杜绝了惠农资金被挪用、套取、冒领等现象，使政府的各项强农惠农政策得到更有效的落实。
(4)建立健全财政监督机制，加强对财政资金的监督管理，确保财政各项资金安全有效运行。
(5)注重提高乡镇财政整体形象。财政不仅加强了财政收支的监管，而且注重搞好优质服务，真正实现了“服务型”财政。
2乡镇财政所存在的问题
(1)乡镇财政所工作交叉，不能很好地独立尽其职能，缺乏一定的专一性。部分乡镇财政所与其他事业单位共用一套人马，工作中存在交叉。
(2)财政监督机构不健全。部分乡镇未设置财政监管专职机构，财政所内部也没有专人负责财政监督工作。对上级布置的一些专项检查活动以及内部监督工作，由于客观原因与要求还存在一定差距，有些工作只能疲于应付。
(3)人员素质不适应工作需要，缺少综合管理人才。乡镇财政所队伍中本科学历、中高级职称的人员比率低。传统的财政管理工作比较单纯，和财务管理工作没有什么区别。只要具备会计基础知识，知道如何记账报账，基本上就能胜任本职工作，可是现在的财政工作性质和过去比已经有了本质的区别。比如在对专项资金的管理使用方面，靠单一的会计管理工具是远远不够的。按要求对每个专项资金项目工程从立项施工到最后项目的验收，财政监管部门必须全程跟进。不了解工程材料的市场价格，看不懂图纸，不知道项目施工流程，谈监管只能是一句空话。
(4)由于历史形成的原因，乡镇财政所人员配置不合理。年龄结构在36～50岁的占了一半以上，大部分乡镇老同志担任领导职务，还要负责完成大量的具体业务工作;缺乏年富力强的中坚力量，年轻同志短时间内又不能独当一面开展工作。
(5)由于部分资金项目的条块分割等原因容易形成财政监管盲区。由上级财政部门拨付的各类专项资金，乡镇财政参与监督管理比较容易，但上级各部门安排的水利、道路、林业、农业等项目资金，有的不通过乡财政所，导致有的涉农项目资金游离于财政监督之外，使用效率不高。
(6)乡镇财政支出管理有待细化，对乡村财务管理有待进一步完善监督制约机制。
3对乡镇财政所发展的建议
3.1完善乡镇财政人员管理体制
理顺乡镇财政所人员管理体制，不断加强对乡镇财政所的管理力度，逐步实现乡镇财政所、人员和业务职能划归县级财政部门管理。加强乡镇财政信息化和办公场所标准化建设。建立比较完整的财政监督体系，加强对乡镇财政的监督，使其发挥应有的职能。
3.2加强乡镇财政监督机构和队伍建设
(1)加强对乡镇财政人员业务知识培训，全面提高监督人员综合素质和业务技能。提高监督检查人员素质，必须建立规范化的业务培训制度，每年至少组织1～2次集中业务素质培训班，以提升财政监督人员综合素质。加强业务交流，对各地财政监督检查工作中的好做法、好经验及时进行通报;召开不同层次和形式多样的经验交流会议。从而更好地适应财政监督检查工作的需要。
(2)建立严格的岗位责任制和责任追究制，对乡镇财政人员的工作行为加以规范，促进乡镇财政管理水平的提高。
(3)要把廉洁理财教育贯彻于乡镇财政干部教育始终，树立“矩不正不可为方，规不正不可为圆”的理念，坚持依法行政、依法理财、依法服务，公正、公平、公开。
3.3创新监督检查方式，加强乡镇专项资金和转移支付资金管理
(1)坚持监督检查方式多元化，对专项资金和转移支付资金实行事前、事中、事后全过程监督，减少中间环节，增强透明度。同时加大对财政违纪违规行为的处理处罚力度，结合财政监督转型实践，提高乡镇财政所监督的效果。
(2)充分利用“金财工程”实施成果，建立财政专项资金和转移支付资金支出信息化监管网络。
3.4加强乡镇财务管理和村级财务管理，规范“村财乡管”制度
(1)从基础管理上求规范，各村必须依法选举成立村民理财小组，并建立健全各项规章制度，把业务工作抓实抓细。
(2)从监督约束上求规范，各乡镇农经站或财政所必须逐笔审核原始单据，监督财务收支。
(3)加强法制宣传，增强村干部的法制观念，督促其依法理财，民主理财，增加村财务管理的透明度，不断加强自律意识、主动接受监督，依法理财。
(4)切实加强领导，明确农村财务管理部门及工作人员的职能职责，制定严格的奖惩制度。
3.5做好乡镇财政监管工作的量化考核
各乡镇每年至少安排2项财政监督检查任务。在检查内容和范围上要把村级财务管理纳入重点检查范围，结合近年检查出的共性问题，开展对重点环节的监督检查。县级财政局要把乡镇财政监督工作完成的好坏作为考核乡镇财政工作的一项重要内容。
3.6推行乡镇财政国库集中支付制度改革
全面建立规范国库集中支付运行机制，把乡镇财政管理纳入县级国库集中支付体系。对乡镇财政收支规范化，利于对乡级财政的监督和管理。
3.7加强对乡镇财政账户管理，严格规范支出
严格规范乡镇财政所支出管理手续，加强对银行账户监管、票据使用的管理。严禁“白条”、普通收据入账，建立健全“非税收入”征缴系统，执行“收支两条线”管理制度，从源头杜绝坐收坐支、挤占挪用、虚列支出、虚报冒领、截留滞留财政资金等违纪违法行为的发生。财政监督是财政的固有职能，是财政管理不可或缺的环节。在加强对乡镇财政监管的同时，更要加强自身队伍的建设，健全管理规章制度，不断拓展财政监督工作的广度和深度，建立和完善源头治理工作的监督约束机制，努力实现财政监督法制化、规范化。大力开展财政内部监督检查，深入基层，深入乡镇，协助乡镇做好财政监督工作，从而实现上下一盘棋，发挥监督整体效能，提升乡镇财政监督的工作层次，促进财政监督工作上一个新的台阶。
参考文献:
［1］李庆萍.浅析乡镇财政监督工作的现状［J］．现代经济信息，2014(22).
村级财务管理规章制度范文4
【关键词】农村养老保险，新农保，试点，对策
一、问题提出
农村社会保障是我国社会保障体系建设的重要而关键的组成部分，它关系到超过总人口半数以上的农民现在及将来的生活习惯、方式与质量。而农村社会养老保险则是农村社会保障体系建设的重中之重。目前关于新型农村社会养老保险的研究主要集中在阶段分析和可行性分析上面，并针对农村社会养老保险的责任主体，更多是的从宏观层面上分析我国农村社会养老保险存在的问题，并给出相应的建议与对策。而对某一个区域的农村社会养老保险则涉猎甚少，尤其是作为农村社会养老保险主要区域——县域更是如此。而《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》指出：农村社会养老保险由地方制订具体办法。对参保农民实行属地管理。因此，以浦城县为例，调查并掌握浦城县新型农村养老保险的现状与问题，积极寻求浦城农村养老办法的对策举措，对完善浦城县农村社会养老保险，解决我国广大农村地区农民老有所养、老有所为问题具有重要的现实意义。
二、新型农村社会养老保险内容与特征及其意义
（一）新农保的内容及特征
新农保，即新型农村社会养老保险，其基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”，一是考虑到当前农村的实际，低水准起步，筹资和待遇与经济发展及各方面承载力相互适应；二是考虑权利与义务相适应，政府、集体、个人合理分担责任；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。与老农保制度相比，新农保具有支付结构和筹资结构两方面的创新，支付结构创新主要体现在实行基础养老金和个人账户养老金相结合的筹资办法；筹资结构的创新主要体现在实行政府补贴、集体补助与个人缴费相结合的筹资办法。
（二）新农保试点推行的意义
新型农村社会养老保险作为国家在新时期的一项重大惠农民生政策，无论是从社会和谐进步角度，国家经济发展角度，还是从农民心理结构角度都有着非常积极而重要的意义。
在当前应对金融危机的背景下，对亿万农民，为起建立由国家财政全额支付的最低标准基础养老金，有利于鼓励农民给更多的消费，进而拉动内需，促进经济发展，有利于促进贫困地区经济发展，缓解国家的整个金融危机背景下的经济发展压力；据有关统计显示，农村老年人贫困发生率相当于城镇的三倍以上。建立新农保制度，可以直接增加老人收入，减少贫困老人的数量，有利于缩小城乡老人的收入差距，从而改善农村老人的身体健康状况，减少因病致贫情况的发生；新农保制度的建立有利于提高农村老人的家庭地位，促进家庭和谐。目前农村老人到了一定年龄完全成为子女负担，受到虐待的事件时有发生，这不仅是道德的问题，更重要的是社会经济因素所致，新农保增加了老人的收入，可以降低老人对子女的依赖，减轻子女的养老负担，有利于形成敬老爱幼的风气与更为和谐的家庭关系。
三、浦城县新型农村社会养老保险现状及存在的主要问题
浦城县政府根据省、市相关文件精神，结合当地实际情况，于2011年4月启动实施新型农村社会养老保险。采取基本全覆盖所有农村农民的形式，新农保筹资实行政府补贴、集体补助、个人缴费相结合的办法，通过政府补助来形成利益激励机制，提高农民对于养老保险的支付意愿与支付能力，扩大养老保险的覆盖面。与各地经济发展的不平衡和农民收入水平高低差异较大相适应，新农保坚持自愿原则，农民根据家庭条件、个人判断来决定是否参加；缴费数额、支付标准都有弹性，缴费标准划分为多个档次，目前全县统一的缴费标准为每年100、200、300、400、500、600、700、800、900、1000、1100、1200元12个档次，农民可以自主选择；同时允许地方政府根据当地经济发展水平向上或向下增设缴费标准，充分体现权利与义务相对应，效率与公平相统一。实行缴费补贴和待遇补贴双向补贴制度，个人缴的越多，补贴标准越高；个人缴的年限越长，政府补贴越多。这种政策的施行也极大的提高了农民参保的积极性。近年来，随着工作的进一步深入开展，调查显示，浦城县新型农村社会养老保险已实现全覆盖。浦城县新型农村社会养老保险应参保人数为174894人，已参保人数169084人，参保率达96.68%，社会发放率100%。
浦城县新型农村社会养老保险工作取得一定成绩，然而还有一些因素制约工作的开展。为深入了解浦城县新农保存在的问题，本人在浦城县的农户中进行了随进的问卷调查，主要了解农户的收入情况和消费模式，参保缴费档次等。所设计的调查问卷一共涉及新型农村社会养老保险方面的18个问题。调查显示，主要存有以下几个问题：
一是保障水平低。由于现行农村养老保险在缴费标准上实行12个档次，大多数参保人员都选择低档次缴费，基金积累数额较少，达到养老年龄时领取养老金的标准也较低。
二是适龄参保人员中，45周岁以下的年轻人参保意识淡薄，参保积极性不高。主要有以下几个原因：一是有顾虑，看不到回头钱；二是不着急，等到了45周岁以后再说；三是在观望，你不缴我也不缴；四是缺动力，感到政府补贴太少；五是年龄小，今后参加企业保或农保不确定等等。目前持观望态度的绝大多数是45岁以下的农村居民。这部分青壮年劳动力多外出务工，并不在家乡，而他们是整个家庭成员是否参保的重要决策者，因此如何使这部分人及时了解新农保政策尤为关键。对于跨期很长的养老保险，年轻人的参保意愿本来就比较低，而新农保对45岁以下的居民要求的缴费年限为最低15年，加之新农保制度刚刚开始实施，制度设计和执行还存在一些不足，出现这一现象比较正常。随着这部分居民年龄增长，随着政策的完善和成熟，他们的参保意愿会更强烈。
三是新农保的养老金额不足以满足农民的基本生活需求。第一档次的参保人比例最多，特别是60以上的占83.3%，45-59岁所占比例为61.8%；越是青年一代越能领会多缴多得的好处，他们会倾向于选择其他档次。养老保险水平太低，起不了保险作用所占比例最大，对政策不了解和有子女赡养或足够自养的次之。他们对收益程度的感觉一般，所起作用很小，所占比例达到76%，没感觉的18.5%。
四是政策宣传解释工作还不到位。农民对新农保政策的认识不够，仍然当前是一个比较突出的问题。由于农民受获取信息通道和自身文化素质的影响，部分农民对新农保政策了解不深，理解不透，只是盲目地随从参保，对自身享有的权利及义务没有知晓；部分农民受过去“老农保”的负面影响，担心政策变化和参保资金的安全性；部分农民认为规定的缴费标准低，没有考虑物价上涨因素，以及“养儿防老”传统观念；年轻农民觉得养老问题遥远等等，影响农民的参保积极性。此外还有因征地拆迁、村级组织换届等原因形成的隔阂户、老上访户，因尚未意识到新农保的好处，有意阻碍乡镇和村协理员开展“新农保”工作。
四、新型农村社会养老保险制度隐含的问题及浅谈完善策略
任何一项制度在最初的试行过程中难免会出现这样那样的各种问题，即使在新农保全面铺开之时，也会出现例如个人参保金的保值增值、新农保基金的监督机制等各种问题，因此我们应该在试点全面推行之时，借鉴老农保的经验教训，端正态度，关注关键，破解难题，切实达成政策试行的目标。
（一）充分考虑农民享受新农保金的实际购买力及个人参保金保值增值问题
1、新农保个人参保金的保值增值问题。十五年是新农保政策规定的农民最低参保年限，这就预示着新农保参保人的个人账户里将逐步积存起来一大笔资金，如果将这笔资金长期处于闲置状态，不仅是资金的极大浪费，而且也难以保证资金不会受到各种经济不确定因素的影响，从而损坏资金的收入平衡，因而 如何合理有效的管理使用这笔资金，确保个人参保金的保值增值就显得尤为关键。通常的做法是将个人账户投入到各经营活动，用于各种形式的投资项目中购买国家、地方政府部门发放的债券、投资国家重点工程、开办工厂、矿山等各种经济实体，委托投资公司进行投资，收取委托资金等等。总之要做到在保证资金专款专用的前提下，在充分考虑资金的安全性和流动性的基础上，通过各种合法渠道进行周转实现其保值增值目的。
2、新农保金的实际购买力。我国目前采用的确立收益额度的方式是与城镇职工基本养老保险个人账户养老金相同的算法，也即标准为个人账户全部储存额除以139.例如，若个人缴费选择每年300元，地方政府每年补贴50元，缴费30年，平均年利率为3%，到60周岁时个人账户累计储存额为16651元，除以139，每个个人账户养老金为120元，加上国家规定的基础养老金的55元，年满60周岁的农民在新农保制度下每月可领取175元的养老保险金，对亿万农民来说，这是国家重大的强农惠农政策。
但是我们也应该考虑到一定数量的货币在不同的社会发展时期，换句话说，今天每月100元的生活保障标准可以给予农民养老以基础性支持，但十五年后等到年满60周岁的农民可以每月领取养老金的时候，同样的100元却已经失去了在当前社会的购买力，也就失去了当前的对农民养老的基础性的作用，这需要引起理论界与实务界的足够认识。
鉴于以上这种隐含的问题，各试点单位要防患于未然，积极探索，设法依据当地实际运作情况，建立动态的计算方法。例如，可根据几年的该地区的经济报告数据，找出参保金额和当地消费水平指数之间关系的规律性，建立模型，得出函数关系式，这样就可以以当年的当地消费水平指数来确定个人账户养老金的缴费标准，地方财政支出的标准，形成有地方特色的新农保政策，以保证农民养老保险的受益额度的实际购买力的现实价值，从而保证农民的最基本的生活质量。
（二）健全新农保基金的社会监督机制，以确保新农保基金的安全。新农保基金安全，主要是指新农保基金的运作机制的规范化和新农保参保金的保值增值机制的低风险化。要把确保基金安全放在第一位，就必须是养老金的管理尽量的透明化、科学化，降低宝贵财富流失的风险。因此就要求各试点相关政府监管部门、地方政府以及社会组织互动协作，构建农保基金的安全运行机制。具体来说，主要表现为以下几个方面：
1.建议各地根据当地农村经济社会发展的实际情况，在国家制定的有关法律的基础上，制定具体的农村社会养老保险办法，为新型农村社会养老保险事业的顺利推进提供良好的法制环境。
2.政府应主动自觉实行阳光账户工程，除了定期进行新农保基金状况的公开之外，应确保农民的知情权，定期审查农保金账户和保值增值情况，并向区域内的农民公布。公民监督委员会的构成应包括相关专业人员，可通过聘请等方式产生。其他成员可由公民组织推荐，通过民主方式产生，以体现公开化、平等化的特征。
3.为确保新农保基金安全和合理使用，无论是政府补贴、个人缴费还是集体补助和其他社会经济组织自足，全部纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算。全国统一的新农保基金财务会计制度，要按照国家现行社会保险基金财务会计制度的规定，做好新农保基金的财务管理工作。
4.各级人力资源社会保障部门要切实加强新农保基金的管理，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，保证领取养老金人数的精确管理和动态管理，加强社会监督。
（三）探索最需要新农保却无力参保问题的解决途径，确保新农保政策涵括最需要群体。一般而言，农村中对新农保最为关注、最为需要的群体，是农村中相对弱势的贫困者，越是贫穷、年龄越大的农民对社会养老保险的需求越强烈。但是，目前的政策恰好相反。现实农村养老保险走的是一条“保富不保贫”的路子。我国农村养老保险采取的是农民自愿的原则，即鼓励具备投保条件的农户参加社会养老保险。因此，目前开展农村社会养老保险的大多数是比较发达的地方，参加养老保险的人几乎都是农村的富裕村民。他们即使不参加养老保险，今后的养老也不会成太大的问题。未来养老将面临困难的恰恰是那些养老保险未覆盖到的不发达地区和没有能力投保的贫困村民。这种“保富不保贫”的养老保险制度，无法从根本上解决广大农民的养老问题。
政府应加强整体社会保障体系的完善，在新农保试点阶段进行卓有成效的制度创新，加大财政投入，富裕地区以地方财政补贴为主，贫困地区以国家财政支持为主，补贴标准可根据当地经济发展水平和农民平均收入的一定比例确定，补贴计入农民养老保险个人账户，这样既能提高农民参保缴费的水平和将来养老待遇水平，调动农民的参保积极性，又可增加基金来源和抗风险能力。
当然，新农保的试点阶段需要关注的问题不仅仅局限于以上所论，经济发展程度不同区域间的三方筹措额度比例的确定、地方政府筹措部分来源，以及如何避免地方政府筹措资金时对农民变向的剥夺等，均会影响新农保政策的效果，甚至会影响到社会稳定，这是一项实实在在的德政工程，做好这一工作的实施过程中，肯定会有这样那样的不足，随着社会的进步和发展，农村养老保险制度也会越来越完善，最终在科学发展观指导下科学建立基金良性运行的长效机制，让更多的农民改变过去家庭养老、土地养老的观点，所以专家、公民组织、农民群体和政府应加强沟通，多元参与试点工作，方能够为新农保在全国的推广奠定良好的基础。
参考文献：
[1]徐清照。现阶段新型农村社会养老保险的优点与缺陷分析—以山东省为例[J].山东经济，2009（03）：152-154