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自由贸易试验区建设范文1
优越的区位条件、叠加的战略优势、有力的港口支撑、成熟的港产城发展模式、良好的对外开放基础、便利的口岸环境，使得连云港能够较好地完成自贸区的各项试验任务。总体来看，连云港自贸区建设主要是九项任务：调整与转变政府职能、全面提升“一带一路”交汇点的战略地位和作用、进一步加强上合组织口岸物流建设力度、培育区域联动新优势、扩大投资领域对外开放、增强港航服务功能、转变贸易发展方式、积极推进贸易监管制度创新和推进完善金融服务功能。其中与海事职能相关的内容主要有：深化行政执法体制改革，推进综合执法；加快建成重大交通基础设施项目建设；加强海河联运；重点推进中哈（连云港）国际物流中转基地和上海合作组织出海基地建设；挖掘海铁联运示范港的潜力；开放国际船舶运输和国际船舶管理业务；允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船；试点开展外贸集装箱在国内沿海港口和连云港港之间的沿海捎带业务；建设国际贸易“单一窗口”；加强自贸试验区电子口岸建设。
二、海事在连云港港发展中发挥的作用分析
贸易需要通道、需要运输工具，没有这两者的桥梁和传输作用，自贸区就是一座缺乏新陈代谢功能、毫无生机的孤岛，就会消亡。
1、维护通航秩序，安排船舶安全快速进出港
随着江苏沿海开发战略深入推进实施，连云港港进入快速发展阶段，特别是30万吨级航道一期工程正式开通使用，使得连云港港正式迈人大船大港时代。港口目前交通流量已达10万余艘次，每年有300余艘次15万吨级船舶进出港，每周2艘次1万标箱集装箱班轮按时进出港。与此同时，日益增长的交通流量需要更加科学、高效、合理的交通组织予以保障，即要求在保证船舶安全进出港的同时，减少船舶待港时间，确保船舶快速进出港。
2、推动口岸开放，增强港口服务经济发展能力
《连云港港总体规划》确立了建设港口群、发展组合港的思路，提出了以现有港区为主题，跳出现有港池，向南北两翼拓展的发展战略。其中北翼以赣榆县城为中心，依托赣榆港区发展柘汪、海头片区石化和重型制造业；南翼依托徐圩港区和灌河港区发展钢铁、石化等临港重型产业。赣榆港区和徐圩港区的开港试通航，标志着连云港市“一体两翼”组合大港从蓝图变成为现实，连云港促进江苏沿海开发和东中西区域合作示范区两大国家战略建设的能力得到了进一步的提升。
3、发挥海事保障职能，为港口发挥集疏运功能和高效营运提供强力支撑
码头、航道和锚地等基础设施建设作为政府基本投资建设项目，具有建设周期长、投人大、危险因素多和收益大等特点。它们的建设与使用需要海事管理机构对在港区内使用岸线、在沿海水域进行水上水下施工以及划定相应的安全作业区的行为进行准人许可，并行使安全监管责任。与此同时，海上搜救、事故调查处理、司法协助执行等事权的正确行使，能够较好地提高涉水工程的建设效率，帮助航道、码头等尽快投人生产，降低港航企业营运成本，缩短船舶非生产性待港时间。
4、履行航运监管与服务职责，拉动航运经济发展
海事机构作为船舶建造的的把关单位，能够推动船舶的建造质量的提升，维护航运市场的公平，促进船舶产业的发展。船舶登记工作则在确认权属，保护交易双方的利益，维护船舶交易的秩序，产生明示和对抗效力，促使资金健康有序的流动等方面发挥着不可替代的作用，为海上运输行业和航运经济的发展巩固基础。监督航运安全管理体系的建立和运行，能够提高行业整体安全水平和促进航运公司健康发展。船员职业准人、船员履职监管、船员职业保障等职能则为航运发展提供了最核心的人才保障，并维护了船员市场的公平竞争以及船员生命健康权，保障了船舶和货物的安全。
三、创新海事监管，服务自贸区经济发展
创建自贸区的核心是“自由贸易”，必定有自由的国际航运为其配套，这不仅涉及到包含船舶交易、船舶租赁、航运保险等在内的现代服务业范畴内的现代“航运经济”，还涉及到船舶注册、航运通关、航运金融等等完整的监管服务链，涉及航运相关的政策能得到最大程度的开放，简便手续流程、创新监管体制等方面内容。
1、进一步转变职能，增强简政放权实效
从整个海事系统来看，转变职能和简政放权的力度很大，特别是已经取消的船舶港务费和即将取消的船舶签证，可以说都是以前海事管理工作中的重点内容。下一步，应重点推进行政审批等事权下放工作。一是将审批事权下放至自贸区所在地分支海事局。部海事局通过制定和修改标准进行宏观调控，直属海事局通过工作检查和业务指导对审批事权进行监督。二是在分支海事局内部取消多级审批程序。实行“一个窗口”工作机制，把审批流程简化为受理-审批-送达三个环节，对政务中心充分授权，简单事权实行一级审批、当场办结，复杂事权整合受理和初审环节以及复审和审批环节，实现政务事项不出政务中心即可完全办结。三是积极推进放宽船舶引航限制。国民待遇原则是自由贸易的其中一项重要原则，我国现行法规法规要求对外国籍船舶实施强制引航，在自贸区范围内，可在满足一定条件的情况下放宽船舶引航限制，如配备齐全有效的航海图书资料且船长具备一定的进出该自贸区的航行经验情况下，将由我国公民或企业所有的或经营的、且由中国籍船员驾驶的外国籍船舶纳入非强制引航船舶序列。四是建立国际船舶登记制度。吸引更多的中资“方便旗”船回归，促进船舶融资、航运保险、船舶检修等相关产业发展，积聚航运要素，同时也可以壮大“五星旗”船队。五是建立权责统一的监督机制。科学界定受理（初审）岗位和审批（复审）岗位责任，并实行严格的行政审批责任制和过错追究制。
2、健全法规体系，规范执法业务活动
在自贸区海事管理机构重点完善“三个清单”、“两个公开”和“一个流程”。一是编制并公开权力清单。统一界定海事事权的法律性质，特别是船舶登记、事故调查、海事签证、作业报备等方面行为，应按照“行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励和其他行政权力”的分类方法给出清晰界定。二是梳理出清晰的责任清单。梳理海事部门的主要职责，并细化具体工作事项，确定内外部边界划分，建立健全事中事后监管制度，明确公共服务事项，并通过编写案例更加直观明确海事部门必须承担哪些责任、必须做哪些事情，形成海事部门的责任清单并予以公开。三是引人投资领域的负面清单理念。海事法律、法规、规章以及规范性文件所禁止的事项予以汇总公开，并辅以相关责任和案例说明等形式帮助社会公众更好的理解负面清单内容。四是深化政务公开和执法公开。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，继续深化政务公开，并通过公开行政处罚、行政执法监督检查等方面信息来规范自由裁量权行使，保障人民群众知情权、参与权和监督权。五是统一简化海事业务工作流程。通过统一执法制度、执法程序、执法规范、执法自由裁量标准来减少内部运转环节，推行扁平化管理模式，规范各级海事部门的管理行为。
3、完善诚信管理制度，提高监管效能
目前，海事管理机构已经在船舶、航运公司、国际航行船舶，船载危险货物申报和集装箱装箱等监管领域实行诚信管理制度，取得了一定的成效。在服务自贸区建设过程中，应进一步完善诚信管理制度，更好的提高监管效能，服务航运经济发展。一是扩大诚信管理的范围。将船员、船员培训与服务机构、船舶建造和修理厂家、船舶污染作业单位、国内船舶单位和人员等相关方都纳入诚信管理的范畴，在更大范围内发挥诚信管理的优势。二是深化诚信管理的内涵。以基本状况、违规记录和事故信息等参数作为信用诚信等级评定的依据，为信誉良好的对象提供海事业务“绿色通道”，简化监管手续，优先办理行政许可事项，精简行政检查的频次和项目，为其尽可能的节省时间和经济成本。三是提高诚信管理结果应用效力。利用网络平台，将诚信管理情况在一定范围内通报，建立信息披露和共享机制，扫除港航经济发展的不利因素。比如将船舶信用等级评定结果通报港航企业、银行、保险业，为引导港航运市场的诚信管理发挥积极作用。
自由贸易试验区建设范文2
一、概念区别
（一）FTZ与FTA的本质区别
中国（上海）自由贸易试验区（Free Trade Zone，缩写为FTZ）是根据本国（地区）法律法规在本国（地区）境内设立的区域性经济特区。这种方式属一国（或地区）境内关外的贸易行为，即某一国（或地区）在其辖区内划出一块地盘作为市场对外做买卖（贸易），对该地盘的买卖活动不过多地插手干预且对外运入的货物不收或优惠过路费（关税）。
与国际上传统自由贸易区（FTA）不同的是，传统自由贸易区是多个国家一起玩，游戏规则多国共同制定；而这种方式是一国在自己的地盘玩，自己地盘自己做主，游戏规则自己制定。
传统的自由贸易区（Free Trade Area ，缩写为FTA）是根据多个国家之间协议设立的包括协议国（地区）在内的区域经济贸易团体，指多个国家或地区（经济体）之间做买卖生意（贸易），为改善买卖市场，彼此给予各种优惠政策，至于怎样做买卖，不是某一国说了算，而是在国际协议的基础上多国合作伙伴一起商议制定游戏规则。
（二）FTZ与FTA的中文译名
FTZ与FTA两者的相同之处在于，都是为降低贸易成本促进商务发展而设立。为避免两者混淆，商务部等部门2008年专门提出将FTZ和FTA分别译为“自由贸易园区”和“自由贸易区”，以示区分。
二、贸区简介
（一）格局
中国（上海）自由贸易试验区（China （Shanghai） Pilot Free Trade Zone），简称上海自由贸易区或上海自贸区，是设于上海市的一个自由贸易区，也是中国大陆境内第一个自由贸易区，将为上海带来十年发展红利。
2013年8月，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。该试验区以上海外高桥保税区为核心，辅之以机场保税区和洋山港临港新城，成为中国经济新的试验田，实行政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等多项改革措施，将大力推动上海市转口、离岸业务的发展。该项目立项的过程中曾遭遇阻力，但国务院总理“力排众议”努力促成该项目通过。
2013年9月29日，上海自由贸易区正式挂牌成立。
上海自贸区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里，是“四区三港”的自贸区格局。
（二）特点
上海自贸区具有国际性及双边性，侧重于金融改革试点；而设立在广东的粤港澳自由贸易园区属于区域性自贸区，侧重于对外，着眼于广东省与香港、澳门两地的经济联系，更侧重于珠三角地区经济整合。中国（上海）自由贸易试验区与粤港澳自由贸易园区是两个完全不同的试点。
三、基本概况
（一）规模
1.外高桥保税区（10平方公里）1990年9月正式启动，是全国第一个，也是目前全国15个保税区中经济总量最大的保税区。
2.外高桥保税物流园区（1.03平方公里）是国务院特批的全国第一家保税物流园区，同时是上海市“十一五”期间重点规划的三大物流基地之一，于2004年4月15日通过海关总署联合验收小组验收。其与外高桥港区连成一体，距离外高桥保税区仅有3公里。
3.浦东机场综合保税区（3.59平方公里）。
4.洋山保税港区（14.16平方公里，其中陆域面积6.85平方公里，岛域面积7.31平方公里）。
（二）功能
2013年上海综保区将推进国际贸易结算中心、融资租赁、期货保税交割功能、扩大保税船舶登记试点规模、研究建立具有离岸特点的国际账户等十项功能先行先试，即深化国际贸易结算中心试点运作、融资租赁功能全面发展、以期货保税交割功能促进大宗商品产业集聚、扩大保税船舶登记试点规模、推动机场区港一体化迈出实质性步伐、做大洋山保税港区国际中转集拼业务、全面推进亚太营运商计划、探索“前店后库”联动模式、试点全球维修检测业务、研究建立具有离岸特点的国际账户。
中国（上海）自由贸易试验区2013年9月29日举行挂牌仪式，当天国家有关部门及上海市领导为第一批入驻自贸试验区的企业和金融机构代表颁发了证照。首批入驻自贸区包括25家企业和11家金融机构，其中11家金融机构包括工行、农行、中行、建行、交行、招行、浦发及上海银行8家中资银行，花旗、星展2家外资银行和交银金融租赁1家金融租赁公司。
（三）入驻企业
1.首批进驻企业具体名单
25家企业如下。
（1）上海百家和信息技术发展有限公司（百视通、美国微软全球金融）
（2）卜蜂进出口贸易（上海）有限公司（泰国正大集团）
（3）上海盛大国际贸易有限公司（盛大集团）
（4）上海东方明珠文化发展有限公司（东方明珠集团）
（5）广视通网络通信发展有限公司（SMG、国家电网）
（6）上海跨境通国际贸易有限公司（东方支付）
（7）上海东方网电子商务有限公司（东方网）
（8）上海泛亚金融信息服务有限公司（硅谷天堂资产、盛富投资、山水控股）
（9）上海亚太国际贸易有限公司（中铁物资、中信证券、上海乾阳投资管理）
（10）上海联合产权交易服务有限公司（上海联交所）
（11）上海中盐国际物流有限公司（中国盐业）
（12）上海汽车国际商贸有限公司（上海汽车进出口有限公司）
（13）世天威（中国）投资有限公司（荷兰世天威）
（14）上海布瑞克斯国际贸易有限公司（全球网交所、金砖国家创投基金、成都中美基丕基金）
（15）联碧德（上海）商业发展有限公司（联碧德）
（16）艾摩珂海洋工程设计（上海）有限公司（芬兰Almaco（爱买客）集团）
（17）法巴商贸（上海）有限公司（法国巴黎银行）
（18）上海运力集装箱服务有限公司（汇锝利投资管理有限公司、宏世国际贸易有限公司）
（19）上海浦东保时捷汽车销售服务有限公司（保时捷）
（20）杰尼亚（中国）企业管理有限公司（意大利杰尼亚控股公司）
（21）弘毅投资（上海）有限公司（弘毅投资有限公司）
（22）申银万国智富投资有限公司（申银万国期货有限公司）
（23）华安未来资产管理（上海）有限公司（华安基金管理有限公司）
（24）中国太平洋财产保险股份有限公司自贸区分公司（中国太平洋保险股份有限公司）
（25）大众保险股份邮箱欧诺公司上海市自由贸易区支公司（大众保险股份有限公司）
8家中资银行：工行、农行、中行、建行、交行、招行、浦发及上海银行。
2家外资银行：花旗、星展。
1家金融租赁公司：交银金融租赁。
2.负面清单
负面清单相当于列出“黑名单”。自贸区的负面清单于2013年9月30日公布，包括了国民经济所有18个经济行业门类，涉及89个大类、419个中类和1069个小类，编制特别管理措施共190项。负面清单管理模式是此次中国（上海）自由贸易试验区的关键内容。以后，在这个清单之外的领域，外商投资项目核准将改为备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外）。
2013年11月3日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌后，负面清单管理模式运行平稳。自贸试验区管委会负责人表示：将不断修改完善负面清单管理模式，调整的方向是越来越开放。
（四）战略意义
1.国家
中国（上海）自由贸易试验区建设是国家战略，是先行先试、深化改革、扩大开放的重大举措，意义深远。这项重大改革是以制度创新为着力点，重在提升软实力，各项工作影响大、难度高。
建设中国（上海）自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势实行更加积极主动开放战略的一项重大举措，主要任务是要探索中国对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。建设中国（上海）自由贸易试验区有利于培育中国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。
建设中国（上海）自由贸易试验区有利于培育我国面向全球的竞争新优势。现代物流报（中国物流与采购联合会）常务副主编杨达卿在2013年9月23日《论道》节目“升级的试验自贸区”中指出，上海自贸区也是中国在全球贸易格局下突围的重要一棋。
杨达卿指出，面对中国加入WTO后成为仅次于美国的全球第二大贸易国，美国要捍卫全球贸易霸主地位，采取三大步骤欲捍卫霸主地位，并逐步架空WTO：第一是在东半球，与太平洋沿岸国家建立TPP贸易同盟；第二是在西半球团结欧盟建立TTIP贸易同盟；第三是在全球建立PSA服务贸易同盟。这三个同盟都把全球第一大出口国和全球第二大进口国中国排除在外。中国建立自贸区既利于捍卫中国在全球贸易竞争中的主导地位，同时也利于中国经济与全球经济接轨。上海自贸区将促进上海成为亚太供应链核心枢纽。
2.上海
对于上海而言，自由贸易试验区获批推行，获得机会的不仅是贸易领域，对于航运、金融等方面均有“牵一发而动全身”的作用，将使上海突破已有的条框，放宽税收、外汇使用等优惠政策，有利于跨国公司内部的全球调拨，会有更多的金融机构在上海注册开业。自由贸易试验区的推进将使得海上保险等航运服务业务在上海得以培育和集中，解决航运中心建设中金融支持的问题，这将使得上海获得更多的制度红利。
免税和自由港将有利于吸引高端制造业，而贸易区将有利于吸引更多的加工、制造、贸易和仓储物流企业聚集，叠加中国的产业升级。因此，自由贸易区对于物流的集聚效应将更加显著。
四、规划建设
《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》指出，扩大投资领域的开放，暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施（银行业机构、信息通信服务除外），营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。《方案》又指出，扩大服务业开放。选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务社会服务领域扩大开放。
（一）总体方案
2013年9月27日，国务院下达了关于印发中国（上海）自由贸易试验区总体方案的通知。该总体方案就总体要求、主要任务和措施、营造相应的监管和税收制度环境、扎实做好组织实施等主要环节做出了明确的要求。
《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》包括：在上海自贸区先行先试人民币资本项目下开放，逐步实现可自由兑换等金融创新；未来企业法人可在上海自贸区内完成人民币自由兑换，个人则暂不施行；上海自贸区也很可能采取分步骤推进人民币可自由兑换的方式，如先行推动境内资本的境外投资和境外融资；上海自贸区在中国加环太平洋伙伴关系协议（TPP）谈判中也将起到至关重要的作用并有望成为中国加入TPP的首个对外开放窗口。
（二）建设背景
中国自贸试验区花落上海并非偶然。在国务院的期许中，上海自贸区将成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，上海自贸区很可能以“一国之内”自由贸易区的形式出现，它采取特殊的监管政策和优惠税收，对一国内的转口贸易、离岸贸易将有极大促进作用。
2013年3月底，国务院总理在上海调研期间考察了位于浦东的外高桥保税区并表示鼓励支持上海积极探索，在现有综合保税区基础上研究如何试点先行在28平方公里内建立一个自由贸易园区试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制。所指28平方公里即上海综合保税区范围，其中包括2005年与浙江跨区域合作建设的洋山保税港区、1990年全国第一个封关运作的上海外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）及2010年9月启动运营的上海浦东机场综合保税区。
上海口岸服务办公布的数据显示，2012年，上海口岸外贸货物吞吐量累计达3.6亿吨，同比增长5.9%，上海港继续保持货物和集装箱吞吐量世界第一大港地位。外高桥港区完成1536万标准箱，连续八年蝉联全国国际船舶吞吐量最高的港区。
（三）自贸区规模
1.外高桥保税区（10平方公里）：1990年9月正式启动，是全国第一个，也是目前全国15个保税区中经济总量最大的保税区。
2.外高桥保税物流园区（1.03平方公里）：国务院特批的全国第一家保税物流园区，同时是上海市“十一五”期间重点规划的三大物流基地之一，于2004年4月15日通过海关总署联合验收小组验收；与外高桥港区连成一体，距离外高桥保税区仅有3公里。
3.浦东机场综合保税区（3.59平方公里）：2010年9月28日正式运作，位于我国东部沿海经济带与长江流域交汇点，紧邻货邮吞吐量世界第三的浦东国际机场，又处于亚、欧、美三角航线上。
4.洋山保税港区（14.16平方公里，其中陆域面积6.85平方公里，岛域面积7.31平方公里）：2005年12月10日在洋山深水港开港时正式启用，是上海市和浙江省跨区域合作建设，实行海关封闭监管的特殊功能区域，也是我国第一个保税港区。
（四）任务措施
1.加快政府职能转变。积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。提高行政透明度，完善投资者权益有效保障机制，实现各类投资主体的公平竞争。
2.扩大投资领域开放。选择金融、航运、商贸、文化等服务领域扩大开放。探索建立负面清单管理模式，逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。改革境外投资管理方式，支持试验区内各类投资主体开展多种形式的境外投资。
3.推进贸易发展方式转变。积极培育贸易新型业态和功能，推动贸易转型升级。深化国际贸易结算中心试点，鼓励企业统筹开展国际国内贸易，实现内外贸一体化发展。提升国际航运服务能级。
4.深化金融领域开放创新。加快金融制度创新，建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理体制，促进跨境融资便利化。推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，鼓励金融市场产品创新。
5.完善法制保障。各部门要支持试验区深化改革试点，及时解决试点过程中的制度保障问题。上海市要通过地方立法，建立与试点要求相适应的试验区管理制度。
（五）政策
1.拟开放人民币资本项目。金融领域试点最惹人关注，上海市金融办副主任徐权表示，自由贸易试验区的试点内容涉及金融方面的包括利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新等，也涉及一些离岸业务。上海市市长杨雄也在前不久的陆家嘴论坛上证实上海自由贸易试验区正在申请试点人民币资本项目下开放，而且这一改革方向不会因为短期的流动性变化、热钱流向的变化而变化。
2.构建离岸金融中心。离岸金融业务是自由贸易区的重要组成部分，也是与人民币资本项目开放一脉相承的。复旦大学经济学院副院长孙立坚也看好上海的离岸金融中心，人民币汇率价格发行机制能使外流资金更好地周转，提高人民币使用的效率。
3.税收优惠。税收政策优惠是大家争议较多的话题，因为自贸区的政策和创新需要有可复制和可推广的价值。因此，自贸试验区建设的目标不是传统的由优惠和特殊政策构成的“政策洼地”。27日公布的自贸区总体方案没有提到之前媒体盛传的15%的企业所得税优惠，而是“注册在试验区内的企业或个人股东，因非货币性资产对外投资等资产重组行为而产生的资产评估增值部分，可在不超过5年期限内，分期缴纳所得税”。个人所得税方面适用中关村等地区试点的股权激励个人所得税分期纳税政策。自贸区的税收政策优惠程度低于预期。不过方案表示，在符合税制改革方向和国际惯例及不导致利润转移和税基侵蚀的前提下，积极研究完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策。
4.贸易领域监管模式创新。上海自由贸易试验区将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务新模式，这是与上海综合保税区的主要区别。所谓“一线”，是指国境线；“二线”是指国内市场分界线，也就是自由贸易试验区的空间分界线。创新监管模式提出要将一线监管集中在对人的监管，口岸单位只做必要的检验检疫等工作，特别是海关方面将不再采用批次监管的模式，而采用集中、分类、电子化监管模式，达到自由贸易试验区内人与货物的高效快捷流动。
5.推动外贸物流创新发展。整合了外高桥保税区、外高桥保税物流园区、浦东机场综合保税区等四大保税区后的上海自贸区利好外贸物流。长江是全球最大的内河水运通道，被称为黄金水道。上海港90%的集装箱货源来自长江经济带，浦东机场将成为全球最大的货运机场也依赖长江经济带。
自由贸易试验区建设范文3
除了湖北、重庆等地的代表委员为所在地区申报自贸区站台，提案议案频现联名提交之外，作为自贸区主管部门的商务部部长高虎城也被媒体追问第三批自贸区的进展。
3月14日，针对媒体“今年是否还会新增自贸区”的提问，高虎城部长表示，“去年4月份，国家批准了上海自贸区扩区，同时新增了3个自贸区，这还不到一年时间，应当说效果已经显现出来，目前正在对其进行评估，择机根据评估情况再推出相关举措。”
“十三五”规划指出，要“提高自由贸易试验区建设质量，在更大范围推广复制”。今年政府工作报告则明确提出“扩大自贸试验区试点”，同时提出“创新内陆和沿边开放模式”。
更早之前的2015年12月17日，国务院《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》，也明确提出继续深化自由贸易试验区试点。
上述对扩大自贸试验区试点的表述，被外界解读为第三批自贸区已经渐行渐近。第二批自贸区挂牌即将年满一年，多地都在摩拳擦掌，希望可以跻身第三批自贸区的名单。 专家：第三批自贸区应锁定中西部和沿边地区
地方申报自贸区的热情始终不减。今年全国两会期间10余个省、市、自治区的代表委员都提出了“设立自贸区”的提案和议案。
重庆市两江新区管委会常务副主任汤宗伟对媒体记者表示，申请中国（重庆）自由贸易试验区的前期准备工作已完成，已就重庆自贸区的方案和国家发改委等部门进行反复讨论，也完成了方案论证，目前处于等待批复阶段。据他透露，按照重庆自贸区申报方案，大约占地120平方公里，其中80平方公里在两江新区。
广西钦州市委书记肖莺子也曾表示：“广西正积极申报中国（北部湾）自贸区，现在已进入最后审批阶段。”
其实在稍早前的地方两会期间，各个地方已先行形成了一个集中申建自贸区的。据记者不完全统计，在今年地方两会上，至少有12个省份在政府工作报告中提出要申建自由贸易区。
例如，湖北省政府工作报告提出：“积极申报中国（湖北）内陆自由贸易试验区，争取国家早日批准设立武汉新港空港综合保税区，加快建设襄阳、宜昌保税物流中心。”陕西省政府工作报告则提出：积极申报陕西自由贸易试验区。
还有部分申报自贸区的省份已经公布了自贸区规划。河南省政府网显示，《中国（河南）自由贸易试验区总体方案（草案）》已起草完毕，涵盖郑州、开封、洛阳三个片区，总面积约120平方公里。草案同时提出，力争2016年底前完成申报的全部工作。
《青岛日报》报道称，山东竞逐第三批自贸区的相关准备工作已基本完成，方案已通过国家部委审批并进入国务院审批环节。山东自贸区约120平方公里，将以青岛保税港区为主体，济南、威海、烟台等地的部分区域将纳入自贸区范围。
我国此前两批自贸区，第一批自贸区在上海，第二批自贸区在福建、广东、天津，都集中在东部地区，外界认为，中西部和沿边地区成为政策洼地，因此，将第三批自贸区设定在中西部和沿边地区的呼声甚高。
中国国际经济交流中心信息部副部长王晓红教授告诉《中国经济周刊》记者，第三批自贸区应重点考虑设在中西部和沿边地区。在她看来，我国长期以来开放型经济主要集中在东部地区，因此，东部地区在全球资源要素的配置能力方面远远高于中西部地区，比如外资、外贸、服务贸易等，东部地区都几乎占到了80%以上。“这种严重的开放不平衡从而也导致了东中西部地区的经济发展不平衡，加剧了区域间发展的不协调。因此，‘十三五’时期要缩小区域间的发展差别，促进协调发展，就必须要考虑继续加快中西部地区和沿边落后地区扩大开放的问题，通过发展开放型经济带动当地经济发展。” 武汉、重庆、成都、西安最有希望？
今年2月底，有媒体报道称，经过一段时间筛选，第三批自贸区已初步浮出水面，数量可能是5至8家，将落子内陆沿边地区，并有可能在今年上半年推出。
由于第二批自贸区已经从1个扩围到3个，第三批自贸区将扩围到几个、究竟会花落谁家的问题已引来诸多猜测。商务部国际贸易经济合作研究院原院长霍建国告诉《中国经济周刊》记者，对于设立第三批自贸区，中央正在积极考虑中，可以肯定的是，第三批自贸区在数量上会增加。
上海自贸区从2013年9月29日挂牌至今已近3年，按照官方总结，作为首个试点的上海自贸区取得的成果主要体现在：以负面清单为核心的投资管理制度取得突破；以贸易便利化、政府职能转变为事中事后监管为重点的监管制度实行平稳运行；同时以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度基本确立。
尽管上海自贸区扩区以及同时新增的第二批3个自贸区的评估工作还在进行中，但高虎城部长在全国两会期间表示第二批自贸区“效果已经显现出来”。
相较已经设立的上海、广东、福建、天津四大自贸试验区，如果第三批自贸区落子内陆，其将肩负起新的探索使命。这在去年底国务院印发的《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》中可以得到印证，这份文件中提出，实施自由贸易区战略要坚持与推进共建“一带一路”和国家对外战略紧密衔接；特别要加强西部地区和有关产业的参与，使自由贸易区建设更好地服务西部地区经济社会建设，促进我国区域协调发展。
那么究竟哪些地区有可能成为第三批自贸区？
霍建国认为，应该是那些有一定经济总量基础，对周边要有一定拉动和辐射作用，能够对经济增长和改革开放带来促进作用的地区。“一些偏僻的地区发挥不了这个作用，给了它自贸区的名分意义也不大。”
基于对周边要有一定的拉动和辐射作用、成为开放型经济战略高地的定位，王晓红认为，湖北的武汉、陕西的西安、四川的成都、重庆等中西部地区入围的可能性很大。
“基于区域的协调发展问题，首先要考虑中西部和沿边落后地区的开放问题，如果单纯依靠这些地区自主地扩大开放非常有难度，所以国家要加大对这些地区的政策支持力度，这对当地经济发展会起到很大的拉动作用。”王晓红说。
据记者了解，从申请进度来看，山东、湖北、重庆、广西的自贸区都处于等待国务院批复的最后阶段，目前有几个地方仍争夺激烈，由于名单还没有最终确定下来，最后时刻仍存变数。 学者建议：沿边经济弱势地区可打包联合申报
在国务院印发的《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》中已经明确提出，实施自由贸易区战略要坚持与推进共建“一带一路”和国家对外战略紧密衔接。由于“一带一路”涉及到沿边地区开放，在沿边地区设立自贸区也是应有之义。
据《中国经济周刊》记者了解，在今年全国两会期间，沿边一些省份提出了自贸区诉求，力争入围第三批自贸区。
广西的诉求比较强烈，表现也比较积极。最新的消息是，广西积极申报中国（北部湾）自贸区现在已进入最后审批阶段。早在2014年11月，广西首次提出“加快申请设立北部湾自由贸易试验区”。北部湾自由贸易试验区将战略目标定位为：为建成西南中南地区开放发展新的战略支点核心区域和“海上丝绸之路”新门户、新枢纽，提供强大支撑。
云南也不甘落后。早在2014年5月，云南就提出了自己的诉求。同年，云南省发改委就召集省商务厅等相关部门，对建设云南（瑞丽）沿边自由贸易园区进行研究论证。云南省商务厅厅长和良辉两会期间表示，希望国务院尽快批准云南沿边自由贸易试验区，为我国与周边国家建立更加紧密的贸易安排、建立更高水平的自贸区和推进与周边国家一体化发展做好试验。
特殊的地理区位决定了云南（瑞丽）沿边自由贸易园区在我国面向西南开放决策中的重要地位，如果获批，瑞丽试验区也将是孟中印缅经济走廊建设的先行区。
愿望是美好的，但是也有分析认为，由于沿边经济落后地区较多，即便是一些发展基础相对比较好的地方，如果单独在当地设立自贸区，基于当地的基础条件，恐难起到一定的拉动和辐射作用。
对此，王晓红创新性地提出几个地方联合申报自贸区的想法，“比如云南，昆明、保山、瑞丽，可以打包联合申报自贸区。新疆是丝绸之路经济带的核心区，也可以由乌鲁木齐、阿拉善、哈密几个节点城市打包联合申报，甚至东部地区的青岛和济南，也可以联合申请自贸区。”
自由贸易试验区建设范文4
关键词：一带一路 上海自由贸易区 开放型经济 法律风险防范
中图分类号：D922.29 文献标识码：A 文章编号：1003-9082 （2017） 04-0252-01
一、“一带一路”战略下自由贸易区建设的背景
2013年，中国决定建设上海自由贸易试验区。2015年12月，国务院了首份推进我国自贸区建设的战略性、综合性文件《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》，对自贸区建设进行了顶层设计，文件指出，要积极同“一带一路”沿线经济体商建自由贸易区，形成“一带一路”大市场，将“一带一路”打造成畅通之路、商贸之路、开放之路。
二、“一带一路”战略的目标与功能
1.目标
“一带一路”旨在扩大和深化对外开放，加强与亚非欧和世界各国互利合作。不难看出，“草原计划”、“欧亚联盟”、“一带一路”的目标基本一致，都是旨在扩大所在国对外开放，深化与欧亚地区国家经济合作，促进本国和欧亚地区经济发展。
2.功能
通过国际产能合作，拉动全球市场需求，有力促进世界经济复苏。上海自由贸易区须推动双方之间的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心想通，为推进与“一带一路”沿线经济体自贸区建设创造良好条件。
三、“一带一路”战略背景下上海自由贸易区开放型经济存在的法律风险
1.金融犯罪猖獗
CAFTA（中国东盟自由贸易区）成立以后，资金出入境、贸易融资等活动更为频繁，衍生出一些处于监管灰色地带的金融机构，个体户、小型贸易公司更倾向于利用不合规的金融机构以缩短交易成本获取更大收益，而利益蒙蔽下的违法操作得不到及时控制与有效监管将会使非法活动泛滥成灾，也破坏了市场经济的有序竞争，损害金融机构的声誉和正常运行，威胁金融体系的安全稳定，因此推进“一带一路”战略下，上海自贸区反金融类犯罪监管合作刻不容缓。
2.互联网金融犯罪日益横行
“上海自由贸易区互联网+”带来网络恐怖犯罪监管新挑战，跨境电商等互联网金融产品和机构以合作方式进入上海自由贸易区，随着“电商丝路”格局的深化，上海自由贸易区面临着越来越严峻的网络犯罪挑战。网络的开放性、跨国性和共享性，导致跨境网络洗钱犯罪具有高科技性、国际性和隐蔽性的特征，使得跨境网络洗钱犯罪形式更快速、更隐蔽，追查难度增大，并且各国跨境网络侦查技术、刑事管辖规定存在差异，使得洗钱分子往往利用各国监管真空地带进行跨境洗钱，境内外很多恐怖组织利用网络犯罪来宣传他们的极端思想、招募人员、策划恐怖袭击、从事洗钱犯罪活动，加大了监管难度。由此可见，互联网金融犯罪的日益横行阻碍了上海自由贸易区内“一带一路”战略的实行。
3.金融体制的法律风险
我国现有的金融体制以管制为基本特征，不管是内资还是外资，设立都需要进行审批。如此一来，在我国设立自贸试验区就需要更大力度的改革创新和系统的制度性改革。所以，金融领域的制度创新充满了复杂性和艰巨性。例如，在上海自由贸易区金融监管不利的情形下，国内利率{于国际市场利率，人民币升值预期强烈，如果此时开放资本项目那么可能会有大量的热钱”涌入自贸试验区，从而造成系统性的金融风险。
四、“一带一路”战略背景下上海自由贸易区开放型经济存在的法律风险防范路径
1.完善开放型经济现有合作机制
2014年，中国开放型投资高达1230亿美元，同比增长14.2%，成为世界第二大对外投资国。据不完全统计，上海自由贸易区企业在“一带一路”沿线投资规模在1亿至10亿美元的案例数约100余起，10亿至100亿美元的大规模投资则约20余起，投资主要集中在采矿、交通运输及制造业等领域。因此，完善“一带一路”战略下，上海自由贸易区沿线家现有双边投资保护协定就显得尤为必要。
2.借鉴天津自由贸易区投资的改革制度
天津自由贸易区实行负面清单制度，负面清单制度充分体现了“法不禁止即自由”，上海自由贸易区在“一带一路”战略的指导下，须充分尊重个人、企业、经济组织在合法的框架下自由地进行贸易。此外，金融资本项目、投资税收政策等具有代表性的投资制度，也需要在开放的资本运行模式下，依照国内关于财政、税收法律制度对上海自由贸易区金融资本项目运营等一系列开放型经济活动进行规范。
3.逐步开放金融资本项目
随着上海自贸区经济的逐步开放，我国金融资本项目发展的进程明显加快，在上海自贸试验区内，可依照以下顺序逐步加快对金融资本项目的开放：先放开有直接真实交易背景的金融资本项目，后放开无直接真实交易背景的资本项目；在无直接真实交易背景的金融资本项目中先放开与实物交易间接有关的金融资本项目，后放开与实物交易无间接关系的金融资本项目；先放开长期资本交易后放开短期资本交易；居民境外资本项目交易优先于非居民境内资本项目交易的开放；对机构投资者的开放优先于个人投资者。但有―点需要指出的是，自贸试验区金融资本项目的自由化是为投资便利化和贸易便利化服务的而不是毫无保留的所有的资本项目的自由化。
4.加强对金融犯罪的惩戒
4.1上海自由贸易区须完善海关、外汇管理局及对外贸易相关管理部门的职责，分工合作、相互配合，同时加强对此类金融管理部门的监督，“阳光是最好的防腐剂”，对行政执法人员履行职责的行为、依据、处理结果予以及时公开，便于公众监督，提高管理效率。
4.2加强上海自由贸易区网络安全中心的建设，预防互联网金融安全犯罪，聘请相关的专家及技术人员防范黑客等恶意入侵金融安全系统的行为。
4.3对于洗钱等金融类犯罪予以严厉打击，可完善相关的刑事法律制度，提高起刑点，加大财产刑、自由刑等处罚力度，对实施此类犯罪人员起到威慑作用。
参考文献
[1]桑百川、杨立卓.拓展我国与“一带一路”国家的贸易关系，《经济问题》，2015年第8期.
[2]王蕊、袁波.《中国自贸区发展与开放水平分析》，载《国际经济合作》2015年第6期，第58页.
自由贸易试验区建设范文5
中国（上海）自由贸易试验区，是中国政府设立在上海的区域性自由贸易园区，属中国自由贸易区范畴。该试验区于2013年8月22日经国务院正式批准设立，于9月29日上午10时正式挂牌开张。试验区总面积为28.78平方公里，相当于上海市面积的1/226，范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。
二、上海自贸区的意义
根据《上海自贸区的重要意义在于推动民营经济和金融改革》这篇文章，上海自贸区的最重要的意义在于推动中国资本市场的改革力度和发展方向，这样一方面通过实行“负面清单”建立对民营和外商投资企业的“国民待遇”，实现了整个市场的平等竞争；二十通过开放民营银行、建立境内的“离岸市场”等措施来推动金融改革和项目资本开放。这就为中国经济的发展提供了政策上的便利条件。同时，上海建立自贸区是总理新一轮改革开放的重要组成部分，其意义是实现中国经济转型升级，将上海打造成全球金融中心，这是非常具有前瞻性的重要意义。在上海交通大学上海高级金融学院朱宁看来，上海自贸区是“国务院给上海封了一个政策‘大红包’，关键看未来几年这些政策如何‘落地’”。在浙江省经济学会会长、浙江大学经济学院教授、博导史晋川看来，“自由贸易区一个最大的功能就是开放。能做到贸易的便利化、金融的自由化，以及服务贸易和投资管理进一步的开放”。史晋川认为，自由贸易区是一种改革。要发展自由贸易园区必须对金融体制、贸易体制、投资体制，包括海关监管管理体制等做出改革。从目前已经披露的设计方案来看，上海自由贸易区将试行人民币资本项目的自由兑换、扩大服务业开放、税收更加优惠等政策，探索对国际人流、资金和货物的全面开放制度。按照中央的设想，上海自由贸易试验区的建立，实际上是以“开放”倒逼“改革”。上海自贸区已经不再是一个区域性经济改革的范畴，正在变成一场新的制度改革的起点。通过带动金融、税收、贸易、政府管理等一系列政策变革，上海自贸区的建设可能为全国性的改革破局带来巨大的示范效应。
三、上海自贸区对中国经济的影响
（一）对上海的影响
自贸区的成立会给上海的金融机构带来更多的机会，在国际市场上占有一席之地。原有的上海保税区也将面临一轮全新的升级，不在只局限与商品贸易。保税区内企业将从原来的加工型贸易扩宽到一般性企业、服务类企业的进入，保税区正在制定新的进入准则、管理的规章制度以及监管措施等。
（二）对其他地方的影响
上海自贸区的成立，不但影响了上海地区在国际经济中的地位，也为中国其他地区设立自贸区提供了机会。“目前，在自贸区成立的背景下，人民币跨境流通和金融创新得到了大力的推动和发展”。上海自贸区获批消息一出，香港也做出反应。《南华早报》指出，上海这一自由港将成为推动跨国商品和资本自由流动这一重要政策改革的“试验田”，这可能会令香港对中国经济的传统贡献黯然失色。自上海全面启动自贸区开始，便有舆论称这是中国再造香港的开始。而香港媒体更是直接表示，上海自贸区的建设，也在进一步考验香港。中央决定建立上海自贸区并非想取代香港，实际上，香港的自由、法治加上简单低税制所构成的软实力，上海难以复制，但是建立浦东自由贸易园区势在必行，而且建设速度会很快。现时大陆通过香港市场和港币这个缓冲区试水全球货币市场，而不至於令人民币直面外币冲击。但若自由兑换进入内地，则人民币能否经受得住海外资本的恶意做空，恐怕还是未知数。
自由贸易试验区建设范文6
在前四批自贸区探索试验的基础上，针对山东实际，国务院近日批复了《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》，根据《总体方案》,中国(山东)自由贸易试验区涵盖济南片区、青岛片区、烟台片区。所谓自贸区，就是对将在全国范围内实施的新的改革开放措施，通过试验区内的探索、试行，形成经验后再在全国复制推广，其本质不是形成“政策洼地”，而是通过制度性创新推动形成“制度高地”。
一、 建设重点：
山东自贸区的主要任务，可概括为“5+2”。5项共性任务，即加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新、推动创新驱动发展。这是规定动作，有着丰富内涵，细化为一百多项具体政策措施。对照先前自贸试验区的要求，这五项规定动作的难度都大大提高了：从探索到加快，从扩大到深化，从方式转变到转型升级。同时三大片区要结合各自定位和特色，探索差异化发展。
2项特色任务，即高质量发展海洋经济、深化中日韩区域经济合作。这是中央根据山东独特地理位置和产业特色确定的。一方面，从产业特色来看，山东自贸试验区可以重点发展海洋经济，推动海洋科技创新，培育和发展海洋现代服务业，服务海洋强国战略。山东的海洋资源丰度位列全国第一，并且拥有丰富的海洋科技创新平台和人才队伍，山东自贸试验区的设立将为经略海洋带来重要机遇。另一方面，在东北亚发展的大格局下，中日韩自贸协定谈判正在有序推进，促进三国地方经济合作既能分享区域经济合作的成果，又能夯实自贸协定谈判的基础，推动东北亚区域的和平与发展。
二、政策红利
首先，山东自贸试验区总体方案将在贸易便利化、投资自由化便利化、金融服务实体经济、科技创新、海洋经济发展创新、深化中日韩经济合作等方面为山东带来实实在在的红利。其次还能创新国际贸易的新业态和新模式，促进跨境电商迅猛发展，让老百姓在进行网购时更加便捷，买到物美价廉的进口商品。同时，自贸区的建设也为所在区域提供了良好的创新创业空间，有利于促进劳动力和相关人才的稳定就业，满足人民群众对美好生活的向往。
