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医疗投标项目实施方案范文1
一、指导方针[文秘站网文章-文秘站网帮您找文章]
鄂托克前旗昂素镇镇移民扩镇扶贫搬迁示范项目工程的指导方针是：要坚持“统一规划、分步实施、集约经营、快速致富”的方针，本着“高起点、高标准、高科技、高效益”的宗旨，在充分利用城镇经济发展快、信息灵、观念新、基础设施完备等优势条件的基础上，通过集中开发，整体搬迁方式，坚持先开发后安置的原则，切实从根本上解决这部分贫困人口的温饱问题，加快脱贫步伐，尽快实现致富达小康的目标，最终实现生态效益、社会效益、经济效益和谐统一，促进鄂托克前旗政治、经济、文化的全面健康发展。
示范区项目一次规划，分两年实施。20__年主要组织摸底调查，确定示范项目建设区、编制设计、可研论证、制定实施方案、筹措建设资金、进行工程招投标及生产开发和住宅基础设施建设，重点是工程的进度和质量。20__年进行完善生产开发项目，启动生产项目，移民安置、组建基层组织，对移民进行技术培训、帮扶等后续服务工作，重点是移民安置和生产项目的组织实施。
二、基本原则
（一）继续坚持分级负责，以旗为主，落实责任、权利、资金、任务四到旗的原则。
（二）坚持改善生态环境，发展农村经济、调整产业结构，扶贫开发、城镇建设同步发展的原则。
（三）坚持政府组织与群众自愿搬迁相结合的原则。
（四）坚持以种养业为基础，采用高效农业、集约经营、劳务输出等多种开发模式，推动示范区（乌兰新区）与城镇经济区域的融合和一、二、三产业的协调发展原则。
（五）坚持以工代赈，组织移民投工投劳，积极参加示范区建设和城镇经济的发展原则。
三、迁出、迁入区概况
（一）迁出区
项目迁出区确定在敖镇三道泉则村和大沙头村。移民101户411人，其中：三道泉则村61户251人，大沙头村40户160人。
敖镇三道泉则村。地处干旱硬梁地区，总土地面积6.5万亩，可利用草原面积1.5万亩，辖5个农牧业合作社，共227户、985人，其中贫困户152户、772人，现有水浇地710亩，饲养牲畜1680头只，全村人均纯收入1060元，贫困户人均纯收入674元，整体处于贫困状态，属不稳定温饱的贫困户。
敖镇大沙头村。地处沙区，总土地面积9.3万亩，其中可利用草场面积4.2万亩，辖4个农牧业合作社，总户数343户1362人，其中贫困户142户570人，占总人口的41.9，现有水浇地1900亩，牲畜3200头只，20__年人均纯收入1160元，贫困户人均收入720元。
致贫的主要原因是：
一是自然环境恶劣。主要表面在两个方面：一方面由于干旱少雨、风大沙多，加之超载过牧，人口稠，长期开荒耕种，导致植被破坏严重。同时风大沙多往往与旱灾并发，造成土地风蚀沙化，水土流失严重，生态环境十分恶劣。另一方面水资源缺乏。这一地区既无地表水，又无地下水。水利局和有关部门曾经试打过多眼井，深达360米，却未找到出水量充足的可开采利用的地下水。全村的人畜饮水仅依靠几公里外拉运提供，遇雨受淹，遇旱则干，且水质特别差，矿化度和含氟量严重超标，造成多种地方病的流行。
二是农牧业基础设施条件差。由于人口相对集中、密度大、地质差、不具备开发建设条件等原因，造成电力、通讯等基础设施滞后，种养加、产供销不衔接，远不能适应市场经济的需要，人口与资源环境之间的尖锐矛盾，造成该区已丧失了基本的生产生存条件。
三是人们的观念落后，由于缺乏必要的生产生活条件，当地群众靠天吃粮、靠天养畜，基本是一种自然的经济发展状态，由于生态环境的恶化，原本就很低的产量也无保证，只是广种薄收，完全靠扩大开荒面积来增加吃粮，因此，越开越穷、愈穷愈开，形成了生产与生活的恶性循环。
（二）迁入区
迁入开发区位于旗府所在地昂素镇镇东侧，这里紧靠镇区，人口相对较少，各项基础条件较好，地下水资源丰富，且水质好，易开采，宜开发土地2万多亩，且土质肥沃，集中连片，市场条件好，交通便利，社会事业（医疗、学校、幼教等）纳入昂素镇镇总体发展规划。
四、主导产业的选择
移民迁入后，依托于镇区农畜产品交易市场、劳务输出两大市场，主导产业以“红、白、绿”种养业为主，劳务输出为辅。红是指肉牛、肉羊等肉产品，白是指奶牛乳产品，绿是指种植优良牧草、高科技无公害绿色蔬菜等。
五、移民安置的规模及标准
20__年敖镇移民扩镇扶贫搬迁示范工程计划从敖镇三道泉则村移民61户251人，大沙头村移民40户160人，总规模达到101户411人，统一搬迁到敖镇乌兰新区。安置标准是：
人均3
亩水浇地；户均200平方米宅基地，60平方米简易住房；1亩棚圈地33.75平方米温棚；1头奶牛5只小尾寒羊；水地打井配套，农田水利设施配套完善，在生产、生活区实现“五通”。
六、移民搬迁计划及实施步骤
20__年敖镇移民扩镇扶贫搬迁示范工程分为三个阶段进行。
第一阶段（前期准备阶段）：时间为2个月，从20__年6月10日开始到8月10日结束。这一阶段主要工作有四项，一是健全组织机构，确定迁出区、迁入地地点；二是开展宣传动员、核实、确定搬迁户，办理土地征用手续；三是制定实施方案，完成规划设计；四是筹措建设资金，完成项目其他前期准备工作。
第二阶段（搬迁区建设阶段）：时间为3个月，从20__年8月10日开始到20__年5月10日结束。其中：住宅、养殖棚舍、街道柏油路、电力建设、打井等20__年8月10日动工，20__年11月20日竣工，土地平整、节水管道、防护林、田间道路、围栏于20__年3月20日动工，5月10日交工使用。这一阶段主要工作有四项。一是确定项目建设计划，按照招投标方案搞好项目招投标工作；二是按计划组织实施搬迁区项目建设任务，并由新区管委会对项目建设进行全过程监督，严把建设过程中的工程质量关；二是对已完成的建设项目进行检查验收；四是分配住宅、土地，安置移民，并按项目要求，组织移民开展生产活动。
第三阶段（集中服务阶段）：时间为12个月，从20__年1月1日开始到20__年12月1日结束。这一阶段主要工作有四项。一是落实移民开发政策措施，优化移民生产生活环境；二是对迁出区进行规划治理，移民户口消转及解决存在的其他遗留问题；三是由旗镇两级选派科技人员深入到移民区，围绕种植业、养殖业和二、三产业发展开展科技培训，提高移民科技知识水平；四是围绕移民区的实际情况，由新区管委会协调领导小组协调各有关部门及时搞好其他各项服务工作。
七、建设内容及投资估算
此次移民扩镇扶贫搬迁示范工程共需划拨土地面积1423亩，地方政府一次性划拨,其中开发水浇地1233亩，宅基地面积70亩，养殖区120亩。具体建设内容有：
（一）农田水利工程
1、土地平整1210亩×250元/亩=30.25万元
2、打井12眼×1.9万元/眼=22.8万元
3、节水管道9440米×14元/米=13.22万元
4、防护林33238株×0.6元/株=2万元
5、围栏0.674万米×4元/米=2.7万元
合计70.97万元
（二）养殖设施工程
建牛棚101处×33.75平方米×130.37元/平方米=44.44万元
（三）住房建设工程
建房101户×60平方米/户×190元/平方米=115.14万元
（四）基础设施建设工程
1、街道柏油路建设1公里×40万元/公里=40万元
2、电力建设10KV2.4公里×3万元/公里=7.2万元
0.4KV3.6公里×2.8万元/公里=10.08万元
50KVA变压器4台×1.2万元/台=4.8万元
3、田间道路建设7.13公里×2万元/公里=14.26万元
合计36.34万元
（五）项目前期费及管理费10万元，工程监理费6万元。
八、资金筹措
该项目总投资527.02万元，其中国家补助投资200万元，地方配套275万元，搬迁户自筹52.02万元。
九、经济效益分析
(一)户均饲养1头奶牛，根据目前市场情况，每头优良品种奶牛日可产鲜奶40公斤，年约产10吨牛奶，每吨售价1500元，则每头奶牛每年创收15000元，除去成本开支可创纯收入6000元。
(二)户均种植优良牧草12亩，每亩年产干草2500公斤，目前市场价格每公斤0.4元，则每亩创收1000元，12亩可创收120__元，除去成本开支，户均可创收收入7200元。一户按4口人计算，人均增收3400元。
十、项目管理
1、实施项目法人制：项目建设镇法人代表为项目法人，项目法人在项目建设期内原则上不能变动，确需调整，须接受离任审计。
2、工程实行招投标制：工程要严格实行招投标制度，认真按工程招投标程序选择四级以上的工程队，确保示范项目建设的工程质量。
3、专业监理制：工程建设过程中，要聘请具有专业监理资质的工程师对工程实行驻地监理，单项工程、工程的隐蔽部分随时、分阶段抽查记载，保证工程质优。报帐时要有监理工程师签字和认真的工程实行进度表。
4、阶段验收和分级验收：按照工程进度由项目主管部门组织有关部门、监理人员按基础、主体、装修及上电、修路、绿化等工序，分项目、分阶段进行验收，并形成阶段验收报告，全部合格后方可进入下一道工序。工程全部完工后，实施三级验收，先由旗组织自验，市复验，区终验。验收采取逐项验收，从工程质量、迁出迁入区搬迁对象、财务帐目、工程档案等方式进行。
5、资金报帐：工程项目启动按要求拨付项目启动资金，工程进度超过50后按工程进度，提交进度报告，到扶贫办报帐，直至工程完成。为了控制质量和进度，将预留10的资金终验后再拨付。资金设专户直拨，各项目单位按形象进度出具提款报帐凭证，到扶贫办审核报帐。
十一、迁出区的管理
为了便于管理，促进迁出区植被恢复，加速生态建设步伐，本期移民扩镇示范工程搬迁后，迁出区的土地由镇政府统一搞生态建设。
迁出区土地由旗生态办进行勘测设计，所属镇拿出可行性研究报告和实施方案，20__年全旗生态建设工程投资将优先予以 安排。要抓紧对迁出区土地的围封抚育、还林还草。对种植的林草要进行特别保护，旗镇要设专职人员，按生态建设实施方案，进行常年蹲点管理和技术指导。旗生态办和镇人民政府要切出一块生态建设资金，补助过渡时期搬迁的无畜户和退耕还林还草的农牧户，保证移民的经济收入不受大的影响。
十二、移民安置补贴
示范区建设实行国家补贴资金包干使用，人均补贴严格控制在5000元之内。凡户均超过4口人的，超1人补贴20__元；4口人以下的（含4人）按实际人口补贴，总规模控制在101户411人以内。专项资金只补贴生产项目基础设施建设与住宅建设两项，且本着先生产后生活的原则。
十三、资金管理
移民专项资金由旗扶贫办统一管理，按进度拨款，留10待自治区终验合格后拨付。要严格按照规划、设计、图纸施工。资金实行专款、专帐、专人、报帐制的管理制度。工程项目一律实行招标制，严格执行《自治区移民扶贫开发项目及资金管理暂行办法》，采取专项下拨的办法。扶贫办将对专项资金定期进行审计、抽查。项目完成后，项目单位要认真组织决算，并及时上报扶贫办。
十四、开发政策
针对移民实际，本着实事求是的原则，在落实扶贫开发的各项政策的同时，特制定如下移民开发政策：
1、示范区要无偿划拨一定数量的土地用于移民生产生活，划拨土地属集体所有，但承包期一律为30年。
2、凡确定移出的贫困户，在迁出的当年，免除其各种农业税费。
3、为移民免费办理城镇户籍。
4、移出的贫困户在原地免除当年的义务工和劳动积累工。
5、减免扶贫开发移民扩镇示范区建筑税。
6、从移入当年算起，三年内免收移民农业税、特产税。
7、电力部门免收移民示范区电力增容费，建设、国土部门免收土地变更登记费、房产证费。
8、移民就医、子女上学、参军等与移入镇区人口享受同等待遇。
十五、组织领导
坚持分级负责，以旗为主，四到旗的原则，各级移民领导小组及办事机构都要履行相应职责，发挥协调、指导、监督、服务的作用。建立二级项目实施保障体系。
旗扶贫开发移民扩镇示范区建设领导小组及其办事机构的主要职责是：
1、负责移出区调查，编制移民规划，做好搬迁开发的组织管理工作。
2、确定移出村（嘎查）、移出户的选择标准、移入地区的实施方案，制定旗移民实施细则。
3、制定与自治区移民开发总体方案相配套的政策措施。
4、落实税收减免政策和生态恢复、城镇建设资金。
5、做好移民搬迁的交通运输管理和安全工作。
6、负责移民开发工作的阶段与工程项目验收。
7、定期向市、自治区移民开发办汇报工作。
8、其他善后工作。
十六、基层组织建设
示范区要加强基层组织建设，原则要求组建党支部、居(村)委会，使移民的生产生活有组织进行。
十七、技术培训和社会帮扶
针对移民底子薄、素质低、基础差的具体情况，要在移民安置后，立即开始技术培训工作，切实让移民掌握一、两门生产实用技术。同时，要加强社会帮扶，采取科局帮扶、结对子等多种形式，促进移民生产项目的有序进行，并尽快熟悉和适应示范区的生产、生活方式，确保移民“移得出、稳得住、富起来”。
医疗投标项目实施方案范文2
一、加强组织领导
（一）加强领导。项目是增加投资、扩大内需的重要载体，各区（市）县政府和市政府有关部门要牢固树立“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实”的思想，做到主要领导亲自抓，分管领导具体落实，围绕项目策划包装，加大规划实施力度，加快规划实施进度，建立健全工作机制，全力以赴抓好项目工作，努力实现经济平稳较快发展。
（二）落实责任主体。市发改委是全市项目工作的总牵头部门，各区（市）县政府和市级行业主管部门要按职责分工和项目具体情况，做好项目前期工作、项目管理、协调服务和组织实施工作，确保项目实施效果。市规划、国土、环保等部门要做好项目的指导、管理、监督和服务工作。各区（市）县政府和市政府有关部门要各司其职，各负其责，加强沟通，密切配合，形成合力，推动项目尽快实施。
（三）完善决策机制。要健全政府投资项目决策机制，完善决策程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平。要充分发挥政府投资项目评审中心、社会咨询中介机构及专家的作用，对规划实施的项目进行充分论证和评审。要建立重大项目职能部门联席会议制度，重大项目实施方案需经联席会议审议后提交市政府常务会讨论审定。对关系群众切身利益的项目，要通过听证、公示等多种形式广泛征求社会各界意见，实现民主决策。
二、加强项目策划和储备
（一）坚持依托规划策划项目。一是依托已有的规划策划提炼项目。立足已经制订的统筹城乡发展、推进“两枢纽、三中心、四基地”建设等各类规划，结合试验区建设和灾后恢复重建，围绕产业结构调整、城乡基础设施和民生工程建设等，策划包装一批能源、交通、水利、市政设施、技术改造、循环经济、产业发展、污染防治、生态建设、农村社会事业及基础设施项目。二是对尚未规划的领域要抓紧做好规划。市政府有关部门要抓紧编制完善职业教育、特殊教育和寄宿制学校建设规划，县级医疗机构建设规划，养老机构建设规划，旅游基础设施建设规划，大中型沼气工程建设实施规划等行业规划和专项规划，力争在2009年上半年完成规划编制或修编工作，并认真做好与国家、省相应行业规划和专项规划的对接，以利于项目的争取和策划包装。
（二）完善项目储备库。储备项目实行分级管理，市发改委负责全市项目储备库的管理；各区（市）县政府、市级各行业主管部门要建立本地区、本行业的项目储备子库；要将规划策划项目，申报中央、省支持项目和对外招商项目均纳入项目储备管理。储备项目实行动态管理，全市项目储备库常备项目不低于500个，各区（市）县项目储备子库常备项目不少于50个，其中精包装项目不低于20个。未纳入全市项目储备库的项目不得使用市本级政府性资金。
三、加大项目争取和对外招商力度
（一）加大项目争取力度。要对照研究国家和省确定的投资方向和投资规划，综合平衡项目申报基础和实施条件，筛选符合规划、前期工作深入、建设资金落实、具备开工条件的成熟项目，积极向国家和省衔接汇报，力争使我市更多项目纳入国家和省的投资计划，实现2009—2010年争取国家和省支持资金（含灾后重建资金）300亿元以上的目标。同时，要加强与国家有关部委和省级有关部门、中央和省属大型企业的沟通衔接，积极争取重大项目布点*。
（二）加大对外招商力度。要围绕产业结构调整和优化升级，抓住我市产业链发展特别是重点产业发展的关键环节和缺失环节，推进产业链招商和相关配套项目招商，特别要在高新技术、现代制造业、农业产业化、金融、信息、物流、会展、文化、旅游、商贸等领域，加大招商力度，力争2009—2010年签约亿元以上重大产业化项目100个以上。
四、加快推进项目实施
（一）建立项目前期工作推进机制。要按照规划和轻重缓急，对项目前期工作分类安排，有序推进。对新规划和新策划项目，要进一步做好项目论证和方案细化，及早开展可行性研究、资金筹集方案及效益测算等工作，尽快形成实施方案。对已形成实施方案的项目，要积极开展规划选址、勘测设计、环评、节能评估等工作，做好可研报告的编制及评审，尽快报批。对正在报批的项目，要抓紧落实资金、土地、环保、道路、供电等配套条件，加强对上衔接和争取，促进项目尽快开工建设。市发改委要会同市级行业主管部门，研究确定一批重点前期项目，落实专门前期工作经费，予以重点推进和支持。
（二）建立项目前期工作保障机制。要深入推行并联审批，加快完善申报项目用地、规划、环评、施工等许可手续，尽快完备项目开工条件，推进项目实施或对上争取、对外招商。对符合城市建设规划、土地利用规划和产业发展规划的项目要实行特事特办、急事急办，先行推进。各区（市）县政府和市政府有关部门要按照时间节点要求，做细做实项目前期工作，加强人员和经费保障，确保前期工作深度和进度。对项目前期工作深入细致、取得成效的区（市）县政府和市政府有关部门，从市级项目前期工作经费中给予经费支持。
（三）加快项目实施步伐。对已争取到国家、省资金支持的项目和政府投资项目，区（市）县政府和市政府有关部门要全力推进项目实施，努力加快项目建设进度，争取尽可能多、尽可能快地形成实物工作量。对在建项目，各级城管、建设、环保等部门要做好沟通衔接，确保项目施工的连续性。
五、强化项目资金保障
（一）充分发挥政府投资的杠杆作用。要统筹安排市本级财政建设性资金和各类产业化发展资金，通过投资补助、贷款贴息、直接投入等多种手段，发挥财政资金带动社会投资的放大效应，2009年安排市及区（市）县两级财政性建设资金109亿元。要进一步整合政府性融资平台，提升信用等级，为落实信贷资金创造有利条件。
（二）拓宽融资渠道，创新融资方式。2009年争取各驻蓉银行机构对我市新增2000—2500亿元信贷资金。鼓励企业通过上市融资、上市公司发行公司债券、非上市公司发行企业债券、保险资金债券投资、并购贷款、房地产信托投资基金、股权投资基金、信贷资产证券化、金融租赁、短期融资券、中期票据和规范发展民间融资、发行信托产品等方式融资，积极争取设立西部旅游产业投资基金。力争2009年全市直接融资规模达到400亿元。
（三）积极鼓励民间投资。鼓励和引导民间以独资、联营、参股、特许经营、委托开发、合资合作等方式投资参与我市项目建设。建立健全多层次创业投资和中小企业贷款担保体系，通过资本注入、风险补偿、机构整合等多种方式支持我市创业投资引导基金、中小企业担保公司、现代农业担保公司、农村产权流转担保公司加快发展，吸引社会资金建立健全担保体系，缓解中小企业特别是民营中小企业融资困难。通过金融机构对相关项目开展理财、信托等业务，吸引社会资金。力争2009年实现社会投资2800亿元。
六、加强项目协调和监管
（一）加强项目协调服务。各区（市）县政府和市政府有关部门要做好本地区、本行业项目的协调服务，加快项目推进实施。充分发挥重点项目VIP服务室作用，为重点项目提供优质、快捷、高效的服务。各级发改部门要会同各级政府有关部门对项目投资进度、工程进度、资金来源和使用等进行全程动态监管，完善项目信息报送机制，及时为各级政府项目推进工作提供快捷准确的决策信息。
（二）加强政府投资项目监管。要按照国家规定，严格履行基本建设程序，严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，确保工程质量，确保施工安全。各级发改、财政、国土、建设、规划和环保等职能部门要按照职责分工，作好政府投资项目监督管理工作。各级监察、审计、稽察办等部门和单位要加强对政府投资项目资金使用和工程建设的全过程监督检查，从严查处项目工程建设中的违纪违法行为。
七、完善奖惩激励机制
医疗投标项目实施方案范文3
一、大型沼气项目建设
2007年8月，为了增加农民收入，大力推进“一村一品”工作，结合该村实际，由支村委一班人牵头成立了展鑫养猪专业合作社，该合作社入股社员108人，总投资1200余万元，占地80余亩，建筑面积10000平方米，存栏种猪800余头，存栏育肥猪5000头，年出栏育肥猪10000余头，带动周边500余个农户发展养猪业，年养猪人均纯收入2000元。
为了解决养殖场的排污问题，该合作社申请建设大型沼气工程，2010年3月，山西省农业厅以晋农财发[201O]20号文件批复该大型沼气项目的实施方案。项目总投资246.3万元，其中省级资金120万元，企业自筹资金126.3万元，建设期限为两年。主要建设内容：500m3厌氧发酵塔、300m3贮气柜及相关配套设施，为503户村民供气。为使工程建成标准工程、精品工程，在项目实施过程中，严格实行法人责任制、招投标制、合同制和监理制，确保了工程的高标准、高质量。工程从2010年5月开始施工，经过一年时间建设，完成了所有建设内容，2011年10月开始向村民集中供气，不收取任何费用。大型沼气所产生的沼液、沼渣主要采取“猪-沼-粮”、“猪-沼-果”模式进行综合利用，其中“猪-沼-粮”模式520亩，亩可节支增收438元；“猪-沼-果”模式146亩，亩可节支增收1800元。同时，养殖场生态环境明显改善，土壤有机质显著提高，实现了农业生产可持续发展，其经济效益、社会效益和生态效益十分明显。
二、可再生能源太阳能路灯项目
上镇村的太阳能路灯试点项目2012年批复（晋农财发[2012]222号文件）。项目总投资7万元，其中省级投资3.5万元，市县补助2万元，农户自筹1.5万元。共安装10盏太阳能路灯。目前，已全部安装到位，工程质量达到一流建设标准，实现了美化、亮化，提高了群众生活质量。
三、美丽乡村创建
上镇村是农业部美丽乡村创建的申报单位，近年来，主要做了以下几方面的工作：
1、大搞村庄绿化
几年来，先后投资56万余元，投入劳力2000余个，共栽植速生杨、冬青球、大叶女贞、红叶李、云杉、银杏等十余个品种23000余株，高标准完成村休闲广场、环村林带、方田林网的绿化工程。村在树中，树在村中。一个布局合理、功能齐全的园林化新农村全面建成。
2、保持环境美化
该村成立了环境整治领导组，制定了环境卫生管理制度，确定了三名保洁员，固定了三个垃圾填埋场，实行统一管理，在经费方面给予保证，真正做到了“户户门前自个扫，公共场所保清洁”的长效管理机制，村容村貌有了很大改观。
医疗投标项目实施方案范文4
关键词：农村；土地整理；创新方式
中图分类号：F321.1 文献标志码：A 文章编号：1007-5194(2011)03-0108-04
2005年我国全面启动实施“金土地工程”以来，农村土地整理在服务“三农”、统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设、落实耕地占补平衡等方面发挥了重要的作用。但现行农村土地整理的实施方式存在着明显的缺陷，需要通过进一步创新来改进。
一、现行土地整理实施方式面临的三重矛盾
现行的土地整理实施方式是，项目的实施主体为县(市、区)国土资源局，项目的勘测、设计和预算编制等前期工作，是通过严格的公开比选程序产生有相关资质的单位来完成，项目工程施工也是通过严格的公开招投标产生有相关资质的单位承担，项目竣工后由国土资源部门会同农业、水利等相关部门对项目工程及其新增耕地进行验收。这种实施方式，无论从产权激励的角度来讲，还是从项目管理的角度来讲，都存在较为严重的缺陷：
1.从土地整理的对象来看，土地整理的需求主体与土地整理所在地的产权主体不一致。
土地整理的对象是农用地和农村建设用地中有整理潜力的土地。土地整理项目主要是在农村集体经济组织所有的土地上进行，农村土地是土地整理项目的承载主体。从土地整理的结果来看，《中华人民共和国土地管理法》规定：“在农村集体所有土地上开垦的耕地，不改变土地所有权”。也就是说，从土地整理项目实施地来看，农村土地整治净增的耕地，仍归原农村集体经济组织所有，由该农村集体经济组织按农村土地承包法的规定发包给村民，或由该农村集体经济组织统一经营。质量被提高的耕地也归原农村集体经济组织所有。因此，土地整理项目的产权主体是原农村集体经济组织。在这里，土地整理项目的承载主体与产权主体是一致的。
另一方面，土地整理的需求主体是政府，实施整理的经费来自于政府，土地整理任务的下达也是政府。保护耕地是政府的责任。为了保护耕地，中央实施了耕地占补平衡、“增减指标挂钩”等项政策，政府进行土地整理的目的是增加有效耕地面积、提高耕地质量。
这样，项目实施主体与项目承载主体(产权主体)是分离的，两个主体之间的利益有一致性，同时，也有差异性甚至矛盾性。从土地整理项目的实施结果来看，新增加了耕地面积，提高了原有耕地的质量、改善了土地整理实施区域的基础设施和农村发展的条件。在这一点上，两者的利益是一致的。但在耕地占补平衡、“增减指标挂钩”框架下，政府的主要目的是为了获得了更多的新增耕地指标和建设用地指标，从实质来看，保护耕地不是某一个农村集体经济组织或者个体农民家庭的责任。因此，农民的需求与政府的需求相背离。例如，延伸的问题有：一是土地整理工程项目实施对所在地农民带来损失时，无法避免当地农民的阻挠。土地整理项目施工工期一般为6个月，若遇阴雨天，工期更短。从土地整理项目施工情况看，土地平整任务较重的项目在计划施工工期内都难以完成。尤其是2004年以后，中央出台了一系列支农、惠农政策，农业生产收益得到大幅度提升，农民惜地意识增强，种田积极性提高。在这样的政策背景下，农民不希望土地平整影响农业生产时机，因而有时产生了对土地整理的抵制情绪。二是村民普遍知道，土地整理是政府为民众办实事。但他们对项目建设标准期望值过高，期待土地整理能解决他们目前生产与生活中的所有问题。由于土地整理项目本身投资有限，施工单位只能按设计施工，不可能满足项目区所有农民的要求。在这种情况下，部分村民以施工没有达到标准为由对施工方产生不满情绪，导致工程建设过程中出现村民扰工、阻工现象。为此项目管理部门不得不花费大量人力、财力进行协调，增大了项目投资，拉长了项目建设工期。
2.从土地整理的过程来看，土地整理项目具体
实施主体与土地整理所在地的产权主体不一致。
土地整理项目的具体实施单位是具有法人资质的公司。公司与土地整理项目承载主体是两个主体，这两个主体之间的利益不一致，承揽土地整理项目的公司，主要目的是按照相关技术标准和质量要求、工期要求完成工程施工，赚取利润。项目实施所地的居民，不仅希望得到项目设计所载明的新增耕地、原有土地质量的改善以及公共设施的改善，而且，也希望从土地整理项目中获得更多的利益，包括家庭劳务收入的增加、更多的就业机会。很明显，两者的利益是有巨大的区别。
但在现行实施方式下，无法避免土地整理具体实施单位出现以下行为：一是为了节约成本，多使用劳动力特别是当地劳动力，尽管这样做，可以增加当地居民从土地整理项目中获得更多的利益，包括家庭劳务收入的增加、更多的就业机会；二是在利益驱动下，施工单位采取“偷工减料”，“以次充好”，骗取政府资金等不当或者犯罪行为；三是不愿意多考虑当地的长远发展，做“面子工程”、“形象工程”，工程上突出外形的“美观”，对工程的功能考虑较少。
3.从土地整理中的土地权属调整看，不同权属主体协调困难，协调成本很大。
要实现土地整理目的，满足土地整理要求，必须对项目区内沟、渠、田、林、路、村进行统一规划，综合整治。现行的土地所有权事实上是以组为基本单元，承包经营权是以户为基本单元的。一般说来，一个土地整理项目的实施，在很大程度上会将上述两类界线全面打破。由于现行项目比较大，往往超过农村经济组织的地域，同时，由于农村现行的是农民家庭承包经营，因此，土地整理必然要打破原有土地所有权界线和土地承包经营权界线。《土地承包法》第九条规定：“国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。”显然土地整理后的权属调整在贯彻《土地承包法》时遇到众多矛盾。
这些矛盾使得土地整理项目施工过程必然是困难重重；竣工验收后土地所有权、承包经营权的调整和重划存在许多难以预料的困难，延误了土地整理项目实施进度，耽误了农时，影响了农村社会的稳定。在这种背景下，不同权属主体协调困难，协调成本很大。
二、土地整理实施方式创新的基本设想与优势分析
1.土地整理实施方式创新的基本设想
一是以集体经济组织或者农户多户联合体为项目实施主体。在国土资源部门和乡镇政府的指导下，充分发挥农村集体经济组织和农户的主体作用，农村集体经济组织或者农户多户联合，结合本地资源实际，民主决策农村土地整理项目实施方案，自主 实施或者招标引入投资者实施农村土地综合整理项目。
二是综合考虑城镇建设用地需求、土地市场平衡、保护农民权益等因素，建立农村集体建设用地指标和占补平衡指标的市场交易机制。集体经济组织或者农户多户联合体是农村集体建设用地指标和占补平衡指标的初始供应者。各级政府或或者其他项目业主是农村集体建设用地指标和占补平衡指标的需求者。农村集体建设用地指标和占补平衡指标在共同的交易平台进行公平交易。
三是农村集体经济组织或者农户多户联合体通过交易获得的收益，由其内部按照民主决策机制，自主实施分配。集体经济组织或者农户多户联合体利用外源，按照市场化原则，分割相应的收益或者支付劳务费、资源占用(使用)费、管理费等。
四是国土资源部门等部门对土地整理项目的规划、设计、立项、实施等各个环节，制定相应的办法。国土资源部门和乡镇政府负责指导土地整理工作，国土资源对土地整理的技术标准、指标平衡等方面进行协调。
五是县级国土资源部门可设立隶属于本级的土地综合整治中心(公司)，承揽农村集体经济组织或者农户联合体无法自行实施的、需要动用大型机械的或者较为复杂的局部工程。承包费用由集体经济组织或者农户多户联合体与该中心(公司)遵循市场原则协商。属于中心(公司)的资金，一律纳入收支两条线管理，接受审计，结余资金滚动纳入后续的土地综合整治工程。鼓励集体经济组织或者农户多户联合体更多实行服务外包。
2.新的实施方式的产权激励优势
新的实施方式，能够实现“三大主体”的重合，将利益冲突，转化为政府与集体经济组织或者农户多户联合体的一次易。
一是土地整理的实施主体与受益主体完全重合。受益(这里的受益，既包括土地整理项目本身对产权主体的受益，也包括项目实施过程中，农民得到的就业机会、劳务收入、劳动技能的提高等)主体这是项目承载主体，也是产权主体。这种制度安排具有最大的激励效果。土地整理的后期管理问题也得到很大程度的解决，因为土地整理的实施者会按照对自己最有利的方式进行，后期的问题就在土地利用中得到解决。
二是解决了土地整理资金投入定额标准问题。在新的实施方式下，土地整理的实施者与政府之间是一种竞价过程：作为农村集体建设用地指标和占补平衡指标的初始供应者来讲，它会将资金投入推进到边际收入等于边际成本的水平上；农村集体建设用地指标和占补平衡指标的需求者也把出价等于其机会成本的水平上。竞价的过程，就是市场机制解决长期困扰政府的投资定额问题。
三是土地权属由村民内部调整。在一定社区范围内，村民对权属调整很敏感，对土地整理后受益预期也比较准确，同时，村民内部一般有很好的利益调整机制，要优于外部强行调整的机制。因此，土地整理内部的权属调整机制优于外部的权属调整机制。原有实施方式无法实现这一点。
三、土地整理实施方式创新与社会主义新农村建设的衔接
1.统筹安排使用土地整理项目和新农村建设中各种涉地、涉农资金。
政府各级财政的支农资金近年来不断增加，但由于涉及的部门及农业项目多，资金投入分散，造成大量的重复建设。农村土地整理项目与新农村建设在村庄整治，基础设施等方面内容是重合的，因此，应将资金统筹安排使用。按照“资金性质不变、管理渠道不变，统筹使用”的原则，把土地整治、农业综合开发、中小水利、以工代赈、农村扶贫、退耕还林、中低产田改造等各类涉地、涉农资金打捆起来，综合安排，集中使用。将各种涉农资金整合使用，土地整理项目不仅是单纯的土地整理和新居建设，内涵已有所扩展，具体包括以下几个方面：
一是将村庄整治作为新实施方式下土地整理项目的重要内容。新农村建设主要以乡(镇)土地利用总体规划及专项规划为指导，但由于乡(镇)土地利用总体规划对区域内农业发展建设缺乏通盘考虑，无法确定中心村、自然村的选址、布局、规模、数量等指标，使得村庄整治难度加大，难以达到“村容整洁”的目标。因此，新的土地实施方式应与新农村结合起来，将村庄整治作为土地整理项目的重要内容，因地制宜制定标准，以农民集体组织或农户多户联合体为主体，以改善他们生活条件和居住环境为主要目标，实现村容整洁。
二是在新模式下应将土地整理与扶贫工作更好地结合起来。贫困的农村土地由于经济的限制，在新模式下，农村集体经济组织或者农户多户联合体很难开展农村土地整治项目，积极性也不高。故新模式在运行过程中，乡镇政府要特别注意项目在贫困地区的宣传带动工作，通过积极的宣传，让农民集体经济组织或农户多户联合体充分认识到土地整理的积极效益，提高自主整治的积极性；国土资源等相关部门应制定相关的如补贴、税收优惠以及金融信贷等相关的优惠政策来促进和支持贫困地区的土地整理。
三是在新居建设过程中，还应构建相关的配套公共服务体系，如图书馆、文化活动室、体育中心、医疗站、公共厕所、垃圾处理站等等，使得农民的生活环境、生活习惯都得到改善，提高农民的思想素质。
2.新方式在收益分享中切实保障农民的利益，促进农民增收。
新农村建设的根本目的是促进农民增收，体现在土地整理上就是农民要真正地得到土地整理项目的经济利益。新的土地整理项目实施方式在收益分配与成本分摊上，应以保障农民集体经济组织或农户多户联合体的利益为前提，以市场原则、民主方式来进行成本与收益的分配，让农户真正直接获得土地整理项目的收益；在土地整理后的权属调整中，应充分利用市场机制而不是行政命令来实现土地的规模集中，已利于农业产业化经营，发展主导产业和特色产业，这样，一部分农民就可通过土地的规模化经营增加收益，而另一部分农民则可摆脱土地的束缚，流转到城市务工而实现增收。
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医疗投标项目实施方案范文5
（一）全面启动项目建设，卫生事业整体发展水平不断提高，服务功能日益完善。
2010年，中央和省委作出了关于拉动内需，促进经济增长的决策部署，省卫生厅为了加快卫生基础设施建设，提高基层医疗卫生单位的硬件水平，给予我们前所未有的发展机遇。为了有力地提升卫生单位的整体服务功能，我局将2010年确定为项目建设年，并在项目建设上做了大量的工作。
1.精心组织和部署市中医院的改扩建工程，倾力打造县级示范中医院。
2009年11月18日，卫生部副部长、国家中医药管理局局长王国强同志亲临赤壁。在深入我市中医院考察时，充分肯定了我市中医药工作取得的成绩，对市中医院的建设与管理给予了高度评价，同时提出了将赤壁市中医院建成湖北省县（市）级示范中医院的指导性意见。市委市政府高度重视多次召开专题会议要求2010年开始启动市中医院改扩建工程。围绕这一目标，卫生部门积极行动，目前为止完成了该项目的计划申报、可行性研究报告、初步设计、单体建筑设计、施工图纸设计及审查、规划环保等相关部门审批工作，已正式挂网公开招标。该项目的实施，必将进一步奠定我市卫生工作中西并重，特色各具的格局，不断提升我市医疗服务的整体水平。希望省厅领导对该项目给予大力支持，尽早下达投资计划。
2.全力开展乡镇卫生院的维修改造工程，不断改善农村就医环境，造福农村群众。
一是以中心卫生院建设为龙头，为乡镇卫生院的建设和发展确立样板。我市三家中心卫生院今年项目开展情况分别是：①神山镇中心卫生院综合业务楼改造项目于5月15日正式动工。项目建设内容主要是：改造卫生院业务用房1300平方米，建设卫生院污水处理、垃圾处理、配电、环境等辅助设施。该项目总投资65万元，其中中央预算内投资50万元，地方配套15万元。该项目进行了招标，按工程“四制”要求进行管理。目前已完成投资额50万元，力争7月中旬竣工交付使用。②赵李桥镇中心卫生院综合业务楼改造项目。我们已完成该项目的申报、可研批复、初步设计、施工图纸设计等前期工作，目前正在进行招标备案工作，7月5日前可完成招标工作。项目建设内容主要是：改造卫生院业务用房2000平方米，扩建辅助用房530平方米，该项目总投资120万元，其中中央投资100万元，地方配套20万元。③官塘驿镇中心卫生院项目，目前已完成该项目的申报、可研批复、建设方案的制定等前期工作，正在进行初步设计和施工图纸设计。项目建设内容主要是：改造卫生院业务用房2200平方米，建设卫生院污水处理、垃圾处理、配电、环境等辅助设施。该项目总投资120万元，其中中央投资100万元，地方配套20万元。
二是从基础薄弱的一般卫生院着手进行项目扶持，不断缩小地域之间的差距，大力营造就医公平环境。我市黄盖湖卫生院的前身是农场卫生院，条件差、基础薄弱。划归地方管理后，通过2009年新增中央投资项目建设后，该院面貌焕然一新，该项目于2月15日动工，5月25日完工，现正在进行工程竣工决算。
同时，我们还对赤壁、车埠等卫生院自筹资金进行了维修改造，并新建柳山湖镇（全省整体移民建镇之一）卫生院业务综合楼，该项目建设面积2100㎡。总投资230万元，目前已正式动工。
我们十分重视项目建设与管理工作，主要做法是:
一是加强项目的组织领导。成立了赤壁市农村卫生基础设施建设领导小组，市卫生局相应成立了卫生建设项目管理专班，各项目单位也相应成立了项目工作专班。
二是严格按照“四制”要求对项目进行管理。我们严格按照项目法人责任制、工程建设监理制、项目招投标制、工程合同管理制的要求进行项目管理，确保工程质量与工程进度。
三是强化资金使用管理，确保专款专用。整个项目资金的使用实行财政专户国库直接支付制，设立专帐进行核算，确保工程的资金使用按进度及时足额拨付。
四是加强项目资料管理。为规范项目档案管理，指定专人对项目申报材料、批复计划、招投标文件、图纸、合同等资料进行整理归类。
五是部门配合协调确保项目进度。项目建设手续繁多涉及多个部门和单位，在项目实施过程中我们积极与相关部门联系，争取各部门的配合支持，尽量缩短项目审批时间从而保证项目工程进度。
（二）坚持预防为主的工作方针，全力应对以甲型（H1N1）流感和手足口病等传染病为重点的疫病防治，当好服务经济发展的健康卫士。
针对当前国际国内甲型H1N1流感防控的严峻形势，我市认真贯彻落实上级党委、政府的指示精神，全面贯彻“外堵输入、内防扩散”的方针，迅速采取有效措施，全力开展甲型H1N1流感防控工作，目前，各项防控措施正有序推进。
1.加强组织领导，全面部署防控工作。一是成立了以市长熊征宇任指挥长，市委常委、副市长马西民和副市长刘智毅任副指挥长，市政府办公室、宣传、卫生、监察、财政、公安、农业等21个部门和单位负责同志为成员的防控指挥部。二是组建了入境排查、医疗、防疫、宣传、保障和专家委员会等六个工作专班，明确了工作职责。各部门共制定各类预案和工作方案30余个，建立健全了应对甲型H1N1流感疫情的联防联控工作机制。
2.做好应急保障，积极应对当前疫情形势。
自5月份以来，我市甲型H1N1流感防控指挥部和各成员单位认真执行24小时应急值班制，并做好了三个“应急保障”：一是做好经费保障。5月初，市政府就专门列支30万元作为甲型H1N1流感防控专项经费，并及时划拨到位；6月4日，针对我省严峻的防控形势和定点医院医疗设备薄弱的实际困难，市政府又增列15万元设备购置经费和2万元指挥部办公经费，使防控工作得到正常有序开展。二是做好物资保障。各有关单位特别是疾病预防控制机构和定点医疗机构严格按照省规定的应急物资储备标准，采购和储备应急物资，满足可能发生的疫情处理和病例救治的需要。我市甲型H1N1流感定点收治医疗机构——蒲纺医院新添置相关医疗设备14台（套），床位、设备、设施、药品、防护用具和急救车辆等都已到位，处于应急准备状态。三是做好技术保障。我局在今年四月底就成立了甲型H1N1流感防控工作领导小组，召开了由各乡镇卫生院负责人、市直各医疗卫生单位中层以上干部参加的防控工作会议，对甲型H1N1流感防控工作进行了部署。并组建了疫情防控、医疗救治、督办检查、综合协调、物资保障、新闻宣传六个防控工作专班，制订下发了《赤壁市甲型H1N1流感防控应急预案》、《赤壁市2010年甲型H1N1流感疫情预防控制工作实施方案（试行）》和《赤壁市甲型（H1N1）流感医疗救治预案》；举办了三期专题培训班，开展了全员培训。市疾控中心还组织流行病学调查人员、消毒人员、检验人员和临床医务人员开展了甲型H1N1流感防控应急演练，通过演练锻炼队伍，做好随时处理可能发生的甲型H1N1流感疫情的应急准备工作。
3.加强配合协调，落实综合防控措施
一是加强疫情监测。市政府指定了龙泉山庄为我市甲型H1N1流感密切接触者观察所，制定了《甲型H1N1流感集中医学观察所工作方案》。
二是落实联防联控措施。我市卫生、宣传、教育、农业、公安等部门建立了应对甲型H1N1流感信息沟通与共享等工作机制，各成员单位按照各自职责开展联防联控，切实做到了领导到位、专班到位、措施到位、责任到位。:
三是积极开展宣传和健康教育工作。我们充分利用电视、广播、网络等媒体，广泛开展以“甲型H1N1流感可防、可控、可治”为主的正面宣传和健康教育活动，播发电视公告和公益广告，印发《致全省居民朋友的一封信》等宣传材料。
与此同时，我们借鉴去年在手足口病疫情防控方面的成功经验，从健康宣传、卫生监督和医疗救治等方面入手，认真落实各项防控措施，为保障人民群众身体健康筑起了一道坚实的防线。
（三）以创建省级卫生城市为契机，以开展除“四害”为抓手，不断构建“大卫生”格局。
我市于2007年启动省级卫生城市的创建工作以来，我们卫生部门立足本职工作，以除“四害”为重点，全面开展了创建卫生城市工作。
医疗投标项目实施方案范文6
一、总体思路和目标任务
深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，以加强五保供养服务机构基础建设和提高供养服务水平为重点，加快建成以乡镇人民政府兴办的五保供养服务机构为主，布局合理、设施配套、功能完善、管理规范的五保供养服务机构网络，基本满足农村五保供养对象的供养需要。2012年，完成新建和改扩建敬老院7所，新增床位700张，集中供养率达到20%以上；到2010年集中供养率达到25%以上；到2011年集中供养率达到30%以上。
二、基本原则
（一）依法管理，规范建设
严格按照《农村五保供养工作条例》等法规文件规定，在选址布局、建筑设计、设施设备等方面做到合理规划，科学设计；认真组织实施，加强工程管理，保证机构建设的科学化、标准化、规范化。
（二）因地制宜，讲求实效
立足本地农村五保供养对象数量，科学确定机构建设的区域布局、床位规模和配套设施，合理整合、利用乡村闲置基础设施资源，坚持新建、改建、扩建并举，充分发挥建设资金的最大效益。
（三）整体规划，分步实施
将农村五保供养服务机构建设作为一项长期的系统工程，着眼长远，统筹规划，有重点、有选择、分步骤组织实施，不仅要建设好服务机构的基础设施，还要建立保障机构运转的长效机制。
（四）政府主导，社会参与
进一步加大对五保供养服务机构建设的财政支持力度，鼓励农村集体经济组织、社会团体等社会力量捐助或兴办五保供养服务机构，逐步形成与社会主义市场经济体制相协调，多种所有制形式和经营管理模式并存的格局。
三、项目要求
（一）布局
原则上乡镇五保供养服务机构应临近乡镇人民政府所在地或集中居住区，交通便利，环境安全、卫生，且尽量靠近医疗卫生、体育健身、文化娱乐、商业服务等公共服务设施较完善的区域。
（二）建筑
五保供养服务机构的各类建筑应当根据老年人、残疾人和未成年人生活需要进行设计，室内地面应选用平整、防滑材料，台阶、楼梯、扶手等设计要考虑供养对象生活安全的需要。50张（含）以下床位的，主体建筑以单层为宜；50张以上床位的，可根据具体情况选择单层或多层。建筑设计使用年限按30年计。合理控制门厅、走郎、楼梯间等辅助面积，使用面积系数不低于60%。建筑层高不低于2.8米，
（三）规模
项目设计要高起点，高质量建设，功能齐全，达到院容环境园林化、设施设备人性化、服务管理现代化。50张床位的，建筑面积700平方米(含辅助用房)以上；100张床位的，建筑面积1400平方米(含辅助用房)以上；150张床位的，建筑面积2100平方米(含辅助用房)以上；200张床位的，建筑面积2800平方米(含辅助用房)以上。各类用房建筑规模，按照床均建筑面积14平方米(包括生活用房床均建筑面积10平方米和辅助用房床均建筑面积4平方米)。院内将设置办公室、厨房、餐厅、储藏室、活动室、健身房、娱乐室、医疗室、浴室和公厕等辅助用房，配备必要的农副业生产基地。
（四）设备
五保供养服务机构要做到“四通”，即通电、通水、通路、通电话，配备必要的膳食制作、文体娱乐、医疗卫生、洗浴、消防及办公管理等设备。居住用房要配备床、桌、椅、柜、被褥等生活必备用品。
四、项目实施
（一）规划设计
五保供养服务机构建设应采取统一规划、逐步推进、分工负责、乡镇要结合本地实际制订年度建设计划和实施方案，明确工作任务，强化工作措施，加强对项目建设单位的指导督促，稳步推进机构建设工作。
（二）项目申报
由乡、镇政府组织项目申报，申报时要对项目建设的必要性、建设地点、建设规模、建筑标准、资金筹措、工程进度等作出说明。建设项目要明确乡（镇）人民政府是项目承办单位，单位的法人代表对项目建设负总责。
（三）项目审批
县级民政部门负责制定本辖区内的敬老院建设布局、审批本级资助项目，并负责审核申请省、市级资助的项目。县发改委、县建委、县环保局等单位在项目立项、建设规划和环审方面予以支持，并减免相关费用。
（四）资金管理
农村五保供养服务机构建设经费来源于省、市、县级财政预算安排的资金和省、市、县级福彩公益金安排的资金及其它用于五保供养服务机构建设的资金等。根据各乡镇承担的新增五保集中供养任务数，按平均每张床位8400元予以项目资助。具体测算补助标准为：每张床位建筑面积14平方米（生活用房床均建筑面积10平方米、辅助用房床均建筑面积4平方米)，每平方米建设造价（含土建、装潢、供电系统和给排水系统等）600元。农村五保供养服务机构建设经费实行财政专户管理，县级财政专户实行项目报账制。县级财政部门按照工程进度拨款。工程启动时拨付资助额的50%，土建工程完成后拨付资助额的30%，五保供养对象入住后拨付资助额的20%。项目资金实行专账核算，必须保证专款专用，任何单位、组织和个人不得挤占、挪用、截留。
（五）项目实施
坚持项目管理的建设方式，严格按照项目管理的有关程序进行。乡镇人民政府项目建设单位的法定代表人对项目申报、实施、质量、资金管理负责。按照规定通过招投标确定施工单位，委托监理单位进行施工监理，县建设部门要对工程实施单位进行全程监督。建立健全设备材料质量检查制度，督促施工单位和监理机构履行职责。建设单位对建设项目的勘察、设计、施工、监理、材料采购都要依法订立合同，明确质量要求、履约担保和违约责任，加强对施工各环节的质量监控，确保工程建设质量。在项目实施，特别是附属工程的实施过程中，水务局、农委、林业局、供电公司等单位要予以支持。
（六）项目监管
要按照项目管理的要求，健全项目申报、实施、验收、管理等制度，建立完整的项目建设档案。要加强资产管理，确保项目建成后用于农村五保供养，设施不浪费、不流失，机构能生存、能发展。项目资产处置由乡镇政府向县政府申请，必须经县民政部门审核，县政府批准，其他任何单位和个人无权对农村五保供养服务机构的资产进行处置。县民政部门要联合财政等部门对资金拨付与使用情况，以及工程建设进度与质量情况等进行跟踪检查。对发现存在突出问题的单位，要及时进行整改并予以通报批评。
（七）项目验收
项目竣工后，项目承办单位要按照有关规定组织项目验收。县民政局参与项目验收，并对验收合格、投入使用的项目，发放“中国福利彩票资助省民生工程项目”的醒目标识（标识式样附后）。
（八）舆论宣传
加大宣传工作力度，利用各种新闻媒介，通过召开新闻会、成果展示会等各种方式，宣传“农村五保供养服务机构建设工程”进展与成效，对在项目实施过程中涌现出来的先进集体和个人，要及时总结推广，大力表彰，形成广泛的社会影响，树立“农村五保供养服务机构建设工程”关爱民生的良好社会形象，促进福利彩票发行和彩票福利金使用的双向互动，为农村五保供养事业发展营造良好的社会氛围。
五、几点要求
（一）进一步加快工程进度
敬老院建设工程是省政府二十八项民生工程之一，落实得好不好，能不能按时完成，全县人民都在关注。各乡镇要根据全县年度计划，结合实际，想办法加快推进。确保6月底前开工、10月底前完工、年底前入住。
（二）千方百计提高入住率
各乡镇要按照省、市集中供养率20%要求，以愿进全进为目标，组织好现有敬老院五保对象的入住工作，新改扩建工程竣工后，立即动员五保供养对象入住。
（三）切实搞好配套服务建设
要做好选人用人工作。要真正把善管理、懂服务、爱老、尊老的同志选拔到敬老院院长的岗位上来。同时，要认真筛选一批有责任心、有爱心、有一定文化基础、身体健康的工作人员。要促进敬老院管理工作制度化、规范化。要建立健全院长、服务人员职责、岗位责任制、院民守则、学习制度、卫生制度、财务制度等规章制度，成立有院民参加的院务管理委员会,逐步形成民主管理，自我约束的良性管理机制。
（四）落实敬老院管理人员的工资和办公费用，不得挤占和挪用敬老院供养经费
敬老院的管理工作人员，应按照院民与工作人员10：1的比例配备到位，各乡镇人民政府应采取公开招聘的形式,聘用有文化、懂管理、对服务对象有爱心的、年龄在55岁以下的同志到农村五保供养服务机构任职，不断提高农村五保供养服务机构管理水平和服务质量。工作人员的生活补助标准，按照月人均不低于500元执行，每所敬老院每年的水、电、煤、基础设施维修、办公经费、院民常规病治疗等费用，按年人均不低于600元列支。以上管理机构经费，必须纳入乡镇人民政府财政预算。从2012年起，凡不落实的乡镇，年终由县民政局按各乡镇实有五保对象的15%测算两项费用，县财政统一代扣。以后将逐年适当调整提高比例。
