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高标准农田勘测设计范文1
关键词:小型农田水利;问题;对策建议
中图分类号：TV5文献标识码： A
1概述
罗山县地处淮河南岸、大别山北麓。全县总面积2077平方公里，耕地面积140万亩，水域面积18.6万亩，总人口76万人，农业人口64万人，是典型的农业大县、水利大县。近年来，罗山县在大力实施灌区续建配套、水库除险加固、中小河流治理等水利项目的同时，积极推进小型农田水利建设，倾力打造现代水网工程体系，把开展“旱能灌、涝能排”的高标准农田建设，作为推动全县农村经济社会发展的重要抓手。
2建设基本情况
2011年，通过竞争性立项，罗山县被列为河南省第三批中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金重点县。按照《罗山县2010-2020年农田水利建设规划》，罗山县委托具有乙级资质的信阳市水利勘测设计院进行勘测设计，于2011年9月完成了三年建设方案的编制。在项目安排上，选择产业优势明显、基础条件好、群众积极性高、开发成效显著的镇村进行重点实施。其中，2011年度项目工程安排在竹竿镇的姚集等7个相邻行政村，2012年度项目工程安排在庙仙乡的方集等6个相邻行政村，2013年度项目工程安排在子路镇的陈湾等7个相邻行政村。至2014年4月，3年规划建设任务已按上级批复要求圆满完成，累计投入资金8731.49万元，建成旱涝保收田9.54万亩，年新增粮食生产能力1383万公斤，项目区3个乡镇20个行政村6.57万人从中受益。
3存在问题
3.1规划有局限性
实施项目要求整体连片，整乡推进。竞争立项时，工程建设方案编制时间比较仓促，不够深入细致。而实施方案一旦批复则不允许变动，工程变更起来非常困难。况且受地理位置和行政区划限制，每年实施整体连片3万亩以上高标准粮田，规划起来十分困难。因此，也导致罗山县在后来的第6批小农水重点县项目竞争立项上没有抓手。
3.2设计深度不够
由于近年来水利建设任务日益繁重,基层勘察设计单位人员严重不足，受技术支撑与时间局限影响,设计深度往往不够。另外，顶层专家设计也很少到基层调研,没有充分考虑地方实际，都习惯于套用一个模式标准进行设计，导致典型设计与实际需要衔接不严。如罗山县南部山区地形复杂，设计的梯型渠道因占地多不能被群众所接受；大塘坝顶硬化使用价值普遍不高，极易造成资金投入浪费，成为“花架子”、“盆景”工程。
3.3资金投入总量不足、结构比例不协调
3.3.1资金投入总量不多
小农水项目资金投入每亩不足1000元，资金使用面较窄，未涉及到道路整修、林木种植，在项目布局上，对田网、水网、路网没有做到综合规划，不能保证项目区沟相连、路相通，达不到高标准农田建设标准。
3.3.2地方配套资金比例较大
目前投资分配从国家、省、市、县四级层面看，为1:1：0.2:0.2，市县配套资金一样多，均占投资总额的8.3%，一方面县级配套任务重，另一方面也没有凸显出市级配套的重要位置。市级往往要求县级先配套，市级再依照情况对应落实。实际上，由于县级财政困难，配套到位不及时，市级也自然配套不及时，由此影响了工程进度，也导致出现配套资金任务下沉的现象。
3.3.3投资中的独立费用比例偏小
按照中央、省投资1%的比例，连监理费都无法满足，对于设计费和占地、青苗赔偿及后期的维修养护等费用更是捉襟见肘。作为吃饭财政的穷县，县财政能解决配套资金已属不易，再解决这些问题压力更大。
3.4群众投工投劳难
农村税费改革后，农民投工投劳没有强制性约束，投工投劳率逐年降低，现在农村多数都是留守老人、妇女、儿童，农村劳力组织很难。况且国家要求减轻农民负担，对投工投劳有指标限制，农民投工投劳缺乏现实基础。
3.5工程存在质量瑕疵，建后的工程标识不清晰
从省水利厅组织的历次绩效考评发现，渠道伸缩缝预留、标识牌粘贴等方面存在着不规范情况，公示牌布置少，工程竣工图不详。
4对策和建议
4.1调整项目单元划分
鉴于行政区划及地理位置的局限性，建议将相邻乡镇的行政村纳入一个建设单元，只要达到3万亩以上，则可以实行整体连片开发。实施方案在不违反原则的情况下允许做适当的调整。
4.2建议充分尊重和听取地方设计意见
罗山县在项目实施中，为了最大程度发挥资金效益，满足地方实际需要，及时将设计的梯形渠道申请变更为矩形渠道，将大塘主坝坝顶硬化的资金申请变更为增加大塘改造数量。针对类似设计问题，建议选择实力强、工作负责、社会信誉好的设计单位承担设计工作，广泛征询群众意见，因地制宜设计。在建筑物布局上，要既有利于灌溉、排涝，又有利于交通便捷。项目审批过程中，尽可能尊重原始设计的意见，不能搞一刀切。目前，小农水建设在南方当务之急要解决好渠道整修、提灌站改造等，在北方侧重于机井和渠道配套建设。在投资控制上，南北方的机井开采深度不一致，不宜按井眼个数投资。近年来，罗山县已多方筹措资金用于小型农田水利工程“以奖代补”，持续对大塘改造、机井建设实施了奖补，取得了显著成效。鉴于实际情况，亟需上级对南湾、石山口两大水库灌区支渠及以下渠道进行投资建设。
4.3建议加大项目投资额度
4.3.1提高工程投资总量
应充分借鉴土地整治等农业项目，将每亩投资1000元标准提升到1200元-1600元，最大限度解决农民群众最迫切需要的生产路和机耕路建设项目，实现山、水、田、林、路综合整治。
4.3.2减免地方配套
由于市、县财政困难，特别是作为省级贫困县、革命老区县，建议减少地方配套资金比例，尽可能不配套。
4.3.3解决独立费用
建议参照基建工程足额解决独立费用，降低项目实施难度。
4.4取消群众投工投劳
建议上级在进行项目审批时，尽量取消群众投工投劳，提高项目所在区群众支持项目的积极性。实际上，群众投劳折资虽纳入到招投标范围内，但是在工程实施中当地群众以劳动力参与了工程建设，只能在与施工队伍结算时予以扣除。在一些机井建设中，群众积极投资给予配套。在很大程度上效果好于那些活劳动，超出了一般意义上的投工投劳折合出的货币额。
4.5加强工程建管
4.5.1严格质量监管
严格参建单位质量责任，建立健全质量保证体系，做到管理规范化，施工程序化，检验标准化，资料系统化。
4.5.2及时质量返修
针对质量瑕疵问题，罗山县及时组织施工队伍对所有梯形渠道的伸缩缝进行核查，不按设计规范的全部返修。对所有工程镶嵌的标识牌进行检查统计，镶嵌不规范标识牌全部重新定制、按规范粘贴，在项目集中区域设置了村级公示牌。
4.5.3组织竣工移交
高标准农田勘测设计范文2
关键词：水利建设 水闸技术
在以往的水利建设中，有不少工程由于资料搜集不完善或者不正确，致使有的工程重新设计。水利工程关系到社会经济发展和自然生态的平衡。水利工程的质量好坏与周边环境内防洪排涝、生态和谐、水利安全息息相关。然而在水利工程的施工中，工程质量会受到多方面因素的影响。分析了水利工程施工质量的特点及影响因素，并基于工程实践，提出水闸重点技术以供参考。
一、水闸工程建设对农田的影响
1、解决了灌溉的问题，消除了旱情带来的灾害。农业生产主要追求粮食产量，以种植水稻、小麦、油菜为主，但是这些作物如果在没有水或者在水资源比较缺乏的情况下会极大地影响其它们的产量。因此加强农田水利工程建设可以满足粮食作物的生长需要，解决了灌溉问题，消除了灾情的灾害，给农民也带来了可观的收益。
2.改良农田水质。近年来，水污染带来的水环境恶化、水质破坏问题日益严重，给水产养殖带来了负面影响，死鱼、死虾、死蟹等现象时有发生。由于水产养殖业发展较快，对水源水质的标准要求更加严格。一旦水源污染、水质破坏，会影响到水产养殖业的发展，也会影响到农民的利益。“目前因水质不能保证所引发的矛盾相对增加，这也是农民时刻关注的问题，因此坚强水利工程建设可以改良农田水质，对于水产养殖业的发展起到了不可估量的作用。【1】”
3.节约了农田用水，减少了农田灌溉用水损失。在大涝之年农田通水不缺少的情况下，水闸可以利用水利工程建设将多余的水积攒起来，以便以后庄稼需要水时可以随时放水灌溉。另外，蔬菜、瓜果、苗木、花实施节水灌溉是促进农业结构调整的必要保障。“要加大节水设施与节水技术的推广力度，扶持节水灌溉典型，完善防渗渠系配套，合理发展喷、滴灌工程，重点发展浅湿灌溉技术，有条件的地方对主干渠道逐步实现衬砌化，这都大大减少了水资源的不必要的浪费，起到了节约农田用水的目的。【2】”
二、丘陵地区水闸的重点技术
一般来说我们都将水闸建立在软土地基上，但是它也可以修建在岩基或者是土基上。一般来说水闸既可以泄水又可以挡水，而造成水闸工作条件复杂的主要有两个原因，一是水头低而且变化大，二是水闸的地基条件差。所以，水闸和其它用于挡水的建筑不同，它有许多自己的工作特点。
1、水闸的具体工作特点
1.1稳定问题。在正常使用水闸时，拦截上游的水位一般比较高，这样就导致水闸上游和下游之间产生很大的水位差，会出现水平压力过大的现象，从而使水闸向下游方向移动。要想稳定自身，水闸必须拥有一定的重量。另外，水闸在建成以后，如果还没有挡水或者是在正常使用的情况下遇到无水期，就会产生很大的垂直荷载，这样基底的实际压力就会大大超过地基能够承受的承载力，从而出现地基变形或者是出现闸基土被挤出的现象，这很容易造成水闸与地基出现滑动的危险。所以，在修建水闸时必须保证基础的面积，这样才能有效的降低基底的压应力。
1.2渗流问题。水闸在进行挡水时，就会造成上下游水位出现差值，在这种作用下，就会在水闸、闸基与两岸的连接处出现渗流的现象。如果出现渗流，就会在水闸的底部产生向上的扬压力，这就会缩小水闸的重力作用，从而使水闸的抗滑稳定性大大降低。如果两岸和闸基都是采用土基，再出现渗流时也会带走一些细颗粒，这就会在闸后出现翻砂鼓水的现象。如果严重的话还会掏空两岸和闸基。另外，如果出现侧向渗透，会产生水平的压力，对两岸的连接建筑物都会有很大影响，使其稳定性大大下降。还有可能导致岸坡上出现渗透现象，从而加大闸底的渗透压力。如果渗流水量过大，还会对水闸的挡水功能产生影响，妨碍蓄水。
1.3冲刷问题。在开闸泄水时，如果水闸下游水位很浅或者是没有水，在水位差的作用下，就会加大水流的流速，这种巨大的能量会对下游有严重的冲刷。一旦冲刷的范围过大，就会掏空闸基，造成水闸失事。另外，一般在水闸的两岸都是软弱的岩层或者是土层，如果修建水闸时开设过多的闸孔，一旦开启某一个闸孔就会形成折冲水流，这就会严重冲刷下游河岸，对水闸的安全和稳定性都会产生影响。
1.4沉陷问题。软土具有很大的压缩性，如果将水闸建设在软土地基上，就会在水闸自身以及外部的荷载作用下出现沉陷现象。特别是在底板传到地基上的荷载分布不均匀时，或者是分布在地基土层的荷载不均匀时，更容易出现沉陷现象。这种地基沉陷还会导致水闸出现下沉，或者是闸室倾斜。如果严重有可能造成水闸断裂，这对水闸的正常运行会产生很大影响【3】。
2、 水闸的具体分类
2.1进水闸。 通过在河道、水库、渠道或者是湖泊上修建水闸，就可以进行农业灌溉、水利发电或者是其他水利事业，而控制入渠流量的水闸就是进水闸。一般进水闸都修建在渠道的渠首位置，所以这种水闸又被叫做渠首闸。
2.2节制闸。 一般来说用于调节流量和水位的水闸被称为节制闸。它主要是用于在枯水期截断河流，从而使水位升高，这样就可以在上游进行航运或者是满足进水闸取水的需要。而在洪水期，节制闸可以有效的控制下游的泄流量。由于这种水闸主要是为了拦截河流建造的，所以又叫做拦河闸。
2.3排水闸 。一般在江河的沿岸都会修建排水闸。当出现外河水位上涨的现象时，就关闭闸门，这样就不会出现江河洪水倒灌的现象。如果河水水位推落时就打开闸门，这样就可以将渍水排出。这种闸门的闸身较高，但是底板高程比较低，而且要受到双向水头的作用，这是因为排水闸既要负责排除洼地的积水，又要负责挡住外河水位。
水闸在排除了农田大涝灾害，对农田灌溉、排涝、降渍水平提出了越来越高的要求，要加强对灌、排、降技术标准的研究。今后农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准，尤其是水闸技术为农业生产提供高标准的灌排服务，避免了大涝灾害对农作物带来的损失【4】。同时，要加强农业产业结构的规划研究，以利于农田水利配套设施发挥更好的作用。减少农田水土流失。大涝天气会引起农田水土流失，影响了农村的生态环境。
参考文献：
[1]任兰义.地方小水电工程质量监督工作的思考[J].广东科技，2007，1.
高标准农田勘测设计范文3
一、立足县情、探索项目争取新途径
围绕项目建设，着重做好以下工作：一是做好协调抓沟通。加强与省市业务主管部门的沟通联系，让他们充分理解我县实际困难，争取在项目建设资金上的帮助与支持；二是做好包装抓申报。在全县范围内认真筛选一批重大的农村安全饮水、南水北调水源区保护工程项目区，向省市申报立项；三是做好前期抓储备。对全县所有需要解决的重点集镇、农村及条件成熟南水北调项目区进行筛选排队，组织技术人员加班加点做好前期规划设计文本建立项目库，及时了解信息、及时向上申报，争取政策机遇。
二、解放思想、研究项目建设新模式
一是建立质量目标管理责任制。水利工程能否长久发挥效益，关键在工程质量。必须严格按照《农村人饮项目建设管理实施细则》及《南水北调水源区保护工程实施管理办法》的要求，由建设单位和施工单位签订工程建设承包合同，实行质量目标管理责任制和工程质量终身负责制；二是建立“三个统一”工作机制。保证每个工程有充足的技术力量投入，采取了统一勘测设计，统一监督施工，统一检查验收的方法搞好工程建设；三是健全“投资、建设、管理”一体化工作机制。搞好工程建设，制定一套系统的、完整的工程建设管理模式，按照工程资金、建设、管理思一体化思路进行实施；四是落实建设“三制”工作机制。贯彻落实工程监理制、项目法人制和招投标制，建立质量监督体系，完善质量监督制度。把好工程质量关，确保工程质量和按时完成工程建设任务；五是抓好“三个不建”工作机制。即利用一事一议落实投工的不建、没有制定管护制度的不建、没有稳定水源的不建；六是建立技术培训工作机制。水利部门把好设计审核关，工程项目实施前，对技术人员、项目管理人员进行定期和不定期的培训，逐步提高业务素质，促进项目管理水平的提高，实现水利工作的良性循环。
三、结合实际、制定精品建设新思路
南水北调和农村安全饮水工程项目是我县十一五期间水利建设的龙头项目，总结过去我县水利事业的成功经验，我们在抓水土保持和中小型水利工程，坚持以精品优良工程为重点，并取得了良好成效，在今后的精品工程建设中，必须坚持做到：一是布局合理。在建设精品工程要深入实际，调查研究，做到精心选点、合理布局，真正起到示范带动作用。二是科学规划。严把精品工程设计规划关。在工程设计上要求高标准、高起点，南水北调工程规划上要充分考虑到符合群众意愿，按照山、水、田、林、路综合治理的要求，使规划设计更加严谨、科学；安全饮水工程设计要多方案比较，选择投资小，效益高，符合水质要求水源，此外还要满足工程建设防洪和地质要求。三是有利发展。建设要符合发展需求，既有满足于当前需要，更要考虑到未来社会发展需求。南水北调工程基本农田设计防洪标准为5年一遇，其他工程建设标准要满足行业要求；安全饮水设计使用年限为10年。四是突出特色。工程建设要结合本地实际情况，突出自己特色，使每个示范点有独特亮点，凸现出自己特色，为全县大面积工程建设总结经验，真正起到示范带头作用。
四、深化改革，寻找运行管理新方法
水利工程数量多、规模小、分布广，建设管理工作难度大。能否使水利工程持久发挥效益，关键是建立产权明晰、责权统一、管理到位、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。加强行业管理，发挥行业优势，下大力气抓好工程管理工作，认真解决重建轻管理问题，积极探索管理工作新途径，建立健全各项管理制度，使工程管理走上正规化、标准化、制度化发展轨道，实现工程良性循环。
一是落实管理责任主体。在工程立项建设前,我们首先要求建设单位要落实工程管理责任人,采取明晰工程所有权，放开搞活经营权的办法，因地制宜地确定管理模式和责任人。二是抓好管护制度落实。力争制定出台一些有利于工作发展的优惠政策，采取灵活多样的方式，深化水利工程管理体制改革，创新和制定符合实际的管理制度，延长工程使用寿命。三是探索产权制度改革。积极鼓励社会、单位和个人，采取承包、租赁、购买、股份合作、协会等不同方式参与水利工程管理，探索和建立工程良性运行机制，做到管理规范，运营良好，收费合理，良性循环
五、注重实效探求服务群众新举措
高标准农田勘测设计范文4
关键词：工程建设；土地开发；生态环境；问题；对策；
中图分类号：TV5 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-08-00-02一、疏勒河
疏勒河发源于疏勒南山北坡和陶勒南山南坡，经昌马峡出山，注入玉门、安西盆地，约长350km。昌马峡处集水面积1.34万km2，年径流量9.98亿m3，其中约1/3是融冰水补给。
昌马灌区是疏勒河流域三大灌区之一，而西干灌区又是昌马灌区最大的独立渠系灌区，现有灌溉面积1.6万hm2。由于该地区是疏勒河流域综合开发项目的重点区域，自2000年新西干渠骨干工程建成以来，项目建设的大量工作转入了田间工程建设和农经综合开发，使灌区的工程设施进一步完善，灌区规模得到了进一步扩大。但是，由于工程建设和水资源管理缺乏有效的统一，建设与管理脱节；对工程建设期的采料场地缺乏统一的规划和严格的管理，乱挖滥采严重，破坏地貌和生态植被，产生了区域大、面积广的新粉尘源；新垦荒地种植率低，移民力度小，新垦农田荒漠化程度加剧；老灌区地下水开采过度，新灌区开发缺乏保护性措施，造成草地、湿地面积减少。以上这些影响生态环境的问题和发展变化中的趋势，进而导致了西干灌区生态环境急剧恶化，打破了人与自然和谐共处的界限。因此，研究探讨该区域内出现的生态环境问题及治理对策，对引导本区域水利工程建设、移民安置管理和生态保护，具有十分重要的现实意义。
（一）灌区地理状况
昌马西干灌区位于昌马灌区西北部，玉门镇西侧，东以总干尾部、城河上游河道为界，北止312国道，西至乱山子以南与桥子盆地边缘接壤，南以昌马新西干渠为界。行政范围包括玉门市黄闸湾乡、柳河乡、六墩乡、国营饮马农场部分面积，安西县三道沟镇、河东乡、腰站子乡、布隆吉乡、新建的七墩滩乡、双塔乡及沙河乡。灌区东西长75km，南北宽45km，灌区面积7370km2。灌区内的地势东高西低，自东南向西北倾斜。由于古人为截引昌马冲积扇洪水灌溉和排疏洪水的需要，在西干灌区内开挖了十道沟，经过近几百年洪水的冲刷，灌区内形成了长短相近，宽窄不同的十几条沟壑，将昌马西干灌区分割成十几块大小不等的土壤版块，其土壤版块就组成了现在昌马灌区的灌溉区域。
昌马西干灌区位于昌马灌区西北部，属温带或暖温带干旱区，年平均气温7-9℃，降雨量36-63.4mm，蒸发量2500-3300mm。气候特点是：降水少，蒸发量大，日照长，太阳辐射强烈，昼夜温差大，年有效积温高，干旱，多东西风，冬季寒冷，是“无灌溉就无农业”的地区。
二、引起的生态环境问题
（一）修建西干渠产生洪水淤积物对生态环境的影响
昌马西干渠由东向西布设，与昌马洪积扇由南向北的洪水走势呈垂直状态。为满足西干渠引水高程的需要，将原先低洼的行洪河道较以前明显提高，在西干渠24座行洪渡槽上游形成了总面积380hm2的低洼区，这些低洼区成为洪水携带泥沙的沉积区。特别是西干渠16 km-30km之间的4#、5#、7#、9#、10#、11#、12#渡槽的上游，成为泥沙的重点沉积区。这个渠段的下游恰好是土地、人口密集的老灌区。由于干旱、多风、洪水期短，植被稀少，沉积区的泥沙成为西干渠沿线沙尘天气的重要沙尘源，严重的影响了下游灌区人民生产、生活和西干渠工程的正常管理。
（二）西干渠的修建切断了地表和地下水源，减少地下水补给源对生态环境的影响
昌马西干渠未修建以前，来自昌马总干渠道的洪水、余水，经过昌马冲积扇上游的河床，均匀的进入灌区，其分布区域广，面积大，渗漏多，对西干灌区的生态平衡有积极的作用。随着西干渠砼现浇高标准防渗渠道的修建和投入运行，一方面抬高了地面高程，把原来不同高程面上的水流集中到了西干渠下游低洼的行洪渡槽内，使戈壁来水在灌区内洪、余水面积减少了25%。另一方面西干渠上移了1-2km，并进行了高标准砼现浇防渗处理，渠道水利用率由旧西干土渠的60%提高到现在新西干的90%，节约用水的效果有了明显的提高，但同时也切断了灌区生态耗水的补给源，加之地下水抽取严重，灌区内地下水埋深平均下降1-2m，使灌区内原有的沼泽地、湿地、草地面积减少，泉眼干涸、泉水溢出带下移、带幅变窄，荒漠化程度加剧，次生盐碱面积增大。以西干灌区的枯沟河为例，1995年以前枯沟河下游的东湖村、蘑菇村，在红旗村九组的分水点分引泉水进行灌溉，当时测得泉水流量为0.4-0.8m3/s。而如今该河沟进一步变窄，茂密的草丛消失，沼泽湿地面积急剧减少甚至消失，上游露头泉水退减了近2KM，经2004年9月份测定，泉水量仅为0.02-0.05m3/s。
（三） 田间配套工程引起滥挖乱采沙石料对生态环境造成的影响
昌马西干渠设计控制灌溉面积2.86万hm2，是昌马西干灌区主要灌溉渠道。下辖支干渠6条、支渠8条、斗渠2条，由于以上工程轮廓的存在，在西干灌区新建、改建、扩建支渠、斗渠工程247条，总长352km，这些工程大多采用砼衬砌和塑膜防渗，由于在设计施工管理中，缺乏统一的料场规定，施工中就近就便取料严重，使目前冲积扇前沿，路边道旁和灌区河床上，被采挖的遍地坑穴、满目沧桑，弃沙废料乱堆严重，破坏了生态平衡和地表结皮，对灌区的生态环境产生着极其恶劣的影响。
（四）新开发土地对生态环境的影响
在极度干旱的地区，生态环境的变化主要体现在灌溉绿洲面积的变化上。随着疏勒河项目建设步伐的加快，项目建设由骨干工程建设转向大面积开荒和移民安置。西干灌区是疏勒河综合开发项目建设的重点区域，三个新开发的移民乡（镇）集中安排该区域内的七墩滩、双塔和七道沟。目前已开垦荒地0.73万hm2，新设移民村30个，移民2.38万人。但是随着开垦面积的扩大，移民安置数量的增加，随之而来又产生了一系列生态环境问题。一是大面积开荒破坏地表结皮，天然植被大面积死亡，产生的粉尘、地表履土随风漂移，成为老灌区沙尘天气的主要尘源。二是土地开发引起流动沙丘迅速发展，沙漠面积不断扩大，土壤沙漠化程度骤增，土壤次生盐渍化加剧。三是移民的生态保护意识差和生活所迫，滥砍乱挖野生植被严重，破坏了移民区周边的生态植被。四是新开发土地利用率低，耕种速度慢，大面积被开发的土地出现新的弃耕，移民安置速度与土地开发速度严重失衡，加剧了灌区土地荒漠化。
三、预防和治理对策
（一）以法律为准绳，市场为导向，多方配合，规范项目区的工程用料行为，遏制滥挖乱采
冲积扇边缘存在的沙砾石带是冲积扇平原的自然特征，也是保持自然平衡的重要区间。西干灌区在项目建设中对冲积扇前沿，路旁道边和灌区河床上的滥挖乱采，在宏观上是破坏了自然和谐的基础，在微观上破坏了地表结皮和生态环境的平衡，产生量大面广的粉尘源，对灌区的发展和生态环境产生了及其不利的影响，应该进行综合治理。一是要严格执行《水法》、《水土保持法》、《防洪法》和《河道管理条例》，不同行业和不同部门有机配合，建立依法保护自然资源的责任制，加大宣传和执法力度，建立全灌区共同保护自然资源的社会环境。二是对已开挖的大坑进行全面平整，具备生长和灌水条件的地方种植旱生植物，对不具备生长条件的创造条件，促其自然修复。三是对目前仍在施工和移民零星工程的用料应统一规划，规定料场，委托专门的施工队伍进行生产，对被委托的施工单位收取地貌恢复押金和采沙管理费，对破坏的地貌进行综合治理。
（二）加强土地开发区的管理，加大移民安置和农经开发力度，提高开发土地的种植率，推进新灌区健康稳步发展
土地开发的过程本身就是一个自然生态的破坏过程。土地开发使地表结皮遭到了破坏，野生植物被大面积掩埋致死，产生的粉尘浮土对自然环境造成极大危害等等。从天然荒漠变成绿洲是个漫长的周期，少则需要三、五年，多则需要十来年甚至更长。这个周期越长，对生态环境产生的危害就越大。西干灌区的三个项目乡（镇）近五年共开垦荒地6500kd，而至目前仅种植2/3，其余面积暂时荒置，形成新的土地荒漠化趋势。针对这种情况，土地开发区要加强管理，加大移民安置和农经开发力度，采取强有力的措施大力种草植树，尽快达到田有人耕，地有民营的态势，提高开发土地的利用率，缩短建设周期，推动项目建设最终端的健康稳步发展，减少土地开发对灌区生态环境的影响。
（三） 扼制地下水开采，实现灌区生态用水多予少取
随着近几年疏勒河项目对西干灌区缺陷工程问题的处理，逐步解决了灌区有田没渠和支、斗渠破烂的问题，西干渠丰沛的水量可以保证灌区任何地段上的农田灌溉。可是由于眼前利益驱动，西干灌区内仍有434眼机井在抽取地下水灌溉，年提取量达到3765万m3，下游几个乡镇仍保留着十几座病危塘坝，维系着1.21万亩农田灌溉。大量提取地下水和塘坝蓄水，侵占了灌区自然生态用水的补给，是造成湿地消失、土地荒漠化、盐渍化的主要原因。鉴于此，一是争取地下水的管理权限，实现地表水和地下水的统一管理，采取法律和行政的手段，强行关闭灌溉机井，扼制对地下水的超量开采。二是昌马水库要调整空库运行时间和排水强度，经常性的有20-30m3/s的流量通过昌马总干渠首下泄，经过冲击扇补充西干灌区的地下水，确保生态用水有足够的补给。
参考文献：
[1] 甘肃省水利水电勘测设计院编《中国甘肃省疏勒河流域农业灌溉暨移民安置综合开发项目水利部分可行性报告》，1992.6
[2] 施炯林.节水灌溉技术.甘肃民族出版社出版发行，2003，（1）：222-225
[3] 董哲仁.人与自然和谐的工程学.水利水电技术，2003，（7）：5
高标准农田勘测设计范文5
去冬今春以来，××*认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神和全国冬春农田水利基本建设工作会议精神，全面落实科学发展观，围绕提高农业综合生产能力，以加快水利基础设施建设为重点，以促进农业增效、农民增收和改善农村水环境为目标，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，依托项目带动，全面实施了水毁工程修复、农村饮水安全工程建设、小流域综合治理、病险水库除险加固、塘堰坝渠清淤整修、重点水源工程等建设；获得了“20__—20__年全国农田水利基本建设先进单位”，同时被列入中央财政小型农田水利工程建设重点县。为进一步推动新形势下农田水利工作，我们整合各种资源，充分调动全社会力量，深入开展农田水利基本建设，抓骨干工程，建民心工程，创优质工程，取得了明显成效。
一、基本情况
××*地处大兴安岭南麓、中低山丘陵漫岗向松嫩平原的过渡带。总面积1.36万平方公里，属浅山丘陵区。气候属寒温带气候，年积温2100—2900摄氏度左右，无霜期110—135天，多年平均降水量445.1毫米，多年平均蒸发量1695.8毫米，是典型的旱作农业区。全旗辖5个镇4个少数民族乡，总人口32万人，其中农业人口24.5万人。全旗现有耕地面积435万亩，中型水库2座，小型水库11座，全旗有水资源总量21.22亿立方米。
二、责任目标完成情况
（一）20__水利年度农田草牧场水利基本建设完成情况
20__水利年度，我旗纯增有效灌溉面积目标值7.8万亩，实际完成9.4万亩，完成任务的120％；新增节水灌溉面积7.8万亩，实际完成9.4万亩，完成任务的120%；新增水土保持治理面积目标值13万亩，实际完成16.9万亩，完成任务的130％；解决饮水安全人数目标值0.49万人，实际完成0.58万人，完成任务的118％。新打水源井669眼，共投入劳动积累工61.4万工日，完成土石方172.8万立方米。
防汛工程（现设防标准内）无重大事故发生；落实了防汛机构、预案、物料、队伍和首长责任制；传递雨情、汛情、旱情、灾情及时准确；完成了pam旱田保水新技术推广；落实了行政执法责任制，加强了水行政执法与队伍建设，无集体上访、无败诉案件；××、××、××水库除险加固工程完工并通过初验；深化了水管单位体制改革，落实了两项经费；局机关进行了政务公开，信息宣传采用率高；落实了“一岗双责”；制定了抗旱、防汛等应急预案，保证了水利工程顺利施工，运行管理安全。
农村小型水利工程产权制度改革取得初步成效。实现了在所有制形式多样化、经营方式多样化上的突破。对上级投入的节水喷灌设备，折价发放给农民，各户自行管理，使之发挥抗旱减灾作用。同时，旗委、政府积极支持水利体制改革工作，制定出台了《××*水管体制改革实施方案》，对3个水管单位实行定额公益补助，每年补助27.8万元；建立了18个农户用水合作组织，积极引导广大农户参与水利事业建设，较好地发挥了水利资源的经济效益和社会效益
1、农村饮水安全工程运行维护有保障，机制有创新。对已经建设完成投入运行的农村饮水安全工程验收合格后，整体移交给所在乡镇村，帮助运行单位科学核定水价，提出日常运行管理要求；同时对全旗小型的自然屯水源单井设施全部移交给村民自行经营管理，对规模较大的镇（区）供水设施，水务主管部门通过协议明确产权，并偿试有偿转让或拍卖，明确了水利、乡镇村与用水户三者之间的关系，使这一“德政工程”发挥了最大的社会效益。
2、水利工程管理步入正规化轨道。为全面加强建成后的排灌渠道工程管理，使其功能得到充分发挥，水务主管部门与工管单位签订协议，设施日常管理交由工管部门负责；水利部门提供技术支持，帮助建立健全水库、灌区管理制度，负责指导维修等工作，提高了水资源利用率，为农业增效、农民增收提供了保障。
3、多措并举，破解当前农村小型水利工程建设难题。近几年来，农业投入不足和农民增收难的问题日渐突出，严重影响了对农田水利基本建设的资金投入支持，对此，我旗利用上级投一点、农户集一点的机制来解决此问题。一是通过“一事一议”的方式推动农田水利基本建设向前发展，组织群众对农田水利基本建设具体项目进行民主讨论，进行民主决策；二是加大宣传发动力度，今年印发《农村饮水安全农民读本》2万册，广大农户认识到改善农村水环境是为自己造福，而不是增加农民负担。农村饮水安全工程是造福后代的大好事。三是整合有效资源。使民建公助资金、本级财政投入、群众投工投劳的有机结合，较好地理清了影响当前农村小型水利工程建设问题的思路，初步解决了农村水利建设普遍存在的筹资难题。
4、水利行风建设。围绕解决群众利益的突出问题抓行风建设，把构建水利建设与发展的良好环境作为行风建设的重要任务。对此，我旗首先从转变作风入手，深入调查，了解情况，针对调查中发现行风方面存在的问题，对症下药，行风建设收到了实效。其次，向社会发出“水利行风征求意见函”，把“民主评议行风”活动与专项执法检查紧密结合起来，边查边改，取信于民。从群众反映强烈的“热点”、“难点”抓起，内强素质，外树形象，通过及时解决问题，使群众实实在在地感受了行风改进的实际效果。
5、水行政执法工作开展情况
20__年，我旗的水行政执法工作，在规范执法行为，强化监督管 理，查处水事违法案件等方面加大了工作力度，针对公路工程建设项目规模大，城镇房地产开发和市政项目多，河道采砂、取土用量大，为加强河道管理，规范河道采砂行为，保障防洪安全，旗水务局组成检查组多次深入到采砂现场和各施工单位进行检查，及时纠正违法采砂行为，已下达责令停止违法行为通知书13份。查处违法采砂案件1起，罚款3000元，警告3人。查处在河道管理范围内违法建设妨碍行洪建筑物案1起，警告1人。水事违法案件的查处工作，通过了市政府法制办和旗政府法制办的检查和案卷评查，认为案件查处法律适用正确，程序合法，卷宗文书制作规范。在旗政府法制办开展的案件评查活动中，有1起案件卷宗被评“十佳”卷宗。同时，对各取用水单位开展了经常性的监督检查活动，重点加强了取水计量设施安装和水资源费的征收工作，有力地推动了水资源管理制度的落实，对促进水资源的可持续利用，保障××*经济社会又好又快发展奠定了基础。
6、效能建设
提高行政效能是促进机关作风转变的有效途径。一年来，水务主管部门紧紧围绕民生水利这个课题，坚持在进行工程建设过程中推进水行政执法，立足机制创新，规范行政行为和程序，突出为群众服务的宗旨，实现了效率高、服务好、形象佳、零投诉的效果。
（二）20__年冬春季农田草牧场水利基本建设完成情况
10月初以来，我旗组织农民重点开展了以扩大有效灌溉面积、打抗旱水源井、水土保持生态建设、解决缺水、修复水毁工程和老化工程整治为主的农田草牧场水利基本建设会战，会战取得了良好的效果。新增有效灌溉面积1.13万亩；新增节水灌溉面积1.13万亩；打水源井119眼，建机电井4眼，完成供水管道铺设21公里，解决0.2万人和0.32万头（只）牲畜饮水困难；治理水土流失面积0.96万亩，投入劳动积累工4.8万个，群众投工投劳折资72.3万元。
防汛工作：
我旗牢固树立防大汛、抢大险、救大灾的思想，积极开展病险水库除险加固工作，把防汛工作作为保安全、保稳定、保发展的一项重要政治任务来抓，周密部署，超前筹划，狠抓各级防汛预案、人员、物资的落实。尤其是6.28特大暴雨，使部分乡镇降水量达到1998年以来最高值。旗乡两级指挥部积极做好应急处置的前期准备工作，并快速进入了实战状态，确保了抗洪抢险各项工作有条不紊地开展。
（三）重点工程建设及完成情况
水库除险加固工程建设
按照相关技术规范，严本文来源：文秘站 格执行基本建设程序，保质保量地全力推进××、××、××三座水库除险加固及××××堤防等项重点水利工程建设。总投资2547万元的××、××、××水库除险加固工程保护下游15个村屯7374人、18937亩耕地及301国道的安全。
目前，××、××、××三座病险水库除险加固工程已基本建设完成。××水库除险加固工程建设已完成施工前的各项准备工作。施工过程中，严格执行基本建设程序，项目法人制、招投标制、监理制全部按照相关规范予以落实。对工程实行全面的进度、质量、资金控制。工程建设完成有效保障了水库下游群众生命和财产安全。
亚行贷款××××××堤防项目进展情况
亚行贷款××××××堤防项目于今年5月开工建设，该项目批复总投资2749.6万元。其中内资1552.46万元，外资1227.14万元。新建堤防14.9公里，新建穿堤涵洞3座，护坡1.91公里，新建山洪沟回水堤6.168公里。堤防保护得力其尔乡0.74万人、21.17万亩耕地的安全。截止目前，已建设完成主体工程。
××××××*村高效节水灌溉项目
总投资300万元的××××××村高效节水灌溉项目规划面积5000亩，主要建设内容为打水源井26眼，配套设备26套，盖井房26座，项目建成后，每年可增产粮食70万公斤，农民增加收入98万元。
农村饮水安全工程建设
20__年（新增1300亿计划）农村饮水安全工程项目上级下达农村饮水安全工程13处，总投资434万元。解决5782人的饮水安全，其中集中式（管道）供水工程4处，水源工程9处。目前，已完成水源工程9处，建设水源井11眼，管道铺设22.5公里，地方配套资金已全部到位，百万元以下工程已完工，百万元以上××××××镇区项目明年完工。
××*第三批农村饮水安全项目总投资988万元，建设内容为机电井9眼，集中式供水7处。目前，水源工程已经完成，4处百万元以下管网已完工，3处百万元以上项目预计20__年完成。
项目整体建成后，可解决1.8万人饮水不安全问题，使全旗农村自来水覆盖率进一步提高。
水土保持生态建设
东北黑土区水土流失综合防治一期工程天台岭项目区20__年度、20__年度投资计划治理工程实施工作。黑土地治理工程20__年度、20__年度投资计划实施方案治理水土流失面积10.61平方公里，到目前共完成坡耕地治理面积6.04平方公里，生态修复面积4.57平方公里。治理侵蚀沟6条，谷坊150座，青贮窖、棚圈各10座，修建涵洞7座。
东北黑土区水土流失综合防治一期工程××××××项目区××××××小流域治理工程顺利通过竣工验收。验收组于20__年7月17日对××××××小流域治理工程进行竣工验收，验收组通过现场查勘、查阅档案资料，听取建设单位、监理单位等有关单位汇报，认为工程质量达到有关标准和设计要求，同意项目通过验收。
三、超前谋划，抢抓机遇，加大水利项目争取力度
项目是水利基础设施建设的关键，我旗水利部门抓住当前国家扩大内需，国债项目资金较多的有利时机，高起点，高标准谋划全旗农建项目，积极争取上级支持，为加快全旗城乡统筹发展，促进农业产业化，奠定坚实的水利基础。
（一）、根据要求及时完成了《20__和20__年退耕还林水利项目实施计划》、《××*牧区水利规划》、《××××××市××*增产商品粮生产能力水利规划》、《呼伦贝尔市××*中型灌区节水配套改造规划》及《××*中央财政小型农田水利重点县建设实施方案》的前期编纂工作。
（二）、××××××防洪堤西移工程
××××××防洪堤线路修改方案已初步拟定，从堤防桩号3+700处为堤防线路修改起始点，末端至两国道交汇处，全长8750米（改线后防洪堤末端桩号11+950），堤防轴线向西侧移动1400米左右，河道行 洪宽度为500米左右，可划归城区面积7000000平方米。现旗政府与××××××水利水电勘测设计院、××××××工程勘察有限责任公司协商，签订了那吉防洪堤西移、河道整治工程设计和地质勘察合同，项目前期工作正在进行当中。
（三）、××*拟建晓奇水利枢纽工程及下游灌区工程
××××××水利枢纽工程座落于格尼河的中上游，坝址以上流域面积1990km2,该工程的主要任务是灌溉、防洪和发电等综合利用。工程总投资8.7亿元。
××××××水利枢纽下游规划灌溉面积为20.98万亩，工程总投资5.77亿元，规划种植作物为水稻及旱作物。××××××水库每年可为下游灌区提供3085万m3灌溉用水，灌溉保证率75%，满足20.98万亩灌区的用水要求。
（四）、××*中央财政小型农田水利重点县建设工作
到20__年，重点县建设完成后，××*可增加节水灌溉面积3万亩，恢复和改善节水灌溉面积5万亩，增加水田灌溉面积700亩，提高灌溉保证率为80%，增加粮食生产能力2925万公斤，增加农业产值2490万元，经济效益显著。
项目建成后，当地5800户受益，户均增加收入1080元。随着经济的发展和群众收入的不断增加，农民的生活质量将得到明显改善，生活水平将得到极大提高，社会将更加稳定，人民安居乐业，有利于社会主义新农村建设的健康、快速发展。
（五）、××*粮食增产工程
高标准农田勘测设计范文6
一、 项目背景
**县位于渭北旱塬北部，总面积1233平方公里，辖24个乡镇，总人口75.67万人，其中农业人口68.8万人，水资源总量1.2亿立方米，人均水资源量仅170立方米，亩均水资源量97立方米，不足全省的1/6、全国的1/12。“九五” 初期，饮水困难人数达62.58万人，占农业人口的92%以上。人畜饮水主要靠浅层地下水，但浅层地下水水资源贫乏，且均呈现高含盐、高含氟，高氟水、苦咸水分布占总面积的50%以上，资源性缺水和水质性缺水是我县水资源的两大特征，饮水困难和饮水安全已经成为兴县富民和全面建设小康社会的主要问题，已成为制约全县经济发展的“瓶颈”。
近年来，“要兴**先兴水，**要富先富水”已经成为全县上下的共识。“九五”以来，县委、县政府始终把发展水利事业作为振兴**经济的首项基础工程，每年把供水项目工程建设列入县上重点工程来抓。特别是从XX年开始国家决定，在中央预算内专项资金中安排部分资金，用于解决人畜饮水困难。我们紧紧抓住这一机遇，从水资源短缺的实际出发，加强水资源的最优配置，坚持“确立新观念、开拓新项目、创建新机制、塑造新形象、谋求新发展”的五新兴水思路。推行项目带动战略，提出“政府推动、强化领导、明确责任、协同作战”的工作方针和“集中资金、突出重点、水源共享、集中连片、稳定解决、建管并重”的建设原则。加强领导，建立机构，加大投入，强化管理，确保工程质量，全力建设这一德政、富民工程。
二、项目计划与完成情况
氟病区改水项目省、市下达我县XX年度项目计划共18个子项目，计划总投资1303.5万元，其中国投838.6万元，地方配套464.9万元。设计批复总投资1196.76万元，其中国投845.6万元，地方配套351.16万元。解决淡村、宫里、留古等11个乡镇19个行政村 3.9001万人的饮水困难。
我县氟病区改水项目建设，严格按照项目下达计划和设计批复，参照项目建设程序，实行项目法人负责制、招投标制和工程监理制，落实责任和措施，积极组织实施，严格项目建设管理，全面完成了项目建设任务。工程建设于XX年4月开工，XX年11月底竣工。完成总投资1244.8959万元，占批复总投资的104.02%，其中国投845.6万元，占批复的100 %，地方配套399.2959万元，占批复的113. 71 %。共建成防氟改水工程15处，打配机井14眼，建管理站10处，房建面积1898.75平方米，围墙1584延米，塔池11座，加压站3座，架设高低压输电线路14.4公里，安装变压器10台，铺设管网241.31公里，建闸阀井、水表井等附属建筑物226座，移动土方18.96万立方米，投劳7.38万个工日，解决了3.9777(含韩村饮水776人)万人的饮水问题。
在工程建设中，我们紧紧围绕重点项目建设，突出重点，强化措施，狠抓落实，取得了显著成效。目前，建成的供水工程已全部投入试运营，入户率达到30%以上；落实了管护责任，成立了10处（含15个工程）供水管理站，其中县管工程4处，乡管工程11处，招聘管理人员20多人；建成了东刘、西盘、韩村、大众、原里等十几处高标准、高质量、高效益的集中供水工程。
三、主要做法和体会：
（一）加强领导，建立健全组织机构。为了切实贯彻落实国家计委、水利部、卫生部《地方性氟砷病防治改水项目建设管理办法》和《渭南市农村饮改水项目实施管理细则》、《渭南市农村饮改水项目资金报账制实施细则》及省、市有关文件精神，加强对改水项目工作的领导，保证项目建设任务的顺利完成。县委、县政府高度重视项目建设，将防氟改水项目列入十项重点工程之一。在项目建设前期，县政府及时将“**县农村饮改水项目工作领导小组”调整为“**县农村饮改水项目建设领导小组”，负责全县农村饮改水项目管理工作；县长贺韧任组长，主管副县长严忠民、水务局局长杜平任副组长，政府办、水务局、财政局、计划局、卫生局、电力局、国土资源局及项目区十四个乡镇的乡镇长为成员。并在县水务局下设办公室，局长兼任办公室主任，总工为技术总负责。办公室负责项目建设的日常管理工作。制定项目规划、年度计划，评审县批工程初步设计，监督工程资金，进行技术指导、质量监督，组织管材招标、竣工资料汇编、阶段检查验收和竣工验收。在项目建设中，县长贺韧多次深入施工一线，解决建设中遇到的困难和问题。各成员单位认真负责，积极配合。县水务局全力以赴，精心组织，认真实施，按照项目建设要求，规范项目建设程序，及时成立了“富平县水务局项目建设管理办公室”，具体负责项目建设和管理工作。在项目实施中，项目办经常深入施工现场，现场办公，在时间紧、任务重，涉及部门乡镇多，资金筹集量大的情况下，项目办积极协调有关部门和乡镇，克难攻坚，落实群众自筹，协调解决征迁、占地问题和群众投工投劳，为工程建设创造了良好的施工环境，保证了项目建设的顺利实施。
（二）明确任务、落实项目建设责任。XX年4月22日，县政府及时组织召开了有关部门和有关乡镇领导参加的项目建设专题会议。明确职责，落实了项目建设任务。县经济发展局负责投资计划的审批、进度表会签；县财政局负责项目资金使用监督、报账审批表会签、审批竣工财务决算；县卫生局负责改水项目的监督管理、水质检测、改水工程进度表会签；县水务局是项目的实施单位，负责项目主管部门（市水务局）下达的项目计划和批准的初步设计，组织项目实施，上报工程进度和用款计划，按程序申请报账；有关乡镇负责群众自筹的落实，组织群众投工投劳，保障施工建设环境通畅。县项目办按照会议精神，认真落实及时将县政府“关于XX年农村饮改水项目建设工作专项问题会议纪要”下发各成员单位及有关乡镇，并按照省市《细则》精神，印发了《**县农村饮改水项目实施方案》和**县《关于下达XX年度农村饮改水项目群筹资金计划和投工投劳计划的通知》等有关文件，制订了建设任务、标准、工期等具体措施，把项目建设责任和任务落实到各成员单位和有关乡镇。
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（三）科学规划，扎实做好项目前期工作。**县是一个贫困又缺水的农业大县，发挥有限水资源的最大效益，是工程建设的前题和要求。为了保证项目实施的科学性和有效性，依据国家水利部《地方性氟砷病防治改水项目建设管理办法》和《渭南市农村饮改水项目实施管理细则》中农村人饮困难“三个一”的标准，采用集中连片
供水方式，供水设施建设到自然村公共给水点，有条件的村组供水到户，水质符合《农村生活饮用水卫生标准》。我们邀请有关专家来我县进行实地踏勘，对工程建设的可行性提出了科学论证，对水源地水量进行了详细的论证，并对水质做了化验，结合**实际提出了北部山区建水窖，川塬地区建集中供水工程，有条件的尽量采用“380岩溶水”作水源，实行水源共享，合理调配，集中连片供水的总体解决方案。按照市水电勘测设计院编写的《可行性研究报告》和《实施方案》，县项目办及时组织召开了县、乡、村三级干部座谈会议，讨论项目工程规划方案，选择县水利勘测设计队进行项目工程施工设计。县水利勘测设计队及时抽调业务骨干，组成专业班子，进行了现场实地勘测，按照有关设计标准，精心进行项目工程设计，对主要供水设施蓄水池、加压站、水塔等的设计，严格采用国家标准图集；具体供水方案，因地制宜，坚持“水源共享，高水高供，低水低供，集中连片”的设计原则。统一规划，合理布局，设施配套齐全，突出我县改水项目工程设计特点。按照分级审批程序，项目工程初步设计全部通过了市、县专家组评审。为了进一步加强对项目建设的管理，县项目办组织有关人员学习了《渭南市农村饮改水项目建设管理文件汇编》等省、市有关文件；向各成员单位和项目乡镇印发了《**县农村饮改水项目实施方案》，给施工队、技术员、监理等转发了《渭南市农村饮改水项目建设工程质量管理办法》等建设管理文件。从组织机构、项目管理、计划与资金管理、奖罚和运行管理等方面做了详尽的、易于操作的明确规定，积极推行项目管理卡制度，逐乡、逐村建立卡片。卡片内容明确了工程措施、投资规模、资金来源、解决户数、人数及完成时间等，在工程建设中严格实行“项目管理、规划到卡、按卡实施、建成消号”的制度，做到把关系人民群众切身利益的大事办实、实事办好。
（四）加强项目资金的使用和管理。我县氟病区改水项目资金以群筹为主，国家投资为辅，采取多元化、多渠道解决工程建设中的资金问题。在项目建设中严格执行省、市下达项目投资计划，按批复实施，全面完成了项目建设投资任务。完成总投资1244.8959万元，其中国投845.6万元，地方配套399.2959万元。解决了3.9777万人的饮水困难。在项目资金管理方面，设立了农村改水项目资金专户，实行分级管理。县项目办管理、监督国家投资资金的使用，乡镇负责群众自筹和投工投劳。国投资金实行市级报账制，主要用于工程管材、水源井、管网铺设电力设施，土建主体工程建设；根据工程进度，项目办组织水务、计划、财政、卫生部门进行查验，汇签工程进度表，资金报账审批表，由县水务局在市水务局报账支付。配套资金主要用于工程征迁占地、青苗赔偿、投工投劳和其他工程建设。为了保证自筹资金及时到位，县项目办将项目区群众自筹资金记入工程专户，并结合项目区群众收入水平较低的实际情况，对自筹资金采取群众集资，工程占地、青苗赔偿、电力设施、管道土方开挖回填、投工投劳等以劳折价形式记入群众自筹，投工投劳按受益村落实，群众自筹和投工投劳计划全部落实后，项目办方可安排工程施工。国投资金实行市级报账制，设立专户，专款专用，封闭运行，减少了中间环节，促进了工程进度，并由审计、财政、监察部门监督，确保了项目资金全部用于工程建设。
（五）严格管理，精心施工，确保工程质量。在工程施工管理方面，对项目工程实行县级领导包干，部门领导负责，一名技术员把关，有关单位和乡镇积极配合，并纳入县上年度考核内容，层层签订责任书，实行项目法人负责制、招投标制和工程监理制，严格按基本建设程序和施工质量标准进行项目管理，保证了工程建设的高速度、高质量、高效益。县水务局严格按照有关施工规范和质量标准及项目基本建设程序要求，严格管理，精心施工；及时成立了“**县水务局项目建设管理办公室”。坚持按“设计施工，合同管理，验收签证，审批报账”原则，严把工程质量关。在工程施工方面，对施工企业的资质证、设备、技术力量、业绩、资金和质量保证金等进行严格审查，选择有资质的县水利建筑工程有限责任公司进行施工。单项工程，项目办与施工单位签订了机井、土建、安装施工合同42份，合同金额516.84万元；与供应商签订了管材、部分水泵合同13份，合同金额328.76万元。进行合同管理，界定工期、质量和投资，确定施工规范、质量标准，明确双方责任和义务。抽调10多名工程技术人员进驻工地，进行现场技术指导和质量把关，食宿在工地，严格按设计施工，确保了工程的质量。在水源建设方面，对新打水源井出水量进行了抽水试验，确保水量满足项目用水需求；同时配合市、县防疫站对水源井水质进行了采样化验，出据的水质检验报告单全部符合防氟改水标准，水质符合《农村生活饮用水卫生标准》。在工程实施中，严格按工程施工程序进行，实行“三检”制，即施工企业自查自检，项目办不定期抽检，整体项目进行终检；同时大胆合理尝试新技术、新材料的使用，赵坡改水工程利用“380岩溶水”作为水源，水温42℃左右，输水主管道采用柔性伸缩短管连接。实践证明，新技术、新材料的使用大大提高了输水管道的安全性和质量。我们还聘请了具有监理资质、经验丰富、责任感强的水利监理工程师2名，进行工程质量监理。对工程所需的材料、设备实行接收货验收签证；对分项分部工程、单位工程、单项工程等，实行工程检查验收签证制度。pvc管材参照《水利水电工程招投标管理》的有关规定，经县政府采购中中心同意，县项目办抽调水务、计划、财政、卫生等有关人员组成招标领导小组，县监察局、县采购中心进行监督，进行了统一邀请招标采购，在资质审查中，严格审查生产企业营业证，生产合格许可证，选择正规企业产品。对所采购管材，认真核查出厂合格证，实行工地质检、验单接货签证制度，并按材料出入库进行管理。共5页,当前第2页2
（六）认真检查，严把项目验收关。农村氟病区改水项目，按照《氟砷病区改水项目验收内容和评分标准》，工程建设实行分部分项工程和单位工程（或交工）验收签证，单项工程竣工初验签证或竣工验收签证制度。分部分项工程验收，由承包单位在自检合格的基础上，提出验收申请，报监理验收。监理工程师，现场技术员，检查分部分项工程施工是否符合设计要求，验收合格后
填写分部分项工程签证；单位工程（或交工）验收，以合同为单位进行，在工程完工后，由施工单位提出书面报告或申请，由县水务局项目办收集核对，填写单位工程验收签定书，报县项目办验收；单项工程竣工后，由施工单位进行竣工决算，报县水务局项目办审核。经县财政局委托中介机构审价，由县项目办收集编制竣工资料，组织水利、计划、财政、卫生等有关部门和单位的人员组成验收小组，按照《验收标准》和批准的设计，按建设规模、投资、工程量、工程效益、技术规范、标准和质量要求进行竣工初验或验收。填写单项工程竣工初验鉴定书或竣工验收签证书。通过初验或竣工验收，所建项目投资和建设任务全面完成；工程规划布局经济合理，按设计图纸施工；配套设施齐全，质量符合国家有关质量标准；水源充足，满足用水需求；水质符合国家生活饮用水标准，财务帐目清楚，审计合格；国补资金足额到位，地方配套按计划落实；竣工资料齐全，按村建档建卡；落实管护责任，水费征收合理，工程效益显著，均达到良好以上标准。目前，全部工程成立了管理站，有专人管理，制度健全，引水入户率总体已达30%，运行良好，群众十分满意。同时，省、市、县电视台、《渭南日报》、《陕西日报》等新闻媒体分别就富平县改水工程作了专题报道，受到社会各界好评，充分肯定了该项目工程建设的必要性、重要性，充分体现了该项目工程是关心人民疾苦、功在当代，利在千秋的民心工程和富民工程。
（七）加强管理，发挥工程效益。改水项目工程竣工后，为了克服以往“重建轻管”的思想，县水务局及时下达了《关于成立饮改水工程管理机构及有关事宜的通知》文件和《**县农村饮改水项目管护责任书》，确定了供水工程管理权属和临时水价。真正达到“修一处工程，明晰一处产权，核定一个合理水价，服务一方群众”的目标，并对已建成的供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人员、有计量设施、有合理价格政策、有技术档案、有水源设施和工程保护措施，同时建立健全各项管理制度，理顺产权关系，明确管理主体和管理责任，县水务局委托县水管站负责全县乡村供水管理工作，跨乡（镇）集中供水工程，在县水务局指导下成立饮改水工程管理站进行管理；一个村或几个村集中供水工程，县水务局委托乡（镇）供水站（或乡（镇）水管站进行管理，供水站站长是工程管护的第一责任人，全面负责该站供水工程设施的保护、维修和安全运行，工程建成后，赵坡供水工程并入杨坡供水管理站，北耕供水工程并入流曲供水管理站管理，大众、原里改水工程并入三寨供水管理站，属县管工程；西盘、淡村、东刘等11处供水工程委托所在地乡镇政府水管站管理，属乡管工程。在管理人员落实后，先后聘请有关方面的专家，在水源与水利工程、农村自来水、卫生防疫、水质监测、财务支收管理以及相关政策、法规和条例等方面对管理人员进行了集中培训，提高了管理人员的业务素质。制定安全运行管理制度，加强供水设施管护，严格操作规程；实行供水水源水质定期通报当地政府和上报上级主管部门制度，确保人民群众用水安全。严格水费收缴，实行抄表到户，按表结算，接受用户监督；水费标准由供水企业根据供水成本核定，报水务局审核，经县物价部门批准后执行。目前，由于工程刚刚建成，现处于试运行阶段，制水的生产成本和销售成本尚未确定，试运行期执行临时水价，待运行正常后，根据运行成本报请县水务局和物价局进行水价审批。工程运行正常后，供水单位要实行公示制度，定期对水价、水量、水费收支特别是工程折旧费的管理和使用情况进行公示，积极推行“水价、水量、水费”三公开，减轻农民负担，让群众吃上放心水、明白水。严格水费收支管理。水费收入中的折旧费、大修费，按有关规定提取和使用。在不影响本工程维修和扩大再生产的情况下，县水务局有权对改水工程的折旧费和大修费进行工程间调配，以充分发挥工程效益，促进供水事业持续发展。
四、项目效益和影响
我县农村氟病区改水工程的实施，使项目区群众生产、生活条件有了明显改善，产生了一定的社会效益和经济效益，并对农村经济发展产生了一定影响，充分体现了氟病区改水工程建设的必要性和重要性。主要表现在以下方面：
（一）解放了劳动力，提高了群众生活质量。通过氟病区改水工程的实施，项目区群众告别了以往“十里八里挑一担，全家老少喝三天”，且每家每户至少需固定一个强壮劳力挑水担水的历史。大大解放了农村劳动力，节省的劳力或务农、或利用农闲进行劳务输出打工，增加了农民经济收入，提高了群众生活质量。共解决了农村3.9777 万人的饮水困难，按项目区每户每天拉水投劳0.3个工日，拉水天数为100天，每个工日按15元计算，年可节省劳力费447.49万元。东刘改水工程解决了1980人的饮水困难，入户率90%，按项目区每户每天拉水投劳0.3个工日，拉水天数为100天，每个工日按15元计算，年可节省劳力费22.28万元。节省的劳力主要从事造纸等手工制造业，增加收入65万元。人均收入从1400元增加到1600元。共5页,当前第3页3
(二)减少了疾病，确保了群众的身心健康。通过氟病区改水工程的实施，项目区群众饮用上了符合国家《农村生活饮用水卫生标准》的优质、安全、卫生水，告别了以往饮用含氟量高、不卫生水的历史，大大减少了疾病的发生，确保了群众的身心健康，提高了群众的健康水平，尤其是保护了农村妇女、儿童的身心健康。已建成的15处供水工程，39777人告别了吃高氟水、不卫生水的历史；每人医药费年均按30元计算，年节约医药费119.33万元。
（三）促进了农村种植结构调整和农民增收节支。通过防氟改水工程的实施，解决了项目区群众吃水难问题，为农村庭院经济的发展提供了有利条件，同时也促进了农村产业结构调整和农民增收节支，发挥了明显的社会效益和经济效益。在确保人畜饮水前提下，积极为农民发展养殖业服务，共养鸡6万只，增加收入19.2万元，人均增加收入4.8元；养羊、养猪、养牛1500头，增加收入45万元，人均增加收入12元，人均收入从1000元增加到1170元。促进了农村家禽和畜牧业的发展。已建成的供水工程共可灌溉农田150亩，改变了旱源无水的历史，发展高效节水经济果园林50亩；使农作物增产增收，据统计数据表明：灌溉一次的麦田，平均亩产370公斤，亩增产160公斤，可增加收入（剔除每亩50元水费）11
0元左右；灌溉两次的麦田，平均亩产450公斤，亩增产240公斤，可增加收入（剔除每亩70元水费）175元左右。
（四）是实践“三个代表”的重要体现。氟病区改水是当前农村最紧迫、最实际的问题。解决农村饮用高氟水问题，不仅关系到人民群众生活质量的提高，健康的改善，也关系到农民脱贫致富奔小康，关系到国家宏观经济的持续协调发展和社会稳定。在农村落实和实践“三个代表”重要思想，其核心就是要为农民解决实际问题。我县项目区防氟改水工程的具体实施，改变了农村基础建设，发展了农村经济，增加了农民收入，取得了一定的成绩，正是我们水利部门履行自己的职责，为人民谋利益，实践“三个代表”重要思想的具体体现。促进了农村“两个”文明建设，树立了党和政府在群众中的形象，密切了党群、干群关系。
（五）是促进了农村水利工作的规范化、制度化建设和产业化发展。我县农村防氟改水工程高速度、高质量、高效益的实施，建成了一批功在当代、利在千秋的“德政工程”、“富民工程”，是防氟改水工程的典范工程、样板工程。落实了管理主体和管护责任，成立了管理站，建立健全了管理制度，理顺了产权关系，明确了管理责任，实行定岗定员、目标考核、效益挂钩责任制，并解决了人员就业和农村剩余劳动力，促进了农村产业化发展，取得了明显的社会效益和经济效益，对农村饮水安全事业发展乃至整个农村水利工作的规范化、制度化建设起到了极大的促进作用。
五、项目评价
我县氟病区改水项目工程建设按照省市下达的项目计划，如期、保质、保量全面完成了项目计划和效益计划。所建工程均达到设计标准，运行正常后，受到群众赞扬。我们认为项目实施成功的主要因素有以下六个方面：
（一）国家决定实施氟病区改水项目是非常必要和非常及时的，解决了当前农村饮水安全问题最紧迫、最实际的工作。实践证明，中央决策是正确的和英明的。
（二）氟病区改水工程的实施，让项目区人民群众彻底摆脱饮水难的问题，使人民群众健康水平得到提高，减少了疾病发生，节约了药费开支，解放了劳动力，并以此带动种植业、养殖业的发展，加快产业结构调整，促进了当地经济的发展。
（三）政府推动，强化领导，明确责任，协同作战，组织保证是关键。由于农村改水困难问题主要集中在贫穷落后地区，改水工程实施难度大，把这项工作作为政府一项重要职责，实行行政首长负责制，层层签订责任书，并分开向社会承诺。各有关部门在政府的统一领导下，组织协调机构层次高，权威性强，才能使这一富民工程得以顺利实施。
（四）改水工程实行水源共享，集中连片的供水形式，才能使工程效益得到充分发挥。这是我县多年来，从供水工作中总结出来的符合我县实际的一条经验。我县水资源短缺，且分布不均，充分利用丰富地区水资源，进行水源总体工程建设按长远规划一次到位，合理配置才能充分发挥供水工程效益。
（五）落实管护责任，确保工程可持续利用。改水工程管理以管护责任书形式，落实了管护责任，明确了工程产权和管理主体，有利于群众受益，有利于发挥工程效益，有利于农村经济发展，加强了建后工程管理，防止了已经解困的群众重新返困。
（六）解决氟病区群众的饮水困难，就是我们实践“三个代表”重要思想，为群众办实事办好事，是最直接最具体的体现。贫困地区的饮水不是一个单纯的生活问题，而是关系经济发展和社会稳定的政治问题。我们按照“三个代表”的要求，坚持与时俱进，坚持执政为民，坚持全心全意为人民服务的思想和作风，以高度的责任心，强烈的使命感和紧迫感，积极推行项目带动战略，采取切实有效的措施，以高速度、高质量，高效益的“三高”精神，努力把这件利国利民的好事办好，实事办实。使干部受到了教育，农民得到了实惠，密切了党群、干群关系。共5页,当前第4页4
六、后续活动
“九五”初，全县饮水困难62.58万人，通过实施“甘露工程”、“人饮解困”、“防氟改水”等项目，已解决了45.13万人的饮水问题，剩余17.45万人。近年来，因水源干涸新增资源性缺水人口1.14万人，其中涉及沿山一带7个乡镇22个村0.54万人和石川河沿岸5个乡镇15个村0.6万人；因原建防氟改水的水窖工程老化失修，致使部分川塬地区9个乡镇25村2.76万人重返饮用高氟水、苦咸水，共计新增饮水困难3.9万人。目前我县实际上还有21.35万人（苦咸水12.9万人，氟水3.2万人，缺水5.25万人）的饮水问题亟待解决。我们要进一步加强领导，明确责任，依靠强有力的政策推动，争取上级部门支持，加大资金投入和工程建设管理工作力度，促进农村改水任务早日完成，为我县农村全面建设小康提供饮水安全保障。
由于我县浅层水资源贫乏，且含氟量、总含盐量高，而县内的“380岩溶水”资源的开采利用投资量太大；对于项目而言，投资标准则相对偏低，在实施水源工程建设中，投资缺口较大，给建设单位和项目工程背上了沉重包袱。恳请上级主管部门在项目上给予优惠和支持。
