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继续教育高质量发展范文1
关键词：学习型社会；研究型大学；继续教育
一、研究型大学开展继续教育是学习型社会必然要求
(一)国家对于研究型大学开展继续教育的要求
在《面向21世纪教育振兴行动计划》中明确指出，建立和完善继续教育制度，适应终身学习和知识更新的需要。2007年4月，面对新的形势和任务，为了充分发挥我国部属研究型大学在建设学习型社会和构建终身教育体系中的骨干带头作用，教育部下发了《关于进一步加强部属高等学校成人高等教育和继续教育管理的通知》(教高[2007]9号)，要求各校要站在全面建设小康社会的高度，按照建设学习型社会和构建终身教育体系的要求，充分认识发展成人高等教育和继续教育的重要性，以科学发展观为指导，贯彻“积极发展、规范管理、提高质量、改革创新”的方针，正确处理好规模、质量、结构和效益的关系，统筹管理，结合自身的定位、特色和学科优势，科学合理地确定办学类型、层次和专业，主要面向在职人员开展业余形式的高中后和大学后学历教育和非学历教育培训。大力开展党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才的继续教育。
(二)研究型大学开展继续教育的优势
研究型大学在向继续教育转型的过程中可以利用自身强大的品牌感召力、雄厚的学科基础、一流的师资队伍以及良好的校园氛围等优越条件，开展从学历教育向非学历培训、从低端培训向高端培训的战略转型。
研究型大学具有雄厚的科研和优良的师资，这是开展继续教育的关键。如科技论文，无论是数量还是质量上，我国高校科技论文、科研等都占有明显的优势。研究型大学具有一流的师资，这是开展继续教育的基础。研究型大学学术大师云集，学者教授一堂。要充分发挥学术大师、创新团队和拔尖创新人才在引领学科发展、完成国家重大科技任务和国际科技合作与交流等方面的作用，在基础科学和前沿高技术领域超前部署，为解决经济社会可持续发展和国家安全的重大问题，提供技术手段和科学储备。
研究型大学具有良好的品牌优势，这是继续教育面对市场办学的关键。研究型大学的品牌大多是该校历史文化的积淀及其对现实社会强大的影响力长久累积的结果，是研究型大学承担社会服务的核心竞争力所在。良好的品牌一方面可以吸纳优秀的生源，另一方面也有利于和知名企业开展强强合作，开展有针对性的培训和职业教育。
研究型大学具有良好的校园环境和氛围，这是开展继续教育的无形的引力。随着国家对高等教育，特别是研究型大学的投入，研究型大学大都具有良好的校园环境和氛围，置身其中，会油然产生一种自豪感和愉悦感。很多不能进入研究型大学进行全日制教育的学员会产生一种向往和期望，希望能在其中感受这种文化的感染和熏陶。而继续教育以其灵活的入学方式为渴望进人研究型大学学习的人提供了一条通途。
二、国内外研究型大学开展继续教育分析
(一)美国研究型大学的继续教育
哈佛大学1910年创办继续教育学院，每年大约有2万多名学员，至今已有超过400000人参加过该院学习，学费总收入超过3亿美金。目前，哈佛大学继续教育学院每年开设600多门课程，涉及66个专业，项目包括学历教育、学分课程以及非学分课程，其中有六分之一的课程提供在线学习。除继续教育学院自身课程外，还有近百门哈佛大学其他学院的课程通过继续教育学院的网络平台向全世界网络用户开放。每年13000人的招生量，遍布一百多个国家的传播范围，体现了哈佛大学对其继续教育学院近百年的定位“让每一个层次的学习者都能领略哈佛的精彩”。加州大学伯克利分校的继续教育学院(UC Berkeley Extension)是伯克利从事继续教育的主力军，依托大学的教学、科研资源，同时整合了产业界的资源和专业队伍，向社会提供继续教育、职业培训及终身学习的机会，促进了区域经济发展、人才队伍建设和文化建设。
(二)香港大学的继续教育
1956年香港大学正式成立了专业进修学院(HKSpace)，已发展成为拥有900余名教职工、2000余名兼职教师、年收入9亿港元的亚洲地区继续教育领跑者。据该院统计，2008年有118000人次就读HKSpace，其中包括6 000名全日制大专学生，而港大计划内学生仅为12000人。目前HK Space学院每年财政收入是港大其余九个学院学费收入总和的两倍，也是港大下属学院中唯一能为学校盈利的学院。香港大学专业进修学院致力于连同香港大学各院系及其他学府合作办学，拓展终身学习机会，以帮助个人及事业的发展。为了配合社会资源发展的需要，提供优质课程，培育人才，在提倡终身学习的香港，为迈向学习型社会以及市民追求生活质量作出贡献。
(三)国内研究型大学的继续教育
清华大学继续教育学院成立于1985年，面向国家经济建设和社会发展，面向高层次人才队伍建设，面向学习型社会的构建、为全社会提供高层次、高质量的教育培训项目。以“教育服务社会”为宗旨，坚持“多层次、多形式、高质量、高效益、精品化、国际化”的办学思想，依托清华大学优秀的教育资源、广泛的国际影响力和合作关系，借助于现代教育技术手段，努力为社会提供多层次、高质量、国际化的教育培训服务，促进社会整体知识水平和素质的全面提升，为我国构建21世纪终身教育体系和创建学习型社会做出应有的贡献。
浙江大学继续教育始于1956年，坚持“高层次、高质量、高效益、国际化”的继续教育办学基本方针，探索与我校建设世界一流大学目标相适应的继续教育办学体系和质量保障体系，为全面构建我国终身教育体系和落实人才强国战略作出更大的贡献!
三、研究型大学开展继续教育的趋势特征
(一)开放性
首先体现在继续教育的招生环节上。继续教育主要面对市场办学，不像传统的学历教育，采用高考、成人高考、自主考试等多种考试进行录取。继续教育目前面临仍然属于找市场、买方市场的阶段，因为更多的是采用报名则直接录取的模式，对于定制教育，则按照企业或者政府部门的要求，直接为相关单位进行培训而忽略或者减少招生环节。其次开放式还体现在教学模式上，和学历教育向比较，教学的模式更加灵活，教学的内容更加实用，教学的环节更加注重实践，教学的手段更加强调互动，教学的形式更加灵活，如拓展训练、参观实习，校内讲座、师生互动讨论、专题研究相结合的灵活 开放的教学组织形式，使得继续教育的课堂尽可能多的和实践相融合，和社会相接近，体现出开放式教学的特点。
(二)信息化
研究型大学开展培训必须要充分利用信息化的手段。如哈佛大学利商学院利用多媒体、网络等科技手段开展的培训项目，它以学习者利用媒体、互动的CD―ROM学习软件自学为主，同时学员可以与教师进行交互。该项目的目的之一是要使更多的管理人士能够获得学习提高的机会。目的之二则是进一步提高那些已经参加过面授培训的学员的知识运用能力，更好地帮助他们学以致用。又如加州大学伯克利分校继续教育学院除了开设传统的以面授为主要形式的继续教育课程和项目之外，还组建了一个虚拟的继续教育学院，即“伯克利继续教育在线”。在线教育利用现代网络技术和教育技术。使学员能随时随地学学开设的课程或项目。“伯克利继续教育在线”整合了大学专业院系的课程，同时也将学院开发的继续教育项目通过在线教育的形式呈现给学生。
(三)国际化
中国研究型大学正在努力向世界一流大学的目标冲刺，纷纷提出了“国际化”的定位。与此向适应，继续教育也必须走上国际化的轨道。在2007年10且31日至11月2日，由中国高校继续教育学会与美国大学继续教育学会联合主办、清华大学承办的第二届中美继续教育论坛在北京清华大学举行。本届论坛以“深化中美继续教育领域的交流与合作”为主题，旨在为中美两国高校的继续教育学院搭建一个沟通、交流的平台，为解决中美高校继续教育领域共同面临的问题提供契机，通过跨地区、跨文化、跨学科的交流和探讨，促进双边合作，实现互利共赢与共同发展。
(四)多元化
多元化主要体现在学员背景、师资来源、课程内容多诸多方面。首先是体现在学员背景上，面向市场或社会招收的学员拥有不同的学习背景、工作经历和年龄层次，学员的多元化背景一方面有利于继续教育学员之间取长补短相互学习；另一方面层次的多元化也为教授课程带来了一定的难度，如何调动每个学员的积极性对课程学习带来了挑战。其次多元化还体现在学习的过程中，包括从课程体系设计、教授聘请等方面。针对不同类型的培训，不仅要考虑社会或企业需求，而且要考虑教师的特点，因此继续教育不可能也没有必要像学历教育在课程设计上强调统一、标准。另外在教师聘请上，除了充分利用自身学校的师资优势外，也可以聘请行业、企业或社会上认可名师名家，以他们在社会上的良好形象树立学员的信任度，培养继续教育的美誉度。再次多元化还体现在课程的学制和学习时间上。继续教育改变了传统的学历教育的单调的规定的学制和学习时间上，而是要根据培训的内容、学习的接受程度、企业或社会的要求等方面综合考虑课程学习的时间。
四、研究型大学开展继续教育的思考
(一)更新观念，明确规划，确立继续教育在研究型大学定位
研究型大学必须更新观念，破除继续教育作为研究型大学可有可无或成为一种负担或“鸡肋”的思想，提高对发展继续教育重要性和紧迫性的认识，真正树立继续教育是高等教育重要组成部分，开展继续教育是高等学校重要任务的观念。在学校发展规划中明确继续教育的地位，把继续教育作为发展中的一个重要环节，是破除大学围墙，冲出象牙塔，把科研成果向企业、社会进行推介，推动高校科研加速产业化的一个重要载体。
研究型大学开展继续教育必须实现三个转变：一是学历教育向非学历教育、高端培训转变；二是内部向外部转变，在充分调动学校内部资源的前提下，努力拓展外部市场，寻找内部优质资料向外部辐射的结合点和落脚点，实现继续教育的生根、发芽；三是从国内市场向国内国际市场转变，从最初的国内小市场逐步走向国际市场的办学定位，实现国内和国外继续教育两头开花的局面。
(二)规范管理，提高质量，提升继续教育的品牌和美誉度
作为研究型大学的重要组成部分，继续教育或培训必须珍惜自身的荣誉，维护好研究型大学经过若干年塑造的品牌。如加州大学伯克利分校要求继续教育学院的管理目标主要包括：一是通过管理来保证继续教育提供的产品和服务符合的品质要求；二是确保继续教育学院能充分满足不断变化的教育市场需求。
研究型大学在开展继续教育的过程中，一方面要针对市场需求，结合自身的优势开展教育培训工作中。同时在开展培训的过程中，要规划管理，克服单纯追求经济效益而忽略了社会效益的误区，要更加注重教学质量的提高；另外一方面必须加强管理，结合世界一流大学的案例，我们可以看到，在管理模式上各有千秋，但是必须注重和自身本校的特点相结合，形成自己的特色，注重教学质量的提高。
(三)市场运作，机制灵活，实现继续教育的可持续发展
研究型大学的传统的精英学历教育招生是事实上的“朝南坐”，竞争仅仅局限在层次类型差不多的高校之间进行。但是对于培训而言，市场相对不成熟，研究型大学开办培训的时间还不是很长，还处在积极探索的阶段。从国内几所研究型大学探索的历程来看，在学校或学员层面的质量控制和规范的同时，必须责权下放，充分调动各个办学实体或者项目组织面向市场的积极性，保证机制灵活，要实现自负盈亏，成本核算，实行项目责任制和目标责任制，强化产值导向和效益导向，推动继续教育做大做强，赢得社会的认可，才能形成继续教育的可持续发展。
针对市场的需求，设计有针对性的课程体系，培养既有丰富理论知识、又有实践阅历的教授队伍，同时才能为企业量身定做教育培训，为企业内训提供个性化服务。也只有形成了市场机制的继续教育，相对而言具有很强的市场性和灵活性，依靠专业院系的学术支持，将继续教育项目推向市场，同时将市场需求信息反馈给专业院系，从而共同开发推广满足市场需求的继续教育项目，同时也有利于研究型大学的专业学院适度开展有利于学科建设、增强与产业界联系、满足社会需求的培训。
(四)打造平台，加强研究，注重信息化在发展继续教育中的作用
现代信息技术为开展继续教育提供了良好的土壤和基石，因为继续教育的对象大多为从业人员，工作压力大，为了工作的提升或者转换新的工作岗位进行充电，而又时间又相对紧张，如何利用不富裕的时间来进行学习是一个关键问题，同时还面临着工作、家庭和学习之间的矛盾和冲突。无疑，现代信息技术，特别是以互联网为代表的现代远程教育为继续教育提供的机会，所以要充分利用互联网等信息技术推动继续教育的发展，建立学习平台，加强互动手段，强化学习支持，克服网络教学存在的劣势，推动基于互联网与面授学习的混合型教学模式，提升学习效果和学习质量。
参考文献：
[1]李建斌.美国四所著名高校教育培训凋研报告.继续教育[J]，2006(5).
[2]刁庆军，李建斌.深化中美继续教育领域的交流与合作.中国远程教育[J]，2007(12).
继续教育高质量发展范文2
关键词：农村教师;继续教育;发展困境;途径
农村教育是当前我国教育发展的短板，缩小城乡差别，促进教育均衡发展是我国教育改革与发展的必然要求。大量教育研究证明：高质量的基础教育，是多种因素作用的结果，最主要的因素则是高质量的教学和教师[1]。因此，发展教育的关键在于建设高质量的教师队伍。在《纲要》中（《国家教育改革发展纲要》(2010-2020年)）明确农村教师是一项重点，对提升中小学教师队伍的总体素质非常重要。近些年，我国农村教师继续教育工作取得了一定成果，为我国义务教育发展奠定了较好基础，但随着教育公平推进，素质教育深入等，当前农村教师继续教育工作呈现出诸多困境，严重制约农村教师发展。分析困境所在，探讨积极的解决对策，具有十分重要的现实意义。
1农村教师继续教育发展困境
1.1师资力量匮乏
从国外教师进修机构对专职教师的选择标准来看，对教师的硬性要求普遍高于普通教师。如美国师资培训机构，要求专职教师至少要有10年或以上教学经验，在基层实践领域和理论界有一定知名度。达到以上条件者，还要经过各部门一层层审批，才能进入机构担任起培训工作。所以，相比于国外继续教育的严谨，我国继续教育师资要求方面确实存在一些问题，最主要就体现在我国对于从事继续教育工作教师未有严格的选拔制度，就算存在一定标准，但依然未在实践过程中得以实现。另外，担任继续教育工作的教师基本上都是从大学选的优秀老师，具有常年的教学经验与文化底蕴，但不得不排除部分教师是毕业后直接走上工作岗位，他们缺少基层教学经验，自身的教育理论素养与心理素质也不完善，无法真正的为层教育提供针对性和可行性较。也存在部分教师专注于理论研究，对基层教育领域的实践发展和改革动态缺乏及时把握。教师本身的学习进修与素质的提高缺乏一定的管理机制，以上原因致使农村教师继续教育缺乏优秀培训师资。
1.2资金不足
根据国家有关文件规定，教师继续教育的经费统一由政府拨款，通过多种渠道来支持地方的教育事业，但是，继续教育是后学历教育，不能很快产生明显效益，因此政府、单位对此关注度不足，投入的积极性也不高[2]。这种不利的因素就直接导致了有的部门不为教师的培训承担相应的费用，增加了农村教师的经济负担，使得其参与继续教育缺少积极性。并且经费不足，让关键环节培训无法正常开展，继续教育工作很难深入有效的开展。
1.3课程内容实际性与针对性不强
目前我国教育学科之间出现相互借鉴的发展趋势，而这种趋势的细节之处都反映在课程的内容之中。有些培训机构能随着发展形势对教师的任务与所处的现状进行适当、及时的调整，但往往忽略了过程内容所需的前后衔接，教师难以把所学的知识运用到工作中，解决不了实际问题。另外，农村教师不同的年龄层以及对知识掌握、职业素养是不一样的，培养单位如果将所有教师均分到一个班，开设一样层次课程，这样会极大的影响到农村教师的学习积极性，从而影响继续教育成效[3]。
1.4模式落后
从目前情况来看，农村教师继续教育更多的依然是沿袭传统的课堂模式[4]。建构主义的知识观认为，知识具有生成性，学习就是通过人与环境互动构建知识体系的过程，如果在培训中学习主体没有充分参与，就达不到相应的学习效果。而在传统的教学模式中所开展的继续教育活动，由于缺少多样有效的实践教学方式，教师即使参与其中也大多属于被动状态，无法真正提升教师素质，让能力培养、素质提升均失去了原发展空间，不利于继续教育工作的开展。而在科技、网络飞速发展的社会，农村教师继续教育工作如果仅仅停留在“粉笔＋黑板”到PPT这种教学形式的调整方面，就无法与现代社会的发展局势相呼应了。
1.5考评制度不完善
教师评价是学校对教师开展有效管理的重要构成，对学生、学校起到极为重要的作用。但从目前情况分析，虽然有关继续教育课程均要求有相应的考核规定，如日常成绩、考试分数等。但在日常成绩评定中，因为种种因素的影响，参加评定的教师无法全面客观的给参训人员评定分数，多数过于形式化，可能会因为个人对参训人员的印象而给分，或者给出人情分，甚至满分。这种现象的存在不仅不能形成一种严格的评定标准，干扰农村教师职业素质培养的进程，也影响了继续教育工作的良性开展。另外，绝大多数继续教育课程考评都是开卷形式，涉及到考题的范围较广，参考答案较为灵活，考评官难以掌握评分标准，于是就敷衍了事，助长了不良工作风气成长的势头。
2农村教师继续教育的发展对策
2.1建立健全继续教育资金保障机制
教育部门应该积极的向政府机构申请更多的教育培训基金，为培训人员提供必要经费的同时，教育各主管部门要积极争取更多的经费投入，在经费充足的情况下要充分考虑到农村教师培训费用的需要，将资金效益最佳化[5]。另外，教育、宣传以及人事部门要一起联合行动，加大宣传并鼓励社会力量参与，构建农村教师继续教育的民间援助机构，开展必要的合作。出台相应的文件政策，设立专款专用，加大监督力度，逐渐建立健全农村教师继续教育资金保障机制。
2.2加强师资力量
当前我国家继续教育培训机构培训人员素质良莠不齐，对此应建立相应的上岗制度，提高准入门槛，让培训者之间形成相应的竞争意识，不允许没有经过正规培训，或是培训不合格的教师开展继续教育培训活动。此外为让农村教师真正的学有所成，继续教育单位除了配备优秀的培训教师之外，还要遵循学无止境的原则进行外聘，必要时也可请理论研究和实践研究方面重量级的专家开展讲座，形成一种高素质辅导效应，将视频转化为教学光盘，供教师教学使用。全面提高学术方面的质量，大力激发教师参加培训的积极性，促进继续教育工作开展。2.3丰富课程内容首先要注重必修课程与自选课程有机结合，提升教师综合素质及教学能力有机结合，培训内容的重点性、时效性相结合。在教学过程中，教师可以适当的加入部分专题内容，比如环保、社会法制、家庭教育、动物保护、民族问题等内容，开拓教师的知识层面的同时，锻炼他们对事物的认知度与深度。另外，从教育改革的新趋势来看，继续教育应该彰显时代性与实用性的风采，理论性与实践性的知识构成教学内容体系，积极引进多媒体互联网教学这一先进的教学辅助形式，对农村教师继续学习提供全面丰富、更新颖实用的课程内容。
2.4完善考评制度
继续教育机构要不断完善对参训教师的考评机制，既要多种形式全面考查参训教师的学业表现，又要从动态发展的角度追踪参训教师的发展过程，以培促学，真正促进农村教师将培训成果运用于实际工作，提升教育教学水平。此外，教师所在基层学校在考评中也要加大教师继续教育的比重，并将参训后教育工作的改进情况纳入考评范围，从定性和定量的角度对继续教育工作参与情况做客观公正的评价，促进教师对继续教育工作的重视。
3结束语
经费不足以及管理体制不健全等问题是制约农村教师继续教育工作效率的主要因素，为提升农村教师继续教育工作成效，教育部门应该不断拓宽资金来源的渠道，对教育形式进行适度的调整，建立健全考评体制以及分推机制，在实践中不断的探索，切实推进农村教师队伍素质的提升。
作者:张云 单位:江苏经贸职业技术学院
参考文献：
[2]廖慧萍.西部地区农村教师继续教育的困境与希望——“国培计划”引发的思考[J].继续教育研究,2011,(2):77-79.
[3]康书豪,康宏伟,陈业启.农村中小学教师继续教育发展路径探析——基于教育均衡视野[J].钦州学院学报,2016,(5):44-48.
继续教育高质量发展范文3
关键词:教师；继续教育；培训师；教师专业发展
在对以往教育变革的总结中，教育界越来越认识到这个过程中“人”的因素之重要性：教育变革的关键人员的参与和支持，变革的持续性及其与学校日常教育活动的相关性，以及教育变革与更广阔的社会背景的关联。几乎所有这些，都与教师密不可分。①因此，作为直接活动于教育变革“前线”的人，教师的专业发展是教育变革不能不关注的问题。
一、我国当前教师继续教育质量存在问题
教师继续教育作为教师专业发展的重要途径之一，向来为我国教育界所重视。但是，由于教师继续教育的制度、管理、课程、方法等本身因素和接受继续教育的中小学校、教师方面等原因，教师继续教育的质量一直不尽如人意。如何提高教师继续教育质量，有效地促进教师专业发展，成为教育界尤其是承担教师继续教育任务的机构（包括高校、教育学院、教师进修学校等）和中小学校长和教师所关心的问题。不少人对此也在理论和实践上作了研究和实验。在此，笔者想结合国内近年来兴起的企业培训理论，试图将企业培训师的理念引入教师继续教育当中，将两者结合，以探求教师继续教育质量提升之路。
二、培训师的职业角色分析
培训师是本世纪在国内兴起的新兴职业。有人认为，一个优秀的培训师应具备四种角色特点：教师、演员、教练和咨询顾问。②在实践中，一位具体的培训工作者可能同时兼具管理者和开发者、或管理者和实施者、或开发者和实施者等多种角色。美国培训专家吉列•爱格兰（Gilley Eggland）针对时代变化，对企业培训和培训师作了系统研究，高度概括了现代培训师的四种职业角色：管理者、教学设计专家、实施者、咨询顾问，并提出每种职业角色相应的职业任务：③
三、教师继续教育宜引入培训师理念以提高质量
将企业培训和培训师的有关理念引入教师继续教育中，与现有的教师继续教育理论和主张相结合，应对促进教师继续教育质量大有裨益。
（一）承担中小学教师继续教育的机构应深入中小学，与之保持经常、密切的联系，以制定和开发教师继续教育的战略和规划
通常情况下，承担中小学教师继续教育的机构（大学、教育学院、教师进修学校）对中小学教师的继续教育都是执行上级教育行政主管部门的指令性计划和任务，属任务完成型模式。这种模式中，继续教育机构和中小学校（教师）双方都成被动状态，执行任务的功利性目的明显，即为了职称评审、晋升等。任务结束后双方又回到任务前状态。继续教育任务完成前后各个环节基本是相对静止和相对独立的状态。直接导致继续教育承担机构不了解中小学对继续教育的实际要求，对制定继续教育的规划、设计继续教育的内容、实施继续教育的管理等方面都是不利的。这也是中小学校及其教师对继续教育质量不满意的原因之一。
如果继续教育承担机构能够有目的性的将与中小学的密切联系与合作当作自身重要的日常工作，那么，虽然继续教育的主要目的之一还是为了教师的支撑和晋升，④但通过双方的合作与了解，继续教育承担机构不再是对中小学校（教师）的要求和现状茫然无知，在继续教育的规划设计、课程设置和内容选择以及实施管理上都将会是有的放矢，在完成行政性继续教育任务的同时，对中小学教师的专业发展一定是有促进的。
（二）继续教育的教学设计一定要建立在成人学习理论基础之上，分析学员的实际情况和需求，选择合适的课程内容和形式
以往教师继续教育质量令人不满的一个方面就是其教学设计单一，忽视教师作为承认的认知特点和心理特点，忽视教师的客观情况和实际需求，课程设置和内容选择以及教学过程都比较刻板、盲目。而继续教育作为成人教育的一种形式，不仅体现成人教育的特点，而且其整个教育培训过程必须要建立在成人学习的理论基础之上。
教师作为成人学习者，概括起来有如下特点：（1）拥有认知需求，知道为什么学习；（2）具有清楚的自我概念，具有自我导向学习的能力；（3）具有丰富的学习经验和工作经验，这些经验是学习的重要资源；（4）学习以日常生活为中心，且以问题或任务为导向；（5）学习动机主要来自于内部，而不是外部；（6）学习能力与儿童相比有较大差异。⑤
根据成人学习的实际特点，继续教育承担机构和培训教师应该在教育设计和教育实施过程中改变以往单一、枯燥的做法，充分尊重学员的实际情况和需求，合理利用学员的学习和工作经验，采用丰富多样的教育教学方式，如编写适合学员自学的教材，采用案例教学，运用讲解、讨论、小组活动等多种教学方法等，激发学员多元智能发展，培养他们的学习兴趣和钻研探索的习惯，从而提高继续教育质量，促进教师专业发展。
（三）教师继续教育承担机构（教师）在完成所承担的继续教育任务之后，还应该保持与中小学（教师）的密切、经常联系，扮演合作者与咨询顾问的角色
教师继续教育的实际培训过程虽然是具有时间段的，但教师继续教育工作又必须突破这种时间段的局限。正如前面所述，教师教育承担机构和中小学不能呈现相对静止的状态，各自在一个封闭的圆里运转。这也不符合当前教育变革和教师专业发展的趋势和要求。教师继续教育承担机构的教师要进一步密切与中小学校（教师）的关系，扮演好合作者与咨询者的角色，积极参与中小学校的发展规划和教师专业发展工作中去，了解情况、发现问题。一方面继续促进教师的专业发展，一方面为新一轮的教师继续教育工作奠定基础。这样，整个中小学教师的继续教育就会以一个螺旋上升形态不断发展，最后实现中小学（教师）和继续教育承担机构（教师）共同发展的良性局面。
（四）教师继续教育承担机构要大力搞好教师队伍建设
有人说，一个优秀的培训师要扮演好教师、演员、教练和咨询顾问四种角色，我们从吉列•爱格兰的理论中也能很明显的看出这一点。要提升中小学教师继续教育质量，培训教师队伍建设的重要性也是毋庸置疑的。虽然继续教育承担机构也都十分重视这一点，但我们也应该看出，目前的要求主要还是局限在培训教师的教学质量这一环节上，显然与我们前文的要求有距离。这里我们借用一下美国从事教师培养工作的专业人员资格要求标准：（1）必须接受过本专业的训练（具备硕士或博士学位）；（2）必须具有从事学校教育工作的经验，并于大学任教期间继续保持与中小学校或其他机构的联系；（3）从事一定的教育实践活动；（4）参与教师继续教育课程教学计划的制订、评审、修改等方面的工作，具有独立见解和建议；（5）必须热心致力于美国多元文化社会培养教师。⑥由此可见，与优秀的培训师标准和发达国家教师教育专业人员从业标准相比，我们当前对承担教师继续教育的教师队伍自身建设和专业发展还有很多工作要做。结合我国当前社会需求和教育现状，坚强从事教师继续教育的专业人员队伍建设刻不容缓。
注释：
①王建军．课程变革与教师专业发展[M]．成都：四川教育出版社，2004．31.
②向舜麟．优秀培训师的四种角色．全球品牌网.省略/2005/09/30/20050930-14126-1.shtml.2005-9-30.
③黄健，熊燕．培训师：21世纪的职业新宠[J]．教育发展研究，2005，（3）44-47.
④张国芳，钱启，罗遂洪．学员因素对继续教育发展影响的调查[J]．中国成人教育，2004，（10）42-43.
继续教育高质量发展范文4
关键词：继续教育；质量保障；建造师
中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）03―023-02
一、建造师质量保障体系的内涵及现存问题
（一）教育质量保证体系
教育质量保证体系是指以教育质量不断追求为核心的质量文化为基础，校内外合作，全面保证教育质量的组织与程序系统，是教育评价的深化、结构化与体系化。它渗透于教育活动的全过程，并在教育活动的所有环节为教育质量提供保障服务。
（二）建造师继续教育质量保证体系
建造师是以专业技术为依托、以工程项目管理为主业的执业注册人员。大中型工程项目的项目经理必须逐步由取得建造师执业资格的人员担任。但取得建造师执业资格的人员能否担任大中型工程项目的项目经理，应由建设类企业自主决定。因此，需要把注册建造师继续教育工作做好，使他们能够满足建设类企业的特殊个性化需求。
建造师继续教育质量保证体系，是使利益相关者（具体包括建设行业、用人企业及建造师本人）建造师继续教育实施单位在建造师的视野拓宽、能力提升、道德修养提升等方面的质量感到确有保证，而运用系统原理构建起来的组织与程序系统，着眼于具有时代性、社会特征的质量观。这种质量保证体系通常是一个庞大的系统工程。
建造师继续教育培养质量形成的过程主要包括建造师考试前的严格资格审查，从源头上遏制“挂靠”等非法行为；培养方案的审订，这将从管理层的角度保障继续教育质量；教材的编制，这将从实施层面确保教育的高水平；课程的实施，需要优秀师资队伍的稳定以及精力的投入，甚至是建造师继续教育事业的热爱；学习过程的真实高效，需要严格的考勤制度来约束，并且要辅以适当的师生互动。
与严格的过程考核相应的是结果考核阶段，这也是注册建造师继续教育质量的综合体现。结果考核可以通过课题实践、专题论文撰写以及考试成绩等环节的成果来体现，在这个过程中，建造师继续教育质量不仅受到培训机构内部要素的影响，还受到国家有关建造师培训政策法规的制约。如培训时间的安排、学时限制、如何做到“够用为度”。同时，在这个过程中还会受社会、市场环境以及建造师所在单位的倾向等的影响，这些环节共处于一个系统中，相互依存、相互联系、相互促进。可以将这一系统看作质量管理体系、质量监督体系、质量反馈体系的统一体。
二、分层次建设建造师质量保障体系
（一）从政策导向上
建造师管理部门在质量保障体系建设中的工作重点是质量管理体系和质量监督体系建设，在思想上以引导参与为主，在手段上以强制实施为主。
在质量管理体系建设过程中，为调动相关企业参与建设的积极性，应积极主动向继续教育工作做得好的企业提供全面的信息咨询服务，同时，通过信息平台建设，提高行业政策、制度和信息的透明度。该体系的建设应以“管理”为中心，以“服务”为重点。
为做好服务工作，培训机构应在政府指导下协调继续教育过程中的各个参与方，获得相关企业支持，积极稳妥地落实整个建造师继续教育培训体系。好的管理体系需要健全的制度做保障。好的服务需要着重处理好多重关系，包括行业协会与政府主管部门、全国性协会与地方协会、地方协会与地方主管部门、协会与培训单位的关系。
针我国建造师数量多、分布广的特点，不仅给管理工作带来诸多困难，而且，使得监督工作变得异常艰难。有效的监督于建造师这一肩负重担的特殊称谓而言，十分必要，且关系重大。于建造师的各级管理部门而言，有效的监督需要多方的积极参与与配合，因此，从政策层面上引导企业重视建造师的监督与管理将会起到事半功倍的效果。于培训工作实施方面的监督，则应该充分调动、整合行业资源，严格培训单位和师资力量的选拔。
总之，要提高各参与方建造师继续教育工作重要性的认识，把这项工作提升到国家中长期人才战略、“十二五”规划的高度来认识；只有这样，才能使建造师继续教育中的利益相关者积极参与，主动配合。
（二）从培训教育机构层次上
培训机构的工作重点涉及质量管理体系、质量监督体系和质量反馈体系的建设。针我国建造师的特点，培训机构的重点工作在于要做好上级管理部门与建造师所在企业之间的沟通与协调工作。因地制宜，就近取材，就近培训，以属地化的原则组织开展培训；如果培训内容能结合当地工程实际，就会使得培训更具吸引力。
本层面上的继续教育质量管理体系，针建造师个人，需以强制为主；强制他们从繁重的工作中暂时脱离开来，吸取新的知识与技能，用新时代的新技能武装头脑，避免因技术落后导致的不必要的损失。针建造师所在单位的质量管理，应以激励为主，设置以单位为团队的团体学习项目，以该项目的好成绩作为单位重视建造师继续教育质量管理的一项考核指标，予以适当的奖励，以强化其质量管理意识。
注册建造师继续教育培训机构有质量反馈的义务。具体而言，是向上向下的双向反馈；向上，建造师的管理部门负责，将教学成果向上级汇报；向下，建造师所在单位负责，作为建造师继续教育成本的支付者，他们有权了解培训成果。甚至，培训机构可以向企业做更深层次的追踪调查，以探究培训效果的高低，并在下一次培训课程中加以改进提高，更好地服务于企业。
（三）从建造师所在单位层次上
企业在质量保障体系中的工作重点是质量监督与质量反馈。作为建造师的直接管理者，企业继续教育培训充满了期望。既然为继续教育支付了一定的费用，作为利益相关者，企业有权继续教育培训过程与结果进行监督，甚至可以与培训机构协商进行深入合作，将企业内部培训交由好的培训机构代为实施。
针建造师个人培训质量的监督由企业来实施更为便捷，更具有可操作性。企业可以通过本身的企业文化从道德层面来约束建造师的行为，更可以动用公司的奖惩制度来强制建造师认真接受继续教育，不断提升个人能力与素养。笔者认为建造师继续教育的监管应以正向的激励措施为主，处罚只能是辅助手段。
有效的质量反馈于继续教育质量的提升提供了改进的方向，除了直接提高人才培养质量，还将会间接提高企业方在继续教育过程中获得的收益。质量反馈同样应当是双向的；除了向培训机构提供学员接受继续教育后的工作表现，还应向受培训的建造师提供个人素质提升方向及空间方面的反馈，为建造师个人的职业发展提供有用信息。只有这样双赢的反馈才能使建造师们从“要我学”转为“我要学”。这一根本性的转变将使建造师继续教育的监管工作变得容易，从而为降低监管成本打下良好的基础。
三、策与建议
（一）管理层面
管理层要调动各级管理方、实施方、直接受益方的积极性，特别是要发挥各省级协会在建造师继续教育工作中的组织协调作用，按住房和城乡建设部的要求，各方团结协作，共同做好建造师的继续教育工作。
各级管理方都继续教育的有效实施负有一定的责任，因此，加强建造师继续教育管理人员的培训，建设一支高素质的建造师继续教育管理人员队伍于提升管理质量与工作效率十分必要。
管理层可以通过“末位淘汰制”继续教育执行单位进行严格筛选，当然，这需要配套的信息反馈机制和有效的监督机制作保障。面上级部门的严格监管，实施方作为继续教育执行单位会做出正面的反应，毕竟，建造师继续教育作为一种强制的教育，其刚性需求会给培训方带来稳定的利益。培训机构有必要通过高质量的培训赢得企业及管理部门的长期依赖。
（二）实施层面
严格过程监控，提供优质服务，在选拔培训单位和师资力量中要做到标准高、条件严、考察细，全面提升继续教育服务质量。
1.师资质量保障体系建设
师资水平的高低决定着建造师继续教育的质量。要依托实力较强的高等学校、建筑企业，加快建立以兼职为主、兼专结合的高素质建造师继续教育师资队伍。
2.继续教育教材质量保障体系建设
建造师继续教育教材建设是该类继续教育质量的基本保障。教材建设需要依托高等学校、建筑企业、科研院所、学术团体、培训机构等，将建筑行业科学技术的最新发展及时融入教材内容，组织编写较高质量的建造师继续教育公共课和专业课培训教材，并在使用过程中不断更新完善。
总之，建造师继续教育制度是整个建造师制度中的重要组成部分和主要环节。开展建造师继续教育工作。不但可以满足现代项目管理建造师执业能力的要求，也将为提高建筑业管理水平奠定坚实的基础。
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关键词：中小学教师；继续教育；教师资格认定
一、实行中小学继续教育教师资格认定制度的必要性
目前，我国对接受继续教育的中小学教师寄予很高的期望，要求他们通过继续教育提高政治思想和职业道德水平，补充更新知识，提高教育教学能力和教育科研能力，从而建设一支能够坚持社会主义方向、品德高尚、素质优良、结构合理、适应我国教育事业发展需要的中小学教师队伍。要实现上述培训目标，必须有一支高素质的继续教育师资队伍作保障。但是目前，在我国充当继续教育的师资，主要是师范院校、教育学院、教师进修学校的老师，还有一些兼职的中小学优秀教师，他们基本上都是取得了中小学教师资格或高等教育教师资格。从理论上讲，他们的知识占有量是可以满足培训工作需求的；但实际上，继续教育是一种不同于高等学历教育和中小学教育的教育形式，学员学习的目的不是为了应试，获得一纸文凭，而是为了从根本上提高自己的专业素质，形成正确的教育理念和自觉运用先进的教育理论和教育教学方法去实现中小学培养目标的能力，以适应基础教育不断改革发展所提出的新要求。中小学教师继续教育注重的是每个接受继续教育的教师通过学习在原有基础上的有所提高；但从近两年的培训实际效果看，培训工作的总体教学质量不尽如人意。主要是因为部分培训教师或者最新成果掌握不足，教改动态及信息匮乏；或教非所用，教学内容不切合中小学的实际，不能适应培训工作的需求。继续教育内容的特点是个“新”字，新理论、新知识、新技术、新方法；这些特点必然要求实施继续教育的师资是一支高层次的、掌握前沿科学知识和技能的、具有前瞻性思想观念的教师队伍。毫无疑问，当前继续教育的师资队伍还达不到这个要求，其中相当一部分教师自身缺乏新知识、新观点，很少接受更高层次的培训学习。因此，继续教育遇到的最大问题是没有一支专门的高素质、高水平的继续教育师资队伍，学员的高期望值与师资水平的相对低下产生了很大的矛盾。如何解决继续教育的师资质量和数量问题是直接关系到继续教育成败的最根本性的大事，因此实施继续教育教师资格认定制度，建立一支专门的继续教育教师队伍，是保证中小学教师培训质量，实现继续教育培养目标的有效途径。
首先，实施继续教育教师资格认定制度有利于提高继续教育教师准入的门槛，能够从根本上改变不讲条件，指令性分配任务、教师良莠不齐的状况，为继续教育师资队伍长远发展奠定基础。还可以排除那些不胜任继续教育工作的教师，优化教师队伍，提高教师队伍整体素质。其次，实施继续教育教师资格认定制度有利于推动教育人事制度改革，吸引优秀人才从事继续教育，使有志于从事教师继续教育的教育科研人员、学者通过教师资格认定的途径来获得继续教育教师资格，壮大继续教育师资队伍力量。与此同时，通过继续教育教师资格认定制度组成的专、兼结合的教师队伍，可以促进教育系统人员的合理流动，充分调动一切积极因素从事继续教育事业。
二、实施中小学继续教育教师资格认定制度的可能性
1．实践基础
1993颁布的《教师法》明确规定：“国家实行教师资格制度”。1995年，国务院颁布《教师资格条例》，同年原国家教委颁布《教师资格认定的过渡办法》，开始部署教师资格过渡工作。1997年底教师资格过渡工作结束时，全国属于规定范围的在职人员共计有1026万余人获得教师资格，为全面实施教师资格制度积累了经验。2000年，教育部颁发了《<教师资格条例>实施办法》，自此教师资格制度的法律法规体系已经形成。2001年教师资格制度进入全面实施阶段。为保证教师资格制度的稳步、规范、顺利实施，依据全国教师资格制度实施工作会议精神，2001年教育部陆续颁发了《关于首次认定教师资格工作若干问题的意见》、《教师资格证书管理规定》，对教师资格的认定范围、资格申请、认定程序、学历条件、教育教学能力考察等首次认定教师资格的有关政策作了进一步的明确规定和细化，对教师资格证书的法律效用、主要内容、证书格式、证书补换发、证书编号、管理责任等事项作出明确规定。从实践上来讲，教师资格制度的实施，有利于教师管理科学化、法制化和规范化；有利于教师职业走向专业化；有利于把住教师队伍“入口关”，从根本上提高教师队伍的整体素质；有利于吸引优秀人才从事教育工作，形成多元化的教师培养制度；有利于形成高质量的教师储备队伍，为学校全面实施教师聘任制、形成竞争激励机制创造条件。因此，教师资格证书制度的实施以及所取得的成功经验，为继续教育师资资格认定制度提供了实践支持。
2．理论依据
许多研究者认为，继续教育不同于一般的成人教育、高等教育；有的教师在高等学校里是优秀的教师，但在继续教育领域内有可能难以胜任工作。培训院校中的教师，不同于一般师范院校中的教师，他们既要有丰富的科学知识，也要有较高的教育科学理论素养，并能够针对具体的教学过程，把优秀教师的教学经验和体会提升到一定的理论高度，然后再去分析、总结，必要时还要亲自讲授中小学课程，发挥出“师范”的作用。从目前状况看，许多国家都要求培训机构中的各科教师继续参加培训，通过教育理论专业硕士、博士研究生培训，到中小学开展调研、教研活动，参加培训课题的教材编写或研究工作，最终形成较高的专业理论水平。如在德国，师资培训机构的专职教师必须要有10年以上的教学经验，并要在理论上有较深的造诣，在理论界有一定的知名度；而且，具备这些条件的教师还要经过国家和地方各级部门的层层审批，才能正式担任教师工作。如果工作不胜任，同样可以被辞退。但在我国，没有专门的继续教育师资队伍，继续教育的任务一般是分配给一定的师范院校或进修学校；这些教育机构，都是根据自身现有条件，把具体教学任务分配给个人，不管能否胜任工作，没有一个监督的机制，随意性很大，这样继续教育师资队伍参差不齐总体素质不高就在所难免。因此，有必要建立统一的继续教育教师资格标准，以便从已取得教师资格的各类申请者当中选拔能胜任继续教育的合格人才，以保证中小学继续教育教师队伍的整体素质。
三、实施中小学继续教育教师资格认定制度的建议
1．建立独立的继续教育教师资格认证机构
我国拥有世界上最庞大的基础教育教师队伍，21世纪的中小学教师的继续教育是我国教育领域内一项战略任务，所以说实施继续教育教师资格认证制度，确保继续教育师资质量是顺理成章的事。因此，国家应设立一个专门的继续教育教师资格认证机构，这个部门可以由相应的教育行政部门组织专家构成，来保障继续教育师资资格证书的有效性和公正性，如果培训单位和资格认证机构是一个单位，就很难避免一些人为因素，如私情、关系等干扰，使继续教育教师资格认定失去公证性，最终影响到组建高质量的师资队伍。在一些发达国家已有师资培训机构与教师资格认证机构各自独立、相互分离的成功经验。如英国，向中小学教师提供继续教育的主要机构有大学教育学院或教育系、高等教育学院、开放大学、教师中学、皇家督学团、教育部与教育当局，而教师资格审查权和证书发放权均在教育与技能部。
2．设立科学合理的继续教育教师资格认定标准
首先，应依据《中华人民共和国教师法》和《教师资格条例》对教师资格要求的具体规定，结合继续教育的教学特点和要求来确定继续教育教师资格认定标准。这个标准应该是多层次的，也就是针对申报者的具体情况应有不同的要求；可以是擅长理论的，也可以是擅长教学实践的。其次，这个标准是建立在一般教师资格认定的基础上，如取得高等教育教师资格证书的教师，要从事继续教育必须再通过一定的考核方可取得继续教育教师资格证书，这同样适用于优秀的中小学教师，只是他们录用的侧重点不同。因此，在实际操作中要坚持教师资格制度的严肃性、权威性和认定工作的规范性，坚持标准，严格把关，这样才能保证继续教育教师资格认定工作健康进行。另外，在严格按照法律法规政策规定审查学历条件的同时，在教育教学能力测试中，应重视对申请者实际能力的考核，重视对申请者思想品德的考察，以及身体条件尤其是心理健康的检查，对学校在编正式任教人员也要结合年度考核测评教育教学能力。
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1．文凭含金量不高，社会认可度较低
虽然学历继续教育每年培养了大批毕业生，为我国步入人力资源大国做出了积极贡献，但文凭与实际知识和能力之间还有较大差距，文凭的实际含金量不高，对待学历继续教育，无论是人才培养单位还
是用人单位，大部分人的观念都认为学历继续教育是为了文凭。对待教学质量存在“三不”重视———办学机构不重视、授课教师不重视、学生更不重视，而且在选人、用人过程中，多数用人单位明确
要求第一学历是重点大学的普通本科，这也充分说明了学历继续教育的质量无法令社会满意。
2．缺乏有效的保障和监控体系，教学过程难以保证
学历继续教育的学生绝大多数教学任务都放在主办高校的校外进行，管理上属于粗放型，缺乏有效的质量保障和监控体系，有些高校虽然设有教学督导机构和工作人员，但往往机构不健全，质量监控多
流于形式［1］，学生的学习过程和学习效果无法进行准确而及时的监控和反馈，在教学过程无法保证的情况下，质量更难以保障。
3．实践教学条件受限，成为教学短板
虽然教学计划上都有实践教学的内容，但在实际教学过程中实践教学多数难以实施，所依托校外教学站点的实验及实习条件很难满足教学计划的要求，实践教学一直是学历继续教育的短板。
4．课程考试难以达到检验知识、以考促学的目的
现阶段，考试依然是检验学生学习效果和促进学生学习的主要方式，但学历继续教育的考试除了国家组织的考试，其他课程考试有些很难达到预期目的，虽然主办高校对考试都做出了详细的规定，但校
外教学站点实际执行起来多流于形式，主办高校有时对此鞭长莫及，考试质量难以保证。从生源的角度考虑，监管太严，通过率太低将会导致生源流失，在激烈的招生竞争压力下，校外教学站点在主观
上也不愿意将考场监管得太严。
二、学历继续教育教学质量的影响因素
1．国家、高校和个人对学历继续教育定位不一致
国家对学历继续教育定位是终身教育体系的重要组成部分，强调以能力建设为核心，构建学习型社会。而高校对学历继续教育的定位更多的是创收，大多数高校保留学历继续教育的主要目的是为了筹集
资金，获得更多的可支配收入以弥补高校办学投入的不足，而对人才培养质量远没有像对普通在校生那样重视。除了经济效益，学历继续教育的人才培养质量对高校尤其是重点高校的核心定位无太多帮
助，与学校的普通本、专科和研究生教育相比，学历继续教育处于边缘地位［2］，而且当学历继续教育的人才培养质量对学校的核心定位起副作用或其创造的经济效益在高校中变得无足轻重时，学历
继续教育将会被压缩规模甚至停止招生，这与国家对继续教育的重视和构建终身学习服务体系的要求相背离。对于求学者个人而言，虽然部分学生树立了终身学习理念，参加学历继续教育是为了不断更
新知识，弥补自身不足以更好地适应新的或更高层次的岗位，但不可否认的是，相当一部分学历继续教育的学生参加学习的主要目的是获取文凭，对知识和能力的提升重视不足，学生主观上也影响教学
质量的提升［3］。从国家、高校和个人对学历继续教育的定位差异来看，尽管国家从宏观层面强调对学历继续教育质量的重视，但缺乏相应的监管和评价管理措施，对高校没有真正形成约束力；而高
校在具体办学过程中，把主要精力放在全日制本专科和研究生教学管理上，不可避免地重视经济效益而忽视教学质量；从学生角度而言，许多人学习的目的仅为了文凭，自身又缺乏明确目标和约束力，
无法形成自主提升式的学习氛围。因此，“管—教—学”三方对学历继续教育目标不一致，定位存在较大差异，是影响学历继续教育质量的最根本因素。
2．“重文凭轻能力”的社会“用人观”弱化了高校和个人对学历继续教育的重视
学生个人对学历继续教育的定位主要是为了获得文凭，这与社会用人现状有很大关系。虽然改革开放后用人制度和用人观念都发生了深刻变化，但是“重文凭轻能力”的用人现象仍然普遍存在，尤其是
在一些事业单位和公立机构这种现象更加突出，用人单位在选聘人员时，文凭成为用人单位选留、晋升的重要参考条件，有些单位在高校招人时仅考虑“985”或“211”高校的毕业生，其他一律
不要。社会这种“重文凭轻能力”的“用人观”一方面影响高校开展学历继续教育的目的和相应责任，另一方面迫使学生只重视获取文凭的结果，而不重视教学过程质量和自己能力提升。参加学历继续
教育的学生深刻体会到，文凭才是他们增加工资、晋升职称、提升职务的主要依据，因此，获得文凭比学习知识对学员们显得更为迫切。在实际办学过程中，哪个高校的文凭容易获得，收费更低，学员
们就会更多地选择哪个学校，这种社会供需利益关系在深层次上影响着学历继续教育的人才培养质量。
3．在职学生工学矛盾突出，学员本身的基础参差不齐
如今，继续教育的招生对象主要是在职人员，多数是业余学习，学员边工作边读书，无法如普通学生那样全天候在校上课学习，受学员精力和时空限制，学员的到课率和学习时间难以保证，质量自然受
到影响。继续教育的学员，与普通学生比较起来，来源复杂，年龄差距大，基础参差不齐，如何合理制定学员的教学内容和深度，也在很大程度上影响着教学质量。
4．学历继续教育市场的恶性竞争
对于普通高考招生，高校竞争的是高分优质生源，而在学历继续教育招生市场，大家争抢的是生源数量，对生源质量几乎没有什么要求，因为高校举办学历继续教育追求的是经济利益，所以只有多招生
，才能有更多的收入，通过规模效应达到利益最大化。这种以利益为主导的学历继续教育办学机制，往往以更低的收费、更短的学制和更宽松的要求来吸引生源，以急功近利的办学模式来满足学员急功
近利的需求，这种恶性竞争的结果必然导致更低的人才培养质量。虽然许多主办高校意识到教学质量和社会责任的重要性，也在不断尝试提高教学质量，强调学习过程和知识能力的培养，对课程和毕业
设置提出较高的要求，但这种尝试难以抵挡经济效益和招生竞争的压力，结果流失了生源，影响高校经济利益，迫使有些高校放弃提升质量的做法，只能随大流，以牺牲质量来换取数量［4］。在这种
恶性的竞争环境下，使重视质量的高校难以有所作为。
5．校外教学、管理和服务难以到位
随着高校的扩招，校内教学资源仅能勉强满足普通在校生教学要求，为了不占用校内资源，许多高校在校外设立教学站点。目前，学历继续教育的绝大多数学生都在校外接受继续教育，日常管理和服务
由教学站点负责。这虽然在一定程度上缓解了学生学习的时空限制和工学矛盾，但也使得学历继续教育的学习条件和环境都无法与普通在校生相比。教学站点的学生不仅无法感受到高校的学术氛围，更
无法利用高校丰富的教学资源和设备。另外，教学站点由于人员、经费不足及依托单位的重视程度较低等原因，学生的日常管理和服务经常也难以到位。
6．教学资源相对不足
学历继续教育的教学资源相对不足表现在三个方面：一是师资不足。学历继续教育的师资基本上都来源于各自高校的普通类教育师资，他们日常的教学和科研任务已经十分繁重，无法投入足够的精力对
学历继续教育进行研究和教学［5］。按现在高校的管理体制和学历继续教育的边缘化地位，学历继续教育的课时一般不计入教师的教学任务，因此，教师缺乏授课的积极性。学历继续教育的管理部门
也缺乏有效的手段组织更多优秀的教师参与学历继续教育的教学和科研，这些都使得学历继续教育的师资显得很缺乏。二是缺乏适用教材。目前，大多数学历继续教育使用的教材都是普通类的本专科教
材，国家和省级教育主管部门组织专家编写的适合学历继续教育的系列教材严重不足，这在一定程度上会影响教育质量。三是资源的可及性。学历继续教育的办学地点多数在主办高校校外，办学硬件设
施不完善，高校学术氛围难以在教学站点内形成，使得学历继续教育的学生对普通高校的优质教学资源难以真正共享。虽然现代远程教育的开展在很大程度上缓解了学习资源的可及性问题，但不能完全
替代课堂师生互动的教学模式。（本文来自于《继续教育研究》杂志。《继续教育研究》杂志简介详见.）
三、对策与建议
高等教育大众化，不应仅仅是高等教育文凭的大众化，更是学习机会、知识和能力的大众化。学历继续教育是国家培养人才的高等教育事业的重要组成部分，未来要想持续性地健康发展，必须保证教学
质量，重视学历继续教育的高质量人才产出，通过加强教学过程质量，把以文凭为导向的学历继续教育模式转变到以能力为导向的教育模式上来。
1．强化法制、机制建设，使高校和个人形成外部压力
目前，学历继续教育在高校中处于边缘地位，办学经济效益是其存在的重要理由。学生个人学习目的在很大程度上受学历继续教育制度和管理规范的影响。要改变学校和个人不重视教学质量的现状，需
要国家教育主管部门出台学历继续教育管理条例和管理规范，制定学历继续教育办学条件和质量评估办法，通过法律法规手段约束高校管理行为，高校再出台具体实施办法，借鉴国家重视普通本科教学
质量的管理办法对待学历继续教育，自上而下形成压力传递链，就有可能扭转当前不利局面［6］。当然，国家要提高学历继续教育在人才培养体系中的地位，加大继续教育的投入，让高校回归到办学
宗旨上来，而不会因为经济利益影响自身功能发挥。
2．规范学历继续教育市场
学历继续教育市场为抢夺生源产生的恶性竞争降低了毕业门槛。要想提高质量，必须规范学历继续教育市场，教育主管部门需采取强制性的措施，对不重视办学质量和不符合办学条件的办学机构，停止
其举办学历继续教育的资格，同时国家需制定相应的标准对毕业条件进行规范，使重视质量的高校有所作为。
3．加强实践教学环节，提高学生实际能力
学历继续教育属大众化教育，如《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》强调的那样，要以能力建设为核心，实践教学是理论联系实际，培养学生能力的重要环节。加强实践
环节的教学，应该要重视校外实验、实习基地的建设，与校外实验、实习基地加强合作，从实践角度形成共同发展、相互促进的办学模式，将教学计划中的实践环节真正落到实处。
4．加强学习资源建设
进入21世纪，现代远程教育在我国开展，试点高校在资源建设、教学管理等方面都进行了积极的尝试，取得了较好的成绩。网络课堂、移动学习等非传统方式的教学，在很大程度上满足了业余学习的
需求，解决了学习的时空限制和工学矛盾，但要真正适应未来学历继续教育的发展和能力建设的要求，各举办高校仍需加强科学研究和创新，除了深入了解不同背景学生的学习需求，还要积极推进网络
教育资源开发和共享平台建设，为广大学生提供优质的教育资源，完善终身学习的支持服务体系［7］。
5．加强学习过程和考试环节的管理
学习过程是学生知识积累和能力提升的过程，是体现继续教育质量的主要环节。考试环节是检验学生学习成果的重要手段［8］。目前，学历继续教育的教学组织和学生管理多由校外教学站点负责，主
