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农机安全监理范文1
农机安全监理工作是组织农机化生产的重要手段,是农村经济运行的链条,是直接为机手服务的窗口。因此,应在理顺管理体制,明确职责,加快法制建设,增加技术装备建设投入,提高监理队伍整体素质的同时,加强农机系统内部的团结与协作,开拓创新,文明执法,优质服务,为农业增效、农民增收、农村稳定、促进农村经济发展做出积极贡献。近年来,在中央扶持发展农业惠农政策的激励引导下,农机在数量上逐年上升,机型种类日益增多,作业范围日趋广泛,农机事故也在不断上升,因此充分发挥农机的作用,最大程度地提高农机综合能效,及时消除农机事故隐患,降低农机事故率,确保人民群众生命财产安全,是农机安全管理部门必须面对的重要课题。
1 农机监理作为安全生产的执法机构,依照国家和地方农机安全生产的法律、法规,对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理,纠正违章,杜绝事故,使农机生产安全、有序进行,保证了人民生命财产安全和社会稳定;其次,农机监理在对农业机械驾驶操作人员的管理中进行定期和不定期的学习培训,使机手有了一技之长,成为村里先进科学技术推广应用的带头人和示范者,为改变r村落后面貌起到了积极作用;三是农机监理人员与机手有良好的相处关系,培养了深厚的感情。农机监理人员在机于的心日中既是执法者,又是朋友,还是农机生产的参谋、顾问,机手有了困难愿找农机监理帮助解决,从而使他们得以发展生产,加快了致富步伐;四是农机监理在监督、管理和协调农机田间作业、运输作业、跨区作业工作中,在提高农机作业水平、提高效率、降低成本、安全生产、协调供需、化解纠纷等方面,起到其它组织不可替代的作用,为农民生产发展、农村经济发展起到了极大的促进作用。
2 存在的问题
2.1 农机安全认识上的制约。一些地方政府和部门不能正确处理安全生产与经济发展的关系。对农机安全生产缺乏足够认识,存在重农机推广、轻农机安全的倾向,忽视农机安全发展,农机安全生产未能纳入农机化发展战略。农机“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处或者停留在讲话中、文件上,农机安全生产还没有成为自觉行动。其次,农机安全生产基础总体比较薄弱。农机安全生产监管工作投入不足,农机安全生产投入欠账严重。三是农机安全生产责任落实不到位。有的地方领导干部特别是县乡两级领导干部农机安全生产意识不强,认为农机安全生产仅仅是农机监理部门的职责。四是农机安全生产监管还存在许多薄弱环节。部分地方的农机安全监管措施不到位,执法不严格,农机安全生产监管缺乏权威性和有效性,对农机安全生产违法行为查处不力。
2.2 宣传教育培训滞后及农民群众安全意识薄弱。由于宣传教育培训工作方法和手段落后,加上少数地方、部门漠视安全防范,不愿进行必需的安全投入,致使安全隐患严重。因接受培训需要较大的财力和较多的时间投入,许多农机从业人员,几乎从未进行过安全培训,缺乏安全意识和安全知识,忽视安全操作,处险境而不自知,遇险情而难自救,常常因小小疏忽或操作失当,酿成重特大事故,付出惨痛代价,“十年辛劳奔小康,一场事故全泡汤”。实践证明,有无培训教育,情况大不一样。农机从业人员有了安全生产的意识,有了安全生产的知识,有了自我防范的能力,农机安全生产的任务才能真正落到实处。为农民着想,这是最重要的着想对农民负责,这是最重大的责任。
2.3 农机监理基层管理服务网络不全。从目前情况来看,县、市、区都设有农机安全监理机构,其编制、装备、设施、人员较健全,而乡镇、农场没有专设机构,监理人员很少甚至没有。农机监理基层网络不全,对分散在千家万户并行驶在乡村道路上的农机安全生产无法进行有效监管.
3 全面加强农机安全监理工作
3.1 加强宣传教育,增强安全意识。要多层次、多方位地向农民和机手宣传农机法律、法规,提高其操作、保养机车对可能存在事故隐患的零部件及时进行更换,保证农机处于良好的技术状态。要求驾驶操作人员养成作业前检查农机技术状况,特别是对影响作业安全的零部件检查的良好习惯,从而在农机本身的技术状况方面保证作业安全,及时消除事故隐患。
3.2 培养一支驾驶操作技术过硬的农机队伍。农机安全监理部门要对农机驾驶操作人员进行全面的业务知识和驾驶操作技能培训,严把考核、发证与年审关,并定期组织他们学习有关法律法规,增强他们的法制观念,把他们培养成合格的驾驶操作人员,使他们能够在农机化作业中,充分发挥自身的主导作用,为农机安全生产作出应有贡献。
农机安全监理范文2
为进一步加强对农业机械及驾驶人的安全监管,提升农机安全监理水平,保障农业安全生产,根据《农业机械安全监督管理条例》、《省农业机械管理条例》及相关法律法规的规定,结合创建省级“平安农机示范乡镇”的要求,现将2013年度农机安全监理有关工作通知如下:
一、登记、检验范围及目标
2013年1月1日前在县农机监理所办理牌证的拖拉机、联合收割机均需参加年度检验,未申领牌证的拖拉机、联合收割机需要到县农机监理所办理注册登记。力争2013年底全县农业机械登记、检验率达到70%。
二、收费项目和检验标准
按照市农机局统一安排,继续开展加入“平安农机通”免费登记检验和发放“双优加油卡”活动:大中型拖拉机年检(含联合收割机)充值300元送300元话费和200元加油卡;备案管理的无挂车手扶机充值100元话费送政策性保险代金券(50元)。
上道路行驶拖拉机(含联合收割机)都要参加政策性保险,农业机械所有人只要交纳保险费总额的50%,其余费用由省财政专项补贴。
对拖拉机和联合收割机的检验要严格执行《农业机械运行安全技术条件》。
三、登记、年检时间安排
(一)集中登记年检阶段
2013年3月22日—6月30日。各乡镇农业服务中心安排时间、地点,县农机监理所实地集中开展登记检验。
(二)补检阶段
2013年7月1日—9月30日。采取电话预约、上门服务等形式,督促农机所有人参加登记、检验。
(三)重点检查阶段
2013年10月1日—11月30日。配合公安部门开展田检路查等专项整治活动,对漏检的农业机械进行查处。
四、无挂车手扶拖拉机管理
对无挂车手扶拖拉机实施备案管理,同时开展安全检查、安全教育、签订责任状(以下简称“三同时”)。由乡镇农业服务中心和农机手签订责任状,为期2年。如带挂车上路行驶,应当向农机监理所申领拖拉机牌证和并购买保险。
乡镇具体负责辖区内“三同时”工作的组织领导、台帐管理等工作,及时将有关情况录入省农机安全监督管理信息系统,并定期上报备案管理信息至县农机安全监理所。
五、驾驶人管理
申领拖拉机、联合收割机驾驶证,须经农机驾校培训。申领人持培训合格相关表格和介绍信到农机监理所申请考试,考试合格后发放驾驶证。
六、工作要求
(一)提高认识,加强组织领导。各乡镇要进一步提高认识,切实加强组织领导,强化工作措施,扎实做好辖区内拖拉机、联合收割机管理工作,确保今年全县农机登记年检率有新的突破。
(二)强化宣传,营造良好的工作氛围。要通过新闻媒体、印发宣传单、组织监理人员进村入户等多种方式,向广大机手宣传《道路交通安全法》、《农机管理条例》等法律法规,提高广大机手参与登记年检的自觉性,努力营造良好的工作氛围。
农机安全监理范文3
1.1 执法队伍素质有待提高
农机执法队伍是开展农机监理工作的主体,其素质的优劣直接决定农机监理水平的高低。目前农机执法队伍总体文化程度不高,需要不断增强执法队伍的服务意识,提高理论水平和业务能力。
1.2 农业机械驾驶人素质及法律意识有待提高
农业机械驾驶人员素质的高低直接决定农机执法工作能否顺利进行,是农机安全管理工作的最终落脚点。
1.3 农机管理体系不健全
由于农机安全监管工作涉及面广、监管任务重,加之有的乡镇党委政府没有足够重视、群众理解支持程度差等问题,要进行有效的安全监管难度较大。
2 加强农机监理工作的对策及建议
2.1 加强宣传,提高社会各界对农机监理工作的支持
应定期向省市主管部门和当地党委、政府汇报农机管理工作开展情况,取得各级领导的认可和支持。另外,还要加大农机安全宣传力度,为正常开展农机监理执法营造良好的舆论氛围。
2.2 加强农机执法队伍素质建设
把好选人用人关。在单位内部选拔年轻有为、热爱农机监理事业、有开拓创新精神的人员充实到监理队伍。建立健全规章制度;加强执法水平和服务技能培训;加强政策、业务学习,提高监理队伍素质。
2.3 完善农机执法体系
为了解决乡镇、村安全监管力量不足的问题,还要加强同各级党委政府的联系和沟通。争取县委、县政府的理解和支持,加强与乡镇党委政府的协调,在全县形成各级政府配合、全社会参与、齐抓共管的良好工作格局。
2.4 加强部门之间的联合、联动
要加强同交警、公安、派出所等部门的联合执法,齐心协力、共同推进,切实把农机安全管理工作抓紧抓好。
农机安全监理范文4
关键词 乡镇;农机安全;监理;问题;对策
中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2014)21-0198-02
当前,国家积极支持“三农”建设,使我国新农村建设不断走向深入,农业和农村发展已进入一个崭新的局面,随着一系列惠民政策的出台,广大农民购买农业机械的积极性空前高涨,各类农业机械保有量不断增加。因此,农机监理及推广工作也必须与时俱进,切实保障农机监理工作的顺利开展和实施,使农业机械在“三农”建设中充分发挥其积极作用。因此,农机安全监理工作必须结合当前实际,坚持为农服务、助农发展的基本发展原则,构建完善的农机安全监理体系,以推动农机化健康发展。现结合实践经验进行简要总结。
1 乡镇农机安全监理机构的作用
首先,乡镇农机监理机构作为农业安全生产的基层执法机构,其工作和服务对象在农村,工作内容是监督管理服务,工作目的是使广大农民以机增收、以机致富、平安奔小康。因此,农机监理机构根据相关法律法规,严格对农业机械的安全生产监管,保证农机生产过程安全有序,保障广大农民及农业机械操作者的安全,维持农村生产秩序。其次,农机安全监理工作对新农村建设起到积极作用。农机监理机构通过定期安排农机操作手职业培训,让农机手提高安全生产意识,了解新型农业机械的原理、应用、维护等,有助于推动新农村建设。最后,农机监理机构在监督、管理和协调农机田间作业等过程中,可帮助农机户提高效率、降低成本,对安全生产发挥积极的作用[1-3]。
2 农机监理工作中存在的问题
2.1 乡镇农机监理部门办公设施严重匮乏
乡镇农机监理部门缺乏必备的交通、通讯、检测等办公设备,严重制约了农机监理工作的发展。乡镇农机监理部门的服务对象是广大农机户,在农机检测方面,没有必要的检测设备,仅停留在凭借经验开展工作的阶段,无法为广大农机手提供令人满意的服务。因此,监理设备的不足严重制约了农机监理规范化建设。
2.2 乡镇农机监理工作基础薄弱
乡镇农机监理工作基础较为薄弱,除工作硬件设施不够完善外,政府有关部门对农机监理部门的投入和对农机服务组织的扶持力度不够;另一方面,对农业机械的生产、销售、维修、使用和报废回收等各个环节监管不到位,造成了农机使用安全隐患。
2.3 广大农机手安全意识淡薄
各级农机监理部门每年都要对农机进行年检;午收季节对农机手的农机具使用、维护等技术进行培训;同时组织道路安全等方面的教育等,但总有部分农机手未能够积极参与。另外,灵璧县每年农忙季节都组织收割机外出进行跨区作业,但仍有部分农机手单独外出,从而出现诸多隐患。农机手安全意识淡薄,不配合工作,给乡镇农机监理带来诸多不便[4-6]。
3 强化乡镇农机监理工作的对策
3.1 强化农机监理工作的软硬件建设
由于乡镇农机监理手段、监理设备的匮乏导致农机监理工作的滞后,所以政府主管部门应不断加大在农机监理方面的投入,应有计划、有步骤地为乡镇农机监理部门配备相应的安全技术检测、办公计算机化等技术设备,逐步改善办公环境、强化农机监理软硬件建设。让乡镇农机监理部门逐步形成系统完善的农机安全监管体系。
3.2 加强公路基础设施建设
虽然“村村通”工程在全国已覆盖,但“村村通”道路较窄,给交通带来安全隐患。因此,乡镇党委政府可将公路基础建设特别是村级公路建设纳入主要议事日程,加强村级公路的新建、改建和扩建等,加强对现有公路的养护,确保车辆畅通无阻。在有条件的情况下,争取实施公路镶边工程改造,努力提高公路质量和等级,为车辆行驶提供安全、快捷、便利的道路环境[7]。
3.3 认真落实农机扶持政策
要抓住中央和地方对农业、农机政策扶持的机遇,调整农机发展策略和方向,用活补贴政策,充实优势方面,加强薄弱环节。在确保优先对大型拖拉机、联合收割机、秸秆还田机等重点推广机械进行补贴的前提下,拓宽农机购置补贴范围,对适宜当地农业发展且农民急需的农业机械及其配套设施进行补贴。以确保农机总量稳步增长,发展水平和质量全面提升。
3.4 完善服务体系
乡镇农机监理工作的宗旨是立足“三农”、服务“三农”。在农机监理工作中,必须坚持一心一意为广大农民服务,要积极主动地当好他们的参谋、顾问,积极为农机手排忧解难。充分调动他们乐于投身于农业的积极性,加快致富奔小康步伐。另外,要大力实施“农机大户培训工程”。在继续办好农机驾驶人员培训的同时,分步骤开展工程机械维修培训,鼓励和发展多种形式的农业机械经营服务组织,逐步拓宽农机服务网络、农机连锁经营、农机示范场以及承包跨区作业等推广模式,为农民增收打造平台。
3.5 加强宣传教育
乡镇农机监理部门应积极宣传党的农机化方针政策,为农机监理工作新局面的开创营造良好的氛围。并且在农机户相对集中的地区,开展多种形式的宣传教育,如通过举办农机知识讲座、利用网络媒体演示、发放宣传材料、刷写标语等方式对农民朋友加强政策宣传,增强广大农民对农机安全生产的认识,并引起足够的重视。乡镇农机安全监理部门是农机化工作的重要组成部分,应理顺管理体制,明确职责,不断加强农机系统的团结与协作,开拓创新,文明执法,优质服务,为农业增效、农民增收、农村稳定以及促进农村经济发展做出积极贡献。
4 参考文献
[1] 侯慧敏,王勇,李海弘.浅谈新形势下如何搞好农机安全监理工作[J].农机使用与维修,2009(1):89-90.
[2] 李红星,杨建国.新形势下农机安全监理工作的对策思考[J].四川农机,2008(4):12-14.
[3] 郭明花.新形势下农机安全监理存在的问题及对策[J].现代农业科技,2010(3):272.
[4] 檀丽华.浅谈农机监理工作从管理型向服务管理型的转变[J].农机使用与维修,2010(2):86-87.
[5] 吴金库,张玉国.浅谈如何做好农机安全监理工作[J].中小企业管理与科技,2010(3):8.
农机安全监理范文5
关键词:农机;安全监理
1 对农机监理工作的再认识
1.1 监理人员的身份得到认可
法律上给予农机监理对拖拉机管理的执法主体地位,改变了长期以来“委托”管理的辛酸局面,结束了“打工者”的身份,开辟了农机管理部门依照法律授权,管理农业机械的新时期,这是一个历史性的跨越。
1.2 农机监理工作的作用非常重大
农机监理部门作为农机安全生产的重要执法机构,会严格遵照国家和地方农机安全生产的法律法规,科学合理地监督和管理农业机械及其使用者。能够及时有效制止违章现象的发生,从而杜绝农机生产事故的发生,以保障农机安全生产,为促进社会稳定和谐、保护人民生命财产安全贡献力量。
1.3 农机监理员成为农机安全的捍卫者
农机监理在监督管理和协调农机田间作业、运输作业、跨区作业工作中,以及在提高农机作业水平、提高作业效率、降低生产成本、实现安全生产、协调供需关系、化解纠纷矛盾等方面,起到其它组织不可替代的作用,为农民生产发展, 农村经济发展起到了保驾护航的作用。
1.4 农机监理员成为社会和谐的守卫者
农机监理工作人员通过定期或不定期的培训农机驾驶员,使机手能够熟练操作农机并会进行日常的农机维护与修理,从而成为各个村、屯农机使用的带头人,带动整个村、屯农机的安全使用,为改变农村简单操作农机的落后面貌起到了积极的作用。另外,在培训过程中,农机监理工作人员与农机手建立了深厚的感情,关系更加融洽,农机手对监理人员的信任度更高了,从而融洽了执法者和被执法者的关系,当农机手在农机作业过程中出现了困难,也会第一时间找到农机监理工作人员,从而使存在的隐患得到有效、及时的解决,不仅使农机生产更加安全,也促进了农村社会的和谐。
2 做好农机监理工作的体会
2.1 加强宣传教育
做好农机监理工作,首先需要了解掌握我党在农机方面的方针政策及农机行业的法律法规,并且要做好这些方针政策及法律法规的宣传教育工作。目前在我国,主要的法律法规包括《中华人民共和国农业机械化促进法》《中华人民共和国道路交通安全法》《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》等,以上的法律法规主要是对农机监理机构的权利义务及职责范围进行了明确的规定,同时明确界定了农机监理工作的执法地位,从而为有效开展农机监理工作提供了政策依据及法律保障。因此,基于以上法律法规、政策的重要性,我们应该利用一切可以利用起来的时间,采取丰富多彩的形式对农机户开展宣传教育,包括利用农村集市、农闲时间,采用举办安全教育讲座、播放农机安全知识录像、散发农机安全知识传单、现场答疑等方式,创造一个全社会都关心农机安全生产的氛围。同时,农机监理部门也要主动加强与相关部门的沟通、密切关系,通过自我宣传,引起政府的重视,从而使农机安全工作能够更顺利的开展,营造良好的社会环境。
2.2 完善监理方式手段
完善监理方式手段,加强监理基础装备设施建设是保障农机安全监理工作顺利展开、提高服务水平的基础条件,应给予大力支持,根据实际情况及工作需要,有计划地进行相关技术装备的配备,包括安农机事故勘察处理、全技术检测、牌证网络化管理等技术装备,逐渐完善农机安全监管体系,达到“基地健全、设施齐备、手段科学、执法规范、保障有力”的目标。
2.3 增强服务意识
农机监理人员应具备较强的专业技能和执法水平,正确执行并自觉遵守政策法规,具有较强的政治觉悟,始终把人民群众的根本利益放在首位。要以全心全意为广大农民群众服务为宗旨,树立服务农业、服务农机户的思想,自觉摆正监理与服务的关系,忠于职守、无私奉献、爱岗敬业、奋发有为,帮助农民发展生产,搞好安全管理和服务。
2.4 坚持以人为本
坚持以人为本是科学发展观的核心,反映了党的根本宗旨的内在规定,体现了党的执政理念的本质要求。坚持以人为本,首先要以人的生命为本,保障人民群众的生命安全和健康。负责农机安全生产的同志要全面领会以人为本的深刻内涵,进一步强化民本意识,把保障广大农民群众的生命财产安全作为工作的出发点和落脚点,想农民所想,急农民所急,把心事集中在想干事上,把本领体现在会干事上,把目标落实在干成事上,真心实意为农民谋利益。
农机安全监理范文6
[关键词] 农机安全监理 问题 思路 对策
当前,我国农业和农村发展已进入重要阶段,随着农村经济的快速发展和农业收入的不断增加,农民自主购买农业机械的数量日益增加。面对新形势,农机监理机构应当重新设定工作思路,重新树立农机监理的地位,保证农机化事业健康发展,促进农业增效、农民增收和农村经济发展。
一、农机监理在农业生产、农村经济发展中的作用
农机监理作为安全生产的执法机构,依照国家和地方农机安全生产的法律法规,对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理,纠正违章,杜绝事故,使农机生产安全、有序进行,保证了人民生命财产安全和社会稳定;农机监理对农业机械驾驶操作人员进行定期和不定期的学习培训,使机手有了一技之长,成为村里先进科学技术推广应用的带头人和示范者,为改变农村落后面貌起到了积极作用;农机监理人员与机手有良好的相处关系,培养了深厚的感情。农机监理人员在机手的心目中既是执法者,又是朋友,还是农机生产者的参谋、顾问,机手有了困难愿找农机监理帮助解决,从而使他们得以发展生产,加快了致富步伐;四是农机监理在监督、管理和协调农机田间作业、运输作业、跨区作业工作中,在提高农机作业水平、提高效率、降低成本、安全生产、协调供需、化解纠纷等方面,起到其他组织不可替代的作用,为农民生产发展、农村经济发展起到了极大的促进作用。
二、农机监理工作存在的问题
1.机管与路管脱节
拖拉机、农用车分布在广大的农村,点多、面广、线长,有些地方交通条件差,安全隐患很多,农机安全监理人员在农机执法上很难针对农机作业的特点进行重点防范,出现一些农机事故隐患。
2.机构不健全
农机监理机构还不健全,装备差、乡镇农机管理人员配备不足,给农村的农机安全工作带来很大的困难
3.农机监理在依法行政中法律依据问题
许可证的实施范围只有拖拉机是《交通安全法》授权,而拖拉机保有量下滑趋势严重,即使有法律授权,由于量的下降也将造成无事可做的局面;其它自走式农业机械,如联合收割机、履带拖拉机等,是农业部部颁规章授权,因级别不够而面临被取消;而对种植机械、养殖机械、农副产品加工机械的安全监督管理还需颁规建制,满足农业机械安全生产的需要。
4.对农机安全认识问题
认为农机安全监理范围只局限于拖拉机、联合收割机等自走式农业机械,忽略了其他农业机械;二是认为农机安全监理就是牌证管理,就是收费,忽视了安全检查特别是固定农业机械的安全检查这一重要的环节。
5.检测设备问题
移动检测线主要针对的是农用运输车和变型拖拉机,并且主要检测的是制动力、侧滑、灯光等安全性能指标,对功率、油耗、尾气等节能环保指标尚无检测设备。对拖拉机的检测主要还停留在眼看、手摸、耳听加经验的阶段,还没有方便可行的检测设备。
三、农机安全监理工作的思路与对策
1.加强宣传工作
现阶段,农机行业的法律法规主要有《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》、《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》这些法律法规明确了农机监理工作的执法地位和农机监理机构职责范围及权利义务,为农机监理工作的开展提供了强有力的法律保障与政策依据。农机监理部门要根据各自的工作实际,在农机手相对集中的厂矿企业、集市及乡镇,采取多种措施对机手进行全方位的宣传教育;在学生集中的乡村学校,以举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识录像等方式,教育学生提高安全意识;利用新闻媒体、发放宣传材料等方式对农民朋友进行农机安全教育,使全社会都了解农机安全监理的重要性。
农机安全监理与相关部门有着密切联系。农机监理部门要主动加强与有关部门的联系和沟通,加大自我宣传力度,广泛宣传法规与条例,使政府加强对农机监理工作的重视,变部门行为为政府行为,积极协调与有关部门的关系,促进相互理解和支持,为开创农机监理工作新局面营造良好的社会环境。
2.强化服务
农机监理的工作特点和社会性质决定了其职业道德,必须以全心全意为广大农民群众服务为宗旨,以忠于职守,无私奉献为工作核心,以爱岗敬业、奋发有为、尽职尽责为根本要求,以帮助农民发展生产,致富奔小康为工作目标。
3.队伍建设
从实施规范管理人手,内强素质,外树形象。工作水平、服务能力的高低源于素质。农机监理部门应把政治合格、作风过硬、业务精通、执法严明,建设一支高素质的监理队伍作为主要工作目标,严把监理人员素质关,实行考核上岗、持证上岗。要求监理人员应具备较强的专业技能和执法水平,正确履行政策法规,还必须有较强的政治觉悟,始终把人民群众的根本利益放在首位,树立服务农业、服务农户、服务机手的思想意识,自觉摆正监理与服务的关系,保证农机安全生产。
4.明确岗位职责与目标
建立相应的激励机制,定期考核,奖罚分明,促进监理人员树立竞争意识,危机意识,充分调动执法人员的积极性、创造性。
5.转变工作作风
把管理与服务紧密结合起来,以管理带服务,以服务促管理。