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土地法政策范文1
【关键字】城市用地；土地供给；房地产；市场；企业
1 我国城市用地状况及土地供给政策的变化趋势
1.1 城市用地的演变过程
在我国，城市化进程的一个重要特征是城市用地规模的扩张。无论是政府所能控制的还是其难以控制的土地供给，都是城市土地总供给中的一部分。1989～2009年间我国城市用地扩张主要有以下特点：（1）城市建设用地总量总体上呈逐年上升的趋势，各年间的变化均表现为用地扩张；（2）城市建成区面积的增长速度较快，城市用地的年平均增长速度为8.3%；（3）历年用地扩张速度快慢不一，分别在0.7%～9.8%之间，其中1991～1994年间增长较快，1995年后基本趋于平稳，自2000年后又开始出现较快的增长态势。
1.2 城市土地市场的土地供给
在城市土地市场运行过程中，土地的供给呈明显的多轨制形式，具有一定市场交易行为特征的土地交易主要包括城市土地一级市场的出让和二级市场的转让、抵押和出租等方式。从1987年深圳特区首次进行了土地出让试点以来，土地出让总量的变化很大，总体为上升态势，但各年波动较大，分别在1993、1998和2008年出现峰值，与城市用地扩张变化较为吻合，这与各年国家执行的不同供地政策有关系密切。土地使用权出租一直只占较小的比重，并存在逐年递减的趋势。城市土地二级市场的交易量总体也为上升态势。
2 土地供给政策对房地产市场的宏观影响
2.1 土地政策对房地产市场影响的传导机制
主要包括两个途径：首先，土地价格对房价的影响，土地价格是房价的成本之一，土地价格的增加会引起房地产开发企业的成本增加，房地产企业的投资规模下降，房地产市场的供给减少，最终影响房价；相反，地价下降，供给增加；其次，土地供应量对房地产价格的影响，土地供应量决定房地产开发企业可开发的土地量，影响房地产企业的投资规模，从而影响房地产市场的供给，最终影响房地产价格。与金融政策、税收政策相比，土地宏观调控政策只能对供给产生影响，无法对需求产生直接的影响，无法实现整体市场的稳定均衡。土地政策这一行政手段对供给的影响是很有效的，为土地所有权归 家所有。而对于土地使用需求的影响并不能通过土地政策来实现，单纯地对土地供给的控制只能加刷对土地的需求，激化土地供需之间的矛盾。
2.2 土地供应政策对房地产市场调控的时滞效应
土地要素对于房价变化影响很大，通过对土地要素的宏观调控可以规范和稳定房地产市场的运行。而土地因素对房地产价格的影响并不是同步的，在一定程度上存在着“时差性”。房地产市场的士地调控是指政府通过调整土地供应来影响房地产市场运行。由于土地是房地产开发的基础，相比金融、财政方面的调控措施，土地调控对增量市场的影响最为直接，但是效果显现的时间更长。无论是土地总量调控还是结构调控，土地供应时滞都是影响调控效果的重要因素。忽视土地供应时滞的存在，就无法清楚地把握调控的影响效应，对于市场的调控只能是较盲目的决策，达不到预期的效果。
2.3 土地供应总量对房地产市场的影响
土地供应总量对房地产市场有着两方面的影响：一方面是影响房地产产品的供应总量，特别是影响增量肼地产产品；另一方面是影响生产和预刘，但影响力的时效不同，对房地产产品供应的影响，由于厉地产开发周期的原因，要在1～2年之内才能显现出来，但对投资和消费的影响 是当期的。由于房、地的紧密关系，土地供给量与房地产增量有着密切关系，土地供给量是房地产增量的基础，他们之间的关系由容积率(项目用地范围内总建筑面积与项目总用地面积的比值)来反映。设房地产增量为QR(平方米建筑面积)，土地供给量为QL(平方米土地面积)，容积率为F，则有QR=F×QL。则当容积率不变时，土地供给量与房地产增量呈线性正相关关系。容积率越大，单位面积土地上的建筑容量即建筑面积就越大。
3 土地供给政策对房地产企业的微观影响
随着我国房地经济发展，在土地供给政策下，建设周期短且资金周转快的住宅产品将增加。由于融资压力的加大，今后开发企业会更多地将土地与资金投向需求空间较大、建设周期短而资金回笼快的低层板式住宅项目。今后这类产品在品质、环境配套上将会出现大需求下的比较竞争。
房地产商选择股权合作。目前很多房地产商急于拿地，同时考虑避税而选择了股权合作。在实际操作中，不少企业的股东在一定时间后便退出企业，在企业的经营投资者变更后，原有一些涉及财务、法律的问题才显露出来。如企业在关联交易中的债权债务问题、股东未签合同、未按时入资、国有资产流失、偷税漏税等暗藏的问题。这将会使收购方陷入困境，甚至被毁掉。
开发商面临“库存必要性”与“库存不经济”两难抉择。国家对土地供给以及金融方面的宏观调控，使房地产的生产模式发生了很大变化。以市场需求为导向，采用招、拍、挂的形式获取土地，使以往靠关系圈占土地、倒卖土地，不进行技术、人力投入，获取土地增值利润的情况得以遏止。土地作为房地产开发原材料的属性得以归位，这促使房地产开发企业，特别是那些跨区域的开发企业会采用“零库存”的生产方式。但企业如果缺乏有必要的储备又会影响企业的连续开发能力，因为土地不同于别的生产资源，不是随时可以买到的。
房地产开发企业面临转型。相对规范合理的土地供应机制，将会淘汰一批不具实力的开发商。但规范的市场带来的更多是利处。土地供给制度改革只是改变了拿地形式，由于土地总体供量充足，市场需求仍然强劲，一些开发商表示结盟拿地，在招标、拍卖中几家开发企业轮流相托一家举牌的方式，使中小企业在招、拍、挂中同样可以拿到所需地块。
土地供给制度改革将使开发商的开发模式和开发理念相应转变。实力雄厚的开发商谋求多元化发展，中小开发商转向二、三线城市发展。拥有不同资源的开发商之间的合纵连横是大势所趋，通过各种方式的合作而将优势资源进行整合显得日益重要。如进行土地并购与融资的开发商联盟，开发商之间的股权合作，联合开发等。
通过宏观调控前后的比较，宏观调控对房地产的健康发展趋势是比较好的，基本上是投资增长的趋势。如果整个管理靠银行贷款，不是市场化，可能在土地供给制度改革的时候会失去市场份额；如果是市场化公司，将会得到更多资源机会。
同时房地产开发商将拥有更大的选择土地资源的主动权。土地资源的开放式竞争，扩大了开发商的选择范围。被动地拿地变为主动的争取，是充分体现开发商综合实力相对公平的竞争方式，便于土地资源的优化分配。同时也将促进开发商更加理性地进行项目开发。开发商在拿地前，对每一宗土地的各种技术经济指标能够做到全面掌握，事先进行充分的投资回报、前期产品策划定位的可行性分析，才为取得土地后项目的顺利实施奠定基础。
4 结束语
综上所述，合理的土地供给制度和政策，对稳定房地产业所起到的作用是长效的，根本性的。在宏观调控政策施行同时，变革现行土地供给政策，房地产市场的合理健康发展将指日可待。
参考文献
土地法政策范文2
乐山市国土局：
你局有关征地问题的来电收悉。经研究，答复如下：
国家建设征用土地应按《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》有关规定办理。近几年来，一些地方改革征用土地方式，根据1984年原农牧渔业部、国家计委、城乡建设环境保护部颁发的《关于征用土地费实行包干使用暂行办法》实行由县、市人民政府统一征地的办法，从实践看，有利于减少征地中的矛盾，加快征地速度，保证国家建设用地，应继续推行。各级人民政府应切实加强领导，给予积极支持和具体的指导和帮助，保证这项工作的顺利进行。
土地法政策范文3
关键词：土地开发 整理 测量工作
现代测量技术是土地开发整理的支撑技术，测量服务于土地开发整理工程的前期决策、设计、施工早期，后期竣工验收等各个阶段。测量数据是最基础、最原始的资料，在科学决策、节约投资、规范工程行为等方面发挥重要的作用。
一、土地开发整理中的测量方法
土地开发整理的测量包括地物、地貌、地块的范围、面积、权属及地类等。而使用的勘测图，有条件的，须在国家大地控制网的基础上建立测区基本控制点，并在此基础上进行加密来满足测图需要。一般情况下，顾及到作业的方便、经济合理、条件的限制及其适用意义的考虑，只是采用“假定坐标系”的方法使用GPS全球定位系统采集野外数据。GPS是以卫星为基础的无线电卫星导航定位系统，它具有全能性、全球性、全天候、连续性和实时性的精密三维导航与定位功能，而且具有良好的抗干扰性和保密性。在现在的土地开发整理测量中，相对于常规测量来说，GPS测量发挥了很大的作用。
二、测量在土地开发整理中各个阶段的应用
测量主要服务于土地开发整理工程的前期决策、设计、施工早期，后期竣工验收等各个阶段。
1.工程的前期决策、设计阶段
土地开发整理要进行统一规划开发，具有一定的规模性、统一性、整体性。对一些不规则的界线进行裁弯取直，难免要打破原有的土地权属界线，为有利于将来整理后土地重新确权定界工作的顺利进行，要求在项目前期进行详细的测量，为土地登记、土地统计提供准确的权属界线和各种地类界线（包括地块界）的平面位置和面积。同时，测量也是对土地利用现状调查的补充。前期决策、设计阶段对测量数据精度要求最高，牵涉到设计方案的制定、设计概预算的准确编制、为各方提供合理准确的投资计算、对项目的方案的经济性进行分析比较。
2.项目实施过程中的早期阶段
在这一阶段施工单位只要根据专业测绘单位提供的前期测量成果及设置的专门控制点（界）石和通过审批的设计方案进行施工测控即可，对测量的专业技术要求并不很高，除施工过程中牵扯到较复杂的有时需要专业队伍施测外，一般施工单位的自有测绘力量均可完成。
3.工程竣工验收阶段
土地开发整理项目竣工验收是对整个土地开发整理项目实施情况、建设效果及资金使用情况的全面验收。通过项目验收，检查工程是否按照批准的设计进行建设，查验土地数量、质量情况和工程完成、管理情况是否符合技术标准、设计文件的要求和合同的规定，而实现这些必须进行技术复核，也就是必须实地测量，只有这样，才能提供可靠的验收数据。
三、测量在土地开发整理中发挥的作用
1.为决策科学化提供基础信息数据支持
决策科学化的根本依据和支持条件就是资源、环境、公共设施、基础设施、经济、统计等基础信息数据的获取和共享。土地开发整理测量成果就提供了这些要素，全面反映出土地开发整理区域的地形、地物、交通、水系、境界、房屋、人口等现状信息，集中成为数据库，面向不同决策部门提供不同的基础信息数据。
2.节约投资
土地开发整理是一项大投资，工程施工过程应严格按照以概算控制预算、以预算控制工程决算的步骤进行，从一开始就应为资金的节约、控制打下坚实的基础。这就要求有科学合理的规划设计方案。必须要有一套精确、详细的工程项目测量成果，必须具有现势性，充分反映开发整理区域内的一切现状，它的准确与否，直接关系到设计方案的优化选择、投资的合理计算、准确的效益分析、概（预）算的精确计算等。
3.规范工程行为
土地开发整理中的施工必须严格按照工程设计进行，要做好符合实际的设计，测量资料就必须详实，能反映出设计所需要的一切数据。
四、对土地开发整理中测量工作的建议
1.确定好权属。权属关系到土地整理项目实施的成败和土地权利人的根本利益。因此，在土地开发整理项目的测量中，当涉及到多方利益时，必须有双方或多方当事人当场指界签字确认。这不仅保护了土地权利人的合法权益，也避免日后发生土地权属争议，维护社会的稳定。
2.对于地类的确定。地类的确定基本上是以土地利用现状图为准，但当实地地类界线发生变化时，只能在万分之一土地详查变更图上截取其相对位置展绘到勘测图中。
3.确定图斑面积。在土地开发整理的地块中，可能有数个图斑，在万分之一土地利用现状图上，每个图斑都有它固有的手工量算面积。同样的图斑经过仪器勘测后得出的是解析面积，精度相对较高，这就不可避免的出现两者面积不一致，如果两者面积之差超过允许范围或者更大，变更时只能采用其中的一个面积，究竟采用哪个面积合适，值得探讨。
4.合理确定测图比例尺。近几年来，在土地开发整理宗地勘测的过程中，比例尺一般不作具体规定。起伏变化少、地势较平坦地区的土地开发整理项目一般要求1：2000即可符合各方要求；而起伏变化多、地貌破碎、通视困难的区域应该达到1：1000。
5.测量联入国家控制网。建议在条件成熟、经济能力能承受的情况下，在土地开发整理中将平面系统和高程系统联入国家控制网，为土地开发整理提供高质量、高标准的勘测图。
6.搭建统一平台，统一成图规范标准。提高信息资源的共享水平，提供公益性、基础性、权威性和准确性的公共地理空间信息平台和信息服务环境，为相关应用部门提供准确及时的用于决策支持的基础信息，将会使各部门、各行业的专题数据更加快捷、直观、准确地呈现给使用者、决策者，以利科学化决策，保障工程项目目标的实现。
参考文献：
[1]丰传华，王克宇.土地整理与“3S”测绘技术[A].江苏省测绘学会2007年学术年会论文集[C].2008年
土地法政策范文4
一、现代中国农业出现的问题
1.种植单一，结构不合理，土地资源浪费
大多数农村以粮食作物为主，仍以原来旧式的生产方式为主，工业化为辅，而且收入徘徊不前，农民失去了活力，积极性不高。因此更多的农村青壮年甘愿入城打工，将农业作为第二收入。改革开放初期，市场迅速活跃，物价不稳定，差距大，而近几年粮食价格逐渐稳定，但农业成本却仍不断提高，单纯依靠家庭的努力无法改变现状。城市生活成本很高，同时农村的生活成本也在几倍地增长，相对于城市的收入而言，农民的收入杯水车薪，从而严重制约农业经济的进一步发展。
农民缺乏先进的管理技术和经验，知识来源有限，机械设备不能及时更新，导致作物产量有限，一方面使得土地资源不能有效发挥其作用；另一方面导致土地的污染，使土地失去肥力。
2.守土观念浓厚，缺乏大胆创新
中国历经了两千多年男耕女织的小农经济发展模式，形成了根深蒂固的小农观念。再加上宗族观念的影响，这种守土观念非常浓厚，更有很多人认为上学还不如不上，直接在家种地就可以挣钱。即使再贫穷也不愿丢掉这几亩土地。当然，种地本身相比较其他行业而言确实比较稳定，能维持农民最基本的生活。但是一味地依赖于土地，而使农村经济缺少了活力和发展的动力，这也严重制约了农业经济的发展。
3.不利于机械化的推广，制约工业发展
由于这种家庭为单位的经营方式，农民的收入虽相比较之前有很大进步，但是经济实力仍然有限，能够购买一套机械化的设备还是有很大困难的。因此这种经营方式严重制约了农民的购买能力，不利于农村机械化的推广。同时也会导致工业发展缺少一个增长的因素，从而制约了国民经济整体的协调发展。
二、针对问题提出的对策
1.国家积极出台有关政策在多方面给予大力支持
为此，中央和地方应该制定和实施有关政策，比如，加大对农村资金的投放力度，有侧重地调整经济结构；促成农村人才流动，最大限度地引导人才支援农村建设，带去先进的知识、技术和经验，加大对农民的培训力度，以提高农村整体的生产水平；调整投资结构，实行多元化的投资机制，促使农村经济向多元化方向发展；完善农村的服务设施，使农村的人口分布更加集中等等。
2.由分散型经营向集约型经营过渡
改变一家一户分散的经营方式，国家采取惠民政策促使农民分布更加集中，采取农场式的管理方法，妥善安排农村的老人妇女儿童，完善农村的社会保障体系。可以采取由合作社到高级合作社逐步推进的办法，逐步形成集约化管理，以保证农村的稳定。
3.工农业有机结合，调整农村产业结构
使工业配合农村的结构调整，及时为农村机械化的实施做好服务，同时也可以积极发展乡镇企业，以解决农村闲散劳动力的就业问题，这样也可以减少城市的人口压力，以及资源分配带来的矛盾。国家应积极采取政策促使城市人口流动向农村转移，逐渐使人口分布更加平衡合理，同时也可缓解其他一系列社会问题。
土地法政策范文5
关键字：土地开发；工程测绘；应用研究；
中图分类号：P2文献标识码： A
一、土地开发整理的概述
在当前的经济发展中，土地开发利用具有重要的意义，主要指在一定区域中，通过总体规划以及转向规划和城市规划等，以土地利用的相关规划作为用途和目标确定的基础，采用工程技术手段、法律技术手段以及经济和行政技术手段改造、整治以及调查和提高土地的综合利用产出率的过程，从而有效改善这一区域的生态环境以及生产生活条件。这是一项系统性的工作，并且周期长，复杂度较高。由于土地开发整理内容的特殊性，导致了其会受到社会发展以及国家经济环境变化的直接影响。
当前我国的土地开发整理内容较为集中，主要包括以下七方面的内容：首先是对用地结构的调整；其次是对土地的平整，其主是以土地集约利用率的提高作为主要目的；再次，则是建设林网、沟渠以及道路，从而方便该区域中土地的使用；第四，则是对分散化的农村居民点进行集中归并；第五，对废弃用地予以恢复，从而有效提高利用率；第六，通过地界地划定，对区域土地的权属予以确定；最后则是以生态环境作为基础，以保护改善环境作为前提，通过适度地开发储备农业土地资源。
二、土地开发整理中工程测绘的特点
在土地的开发整理中，对测量提出最高要求的是在工程项目前期决策的阶段，这一阶段对数据精度要求非常的高，而对数据反映的内容要求最为全面的就是工程设计的部门。因为其牵涉到设计方案的制定，设计概预算的准确编制，能够为各个方提供合理准确的投资计算，对项目方案的经济性进行科学的分析比较，以下是以该阶段为重点来分析测量的特点。
1、特征点的测量不可少。一般的地形测量中，通常是先整体然后局部式的测量。为追求较高的效率，一般是绘成网格式测量，依据不同的比例要求来布置高程的测点，由整体到局部进行展开。测量预选绘定的点，其他的点大多采用内插方式。在成图以后，根据测点，勾绘出等高线――点和点之间的变化必须是平缓的，不能有较大的起伏。但在实际中这种情况很少，所以为了追求更高的精度，往往采取的措施是绘密网格。土地开发整理前期准备工作中的测量也采用这种方式，它主要是测量特征点，不事先画定网格。特征点指的是高程趋势的变化点，例如坡顶与边坎边，实施复垦的测量特征点非常重要。
2、坎上坎下均应量测。在地形测绘中，往往只测量坎的平面位置，不测量坎下的位置和坎高。这在土地开发整理中，难给以后的设计及概(预)算提供准确的数据。笔者特别强调对各种土坎要细测，注明坎顶、坎脚线的位置和坎高。特别对缓坡坎，注明坎位置和坎高。这点尤为重要，因为直接影响土方计算的准确性。
3、细部测量注记。所谓的细部测量注记与平常所说的细部测量不同。平常的细部测量是指局部区域中详细的测量，仅仅是为了提高测量精度；而土地整理中的细部测量更为详细，包括树木、房屋的面积及新旧程度、建筑密度、人口密度、容积率。这些都关系到以后拆迁、征地补偿费的计算。细部测量在旧村复垦、旧城镇改造中显得非常重要，具体表现有以下几点：准确记录树木包括果树的种类，坟的位置与面积，房屋的位置与面积、建筑密度、人口密度、容积率等；准确记录水塔、管线的长度及使用年限；特别是对拆村并点要作详细记录，这有利于以后设计方案的选择。
三、工程测绘技术的应用
对土地的开发整理是有效利用现有土地资源的重要基础，而通过测绘可以将土地的不同状况以及所具有的内容予以反映，而在土地开发整理的整个过程中，由于阶段不同，工作内容性质也具有差异，所以为了更好地服务于土地开发整理，测绘工作的内容以及方式也不同。这里可以对测绘工作进行划分，主要包括地籍测绘以及工程测绘，下面便针对这两种测绘进行详细的研究，阐述二者在土地开发利用中的应用状况和其所起到的具体作用。
1、前期和后期阶段是测绘工作的重点阶段
土地的开发和整理中，虽然始终都会利用到地籍测绘工作，但是，由于地籍测绘的主要性能，决定了其多用于前期阶段以及后期阶段。地籍测绘能够依照土地特点，针对一些规则性较差的土地界线进行取值，通过这项工作能够对土地进行有效的规划，对前期的工作予以详细的地籍测量，以此得到详细准确的信息和数据，以便土地统计和土地登记工作能够顺利进行，从而方便图纸的绘制。在这一基础上，补测和补充调查工作则是通过地籍图的使用进行的，因此就需要土地所用者或者使用者才遇到测量活动中，这也是为了避免后期不会因土地问题而造成纠纷。所以后期的土地测绘需要详细的地籍测绘作为基础，这也是保证使用者以及开发者的合法权益重要基础。
2、决策设计阶段
前期阶段中测绘工作起到了重要的作用。由于前期主要为设计阶段以及决策阶段，所以对于地形地貌需要予以全面地掌握，需要掌握的内容包括旧城的改造以及人口的流动状况，并对损失进行详细的评估，只有在全面分析预测整体项目，才能够为接下来的工作开展打下基础。并在此基础上对比分析项目可行性，并设计计划工程的开展，从而对项目予以准确的预算，保证项目开展后能够有效协调管理各个部门的工作。另外土地的开发整理并不是一项单独的工作，在规划开发的过程中需要配合相关部门，将不同属性的数据以及信息提供给工程设计部门以及环境管理部门，另外城市规划部门也需要土地开发整理部门提供必要的数据，以此保证决策以及反应能够科学准确。
3、施工过程中的作用
在这一阶段中，测绘工作主要起到了控制作用。随着项目成熟度的增加，土地开发整理工作中项目监督控制部门以及施工单位均需要可靠的数据供给作为基础。而这一阶段的控制以及协调随着开发整理工作发展成熟，均能够通过工程监理予以完成，而施工单位则需要依照专业的测绘数据所提供的测绘成果在该阶段中，对审批方案予以设计，从而达到测控工程施工即可。
4、竣工验收中的作用
土地开发整理的整个阶段都会涉及到测绘数据，即便工程以及竣工仍旧需要其作为验收基础数据。在工程队验收阶段，整个工程项目都需要测绘数据予以反应，工程竣工后，项目管理各部门会将工程测量结果作为管理资料予以存档管理，同中期阶段相比，在这一阶段只有测量结果精度达到标准要求，才能够使得验收顺利进行，才能够保证工程得到预期的收益。
三、工程测绘在土地开发整理中的基础作用
1、工程测绘在土地开发整理中提供了科学的数据的支持和保障
只有科学的决策，才能为规划项目初期提供有力的信息数据的支持，成为土地开发规划的基础信息，有效的保证经济、资源、环境及统计等基础信息数据的获取与共享。理想的测绘成果应该具有这些要素，从而组成一个科学有效的数据库，面向不同决策部门提供不同的基础信息数据。
2、土地开发整理是一项巨大的投资，故在工程施工过程中一定要严格按照以概算控制预算、以预算控制工程决算的步骤进行。要做到这一点，就必须有一套精确的、详细的工程项目测绘成果，一定要具有现实性，能够充分反映开发区域内的现状，它的准确与否，直接关系到设计方案的优化选择、准确的效益分析、投资的合理计算以及预算的精确计算等。
3、还要保证开发整理过程的规范工程行为
土地开发整理中的规范就是各种施工验收规范，而这些规范所执行的先决条件是有科学可行的工程设计，施工必须严格按照工程设计进行，要做好符合实际的设计，测绘资料就必须详实，能反映出设计所需要的一切数据。精细的测绘工作必然会提高后期工作的精度，但却不是越详细越好，因为这会在很大程度上增加测绘的费用。所以在测绘的时候要本着总费用最小的原则。因此，依据实际的工作经验可以知道在起伏上变化少且地势较平坦地区的土地开发整理项目一般要求 1:2000就可以符合各方的要求；而起伏变化多的区域应该达到1:1000；其次就是要加测高程趋势变化点标高等，沟与地窑等量注面积和比高；此外，搭建统一平台，统一成图进行规范标准，提高信息资源共享的水平，以利于科学化的决策，保障工程项目目标的实现。
4、规范成图标准，构件统一平台。将测绘中所有的信息资源集中在一起，提高共享水平，令信息的传输和利用效率更高，使用者能够更加快捷方便的获取由专业部门提供的数据，决策者也可以更加爱直观、准确的得到自己需要的信息，从而保证工程项目进度的推进，更好的实现项目目标。
参考文献：
[1]刘志宏. 土地开发整理中的工程测绘应用探析[J]. 科技致富向导,2012,（12）.
[2]牛珂. 工程测绘在土地开发整理中的应用探讨[J]. 科技致富向导,2013,（7）.
土地法政策范文6
【关键词】地籍测绘;作用;土地开发整理;技术
随着我国国民经济的快速发展，为缓解可持续发展受有限土地资源的制约，集约节约用地成为我国土地开发利用的一大挑战。因此城市的规划建设也成为国家重点发展的项目，而地籍测绘是获取土地信息，进行土地规划、房地产建设规划等建设规划的重要手段，也是国家与地方土地相关管理部门对土地开发利用状况进行监管与控制的重要手段，使得宝贵的土地资源得到合理有效的利用，成为城市规划建设的强大推动力，促进我国相关产业发展与国民经济发展。以下本文就将通过介绍地籍测绘的相关概念来指出地籍测绘在土地开发整理中的作用，对土地开发整理过程中所用到的地籍测绘技术进行分析，以便具体分析地籍测绘在土地开发整理中的应用。
1 地籍测绘的相关概念
地籍测绘是一种测绘工作，这种测绘工作对土地界线的界址点坐标进行精确的测定，并把土地地块及地块附着物的地理位置、权属关系、面积大小和利用情况等要素在图纸上进行精确的绘制并记录在专门的表册中。将测绘到的土地信息整理成由控制点和界址点坐标组成的数据集、地籍图和地籍册等信息形成地籍数据库，从而服务于土地开发整理，这就是地籍测绘的成果。地籍测绘对土地要素如土地形状、面积、数量、位置等要素所进行一系列测量，并根据测量出来的土地信息对土地面积进行计算，来获取土地信息。即地籍数据库需地籍测绘提供时时数据作为支撑，地籍数据具有国家基本图的特性，只能对所观察与测量的土地的地籍要素与地形要素进行表示，能够直观地表达出自然或人造的地貌景观或地物，用标识符将对应地籍空间要素属性进行有限的表达。
2 土地开发整理过程中所用到的地籍测绘技术
2.1 传统测绘技术在土地开发整理中的应用
电子科技的迅速发展使得全站仪智能化成为现实，在测绘工作中，计算机与绘图软件成为地籍测绘中不可缺少的重要工具，大大节约了测绘时间、资金与人力资源，并且提高了测量质量与测绘效率，有助于数字化测绘的普及与测绘管理。传统测绘技术的优点是利用全站仪与数字测绘地籍图来缩短获取土地信息的周期，提高生产效率，使得成果精度更加确切，传统的绘图工艺环节被数字化技术所取代，使得劳动强度下降，有利于测绘工作的规模化发展，土地的权属调查与土地测量同时进行，及时解决有争议的权属界线，保证地籍测绘工作的正常进行。传统测绘技术的缺点是在地籍测绘过程中对人力物力的需求比较大、工程耗费时间长、仪器较为昂贵，所进行的测绘工作在大型工程、高精度工程中发挥的作用与工作效率突出，但是在小型工程中由于小型工程对土地的测量精度要求较低，且投入资金较少，测绘人员短缺等，使得传统测绘技术不能充分发挥其作用。
2.2 GPS技术的应用
在进行地籍测量时要根据地籍测量所需要的要求来采集数据，所采集的数据为地块的地理坐标数据与土地权属关系、土地利用类型等土地属性数据。在测量地物的同时，仔细填写野外记录表。GPS技术应用操作比较简便，并且GPS接收机的体积较小、重量较轻，处于不断地改进之中，自动化程度较高，使得野外工作人员的测量劳动量减少，劳动强度得到了降低，工作效率大大提高，节约了人力费用。GPS接收机的三维系统更加精确，全天候作业，定位精度较高，在测站间无需通视，即使是没有现成基准控制点的遥远地区，GPS接收机也能进行不受人自身视线限制的精确定位以及高精度的定位计算，节约了建造大量标志物的费用，缩短了野外测量的时间，野外测量人员数量也得到减少，因此测量成本大大降低，人力物力资源都得到了有效利用。在利用GPS技术进行测绘工作时，决定测量精度的关键因素不再是控制网几何图形，可以根据实际需要对点与点之间的距离进行自由布设。但是GPS技术在测量中也有它的局限性，当测量地区的建筑物密度过大时，卫星信号会被一些建筑物或树木遮挡，使得GPS接收器接收的卫星数量不足，从而无法正常工作，使得测量精度降低。在相对开阔要利用全站仪、GPS控制成果对该地区设置的控制点进行解算并对结果进行处理，在细部测量上取得了显著成效，对GPS技术的缺陷进行了弥补。但是这种方法对技术人员的要求很高，测量仪器也较昂贵。[2]
2.3 遥感技术
卫星遥感技术应用于地籍测绘对土地的开发整理也有着重大意义。利用卫星遥感技术能够及时准确地反映出土地利用状态的变化，使得相关工作人员高效获取相关信息并展开工作，相对于传统的野外观测与测量，遥感技术观测范围更加广泛，并且可以对面积较大的地区进行重复观测，及时观察测量对象位于偏远地区，利用雷达遥感技术同样能够进行观测，而且不受天气、光线与时间的限制。航空遥感的数据精度高，主要应用在紧急任务中，而航天遥感不但成本比航空遥感低，提供的数据范围也更大，是遥感数据获取的最主要方式。遥感技术的缺点是地理坐标的边界的变化不明显不能主动监测土地信息的变化，面积测量的准确性有待提高，受到人为因素的干扰，获取与更新数据的速度慢，使得工作效率较低且测绘结果误差加大，将人力资源、资金白白浪费，达不到理想效果。[3]
2.4 摄影测量技术
摄影测量的精确度较高，分辨率质量高，利用摄影测量技术绘制的地籍图质量较高，使得经济效益得到提高，实时更新测量地区的测绘数据，且不受天气变化和季节的限制，提高了工作效率，节省了大量人力物力财力。利用摄影测量的方法进行地籍图测绘可以实现自动化快速成图，速度较快，质量较高。但是摄影测量技术在实际应用中同样存在一定的缺陷，地面摄影与航空摄影是摄影测量的两个基本方面，地面摄影测量过程中后景可能被前景所屏蔽，在航空摄影测量中，由机不能始终保持在水平状态使得航空摄影机的具置不确定。
3 地籍测绘在土地开发整理中的作用
地籍测绘的作用贯穿整个土地开发整理过程。在土地开发整理前期，要明确土地各项属性的信息，比如土地面积大小、边界、利用状况等，从而对如何有效利用该土地资源做出详细的合理规划，使得后期的土地建设工作顺利进行。在对土地的利用现状与权属关系进行调查后，对调查结果进行补充修改来完善地籍图，将地籍测绘信息完善到地籍数据库，使地籍测绘成果更好地服务于整个土地开发整理过程，避免土地开发整理过程中出现大的施工问题，避免因土地权属关系产生纠纷。
4 总结
利用地籍测绘技术对土地利用状况进行仔细调查，形成的地籍数据库是土地开发整理的基础，作为土地开发分析的数据源。地籍数据库为土地管理提供真实可靠的土地基础数据，分析的相关信息是土地合理规划建设的质量保证。对宝贵的土地资源进行合理的规划建设，建立和完善土地调查、登记制度，满足社会发展与国土资源管理的需要。
参考文献：
[1]黄智涛.测绘在土地开发整理中的特点及应用分析[J].科技创新与应用，2013（02）.
