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应急预案培训考核范文1
20xx年安徽省突发事件应急预案管理办法(全文)第一章总 则
第一条为规范我省突发事件应急预案(以下简称应急预案)管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《安徽省突发事件应对条例》和《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》(〔20xx〕101号)等有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称应急预案，是指本省范围内各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损失而预先制定的工作方案。
第三条应急预案的规划、编制、审批、、备案、演练、评估、修订、培训、宣传教育等工作，适用本办法。
第四条应急预案分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。其具体分类和内容依据〔20xx〕101号文件确定。
第五条各级人民政府应急管理办公室(以下简称应急办)负责制定本辖区应急预案体系建设规划，具体指导、监督应急预案的编制、演练、修订、宣传、培训等实施工作。
第二章预案编制
第六条各级人民政府及其有关部门应当针对本行政区域或本部门、本行业的多发易发突发事件、主要风险等，制定本级政府或本部门、本行业应急预案编制规划，并根据实际情况变化适时修订完善。单位和基层组织可根据应对突发事件需要，制定本单位、本基层组织应急预案编制计划。
第七条编制应急预案应当做好以下基础工作：
(一)成立编写小组。应急预案编制单位应当成立预案编制工作小组，吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、技术专家以及有现场处置经验的人员参加，编制工作小组组长应由预案编制单位有关负责人担任。
(二)做好风险评估。针对突发事件特点，分析事件的危害因素以及可能产生的直接后果以及衍生、次生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、消除隐患的措施。
(三)掌握应急资源。认真开展调查研究，全面了解本地区、本单位可调用的应急队伍、装备、物资、避难场所等应急资源状况，以及上级和相邻地区可请求支援的应急资源状况，为制定应急响应措施提供依据。
第八条应急预案编制应当遵照以下原则：
(一)合法合规。符合有关法律、法规及国家和省有关规定，充分体现以人为本、预防为主、预防与处置相结合的应急管理工作原则。
(二)切合实际。认真进行风险评估，全面分析应急资源需求与现状，充分考虑本地区、本部门和本单位实际，符合自身特点。
(三)协调一致。加强与应急预案涉及部门的沟通与协调，与上级预案和同一层面已出台的相关应急预案做到衔接协调、表述一致。
(四)简明易行。明确谁来做、何时做、做什么、怎么做、使用什么资源做等具体内容，做到响应分级合理、应对程序明晰、处置措施具体。
第九条县级以上人民政府及其部门应急预案一般包括以下基本内容：
(一)总则。包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则、事件分级等。
(二)组织指挥体系与职责。包括突发事件应对的领导机构、工作机构、成员单位、工作组、专家组、现场指挥机构的组成及其职责等。
(三)预防与监测预警。包括风险隐患排查、监测、突发事件的预警分级标准及响应、预警信息或解除程序等。
(四)处置措施。包括信息报告与、先期处置、启动应急响应、响应措施、响应级别调整和终止等。
(五)恢复重建。包括善后处置、调查评估、恢复重建等。
(六)保障措施。包括应急队伍、装备、物资、资金、通信、交通、技术保障等。
(七)日常管理与责任奖惩。包括应急预案培训、宣传、演练及责任、奖惩等内容。
(八)附则。包括预案解释、生效时间、名词术语解释等。
(九)附件。包括应急处置工作流程图、应急处置联系人和联系方式、应急资源情况一览表等。
乡镇(街道)的应急预案，以及单位和基层组织应急预案，可根据实际情况适当简化，突出可操作性和现场处置的特点。
第十条应急预案在编制过程中，应通过召开座谈会、问卷调查、专家咨询、实地调研等多种方式听取意见，并书面征求与预案相关的部门、单位、公民、法人或者其他组织的意见，同时注重从突发事件案例、处置工作总结和应急演练评估材料中吸取经验，切实提高预案质量。
第三章审批、备案和公布
第十一条应急预案编制单位应当将预案送审稿、编制工作说明、各有关单位意见及采纳情况说明等有关材料报送应急预案审批单位。因保密等原因需要应急预案简本的，应当将预案简本一起报送审批。
第十二条应急预案审批单位应当对预案进行审核，主要审核以下事项：
(一)合法合规性;
(二)与相关应急预案的衔接情况和相关单位的意见协调情况;
(三)主体内容的完备情况;
(四)责任分工的明确情况;
(五)预警和应急响应级别划分的合理性;
(六)应对措施的可行性等。
必要时，可组织有关专家评审。
第十三条应急预案审批单位应当在应急预案后20个工作日内依照下列规定报有关单位备案。
(一)政府总体应急预案报送上一级人民政府备案。
(二)专项应急预案抄送上一级人民政府有关主管部门备案。
(三)部门应急预案报本级人民政府和上一级主管部门备案。
(四)村(居)民委员会应急预案，向所在乡镇人民政府、街道办事处备案。
(五)需要与所在地政府联合应急处置的中央驻皖企事业单位、省属企事业单位应急预案，应当向所在地县级人民政府备案。
法律、法规和规章另有规定的从其规定。
第十四条接受应急预案备案的各级人民政府及部门应当对应急预案进行备案审查，备案审查与预案审核的内容和方法基本一致，不符合相关规定的，应当责令应急预案审批单位进行修订。
第十五条自然灾害、事故灾难、公共卫生类政府及其部门应急预案，应当通过政府网站、政府公报、新闻会以及报刊、广播、电视等方式向社会公布。对确需保密的应急预案，按有关规定执行。
第四章应急演练
第十六条应急预案编制单位应当建立应急演练制度。应急演练按组织形式可分为实战演练和桌面演练等;按内容可分为单项演练和综合演练等;按目的与作用可分为检验性演练、示范性演练和研究性演练等。应急演练单位应当根据实际情况，组织开展跨地区跨行业、人员广泛参与、处置联动性强，形式多样、节约高效的应急演练，提高快速反应和整体协同处置能力。
第十七条应急预案编制单位应当制定应急预案演练制度和年度计划，合理确定应急演练的频次、规模、形式和演练内容、时间、地点等。专项应急预案和部门应急预案演练计划，演练主办单位应当在上年年底前向本级人民政府应急办上报。
第十八条专项应急预案和部门应急预案至少每3年进行1次应急演练。
洪涝、山洪泥石流、滑坡、台风、地震等自然灾害易发区域所在地政府，重要基础设施和城市供水、供电、供气、供热等生命线工程经营管理单位，矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、储运、使用单位，公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营管理单位等，每年至少组织开展1次有针对性的应急演练。
第十九条应急演练组织单位应当组织演练评估，评估的主要内容包括：演练的执行情况，预案的合理性和可操作性，指挥协调和应急联动情况，应急处置情况，演练所用设备装备的适用性，演练目标的实现情况，演练的成本效益分析，以及对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。演练评估可委托第三方进行。
对演练中暴露出来的问题，参加演练的相关单位应当采取修订应急预案、健全应急机制、加强人员培训、完善物资装备等措施及时改进完善。
第五章评估和修订
第二十条应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的时效性、针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态规范管理。
政府及其部门应急预案原则上每3年进行1次评估。
第二十一条总体应急预案应当适时修订，专项应急预案、部门应急预案原则上每3年修订1次，单位和基层组织应急预案根据实际情况及时修订。
各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体、公民等，可以向有关预案编制单位提出修订建议。
第二十二条有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：
(一)有关法律、法规、规章、标准、上位预案发生变化的;
(二)应急指挥机构及其职责发生调整的;
(三)面临的风险或其他重要环境因素发生变化的;
(四)重要应急资源发生重大变化的;
(五)预案中的其他重要信息发生变化的;
(六)在突发事件应对或应急演练中发现问题需作出重大调整的。
(七)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。
第六章培训和宣传
第二十三条应急预案编制单位应当通过编发培训材料、编制工作指南、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训。
各级人民政府及其有关部门应当将应急预案纳入领导干部培训、应急管理工作人员培训及公务员培训的内容，定期对负有处置突发事件职责的领导干部和应急管理工作人员开展应急预案培训。
第二十四条各级人民政府及其有关部门、各类企事业单位和广大基层组织应当结合实际情况，积极开展应急预案的宣传普及活动，使广大人民群众熟悉、掌握应急预案的内容和要求。特别是对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案，编制单位应当充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，向公众免费发放。
第七章考核与保障
第二十五条各级人民政府及其有关部门对本行政区域、本行业应急预案管理工作进行指导检查，对预案规划、编制、评估、修订、演练、培训、宣传教育等工作进行全过程监督。
第二十六条各级人民政府应当将应急预案管理工作，纳入政府目标管理绩效考核中的应急管理方面考核内容。
第二十七条各级人民政府及其有关部门、各有关单位应高度重视应急预案管理工作，确定承担应急管理职能的工作机构和人员负责应急预案管理具体工作，并将应急预案规划、编制、审批、、演练、修订、培训、宣传教育等工作所需经费纳入财政预算统筹安排。
第八章附 则
第二十八条省政府有关部门和市、县(市、区)人民政府以及大型企业集团可根据实际情况，制定相关实施办法。
应急预案培训考核范文2
制定科学、合理、实用的环境事故应急预案可以减少污染事故的发生，及时有效控制和处理污染事故，对于环境保护以及企业的长远可持续发展具有重大意义。同时，应急预案管理机构要做到严格把关，督促企业开展评估和备案工作。根据国家及地方的应急预案相关管理要求，我市已逐步开展企业环境事故应急预案评估及备案工作，本文着重分析我市企业应急预案评估及管理工作现状，并提出建议和改进措施。
1 应急预案编制不规范、不专业
根据国家环境保护部2008年公布的《环境污染事故应急预案编制技术指南（征求意见稿）》以及《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发[2010]113号）的规定，应急预案基本要素应包括危险源识别与风险分析、应急组织机构、预防与预警分级、分级响应、现场处置、后期处置、保障与管理[1]。同时，规定了生产经营单位编制环境污染事故应急预案的参加人员的基本要求、预案编制的7 个基本工作程序、以及预案批准后的工作要求[2]。
环境污染事故应急预案编制工作是一项涉及面广、专业性强的工作，是一项非常复杂的系统工程，需要环保、安全、医疗、消防等各方面专业人员以及专家的密切配合和协作。由于目前多数企业缺乏专业人员以及重视不够等因素，未构建完整的应急预案编制工作组，所编制的环境事故应急预案格式不规范、基本要素不齐全、体系不完整。
2 应急预案专家评审体系有待完善
目前，我市企业应急预案专家评审主要委托技术评估机构组织，由于我市经济不发达，应急预案评估起步晚，存在以下问题：（1）评估机构未建立完善专家库，也很少对入选专家库的专家建立档案，实行动态管理；（2）专家库人数有限，无法做到随机抽取专家进行应急预案评估，并且存在未严格按程序申请和推荐专家库人员；（3）未严格执行专家库的入选条件，表现为部分专家所从事工作与所评估行业不相关，或者工作经验较少，大部分只有中级职称；（4）专家所从事行业侧重于环保方面，也未与行业协会合作，缺少相关行业的专家。
3 专家评审过程中存在的问题
环境事故应急预案评审的主要目的是发现应急预案存在的问题，完善应急预案体系；提高应急预案的针对性、实用性和可操作性；增强生产经营单位应急预案与相关单位应急预案的衔接；提高生产经营单位事故防范和应急处置能力[3]。
目前，我国还未制定突发环境事故应急预案评审指南文件，在评审工作中可参照《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南》安监总厅应急[2009]73号文件的要求，要做到形式评审和要素评审相结合，重点从应急预案的合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性以及衔接性七方面进行评审。
我市现行的环境事故应急预案专家评审表不够详细，未区分形式评审和要素评审，综合预案评审和专项预案评审，并且评审表中的项目内容过于笼统和简化，未明确列出编制要求对各项目的详细规定以及预案要达到的标准，导致部分专家不能有针对性的审核预案各指标，评估不全面。另外，目前评审只是进行预案文本评审，不进行操作演练验证，形式单一，应急预案实用性和可操作性有待检验。
4 应急预案修改完善不及时
经过专家评估的应急预案，企业需根据专家意见进行修改完善，由于部分企业对评估、备案工作程序存在误解，认为专家评估之后就完成了，没有及时对应急预案修改完善，造成多数企业应急预案迟迟不能完成备案工作，给应急预案管理工作带来了不便。
5 管理机构不完善，监督管理不到位
目前，我市应急管理机构由于专业人员有限，管理过程中普遍存在仅促使企业完成备案程序，很少做到长期跟踪和监督，因此，不能全面把握企业应急预案是否实施，实施效果如何，是否及时修订更新等情况。
此外，对于企业的应急演练工作较少参与，不能及时为企业应急预案的实施提供指导，使企业不能有效的检验应急预案的科学性和实用性，不利于企业应急预案的完善。同时，也较少组织应急培训及演练活动，企业往往缺少获取应急方面的实时动态信息的渠道，也无法保证自身应急预案与地方应急预案的协调性和衔接性。
6 结论与建议
针对以上几方面的问题，我市需采取有效的改进措施，不断完善应急预案评估、备案工作，提高我市应急预案的管理水平。建议如下：（1）对于没能力完成应急预案编制的企业，要积极推荐应急预案编制单位，并对编制单位进行年度考核，提高我市应急预案的编制质量；（2）政府应急管理部门应定期举办应急预案方面的培训和座谈会，加强我市行业间交流活动，建设国家突发环境污染应急事件案例库和应急培训中心，增强企业的环境事故应急意识和处置能力；（3）加强与省级评估机构的联系，邀请省级专家指导和培训，提升我市应急预案评审工作水平；（4）严格按程序、按要求推荐和吸收本专业或者本行业有较深造诣的专家，充实应急预案专家库，并对专家库成员进行监督考核和动态管理；（5）提升我市评估机构的服务水平，在企业应急预案编制、评估和备案过程中药积极协助，提供热情优质服务，促进企业顺利完成相关程序；（6）修订现行的应急预案评估表，按照相关指南和要求，区分形式评估和要素评估，制定详细的评估内容和标准；（7）管理部门要做好企业日常检查工作，督促企业有计划的开展应急预案培训和演练活动，核查企业是否根据生产工艺变化、规模变化以及人员变更等情况，对应急预案及时更新和 备案。
参考文献
[1] 国家环保部. 突发环境事件应急预案管理暂行办法. 环发[2010]113号.
应急预案培训考核范文3
【关键词】 疗养院;急救应急预案;预案演练;护理质量
应急预案是针对可能发生的重大事故或灾害，为保证迅速、有效地展开应急与救援行动，降低事故损失而预先制定的计划或方案。它的制定对医疗护理安全尤为重要，而护理安全是护理工作的重中之重，也是衡量护理质量的重要指标，直接关系到疗养员的生命安全和疗养质量。因此疗养员急救应急预案的制定对疗养院护理工作有着重要的指导意义。
1 实施急救应急预案的必要性
急救技术是医护人员必须掌握并能熟练操作的技术，无论是医院还是疗养院，随时都有病情突发的状况，只有制定一套适合自己实际情况的应急预案，健全应急系统，完善应急措施，并保持常备不懈，经常演练，才能在突发事件来临时及时、迅速、高效、有序地应对，最大限度地减少人员伤亡和健康损害，保证疗养人员身体健康和生命安全。
疗养院的主要任务是提供保健措施，提高生活质量，促进伤病康复。疗养院内多数疗养员有慢性病而未细分科室，每个疗养科室都有各种不同系统的慢性疾病，如果医护人员的抢救实践经验不足，对突发事件的发生缺乏抢救经验，就会因病情耽误而导致严重后果。如能及时给予有效的抢救治疗，患者的成功率将大大提高。急救护理人员的水准体现在“时间性”和“技术性”两方面，护理人员的能力是通过不断训练和时间积累而成的[1]。
为了保障疗养人员的安全，在最短时间内启动应急预案，可以高抢救效率，最大限度降低伤亡，经济损失和政治影响[2]。同时提高医疗护理质量和疗养员的生存质量。
实施急救应急预案可提高医护人员对疗养员医疗风险的认识，对疗养员可能产生的潜在风险进行识别、评估，并采取积极的预防措施[3，4]。
2 应急预案演练的实施
2.1 应急组织体系及职责 各科室在医务处和护理部的统一领导、指挥下，与各科室密切配合，协调一致，共同应对突发事件的发生，提高救治能力和工作效率。
2.2 成立应急预案演练小组 由各科室主任、护士长负责，组员由各科室护士及医生组成急救小组，主任、护士长根据各病种突发的特点，制定演练内容，计划拟订模拟急救具体方案及角色配置，最后由护理部组织实施。
2.3 培训的主要内容 各种突然发作疾病的急救技术、门诊急救技术和护理人员应急状态下心理素质的培训。要确定切实可行的培训计划和教材，有考核的标准，确保培训有效。
2.4 演练实施步骤
2.4.1 组织学习讨论 急救方案确定后，组织全体护士学习与突发事件有关的理论知识和基本技能。
2.4.2 演练实景设置 针对疗养院实际情况，我院护理部在去年制定一套应对突发事件的应急预案。由科主任、护士长主持演练，整个演练过程、项目、内容、实景与临床抢救一致。由工作人员扮演病人家属，一名护士扮演病人，另一名护士接到家属呼叫后迅速实施急救程序。
2.4.3 加强急救现场的组织管理 使急救物资充足、分工明确、层次分明、任务清晰，有效维护急救环境，保证急救护理的有效进行。
2.4.4 演练过程 演练时先由经验丰富、应急能力强、操作技术娴熟的护士做示范，然后三人一组根据灵活设置的不同急救场景进行急救演练，其他人在一旁观看，操作完后召开会议共同讨论各组操作中存在的问题并提出进一步改进意见，这样不仅加深了大家对整个操作流程的记忆，也可以避免以后犯同样的操作错误。
3 演练考核
为了提高疗养院护士护理水平和护理质量，培养过硬的急救操作技能，我院专门组织学习并进行考核，每个季度有负责考核的人员对每位护士进行一次急救操作考试，周而复始，护士在这样的环境下经常操作能做到得心应手，遇到危重病人也能做到忙而不乱。练习这些急救操作技能，进行实地操作，不断练就基本功，提高了急救水平。
4 急救应急预案实施的效果
通过去年的急救演练，各科室的急救、操作时间及熟练程度均明显提高，也强化了护理人员急救知识和应急的技能。
5 急救应急预案存在的不足
(1)我院虽然制定了有针对性的急救预案，但由于此方案实施时间不长，还不够完善和规范，还有待进一步细化。(2)急救的技巧和争取急救时间的方法还需要更多的时间来提高和改进。(3)疗养院医护人员的急救经验不足，综合素质还需要不断提高。(4)疗养院急救设备、药品的管理还不够到位，难以满足疗养员出现的种种应急抢救需要。
6 整改措施
(1)不断规范与修正、补充与完善急救应急程序和统一领导，分级负责制度。(2)加强护士对突发事件应急预案在急救流程中的学习，并定期训练以使患者得到及时便捷的抢救。(3)重视应急能力的培养，提高医护人员对突发事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发慢性病发作的情况要及时进行分析，预警以做到早发现、早报告、早处理。(4)鼓励医护人员多参加学历教育、继续教育及学术交流;多开展急救演练，组织操作比武，通过综合理论、急救技能情景演练模拟考核，培养医护人员的判断、应急、沟通及处理问题的综合能力。(5)医护人员应多与疗养员沟通，重视疗养员病情信息的反馈，定时给他们进行多种形式的知识讲座及健康宣教，做到及时预防。(6)做好应急设备的有效性：各科室应保证急救物品与药品的充足，急救器械、药品要定点放置，每个护士应非常熟悉急救物品的位置，以便有突发事件时能及时准备急救物品。保证数量的相对稳定，定期专人检查，过期及时更换，确保急救物品的有效性，应急物资的储备是事实应急预案的可靠保障。
7 预案实施后的体会
(1)快速：应用应急预案，规范和简化了急救流程，在紧急情况时可以快速反应，缩短了发病至抢救的时间，对于挽救病人的生命具有重要意义[5]。(2)沉着：急救应急预案实施后，医护人员在急救状况发生时可以做到临危不乱，有条不紊，有效利用能力资源。(3)果断：对病情定性要果断，行动要果断。(4)细致：突出一个细字，抢救是否成功，很大程度上看我们的急救应急能力是否经得起考验。抢救时对每个细节都要尽量询问到，以便判断病情。(5)全面：急救预案的演练是一个统筹安排的过程，需要有一个指导性和全面统一的安排，否则容易使抢救现场混乱，这是急救管理的重要部分[6]。(6)急救预案的实施，加强了急救现场组织管理，使救护中物资充足，层次分明，任务清晰，有效地维护了急救环境，保证急救护理的有效进行，也极大地提高了救护成功率。(7)提高了医护人员风险防范意识，使护理应急预案得到持续改进。(8)急救预案的制定不论怎么周详，只有反复演练，护士才能熟练掌握，在演练中才能发现预案的不足并及时修改，模拟训练的形式多样性提高了护士的心理素质、反应速度和综合应急能力，保证了急救现场有序和患者抢救及时到位。这是提高急救质量的重要保障[7]。
通过这次演练，我们对应急预案有了一定的认识，积累了一定的经验，医院的急救应急预案得到了一次全面检验，参加人员和科室对急救流程和突发事件处置办法有了更清楚的认识，医护人员的急救意识和急救水平得到了切实提高，为应对突发事件打下坚实的基础。分析总结这几次演练的经验和教训，我们认为“沉着、快速、全面、细致、果断”是应急行动取得圆满成功的前提。急救应急预案在疗养院的应用中具有重要意义，应积极推广应用。
参考文献
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3 张亚卓，韩悦容，冯洋，等.我国急救护理发展的现状与展望.中华护理杂志，2005，21(2)：52.
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5 钱萍.加强医院护理风险管理的必要性.护理管理杂志，2004，4(6)：17-19.
应急预案培训考核范文4
一、进一步强化组织领导体系建设
一是抓好领导机构建设。根据省、市应急办要求，结合新一轮预案编修，对区突发事件应急领导小组及各级应急管理领导机构进行更名、调整，认真落实应急管理工作联席会议制度；结合新一轮预案编修、应急预案演练及突发事件处置工作，强化各级各类应急指挥机构职能，确保关键时刻指挥得力、各司其职、协调有序。二是抓好办事机构建设。进一步规范各级政府值班工作，严格落实应急办、值班室合署办公和一体化运行制度，实现机构、职能和人员的优化整合；督导村居、社区等基层群众自治组织以及企业、事业单位落实应急管理工作责任人，明确专职或兼职工作人员。
二、进一步强化综合规划体系建设
一是抓好“十二五”规划编制及实施。结合省、市“十二五”突发事件应急体系建设规划（以下简称“十二五”规划）编制情况，编制区级“十二五”规划，并抓好实施工作；督导各镇（办）做好本级“十二五”规划编制工作并报区政府应急办备案；督导区直有关单位做好本系统、本行业的“十二五”规划编制工作。二是抓好示范项目建设。做好市级示范项目的维护和管理工作，积极争创省级应急管理示范点；在全区范围内建设一批区级示范项目，适时组织召开示范项目观摩会，宣传、推广先进经验。三是抓好应急经费保障。保障应急管理日常工作所需经费，将应急专项经费纳入各级政府财政预算。
三、进一步强化应急预案体系建设
一是抓好应急预案编修。结合省、市级总体应急预案修订情况，及时修订区级总体应急预案，全面启动区、镇、村三级第三轮应急预案及操作手册编修、审核、备案等各项工作，积极推广预案手册化先进经验，认真组织做好各级预案特别是基层单位预案操作手册编制工作，重点突出预案的实用性、科学性和可操作性。二是抓好应急预案演练。全面总结年度应急预案演练工作，制定《年市区总体和专项应急预案演练计划》，重点组织好防汛、森林防火、中小学校应急疏散等跨部门、跨行业、跨区域的综合性应急演练；强化预案宣传，调动社会公众参与演练和观摩演练，不断增强预案宣传效果。
四、进一步强化应急平台体系建设
一是抓好应急平台调度。制定《市区应急指挥系统调度管理办法（试行）》，采取“一周一调、一季一调”等多种方式，对各联网单位设备运行、值守应急及突发事件处置等情况进行综合调度，进一步充实演练脚本，并适时组织演示和观摩，全面实现市、区、镇三级互联互通。二是抓好应急平台管理维护。借鉴市政府应急指挥系统维护模式，组建应急平台技术保障小组，建立联合巡检保障机制，做好应急指挥平台、移动指挥平台的技术保障工作，确保系统设备完好、运行正常。
五、进一步强化监测预警体系建设
一是抓好风险隐患排查。加强对各类风险隐患的动态监管，定期对重大危险源、重点污染源、重大地质隐患点等信息进行及时更新；加强与公安分局、安监局等单位沟通联系，强化基层信息员队伍建设，不断增强监测监控的时效性，努力做到实时监测、快速反应。二是抓好预警信息。加强区、镇、村（居）及基层企事业单位等预警平台建设，形成总体调度、上下结合、区域联动的预警信息体系；充分利用新闻媒体、互联网、相关专业系统等，提高预警信息质量和效能，增强综合预警能力，并利用公共通信短信系统、防空防灾警报系统，实现特殊情况下的全方位、大密度、立体式预警；进一步健全内部预警机制，将区、镇（办）两级党政领导及区直有关单位主要领导、分管领导纳入范围，确保常规预警、决策预警、上级批示、领导指示等能够逐级传达、落实到位；督导各镇（办）及区直有关单位进一步规范本地区、本行业的预警工作，确保预警信息、调整和解除的准确性和科学性。
六、进一步强化物资储备体系建设
一是抓好规划编制。督导各级各部门做好本地区、本行业应急物资储备规划的编制工作，形成完整的物资储备规划体系。二是抓好规划实施。按照社会与专业储备、政府与商业储备、实物与生产能力储备相结合的原则，对储备物资和储备能力实行动态管理，做好现有社会资源的普查登记和优化整合，科学布局基层应急物资储备，重点抓好生存必需品、生产必需品等物资储备及专业储备库建设，并结合季度考核工作，对各镇（办）、各行业应急物资储备情况进行实地检查。
七、进一步强化应急救援体系建设
一是抓好队伍综合管理。严格落实《市区应急救援队伍协调运行办法（试行）》等文件要求，提高应急救援队伍建设、管理的科学化、规范化和社会化水平。组织搞好应急救援队伍人员和物资装备情况普查，切实抓好应急队伍和装备建设，严格落实各项防范措施。二是抓好队伍能力建设。在综合队伍建设方面，按照“科学配备、综合管理、高效运用”的原则，逐步健全和完善区、镇两级综合性应急救援队伍体系，加大应急救援队伍建设投入力度，强化装备层次，提高应急救援能力。在骨干队伍建设方面，加强与现役和预备役部队、民兵等队伍的常态联络，充分发挥其突击救援能力。在专业队伍建设方面，按照属地和系统管理的原则，重点加大森林防火、防汛抗旱等专业应急救援队伍人员配备及装备投入力度，全面提升应急救援能力。在基层队伍建设方面，进一步发挥基层组织、企事业单位和村居、社区等群众自治组织的基础作用，组建或合建学校、村居、企业等基层专兼职应急救援队伍，不断提高突发事件前期处置和事态控制能力。在专家队伍建设方面，结合政府机构改革和部分专家工作变动等情况，及时充实和调整区政府专家组成员，充分发挥其在常态科研、现场救援、决策咨询等方面的理论和实践作用。在志愿者队伍建设方面，会同共青团、红十字会、青年志愿者协会、慈善总会等有关单位，建立志愿者统计数据库。
八、进一步强化疏散避难体系建设
一是抓好避难场所建设。积极配合市应急办、市人防办做好辖区内各类疏散场所的分类管理，整合各类资源，统筹疏散地域、疏散基地和疏散点建设。二是抓好应急疏散演练。结合“5.24”防空防灾警报试鸣，以中小学校应急疏散演练为重点，在全区范围内组织开展疏散演练，增强公众紧急疏散能力。
九、进一步强化宣教培训体系建设
一是抓好应急培训。制定《年全区应急管理培训计划》，通过举办培训班、研讨班等方式，加强对各级领导干部、应急管理人员、值班工作人员的培训，提高其综合素质和业务能力。二是抓好应急宣教。利用防灾减灾日、《突发事件应对法》施行纪念日等，开展应急宣传活动，普及应急知识，督导各级各有关部门、单位结合政府信息公开工作，维护好区政府网站有关应急管理的相关内容，重点做好应急知识宣传、预警信息等内容的更新。
十、进一步强化值守报告体系建设
一是抓好日常值班。以调度应急指挥平台和学习《值班手册》为抓手，严格规章制度，加强督导检查，认真研究解决各级值班力量不足、制度落实不严、值班载体不全等问题，确保工作人员到位、设施装备到位、制度落实到位，全力构建更加畅通、高效的值班体系；以学习应急预案为抓手，加强对总体和专项预案的学习、研讨，加快推进预案电子化进度，确保遇有突发事件能够及时提供可靠的处置建议。二是抓好信息报告。按照《关于进一步加强突发事件信息报告工作的通知》要求，严格执行《突发事件报告制度》，建立健全突发事件信息报送考核奖励制度和责任追究制度，进一步明确报告标准，细化报告流程，严格报告时间，重点规范各镇（办）和区直有关单位的突发事件信息报告工作，确保信息报告准确、及时、高效。
十一、进一步强化恢复重建体系建设
一是抓好基础保障。督导相关职能部门加强与市直部门沟通联系，强化供电、供水、供气、供热、交通等生命线工程系统破坏情况快速调查和抢险能力，提高基础保障水平。二是抓好建筑抗灾。督导科技、住建等部门，加强城市新建工程抗震、防火管理，不断提高建筑抗灾能力。三是抓好灾情评估和社会救助。建立健全突发事件灾情评估机制，重点抓好自然灾害的灾情评估工作；督导慈善总会、红十字会等单位进一步建立健全社会捐助体系，大力发展慈善事业，鼓励自然人、法人和其他组织捐赠救灾款物等。
应急预案培训考核范文5
以党的“十七大”和四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”的原则和“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，紧紧围绕市委市政府关于安全生产工作的决策部署和政策措施，以“治理隐患、防范事故”为核心，通过狠抓安全责任落实，健全安全管理长效机制，深入开展安全隐患排查整治，着力提高安全管理本质水平，全力杜绝重特大事故，减少一般事故，努力把我局安全生产工作稳步推上新台阶。
根据这一指导思想和工作目标，年，我局将重点抓好以下八个方面的安全生产管理工作：
一、继续坚持安全第一的指导思想，把它始终贯穿到城管各项业务工作之中
在开展每一项工作时，都要考虑到安全责任是否落实，安全措施是否到位。特别是在组织重大活动时，一定要首先认真做好安全评估。在开展工程建设的时候，一定要与监理方和施工方签订安全责任书。在所有行政许可项目审批中，要制定严格的安全标准，强化安全监管力度。
二、狠抓安全隐患排查整治，及时消除各类安全隐患
继续贯彻落实“天天巡查，一周一报，月月通报”的检查办法，建立健全隐患排查整治台帐，切实做到对一般安全隐患发现后立即整改，对重大隐患限期整改，做到整改责任、整改期限、整改措施、整改资金和应急预案“五落实”。同时进一步加大对重大隐患的跟踪督办力度，严格实行重大隐患逐项整改验收销号制度。
三、进一步强化安全生产领导责任制和目标管理责任制
继续实行安全生产行政首长负责制和“一岗双责”制度。认真落实与市政府签订的《安全生产管理目标责任书》的各项要求，与各单位签订新一轮责任书，层层抓好安全目标责任管理的落实。研究制定《安全生产岗位责任制及责任追究办法》，进一步强化安全生产岗位责任和责任追究。完善考核机制，严格实施考核奖惩。根据各单位的工作实际，制订安全生产年度考核量化指标，力求考核体系、方式创新，以发挥考核的科学管理作用，调动各单位争先创优的积极性。推行黄红牌警告制度，对辖区内发生伤人事故的的单位实行黄牌警告和责任倒查；对发生死人事故或较大事故的单位实行红牌警告和责任倒查，其年度考核实行“一票否决”，并对相关责任人严格责任追究。
四、进一步完善安全长效管理机制使安全生产工作规范化、制度化、长效化，在新形势下取得新突破
我们要不断完善现有的各项规章制度和日常工作机制，重点完善安全员制度、安全督查制度、台帐管理制度和各项安全操作流程。要完善应急预案。对《深圳市城管局安全生产事故突发事件应急预案》、《深圳市城管局防汛、防风、防旱突发事件应急预案》、《深圳市城管局道路桥梁突发事件应急预案》和《深圳市城管局垃圾体突发事件应急预案》等专项预案进行修订。各单位也要根据形势发展的最新要求，并结合本身的实际进行修订。
五、突出重点，抓好专项安全工作
进一步抓好防汛工作，认真治理山体滑坡的地质灾害，对易涝路段、易滑坡路段加强检查和加固。进一步加大对道路、桥梁的检查、检测力度，继续狠抓道路桥梁安全管理，确保我局所管理的每一座桥梁的安全。继续狠抓所属物业的消防安全，防止发生各类消防事故。进一步强化对高压容器、填埋场、受纳场、游乐设施的安全防控，采取有力措施，确保安全运行。进一步抓好爱国卫生工作，加强防疫病物资储备，通过技术创新等手段加强疫情防控，切实提高应对突发疫情事件的能力。
六、继续加大安全生产经费投入，增加安全保障力度
在每年度的财政预算中要安排安全生产专项资金，保障安全生产工作经费，并做到专款专用。改善安全生产条件，加强对从业人员和安全管理人员的劳动保护。做好安全物资储备和安全防护工程、基础设施设备及技术装备建设，消防器材该换的要换，防护栏、防护墙该建的要建，设备该添置的要添置。
七、建设覆盖全局系统的安全信息管理网络系统平台
充分利用信息和网络技术，构筑安全管理电子政务、隐患排查整治、预案及应急管理、量化考核等综合信息平台，并能与市应急指挥中心、市三防指挥部、市森林防火指挥部、市气象中心等部门的信息资源进行共享，保证安全生产信息准确、快速传递和应急救援能够快速启动。
应急预案培训考核范文6
[关键词]应急预案；应急预案体系；预案管理
[中图分类号]C94；D035[文献标识码]A[文章编号]1006-0863（2013）09-0051-04
2003年应对“非典”疫情之后，我国逐步建立完善了以“一案三制”为主要内容的应急管理体系。其中，“一案”就是突发事件应急预案。应急管理体系建设之初，“一案”一定程度上承载了带“三制”的功能，应急预案承载了太多内容，综合类预案往往包含了预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等突发事件应对的各环节。应急预案体系建设的快速推进，大大提高了各级政府及其部门、企事业单位、社会团体和基层组织等防范处置突发事件水平。根据国务院应急管理办公室的最新统计，截至2012年11月，全国（不含党委、军队系统）共编制各级各类应急预案550余万件。 [1]在解决了“从无到有”的问题之后，如何提升应急预案质量、提高应急预案的有效性成为业内普遍关注的问题。
一、单件预案生命周期内的关键问题
应急预案体系总体的有效性首先取决于单件预案的有效性，而要提高单件预案的有效性，必须加强预案全生命周期管理，做好预案编制、预案演练、预案评估和修订等几方面的工作。
（一）预案编制
预案编制是单件预案生命周期的开始，预案编制工作质量直接决定了预案的有效性。做好预案编制工作，必须注意解决好几方面的问题：一是要成立高水平的编制团队。目前很多预案编制都出自一个部门的一个或几个人包办，最多在初稿完成后召集相关部门和人员参与讨论。这种编制模式无法保证预案的有效性。从理论上说，应急预案的编制过程也是一个培训学习过程，是一个相关部门和人员加强沟通、统一认识的过程，需要所有相关部门的相关人员深度参与。从实际情况来看，这种编制模式很难实现，所以可以退而求其次，由专业部门牵头，由主要相关部门派合适的人员参加（必要时，需邀请周边居民代表适度参与，如可能涉及公众疏散时），组成一个预案编制团队，沟通完成预案编制工作。一个好的预案编制团队的人员代表性、专业性、稳定性。代表性即编制人员来自各主要相关部门；专业性即来自各部门的人员对本部门的相关工作有足够的认识和理解；稳定性是指来自各部门的人员在预案编制过程中应尽量保持稳定，尽量从始至终参与整个过程，人员的中途更换不利于预案编制工作。由于各方面因素制约，很多单位可能会花钱请专业机构帮助编制应急预案，而且往往以为专业机构编制出来的预案更专业、更科学、质量更高。实则不然，专业机构或许在预案通用特征的把握上更有优势，但它对预案编制单位本身特点的认识往往不到位，很难编制出针对性、实用性很强的预案。即使需要请专业机构帮助编制预案，预案编制单位同样应派员与专业机构的人员组成一个编制团队，共同完成预案编制工作。
预案有效性的基础是针对性。绝大多数预案都是针对特定风险事件编制的，所以，在预案编制伊始，做好风险评估工作至关重要。风险评估主要用于识别预案编制单位所面临的主要风险事件，以及事件发生、发展演化情景，为预案编制提供基本依据。风险评估工作可能需要各部门参与，仅靠预案编制团队很难全面完成这项工作。在开展风险评估时，应该充分利用已有的风险评估资料，但考虑到风险具有动态可变性，所以应注意已有风险评估资料的时效性。同时要注意，并非针对所有风险事件都要编制应急预案。应急预案所应对的主要是那些通过适当控制后可以允许的风险事件。任何风险事件的应对处置都需要一定的应急能力和资源，所以，在应急预案编制过程中，应急能力评估工作与风险评估工作相辅相成。理论上，应急能力评估的内容至少应包括应急组织架构、应急体制机制、应急队伍、应急预案资源等方面。这里蕴含的一个基本理念就是，通过面临的风险水平和实际具备的应急能力的对比分析，确定最佳的应对模式和流程。
为了进一步增强预案的实用性，在预案编制过程中，可在编制团队内部或邀请外部人员参与就具体环节和问题展开研讨或推演。一般认为，只有预案编制完成后，才开展正式的预案演练，而实际上预案编制过程中的这种局部推演一直在自觉不自觉地进行，而且编制团队进行这种推演的自觉性越高，预案中的一些关键环节和问题就讨论理解得清楚，编制出的预案的科学性可行性也就越高。预案编制阶段的推演只能是桌面推演，不拘地点和形式。随着预案编制工作逐步推进，应急预案架构和内容逐步完善，这种编制过程中的推演的内容页越来越充实。
在重要预案编制完成后批准前，一般会组织专家进行评审，但评审的效果与专家对预案编制单位情况的深入了解程度有很大关系。一般说来，评审专家接触所评审预案的时间有限，这时的评审只能发现一些共性问题，对提高预案的针对性很难有大的帮助。
（二）预案培训与演练
预案编制完成后，要想真正发挥作用，必须让所有相关部门和人员都熟悉预案的相关内容，熟悉并能很好承担各自在预案中的职责任务。为此，必须定期不定期地开展预案培训和演练。预案培训是为了让人们了解预案编制宗旨和预案内容，预案演练是为了培养、检验相关部门和人员按照预案履行各自职责，协同应对突发事件的能力。在预案演练方面，应注意几个问题。应视情况需要，对围绕同一预案开展的演练活动进行总体规划，针对能力培养、检验的不同需要，选取设置合适的演练形式和科目。应充分发挥桌面演练和实战演练各自的优势，在预案实施和初步培训后，一般应首先开展桌面演练，以进一步梳理、明确各相关单位人员的职责、响应流程和衔接配合模式等问题。在此基础上，再逐步开展实战演练。尽管示范性演练必不可少，但应着重开展检验性演练或逐步增大示范性演练中的检验性成分，以使演练能成分发挥应有作用。应急演练的主要目的是为了发现问题、改进提高，所以演练评估总结是应急演练中的一个很重要的环节，演练活动结束后，应深入开展评估总结工作，采取切实措施跟踪解决演练发现的问题。[2]
（三）预案评估
因为应急预案所应对的风险是动态变化的，应急预案实施所需要的资源情况也是动态变化的，要保持预案的针对性和有效性，必须建立长效机制，对应急预案进行科学系统的评估，全面梳理分析其薄弱环节，指明修订改进的方向和关键因素，这样预案修订工作才能有的放矢。总的说来，预案评估包括规范性和有效性两大方面的内容。规范性又包含两层意思：一是预案内容符合相关法律法规和标准规范的基本要求；二是预案形式符合相关要求。有效性也包含两层意思：其一是从预案实施效果反映出的预案有效性，主要反映的是预案在促进推动应急准备工作方面的有效性；其二是从实际应急（预警）响应效果反映出的预案有效性，主要反映的是预案在应急响应方面的有效性。从这个意义上讲，预案评审、预案演练以及应急结束后的调查评估总结都属于预案评估的内容。但不同阶段不同形式的预案评估，其功能和作用不同，如何建立一套有效的预案评估方法和评估机制，也是目前一个迫切需要探索解决的问题。
（四）预案修订
预案评估的主要应用就是进行预案修订。对于预案修订的时机，目前主要有两种规定，一种是定期修订，这种期限可能是在本预案自身的附则中规定的，也可能是在相关预案管理办法中规定，其主要目的是为了保持预案的针对性和有效性而采取的一种保底的做法。另一种是适时修订，主要在预案所依据的法律、法规、规章和标准发生变化、相关组织机构及其职责调整、危险源、危险区域发生变化、演练或应急处置评估总结发现较大问题时，需及时对预案进行修订。无论是定期修订还是适时修订，修订的方向和内容都来自预案评估结果。目前预案评估机制尚远未建立完善，预案修订工作的有效性也必然受到很大影响。
二、预案体系建设方面的关键问题
就我国目前的情况而言，各部门各单位都有许多预案，这些预案分为不同类别，就政府系统可分为总体预案、专项预案、部门预案和基层预案等，就企事业单位可分为综合预案、专项预案（特定风险预案）和现场处置方案等。突发事件应急处置效率不仅取决于单一预案的有效性，更取决于相关预案衔接匹配的有效性，即取决于整个预案体系的有效性。
（一）预案之间的衔接性
预案体系的有效性在很大程度上取决于不同层级的预案之间或同一层级的不同预案之间的衔接匹配程度。[3]预案之间的衔接性要求主要来自两个方面，首先是风险事件发展演化的内在联系决定了在应对特定风险事件时，需要同时启动多件预案，以便及时全面应对原发事件及各种次生衍生事件；其次是同一事件的应对处置可能需要不同部门分工合作，协同联动，而随着预案体系日渐健全，参与应对的部门实际都需要启动自己相应的应急预案，这些预案之间必然需要紧密衔接。预案之间在横向上的并列关系以及在纵向上的层级关系是其联动的基础。单件预案间的衔接联动主要包括横向“并联”和纵向“串联”两种情形。所谓并联，是指为有效应对突发事件及其次生衍生事件需要同时或相继启动多个不同类的单件预案，如2008年初南方雨雪冰冻灾害中，因雪灾同时造成了电网瘫痪，在启动省级自然灾害预案应对雪灾的同时，也启动了省级事故灾难类预案应对电网瘫痪；所谓串联，是指突发事件的处置需要多个层级协同联动，因而相关层级都启动某件预案，仍以2008年初南方雨雪冰冻灾害为例，省级电网事故预案启动，相关地市县的电网事故预案必然也要启动。应急预案体系中的横纵类属关系与中国行政系统的组织体系有一定契合度，但也有一定差异。单项应急预案的纵向“串联”联动大致对应行政系统中的层级关系，其实质是应急预案的分级响应；单项应急预案的横向“并联”联动大致对应行政系统中的部门、行业关系，其实质是应急预案的分类响应。[4]但是，行政管理层级和职责划分是基于政府日常管理而非应急管理，因此，基于客观风险后果的预案分级与行政层级无法完全一致，基于外在风险类型的预案分类与行政系统中的部门、行业分类也无法完全一致。预案编制和运行过程中存在明显的“本位”痕迹[5]，上下级预案、同级预案、政府与企业或者相邻地区之间的预案没有很好地衔接， 从组织结构、处理程序到职责划分等， 都存在一些盲点、重叠、矛盾的现象[6]，没有形成结构完整、联系紧密和功能明晰的系统[7]，使得实际应急处置过程中往往出现职责任务相互交织，指挥调度、综合协调配合不顺畅等方面的问题。基于风险评估得到的风险事件发生、发展、演化的客观关系和组织运行的现行架构，充分考虑应急处置可能涉及的联动需要，在预案编制阶段预先分析本预案与预案体系内同类属的预案之间的衔接关系，对于提高应急预案的有效性至关重要。这就要求预案编制团队或编制过程中的人员参与范围可能要更规范一些，另外在预案评审、培训演练、修订等其他环节也要考虑这种需要。
（二）预案体系统筹设计与优化
为了提高预案之间的衔接匹配程度，提高预案体系的有效性，需要对预案体系进行统筹设计与优化。按照系统论思想、我国预案体系建设现实情况和应急管理的实际需求，一方面，从全局着眼，坚持整体优化、科学优化和持续优化的基本思路[8]；另一方面，必须依托于现在预案体系的基础，寻找建立现实优化实现路径，以保持前后体系之间的连续性和可接受性。中国应急预案体系的优化不仅是一个技术问题，更是一个公共政策问题。2003年以来，我国在应急预案编制实施方面积累了丰富的经验，也形成了巨大规模，这些存量资源是应急预案体系优化发展的坚实基础，今后我国应急预案体系的设计优化和实现都是原有体系的“扬弃”和发展。目前，预案体系设计优化工作至少包括以下三方面的内容：一是明确预案体系的基本层级架构和不同层级预案的目标和功能定位；二是以风险评估结果为基础确定需要编制的预案类别；三是以风险事件情景构建为基础，确定单件预案所涉及的部门人员以及预案之间可能存在衔接联动关系。就目前实际情况而言，预案体系优化必然是一个逐步渐进改良的过程。
三、预案管理方面的关键问题
预案和预案体系的建立、维护和有效运行需要一个良好的环境，需要良好的管理机制。从当前情况看，预案管理办法、预案编制指南、预案评审指南、预案演练指南是实施预案管理的主要抓手。
（一）预案管理办法中的关键问题
预案管理的直接规范指南是预案管理办法。目前许多地方和部门根据各自的实际情况出台了预案管理办法，就本地方、本单位预案体系构成、预案编制、预案评审、预案修订、评估考核等内容提出了明确要求。在预案管理办法中，要明确的核心概念是，什么是应急预案，以及应急预案的功能定位到底是什么。应该注意的是，象其他诸多学科领域的许多基本概念一样，国内外对于应急预案及其功能定位尚没有一个完整统一的权威阐述。从国内目前的情况看，不同层位和部门的人员站在各自角度，对应急预案的功能定位有不同理解，对于预案中是否应包含详尽的应急保障（队伍、物资、装备等）建设内容、是否应涵盖应急准备、监测预警、善后恢复等环节意见不统一。实际上，随着应急管理工作逐步推进，在实际工作推动过程中需要应急预案体系承担的职责功用有一个逐步明晰的过程，人们对应急预案体系的功能定位的认识也必然呈现一个逐步深入的过程。只有通过持续深入的实践探索和理论探讨，才能逐步厘清此类基本概念。目前阶段的定义只是反映了目前阶段的认识，并且往往为了便于推进目前阶段的重点工作，不能过于苛求概念定义的全面性。预案管理办法要明确的第二个基本问题是预案体系的基本构成，即其纵向延伸和横向扩展范围，并明确各级政府和相关部门的预案管理工作职责。不同层级预案功能定位不同，其基本内容、架构和侧重点都应有所区别，总体预案是应急预案体系的总纲，侧重政策指导，目前阶段应涵盖应急管理的各环节工作；而专项预案、部门预案等其他应急预案则应尽可能突出针对性和可操作性。目前在各地方和部门已经出台的预案管理办法中，在规范界定预案体系构成的同时，并没有对各级各类预案衔接性提出系统要求，而大多是在涉及预案编制、预案报备以及管理工作考核的内容中提到预案衔接性的问题。这方面的内容及要求需逐步深入系统化。
（二）其他配套标准规范中的关键问题
预案管理办法只是预案管理工作的主要方面和环节提出了总体要求，预案管理工作的有效开展需要一系列配套标准规范的支持，如预案编制指南、预案评审指南、预案演练指南、演练管理办法等等。应急预案编制指南是对预案管理办法中有关预案编制内容要求的细化，是预案管理工作最重要的支撑性文件之一，但预案编制指南的编制实施工作总体而言滞后于预案管理办法。目前虽然部分地方和部门基于各自工作实际，出台了自己的预案编制指南，但其内容往往存在许多不一致的地方，而国家层面尚没有统一的预案编制标准或指南，预案编制单位在预案编制过程中，即使想科学规范地开展编制工作，也难以找到详细系统的参考标准和要求，这种情况极不利于统一规范全国应急预案编制工作。分级分类建立协调统一的预案编制指南体系，是当前系统提高预案有效性的重要基础性工作。在预案评审、预案评估和演练管理方面也存在类似问题。2009年9月，国务院应急管理办公室了《突发事件应急演练指南》，为规范应急预案演练工作提供了较为详细的指南依据，在此前后，许多地方和部门自己的演练指南，这些指南有些简单套用了国务院应急办的指南，有些做了丰富和细化，有些（特别是与国务院应急办的指南同时或较早出台的）与国务院应急办的指南在许多基本问题上尚有较大差异。另外，目前地方和部门已经的演练指南中，绝大多数将针对单次演练准备、实施、评估、改进工作的技术指导与针对演练工作管理的宏观要求混在一个规范性文件中，结果两方面的内容要求都没有讲透，在实际工作中的指导性和可操作性较差。
毫无疑问，预案管理工作目前尚未形成体系，预案管理机制也如同预案体系设计优化工作一样，需要一个在实践中逐步建立完善的过程，而从一定意义上讲，预案的有效性与其功能作用的实现发挥与预案管理工作水平相辅相成。
四、结语
应急预案的有效性不仅取决于单件预案的有效性，更取决于预案体系的整体有效性，也取决于预案管理机制建立与完善。提高预案有效性的现实路径，首先是尽快建立一个基本的预案管理良性环境，从国家层面建立相对系统的预案管理规范要求，明确预案体系层级、各层级目标功能、编制程序要求、预案评估等基本管理工作内容；其次是建立完善预案编制、预案评审、预案评估、预案演练等相关规范体系；最后应建立完善应急预案管理工作的考核奖惩机制，为预案有效性的持续提高提供现实动力。
[参考文献]
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[3]詹承豫，顾林生.转危为安： 应急预案的作用逻辑[J].中国行政管理，2007（5）.
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