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城市生态环境管理范文1
关键词：资源环境承载力 生态城区 绿色规划 绿色建设 运营管理
DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.006
改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。1978～2013年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点。但是，快速城镇化却带来了日益严重的资源环境问题。《国家新型城镇化发展规划（2014-2020年）》明确指出，新城市建设必须以人口密度、产出强度和资源环境承载力为基准，科学合理编制规划，严格控制建设用地规模控制建设标准过度超前；应强化生态环境保护制度，建立资源环境承载能力监测预警机制，保障绿色生态城市的建设。[1]
一、资源环境承载力与绿色生态城市概念辨析
（一）资源环境承载力
资源环境承载力（Resource Environmental Bear Capacity），是指在一定的时期和一定的区域范围内，在维持区域资源结构符合持续发展需要区域环境功能仍具有维持其稳态效应能力的条件下，区域资源环境系统所能承受的人类各种社会经济活动的能力。资源环境承载力是一个包含了资源、环境要素的综合承载力概念。
任何一个系统的承载能力都是有限的；同样，一个城市的资源环境承载力也是有限的。超过这个承载力，将会导致一系列的“城市病”。所谓的“城市病”是指城市在发展过程中出现的交通拥堵、资源紧缺、环境污染、生态恶化等社会问题。“城市病”的出现拉响了资源环境承载力风险预警。[2]
（二）绿色生态城市
绿色生态城市是指将生态文明理念全面融入城市发展中，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。严格控制高耗能、高排放行业发展。节约集约利用土地、水和能源等资源，促进资源循环利用，控制总量提高效率。总之，绿色生态城市建设秉承“以承载力定发展、以承载力促发展”的理念，根据城市自身资源环境承载力来确定城市建设规模，求特色而不贪大，求宜居而不盲目扩张。
2013年，国家住建部在《“十二五”绿色建筑和绿色生态城市发展规划》文件中明确了“十二五”期间推进绿色低碳城市建设的重点任务以及实施100个绿色生态城市示范建设的具体目标。随后，各地方省市纷纷出台地方绿色行动方案来指导推进生态城市的建设。国家和地方省市的行动证明绿色生态城市的建设可以有效缓解“城市病”。
二、基于资源环境承载力的绿色生态城市建设策略
增强城市资源环境承载力须从两方面着手，一方面是管理策略，如建立科学的资源环境承载力的决策机制、补偿机制、优化机制、合作机制和评估制度，从政策管理方面来提高城市资源环境承载力；另一方面是实施技术，本文以绿色生态城市创建为抓手，以提高城市资源环境承载力为目标，重点阐述城市在绿色规划、绿色建设和运营管理三个阶段需要的绿色生态技术策略。[3，4]
（一）增强资源承载力的管理策略
1.构建基于资源环境承载力的科学决策机制
制定土地、水、能源、生态环境以及资源环境基础设施建设等方面的综合管理条例；明确资源环境保护开发的法律责任边界，制定科学决策程序；完善科学决策组织机制，建立地方资源环境决策委员会制度；建立专家智囊团队，引入第三方评估机构。
2.建立资源环境平衡补偿机制
创新土地管理模式。推动低效存量土地功能更新与置换，建立可建设用地指标的空间交易制度；深化资源要素价格改革，通过税费调整等调控手段，促进资源合理配置；建立和完善生态补偿机制，探索生态受益区向生态保护区提供经济补偿的方法；建立环境权益交易中心，环境治理项目可采用“招挂拍”方式对外开放。
3.统筹规划经济社会发展与资源环境保护利用
优化资源承载力内部结构和优化产业结构，破解资源环境瓶颈；优化产业结构，依靠科技创新，使产业结构向科技化、信息化转变；推广资源重复使用与再生，加大对节能降耗、能源替代等新技术的研发、投资、补助和贷款支持力度；统筹工业化、城镇化以及农业现代化的资源环境开发利用规划，推进经济社会发展与资源环境承载力相协调。
4.开展资源环境保护开发利用的区域合作机制
在承载力上开启大循环思路，以“优势互补、互惠互利”为原则，构建区域发展分工协作、利益协调机制；开展环境保护的区域合作机制，成立区域环境保护治理各部门间的联席会议；完善区域合作的生态补偿机制，推动区域协作环境保护与治理常态化、固定化。[5]
5.建立资源环境治理水平与效率成效评估制度
对资源环境治理水平与效率进行考核。政府部门列入资源环保社会征信体系考量范围，将提升资源承载力目标列入领导实绩考核中，建立资源承载力风险评估制度，推动评价指标体系标准化，形成承载力预警系统。
（二）增加承载力的绿色生态城市创建策略
资源条件既是生态城市发展的基础和保障，也是制约其可持续发展的重要限制因素。开发利用创新生态技术，可为绿色生态的建设提供可靠的保障。绿色生态城市的建设模式如图1所示。
1.生态规划
一部好规划可以改善和提高城市资源环境承载力，增加城市竞争的资本，绿色生态城市的规划要强调规划之前的协同性，确保可操作性，真正成为城市建设的纲领和依据。
绿色生态城市规划是生态城市建设实施的核心与基础，主要包括三大方面的内容：
（1）项目定位策划：生态城市定位是整个生态城市建设迈出的第一步，一个具备现实可操作性和饱满想象力的城市定位，将决定该生态城市建成的水平，也是其对外宣传的特色口号。生态城市定位必须立足于城市的资源、环境、人文以及发展定位等因素。
（2）指标体系构建：绿色生态城市建设指标体系是度量、描述、判定、评价和预测本区可持续发展状况的有效工具，调研国内外低碳建设案例、评价标准及国内低碳生态政策，综合参考区域绿色生态相关政策、气候特征，以及项目的上位规划，通过借鉴、对比、优化等研究分析工作，构建既突出项目特点、又满足国家绿色生态建设要求的绿色生态指标体系，用以指导和控制绿色生态城市的规划建设，以及后期的运营和管理，保障区域的低碳、生态、可持续发展（如图2所示）。
（3）绿色生态规划：在生态规划理念的指引下，以绿色生态指标体系为目标，基于对商务规划的绿色生态分析，编制包括绿色建筑、绿色交通、低碳能源、水资源综合利用、固废处置、生态环境等方面的专项规划，指导和保证项目绿色生态建设指标在规划阶段的分解落实。
2.生态建设
生态建设阶段为实施操作层面的内容，将规划阶段工作内容落实到实际的开发建设中。主要包括通过提供必要的技术指南、建设导则和其他相关技术文件要求，以支撑建设单位对生态建设要求的落实，保证项目的落地与实施。同时希望能够形成具有示范作用的生态城市建设模式，具有可复制性和可推广性。
（1）建设管控：建设管控是绿色生态城市能够建成实施的重要保障。该部分工作主要由三方完成，承担建设的二级开发企业负责设计、施工建设等事项，第三方监管机构则对其技术指标进行审查，再由政府职能部门对各阶段的审查进行批复，最终保证各项建设工作有序、保质、安全的完成。管控模式如图3所示。
（2）生态建设导则：针对绿色生态指标的不同落实主体，将建设技术导则分为绿色城市建设导则与绿色建筑建设导则，分别对一级开发企业和二级开发企业的绿色开发在技术层面进行指导，以指标体系为建设目标，针对指标内容分别从标准条文、条文说明及实施要点等内容展开描述，确保指标的技术可行。
（3）绿色生态技术支持：根据项目特点、所处自然资源及气候条件、开发主体的经济实力、市政设施和当地政策等，梳理出适宜生态城市的技术措施，为最终建成绿色生态城市提供技术支撑。
3.运营维护
运营维护阶段是生态城市能否可持续发展的关键，包括生态城市运营和生态城市维护两部分。可以利用现代化的信息技术，发挥园区的技术优势，探索建立专业化的运行管理服务机构，搭建实时在线的信息监管系统平台以对园区生态进行监控。
三、绿色生态城市建设案例分析
后世博园区是2010年世博会的举办地，是上海“十二五”重点发展区域之一，拥有丰富的物质和文化底蕴，在发展绿色生态城市发展模式上有很好的自然人文条件。规划用地为5.28平方公里，建筑总开发量约为660万平方米，其中新建建筑面积约为540万平方米。项目前期工作已对园区市政能源供给量、交通现状、环境现状等资源现状进行调研分析，并且考察了全区内可再生能源潜力，以对园区内资源承载力有定量的结论，为接下来的生态规划工作铺垫。目前实施方案主要内容如下：
（一）指标体系构建
遵循国家政策规定，结合控规，考虑园区产业发展定位及资源环境条件，同时与园区规划建设目标相一致，在确定的碳减排总体目标基础上，对承担减碳任务的项目进行详细分解，制定了13个指标层、27个指标项的城区建设指标体系，对指标项逐项解释，并按园区片区实施分解。
（二）园区相关规划编制
由三部分组成：1.园区结构规划，通过土地规划形成园区的功能结构强调以核心功能为引导，完善配套功能，并塑造与主体功能相适应的各具特色的空间环境；2.详细规划，基于园区地块完成地块详细规划，突出各地块功能、生态方面的特色；3.专项规划，世博园区编制了包括绿色建筑、绿色能源、绿色交通和低碳市政的专项规划，明确提出了能源、建筑、交通和市政方面的发展目标和主要任务，落实指标体系中指标项的目标值，并提供了各专项规划的空间布局和技术策略。各专项规划空间布局如图4所示。
（三）资金管理措施
为了使有限的市级财政资金切实可行地用于世博园区绿色建筑建设，避免漏用、滥用、挪用或其他不正确的使用行为发生，需加强对资金使用监督管理。从项目启动前期、中期和后期各个阶段对专项资金进行全过程控制，通过事前论证、事中检查、事后评估审计等手段，真正做到专款专用，合理使用有限资金，使其发挥最大的功效。
我国正处于城市化快速发展的阶段，城市人炸式的增长给城市建设及城市资源环境带来了极大的压力，探索实践新的城市发展模式已经非常迫切。目前，没有其他任何一种城市发展模式能像绿色生态城市这样存在如此普遍的共识，它必然是中国乃至世界城市的道路选择。
绿色生态城市建设对我国城市发展来说还是任重道远，国内绿色生态城市模式大多停留在提出生态发展目标和理念的理论的概念层面上，具体的实践尚在进行。但只有生态城市建设实践不断总结，科学的理论再指导建设实践，绿色生态城市道路才能越走越远。
说明：本文系上海市科委项目“世博园区后续低碳、绿色、节能综合开发与改造研究”（课题编号：11dz1201502）。
参考文献：
[1]李旭，刘炎.低碳、生态、绿色――中国城市转型发展的战略选择[J].城市规划学刊，2011（2）.
[2]姚毓春，宋冬林.资源枯竭型地区转型的社会承载力研究[J].当代经济研究，2011（5）.
城市生态环境管理范文2
关键词： 水利； 工程； 生态； 环境评价
中图分类号： X820.3 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2013）02-0017-01
在人类社会的发展中，人口、资源和环境是一个持续运动的打系统，三者相互影响又相互制约。水利是这个大系统中一个重要的子系统。水本身即是生物（包括人类）本身不可替代的组成环境功能和生态环境，促进生态平衡的功能，往往过分强调水资源开发利用的经济效益，而忽视其社会效益、环境效益、生态效益。尤其是在20世纪中叶以后，随着人口成倍增长，工业化、城市化迅猛发展，对水资源的影响已十分巨大，改变了水资源的自然循环和平衡。水土流失、水环境污染、生活用水紧缺，都已经成为困扰我们生活的主要问题。这些都源于我们没有处理好水利与生态环境之间的关系。可见，在可持续发展的社会中，水利工程的生态环境评价就显得非常重要。
一、水利工程对生态环境的影响
水利工程自古以来就是巨大的人工生态环境工程，它对生态环境的影响也是非常复杂的、广泛的，不合理的水利工程项目造成的损失也是巨大的。水利工程对生态环境的影响主要包括以下几个方面。
1.对生物的影响。修建水利工程对陆生动值物的影响有些是永久性的，如库区淹没、修建道路和永久性设施等占用土地，会破坏植被、改变野生动物的栖息环境，这些影响多属于直接影响。而气候、土壤、水温、水质的改变，造成库区冬季变暖，植物生长期延长，空气湿度加大，这些属于间接影响。这些会使动植物群落产生更替，物种结构和数量变化，进而影响动植物的重新分配。
2.对人群的影响。水利工程的兴建，有可能引起与水有关的疾病的蔓延。主要有：①自然疫源性疾病，如血吸虫病、钩端螺旋体病、流行性出血热等；②由库区水源引起的地方病，如由缺碘引起的甲状腺肿大、大骨节病，以及一些以水为媒介的传染病等。另外库区移民也会引起人口结构的变化。
3.对土壤的影响。库区建成后，库区地下水位上升，接近或露出水面时可引起周围土地浸没，沼泽化和盐碱化。
4.上淤下切。泥沙沉积在库区内，会对库容、库面积、蒸发损失和库岸线形态等直接产生影响。
5.自然灾害问题。水利工程固然可以提高抵御洪、涝、旱、缄等自然灾害的能力，从而降低灾害的发生频率，但水利工程大规模蓄水后，由于其自身的作用，一旦发生自然灾害，其破坏能力及影响程度也比从前巨大。
二、水利工程环境评价的原则、程序和内容
（一）生态环境影响评价的基本原则
1.可持续性原则。水利工程对环境的影响是多方面的，有些是永久性的。因此评价水利工程对环境的影响，应不仅考虑到环境的现状，还应考虑到未来环境的发展趋势。环境本身就是一种资源，只有坚持可持续性原则，才能保证将工程建设对环境的不利影响降到最低。
2.主次关系原则。水利工程对环境的影响是非常广泛的，各环境因子之间的关联非常复杂，只有找出那些与人类经济或生态环境直接相关的重要环境因子，才能使我们正确地计算工程所产生的生态环境影响的效益和损失。
3.经济损失量一次性估价原则。建设项目对环境造成的影响有些是永久性的（如水库淹没损失），有些是周期性的，有些则是偶然性的。这几种损失不能直接比较计算，因此在计算经济损失时，应按一次性估价原则来确定。
4.系统性原则.建设项目对各种环境因子的影响程度是不一样的，而且这些环境因子之间又是相互影响的。因此在进行生态环境影响评价时，将生态环境作为一个大系统，以维持生态平衡为目标，分析项目对生态系统的总体影响，而不应仅仅分析项目对某一类环境因子的影响。
（二）环境评价的程序
水利工程生态环境影响评价应根据工程的功能、特性，结合本地区的环境特点，选择影响较大的环境因子进行影响性质识别，并选取主要的环境因子进行预测，根据预测结果提出解决环境问题的方案。因此环境评价应经过以下一些程序。
1.环境状况调查。对工程影响范围内自然、社会的环境现状与历史演变进行调查，为分析现状情况和预测今后变化发展，提供基础资料和依据。调查的基本内容，在自然环境方面，主要包括水文、泥沙、水质、气候、地形、地质、水文地质、水生和陆生生物等；在社会环境方面，主要有人口、人群健康、土地、工业、农业、景观与文物和重要的政治、军事、文化设施等。上述每一项内容又包含许多环境因子，即构成环境状况的基本因素，如水文有流量、水位、流速等；气候有气温、降水、蒸发、湿度、风速等；人群健康有自然疫源性疾病、虫媒传染病、地方性疾病的发展状况等。
2.环境影响识别。在环境状况调查的基础上，根据工程与环境的特性，列出与工程有关的环境因子，识别影响性质，选出需要进行分析、预测、评价的主要环境因子，或由这些环境因子组成的主要环境问题。
3.环境影响预测。对识别筛选出的主要环境因子或问题，根据其特性，预测工程兴建后可能发生的变化和影响。预测的方法主要有定性和定量两类。对一些能量化的环境因子，可通过建立数学模型或物理模型做定量的预测估算。如预测水库建成后对局部气候的影响和对水库水质、水温的变化等，已能通过建立相应的数学模型进行估算；预测水库对库区泥沙淤积和对下游河道冲刷的影响，多兼用数学和物理两种模型进行定量分析。对一些难以量化的环境因子，则可通过类比分析或机理分析做定性的预测。
4.综合评价。根据环境影响预测结果，将工程兴建对各个环境因子产生的影响或出现的主要环境问题，进行综合分析，评价工程对环境的综合影响，提出减免不利影响的方案措施。由于水利工程对各个环境因子产生的影响错综复杂，环境效应之间又往往具有相关性，因此综合评价是一项复杂的工作。
（三）环境评价的内容
环境评价按环境的属性分为自然环境评价和社会环境评价。不论是自然环境评价，还是社会环境评价，或是环境的综合评价，完整的环境评价按时间序列都应包括环境的回顾评价、现状评价、影响评价和后评价。
1.环境回顾评价。回顾评价是根据历史资料对一个区域过去某个历史阶段的环境质量进行的评价。通过回顾评价可以揭示区域环境质量的发展变化过程，预测以后的发展变化趋势。
2.环境现状评价。现状评价是根据近期的环境资料对一个区域的环境现状进行的环境质量评价。通过现状评价可以揭示区域环境质量的现状，为区域的社会、经济、环境发展规划提供科学的依据。
3.环境影响评价。影响评价是指在一个区域内进行的开发活动和项目建设对该区域环境质量影响的评价。通过对开发活动和建设项目所产生的环境影响进行识别、预测和评价，提出合适的清除或减轻不良环境影响的措施和对策。
城市生态环境管理范文3
关键词：城市规划；环境管理；发展规划；原则
中图分类号：TU98 文献标识码：A
1 城市规划设计目标与层次
1.1 规划设计目标
从环境管理学出发的城市景观规划设计通过建立区域与城市的生态系统观念，对景观资源、环境要素和生态过程进行分析，通过跨学科多专业的研究，谋求城市地区人工与自然景观的良好融合，环境要素的合理循环、流动，资源的最优利用，建立自然环境生态化规划体系，从而达到以下目标：
（1）探讨城市景观规划设计的环境适宜途径，从而使环境管理、景观塑造与城市建设等方面能在一个协调机制中进行，做到环境、社会、经济的效益统一，创造可持续的人类环境。（2）重构生态链结，优化景观格局，使人居环境建设及社会经济活动与自然环境格局、过程相一致，塑造良好城市景观和环境质量，满足生活生产等各种要求。
1.2 规划设计层次
（1）宏观层次：宏观层次主要是对区域尺度整体景观的研究，包括城市景观、城郊景观、管理景观及周围区域的天然景观等，为下一层面的不同类型的景观规划设计提供基础。宏观层次研究较多以市域或县域行政区划或城市的经济辐射范围为范围，区域层面的景观规划遵循生态内在机制，以环境格局与过程的完整连续为原则，一般根据当地生态环境系统功能与格局所要求的空间范围而建立。（2）中观层次：中观层次研究范围包括城市建成区及周边郊区的总体景观，以城市规划区为范围，包括城市景观、城郊景观、农田、水系及山脉等。以市域景观环境格局为基础，保持市域自然环境格局在城市地区的连续性，并在城市内部进行景观环境综合建设。（3）微观层次：城市建成区是以人工设施环境为主的景观镶嵌体。这一层次以宏观与中观的环境格层为基础，通过对建成区景观的空间要素、结构、功能等进行分析，与旧城改造、新区开发相结合，增加自然要素，改善人工环境生态质量。内容包括街道、广场、绿地及公园等地段的景观设计。
2 城市规划设计的环境管理途径
2.1 建立人居环境的生态平衡机制
自古以来，人居环境建设对周围区域的自然生态环境有很大的影响，是人类对自然环境不断占领与改造的一个过程。而区域也对城市的生态安全发挥重要作用。因此，针对区域的自然环境条件，要了解其演化过程，尊重自然格局，保护对维持环境安全至关重要的因素与部分，进而认识生态环境平衡的内在机制，使城市建设地区纳入这一环境体系。一方面，人居环境的生存依赖于区域自然环境系统提供物质与能量。另一方面，健全的生态环境系统是人居环境景观的重要构成要素，环境倒退形成的荒山秃岭、水土流失、局部气候恶化都对人居环境的建设与生存构成不利的影响，形成了人居环境的不安全因素，也形成了低劣的环境景观。因此，环境安全不仅是自然生态系统生存与发展的需要，也是人居环境建设的必要条件，城市规划与建设应力图维持规划区域及城市的环境安全机制。
2.2 城市景观规划设计环境管理途径
针对城市景观规划设计的环境管理适宜途径在于尽量增加城市中的自然组分，增强城市景观异质性，以平衡城市环境收支，提高环境质量，消除过多人工硬质环境的不利影响，形成景观环境综合建设模式。城市景观规划设计生态适宜途径主要包括：
（1）进行土地环境管理规划，保护城市环境敏感区与环境战略点：确定城市建设的适宜用地与适宜利用方式，建立环境管理区，如饮用水源地、野生动物栖息地等。（2）以“开敞优先”原则进行生态绿地与开敞空间系统规划：使城市内部绿地与外界林地系统保持连续，保持大环境的生态格局在城市地区的连续与完整，同时增加城市环境的自然组分和异质性斑块。（3）建设城市生态廊道系统：包括以河流为主的蓝道和以绿化为主的绿道，保持城市内部的各种自然与人工生态流的连续。
2.3 地段景观规划设计环境管理途径
针对具体的城市地段，在景观规划设计中也应尽量提高“自然”组分在城市用地构成中的比重，进行生态适宜技术层面考虑：
（1）进行环境影响评价：根据地段的自然环境特点预测规划对周围的影响，制定对策。（2）进行城市绿地、公园及滨水区具体环境景观设计：结合区域与城市生态绿地系统与廊道系统，提高各种绿地的生态功能，用廊道相互连通，构成绿地网络。
3 城市规划设计环境管理依据的原则及主要内容
3.1 城市规划设计环境管理依据的原则。城市规划设计环境管理应以可持续发展理论、生态学理论、系统学理论等为指导，既要维护好人类生存环境，又要满足人们的使用需求，根据城市规划设计环境管理的内涵及目标，要作好城市园林生态规划设计，应当遵循如下原则：（1）整体优化原则；（2）协调共生原则；（3）环境敏感区保护优先原则；（4）景观地域性与文化性原则；（5）生态平衡原则；（6）生物多样性保护原则；（7）生态美学原则；（8）最适功能原则；（9）可持续发展原则。
3.2 城市规划设计环境管理的主要内容。城市规划设计环境管理的主要内容应结合我国城市规划中环境管理的实际情况，环境管理规划的主要方法包括城市环境的视觉景观形象设计、体现地域文化与特征、城市景观的环境生态效应的体现（包括保护生物多样性、建立多样性生境、合理利用边缘效应、创造适宜大小的面积、保持种群一定的数量、城市自然景观的保护与重建、结合地域自然条件等）、达到城市环境的适宜性（安全性、可达性、舒适性）。
结语
从城市发展规划的历史上可以看出，用以指导城市发展的规划体系是一个不断补充新元素、不断调整的发展过程，多目标的规划体系已经从“社会——经济”重心转移到了“社会一环境”重心上来。如果说城市规划侧重研究人类聚居的物质形态和社会经济作用，那么城市环境管理规划则是更广泛地探讨两者之间及其自身的互动作用关系，从中探寻一种客观上的动态平衡。它的相关规划理论与城市规划都是可持续规划体系的一部分内容，城市环境管理规划理论研究以城市总体规划为指导，是可持续规划的多目的之一，是城市总体规划的有益补充。
参考文献
[1]吕留根，孙克春.《建筑环境学》教学改革实践与思考[J].中国建设教育，2010.
[2]相欣奕，张美华，李元庆，等.东南亚人居环境特征及其成因分析[J].高等建筑教育，2013.
[3]张明义.浅析武当建筑风水的伦理观[J].湖南工业职业技术学院学报，2009.
城市生态环境管理范文4
关键词：城市规划；规划管理；问题；对策
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
城市规划实施管理，主要是指按照由法定程序编制和批准的城市规划，依据国家和各级政府颁布的城市规则法规和具体规定，采用行政的、社会的、法制的、经济的、科学的管理方法，对城市的各项建设用地和建设活动进行统一的安排和控制，引导和调节城市的各项建设事业有计划、有秩序、有步骤地协调发展，保证城市规划实施。
城市规划管理主要是对城市土地使用和各项建设进行规划管理，指在城市总体规划或城市详细规划被批准后城市当局对规划实施的管理，它是一种行政管理，具有一般行政管理的特点，是以实施城市规划为目标，行使行政全力的过程和形式。
城市规划管理实施中存在的问题
2.1规划管理的实施手段相对缺乏
一是，城市规划依法审批管理不到位。按照国务院的有关规定，分区规划、控制性详细规划等，应由政府审批，如果不能及时进行法定的审批，城市规划管理的权威性将受到严重挑战。规划实施管理依据的不充分，容易造成决策失误。所以，出现了个别房地产企业随意改变规划等违法超建现象。二是，城市规划执法主体管理职能健全不到位。当前，很多城市的规划执法主体管理职能被肢解，城乡一体化规划管理模式尚未形成，致使统一的城市规划难以得到落实。三是，城市规划和管理的经费投入不到位。目前，城市规划执法主体履行城市规划职能所必需的经费，尚未纳入财政预算，没有稳定的来源。规划工作经费匮乏，每年的规划编制、新技术应用、城市勘察上的资金投入不足。四是城市规划人员素质不到位。当前，部分城市存在规划管理执法力量不足，处罚标准偏轻，规划执法水平与繁重的城市规划工作不相适应的问题，城市规划专业人才亟待引进，城市规划人员素质函待提高。
一方面，城市规划自身存在缺陷。市场经济复杂多变，城市发展变化迅速，而城市规划的制定需要花费一定的时间，造成规划“滞后”现象，从而导致城市建设和开发活动中的规划缺位。另一方面，由于城市规划的制定与实施无不与行政权力相联系，作为政府干预城市发展的重要手段之一，城市规划干预作用的发挥必须有法律的保障。我国的城市规划由于缺乏完善的法规体系支持，规划的干预缺乏力度，违法建设屡禁不止。
2.2规划管理的公众参与机制匮乏
目前，我国多数城市的规划管理还主要是政府一方的事务，并没有充分发挥社会各界的聪明才智。对规划的社会效益、经济效益的评价，并没有形成一个顺畅的、有序的表达机制。这也导致我们的城市管理发展中出现了一系列的弊端，突出的表现在部分政府部门过分的追求经济利益，忽视了城市规划管理在实现社会效益、环境效益和推进整个城市可持续发展中的重要作用。应该说，城市规划管理是社会多元主体追求城市社会、经济和环境效益最大化形成的共识，是一种在矛盾交织的环境中形成的一种公共性、协商性的机制，是一种利用人类的理性对城市资源进行再分配的有效活动。因此，在这种不确定的城市规划管理大环境下，要充分发挥社会公众的聪明才智。而当前，社会公众的参与观念尚未树立，归根结底是我们现行的城市规划管理法制中却缺乏明确的群众参与机制程序，迫切需要健全完善。
2.3城市生态环境建设缺乏长远、科学的规划
随着经济的不断发展，我国城市建设也逐渐提速，尤其是中小城市建设已上升到一个前所未有的高度。然而一些城市的规划建设中，由于缺乏对生态环境进行保护的意识，造成了许多问题。有的城市缺乏长远、科学的规划，甚至完全没有将生态环境保护列入规划中，或者相关的内容过于简单，缺乏可操作性和长远性。
城市规划管理实施中的对策
3.1建立健全规划法规体系
在城市规划的领域内，规划实施的管理工作将逐步走向规范，行政决定的依据必须明确，过大的自由裁量权越来越不合时宜。要节制规划许可自由裁量权，使它符合法律、法规、城市规划、技术标准、设计规范，遵守法定程序，严守“合理性”原则，就必须使规划编制工作不断创新和完善，规划技术性规范更加充实和严密，逐步推行城市规划编制和审批法制化、城市规划技术标准法制化。在规划的立法中要建立起规划审批与法定规划、法定通则的羁束性联系，使城市规划、技术标准和我国有关城市规划的法律、法规、规章相衔接，最终组成一个严密的管理体系，从而使城市规划管理工作更加科学化和法制化。
3.2加强规划实施的监督
城市发展建设的长期性，决定城市规划管理工作是一项经常性的不间断的长期工作。要保证城市规划能够顺利实施，各级城市规划行政主管部门就必须将规划实施的监督检查工作作为城市规划管理工作一项重要内容抓紧抓好。为了建立有效的城市规划监督机制，实现上级对下级的有效监督，通过上级政府派出城市规划督察员，依据法律法规和经批准的规划对项目实施事前、事中监督，及时发现、制止违法违规行为。这样有利于强化层级监督，建立快速反馈和处理机制，防止和减少由于违反规划带来的损失。
3.3做好城市生态环境的科学规划
生态环境的保护是规划建筑中的重要内容，而科学的规划，要求结合城市建设规划的基本要求，以自然资源承载力和环境容量等为依据，避免生态环境的污染破坏，最终实现城市社会、经济和环境三个方面的协调发展。而且中小城市往往受到各种条件制约，因此在规划建设中，必须尊重资金限制和区域现状等客观情况，正确地认识地区差异，充分地利用当地的特色与优势，做到扬长避短。同时，城市的规划建设应充分结合本地特点来开展生态环境保护基础设施的建设，并通过多渠道地筹集资金，来加快环保基础设施的建设步伐，为保护和改善城市的生态环境质量奠定坚实的基础。一方面采取相关的优惠政策来推动对城市生态环境保护的投入，另一方面要坚持“谁污染谁付费、谁开发谁保护、谁受益谁负担”的原则，既能保证稳定有效的环保资金来源，又能有效地控制对生态环境进行的行为。另外，在城市的规划建设中，应加强生态环境保护的机构建设，建立健全生态环境保护的监督、评价和激励机制，不断地完善环境管理制度及领导责任制、部门负责制，并加大各项环境保护的法律、法规及政策的执行力度，严格执行环境影响评价制度，不断提高生态环境管理人员的素质和环境管理部门的监管水平，从而形成保护城市生态环境的合力。最后，城市生态环境的规划建设还应借助教育、法制、宣传等手段，普及环保知识，使人们正确认识生态环境问题的重要性，树立正确的生态观，从而养成文明的行为习惯，并能够投身于改善生态环境、防止环境污染的行列中去。同时根据有关的法律和政策来对资源消耗大和污染严重的企业进行严格的管理和监督，通过严格执行环境管理制度来提高人民对于生态环境保护的积极性。
结束语
综上所述，城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市土地合理利用和开发经营活动协调进行的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。城市规划的顺利实施，必须依靠科学、合法、合理的规划管理，只有这样才能更好地建设和管理城市，使城市的土地得到充分合理的利用和开发，促进城市的经济和文化发展。
参考文献
[1]解更生.城市规划管理有关问题浅析[J]．山西建筑，2010(02).
城市生态环境管理范文5
关键词：城市化 都市农业 生态环境 现状 机制 对策
中图分类号：F323.3
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2013）01-247-02
一、我国城市化进程下生态环境的现状
1.城市化背景。大规模的城市化现象发端于工业革命。工业革命所带来的大规模的使用机器的生产活动，要求劳动要素的相对集中，再加上工业区域劳动市场价格的吸引作用，造成了农村人口向某些中心区域的迅速集中。人群的集中也带来了市场活动、商业经营以及服务业的发展，人群集中本身也创造就业机会。上述诸种因素的相互影响，于是，使得工业化、城市化、市场化，以及所谓“现代化”成为同样的一个历史进程。20世纪60年代以后，西方发达国家城市化中出现了所谓市郊化以及后来的超市郊化现象，即大批居民从城市的中心地迁往城市的郊区地带。这一方面是因为城市的中心地带环境污染问题严峻，另一方面，发达的现代交通工具，也为人们从城市移居到郊区提供了可能。于是，城市化发展模式表现为城市中心区域人口增长停滞，城市周边区域不断扩增，卫星城式的居民区发展迅速。于是，以大城市为中心的“都市圈”或“城市群”、“城市带”发展较快。全球气候变化和资源紧张是“十一五”期间及今后很长一段时期我国城市发展的重要背景。
2.资源约束增强。其一，人均资源占有量少。我国资源蕴藏量和国土面积分别居于世界的第四位和第三位。但是人均资源占有量按45种主要矿产资源占有量不到世界人均水平的一半，人均耕地面积0.11公顷。其二，单位GDP的资源消耗量高。其三，能源资源消耗量高，资源需求急剧上升。我们国家发展很快，但是往往质量和数量存在不协调的地方。比如，工业化，从数量来讲，很多人认为已经进入工业化的后期；但是如果从质量指标来看，中国工业化仅仅是中期阶段，包括城市化也是一样，从数量来看城市化比例提升很快，但是城市化的质量并不高。
3.环境压力增大。主要表现在以下三个方面：一是人口。我国1.6亿多农民工不能市民化，仍然处于半城市化的状态。没有享受或者没有完整地享受城市居民应该有的国民教育、医疗卫生、社会保障、低保、社会救助、住房保障。今天所研究的住房保障，尤其是没有享受到住房保障这些公共服务。二是布局。布局的混乱主要表现在一些城市不顾及资源环境承载能力的物理极限，盲目地扩张城市功能，放大城市规模，增大经济总量。这样使全国大跨度的调水、输电、输气，治污的压力越来越大。三是城市形态。平原地区的城市多数以原来的城市中心区为中心进行环形扩张。即便是原来纵横交错的布局，目前也在把原来的绿地、庄稼地填满；位于大江大河两岸的城市，目前更多的是在城市的两端来扩展；更多的城市称之为双向对接，即城市向郊区扩张，郊区向城里扩张。
4.发展能力失衡。从空间分布来看，生态环境越脆弱的地区，城市发展能力和集约化程度越低。这又进一步加剧了经济发展与资源供给和环境保护之间的矛盾。我国大城市的规模明显低于世界水平，尤其低于发达国家的水平，导致了像上海、北京这样全国最大的城市，所产出的国民财富比重远远低于世界其他大城市的水平。
二、都市农业与城市化及生态环境的相互作用机制
（一）城市系统及乡村农业的关系
城市是由一个经济、社会、自然三个子系统组合而成的开放系统。城市的社会经济基础是运转在广阔的生态系统之上的，需要依靠生态系统来生产人民生活必不可少的可更新资源。都市农业是城市可持续发展的有机组成部分，具有为城市居民提供美好宜人的公共开阔空间，有效地吸纳、降解城市有机废弃物从而净化城市生态环境，遏制城市圈层蔓延等多种生态环境；同时，都市农业可以促进市民与农民间的相互理解和城乡融合，并为城市防灾提供空间，是城市可持续发展的重要内容之一。
（二）城市化进程下都市农业发展的必然性和产生的动力
1.都市农业发展的必然性。
（1）都市农业符合现代化城市发展的趋势。现代城市的功能和空间组织结构具有多样性、综合性的特征，普遍存在着居住及交通过度拥挤、环境恶化等问题。现代城市生态环境恶化是都市农业兴起的重要原因，城市人口密度大，生活空间小，对人的身心健康有负面影响。都市农业是从都市与自然协调和人与农业协调的两个方面提出的，是对农业提出的更新更高的要求。它反映了工业化、城市化和农业现代化以后人类对新时代农业的一种探索，表明了城乡关系由原来的互相排斥、对立转变为互补融合。将传统的“城市中有花园”转变为“城市建在花园中”。
（2）经济发展是推动都市农业发展的基本动力。经济发展水平越高，人们越要求质量高、有利于健康的消费品，越倾向于在旅游观光、休闲度假方面增加支出。
（3）都市农业是农业结构战略调整的客观要求。发展都市农业并推进产业化，面向市场推出特色产品或精品是调整农业结构的重要内容。都市农业及其产业化的推进，要以城市工业、信息服务业等为依托，以城市技术和人才为支撑，表现为工农互动、城乡互动的发展过程。当一个国家经济发展趋于平衡，一般农村的人力资本水平提高以后，都市农业必然由城郊向农村扩张。都市农业能便利地利用城市工商业资本和科技成果，通过集约化和工厂化的生产方式，有效的提高农业生产的空间利用能力，缩小和工业生产的差距，同时也带动农村经济的全面发展。
2.城市化进程下都市农业产生的动力。
（1）供给方面。随着经济发展水平的提高，土地的稀缺性日益显现，土地机会成本不断提高。都市农业弱化了其作为农业的产品提供功能，而更多地强调其生态、生活、休闲功能，它使用都市郊区一部分土地提供高经济效益农业。
（2）需求方面。随着经济发展水平的不断提高，人们更加注重情感需求、社会需求和自我实现需求。都市农业的发展应运而生。
（三）城市化进程下我国都市农业发展的路径选择
1.部门经济向产业经济转变——管理方式的转变。政府要将计划经济体制下条块分割的部门经济的管理方式，建立一个集中、高效、协调的都市农业管理体制，协调产前、产中、产后各环节，使农业生产环节适应加工、运销环节的需要，加工、运销及科研服务等适应农业生产的特殊性要求，推动农业的专业化、社会化，将农业由单纯的物质生产部门管理向灵活多样的生产部门管理，协调农业提供物质产品与非物质产品多样化功能的发展，在城市大力发展农业产业链的各种产业，如观光农业、医用农业、能源农业及加工农业等。
2.传统农业向现代农业转变——生产方式的转变。传统农业的主要特征是经营目的的自给性和经营手段的技术停滞性；而与之相对应，现代农业的基本特征是经营目的的营利性和经营手段的工业化。在经济工业化过程中，传统农业也应向都市农业转变，走向现代化，才能适应经济发展和工业化进程的需要，农业发展才有前途。
3.常规现代农业向可持续现代农业转变——增长方式的转变。现代常规农业广泛采用工业化技术以及现代化大工业发展所提供的生产资料和科学管理方法，它是高度商品化、专业化和社会化、企业化的农业，这种生产方式使得农业生产率大大提高，农产品产量大幅度增加，在很大程度上满足了人口增长和食物营养要求提高的需要，缓解了粮食短缺及其他威胁。
三、具体对策
都市农业是一项不断发展的系统工程，不同时期有不同的发展目标以及与之相适应的发展策略，不同区域处于不同的发展水平，农业资源特点与生产传统各有不同，对多层次、多样化的都市农业要有不同的政策。
（一）树立都市农业生态环境与社会经济系统整体协调发展的观念
必须进一步正确认识都市农业的生态环境与社会经济发展之间的关系，既不能为发展而牺牲环境，也不能不顾区域经济发展，单纯地进行环境保护与建设，而要立足都市农业的生态环境来发展经济，这是涉及到农村经济协调发展的关键问题。在现代农村经济功能中，服务经济和生态经济的主体特色越来越明显。商贸、旅游、金融、房地产业以及以信息技术为主体的高新技术的综合发展与产业化，都对生态环境提出了更高的要求。都市农业生态环境建设及其质量改善既是农村产业经济变革的结果，同时也是进一步发展的基本要求。要把生态环境建设与保护统一起来，把“开发、利用、建设、发展”有机地结合起来。
（二）加强都市农业生态环境管理
进一步完善环境政策法规，建立适应市场机制的环境管理制度。加大环境执法力度，加强农村环境保护和生态建设等地方立法，按照可持续发展原则、经济效率原则、公众参与原则和环境与经济综合决策原则等，逐步建立和完善与现代化生态型城市相适应的环保法规体系。加强环境监测、监理、信息网络等软硬件建设，建立现代化环境管理手段。制定有利于环保产业发展的优惠政策，建立优先发展环保产业机制，培育新的经济增长点。大力开拓农村多元化环保投资渠道，鼓励农村投资环保建设。加强都市农业环保规划的编制和落实，提高其科学性、可行性、实践性和指导性。要建立以政府直接监管为主体，以市场机制为手段，由农村企业和农民自觉遵守和参与的现代化环境管理模式。
（三）继续加大农村产业结构调整和优化力度
利用“十二五”时期农村经济发展和创新的机遇，加大对传统产业的改造力度，消除结构性污染。对重污染企业加快搬迁、改造工作，对列入国家限期淘汰计划的企业按时予以关闭。把清洁生产作为农村企业转制和调整的主要内容。在农村可以采取优先发展旅游业、商业、运输业、金融业等第三产业；对第二产业进行优化升级，控制发展石化、医药、冶金、机械等行业，限制发展采掘、造纸、水泥等行业。在农村建立完整的生态生产与营销体系，最大限度地降低“三废”排量。在此基础上大力发展环保产业，结合农村产业结构调整，鼓励部分加工企业转入环保产业。充分发挥农村环保骨干企业和科研院所的优势，坚持技术引进与自主创新相结合的方针，力求建立健全环保产业发展体系。
（四）加强农村环境综合治理
在农村继续调整能源结构，大力采用电能、生物能、太阳能、垃圾能、海洋能等“绿色能源”。提高农村气化率和集中供热率；并加强二氧化硫等污染控制区综合防治措施；严格控制施工现场扬尘；禁止露天焚烧桔杆、杂物或其它物品。建立固体废物管理中心，加强对废弃物实行分类收集、处理和运输，建立废弃物回收和综合利用机制，提高可回收利用废物的资源化比例。控制交通、三产、施工等噪声，减少噪声和震动污染。大力发展农村交通运输业，完善农村交通网络，加大汽车尾气治理力度，严格控制机动车污染。结合农村山水景观，提高农村绿化水平，利用植被的调节功能，净化空气，增加物种，美化农村风貌。政府应鼓励农村生态经济发展，建立相关鼓励政策和措施，加强农村生态环境管理，在农村推行环境标志和ISO14000环境管理体系认证，使环境管理标准国际化、规范化，以符合国内贸易对生态环境的要求，为企业进入国内乃至国际市场提供有效的通行证。
（五）大力推进城乡一体化建设
加大生态示范区建设步伐，需要进一步发展生态农业，控制水土流失和农田污染，重点加强生态经济带生态科技示范园建设，对农村农田防护林、水源涵养林、森林公园和各级自然保护区的建设，并加强海洋生态保护。大力开展生态旅游业，把生态旅游、生态建设、生态保护与旅游经济结合起来，以获得生态环境与经济发展二者之间最大程度的协调发展。实施城乡生态一体化战略。全面开展生态环境调查和检测，科学编制生态建设和保护规划，建立生态环境影响指标体系，按照生态功能分区，指导农村经济布局和生态建设；对特殊生态功能区实施抢救性保护与重点建设相结合，对重点资源区实行有序开发与强制性保护相结合，对生态良好区则采取主动建设与保护并举的原则；在部门、行业规划中推行生态优先原则，在城区、城乡结合部、小城镇等建设中，增加生态保护指标，形成城区——城乡结合部——小城镇——乡村统一的生态系统整体。
[基金项目：本文受山西省教育厅高校哲学社会科学项目“低碳经济时代下山西都市农业科技创新研究”（2012242）的支助]
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城市生态环境管理范文6
关键词：规划；管理；对策；实施
中图分类号：TU98文献标识码： A
一、我国城市规划实施中存在的突出问题
1、前期规划不到位
城市规划的不到位主要是两个方面的原因造成的：一是城市规划本身具有的缺陷；二是因缺乏健全的法规体系支持，我国城市规划缺乏干预力度，违法违规建设屡见不鲜。目前我国城市中各个部门之间没有形成充分的协调机制，虽然从权力监督机制角度看，备案制能够发挥一定程度的监督作用，但由于及时性问题的存在导致了监督不到位，进而影响城市的前期规划工作不到位。
2、缺少群众监督
在城市规划实施中缺少群众监督是一个非常重要的问题。主管规划管理的部门既是规划部门的直接领导者又是规划管理者，这就造成了规划管理与实施一直停留在规划管理者单方行动之中，决策主体容易错位，群众参与较少，进而使得城市规划实施出现与城市规划目标偏离的现象，最终致使城市规划实施的方向与原来的发展轨道发生偏离。除此之外，监督缺乏有效性，这也使得城市规划实施容易受干预，进而影响城市的建设发展。
3、分散的规划管理权限，缺少统一管理
近些年伴随进一步深入的改革开放，大量开发区朝气蓬勃，有些地方政府为了率先发展开发区给予其大力扶持，采取封闭式管理开发区，在规划实施上下放规划审批权与编制权，城市相关部门未将这些规划纳入统一管理，造成城市规划多头审批，城市规划中的整体统一性被破坏，导致了城市功能不全、混乱布局及结构松散，无人问津基础设施和公共设施等一系列问题，使得规划失控，以上行为致使规划实施一度混乱。
4、基础设施落后，城市管理不到位
城市规划实施工作落后于城市管理和城市建设的需要。城市的供水、排水、道路、桥梁、公共交通、热力、供电、通讯、防洪等设施落后，影响城市规划实施。此外，城市管理不到位，缺乏切实有效的法律依据，这不仅给有计划地安排城市建设带来了一定困难，而且无法保证城市总体规划的实施。许多建设项目的审批，没有控制性详细规划作为审批依据。个别开发商随意改变规划方案，违法用地违章建筑等情况时常出现。管理人员素质不高，不能很好的处理规划实施过程中发生的矛盾冲突，带来严重的不良社会影响，很大程度上阻碍了城市规划实施的进程。
二、城市规划工作对策
1、加强公众监督，扩大公众参与
科学的城乡规划和严格和执法，是确保城乡规划的全面实施和提高城市现代化水平的根本保障。另一方面，增强城乡规划的透明度，加强公众参与力度也是强化规划的法律地位的有效途径。城乡规划的科学化要建立在民主化的基础上，公众参与是规划决策民主化在编制和实施中的体现，是城乡规划本质所决定的，是城乡规划实施目的所决定的，也是规划决策科学性的重要前提。我国城市规划目前仅限于政府与专家之间的交流，公众参与十分有限，广大群众处于被动接受规划的状态，这种被动性成了城市规划实施的阻碍。要改变这种被动局面，必须抓紧建立公开透明、群众监督、科学公正的规划编制、审批、管理、监督机制。
2、城市全面深化管理体制
城市全面深化管理体制就需要做到解放思想。思想决定未来，成败取决观念。要想解放生产力就要把解放思想放在首位，这就要求向先进的地方学习，在规划中，我们要以高瞻远瞩的视野、统筹全局的思路及胸有成竹的心怀，积极欢迎社会大众广泛参与规划工作，对城市规划的特征和属性要牢牢把握，不断延伸扩展规划的内涵，统一协调，在前进的道路上不断探索，在探索的过程中不断前进。此外，要尽快改进作风，这就要在规划中树立新观念，进行两个转变，就是由被动管理转变为主动服务，由被动规划转变为主动规划。将服务切实的蕴含于管理中，由综合型规划代替单一型规划，由引导型规划代替应对型规划，彻底实现规划审判者转变为规划责任者、规划服务者转变为规划管理者。进一步提高服务群众的意识，促进城市经济又好又快的发展。
3、城市生态环境的科学规划
生态环境的保护是规划建筑中的重要内容，而科学的规划，要结合城市建设规划的基本要求，以自然资源承载力和环境容量等为依据，避免生态环境的污染破坏，最终实现城市社会、经济和环境三个方面的协调发展。而且中小城市往往受到各种条件制约，因此在规划建设中，必须尊重资金限制和区域现状等客观情况，正确地认识地区差异，充分地利用当地的特色与优势，做到扬长避短。同时，城市的规划建设应充分结合本地特点来开展生态环境保护基础设施的建设，并通过多渠道地筹集资金，来加快环保基础设施的建设步伐，为保护和改善城市的生态环境质量奠定坚实的基础。一方面采取相关的优惠政策来推动对城市生态环境保护的投入，另一方面要坚持“谁污染谁付费、谁开发谁保护、谁受益谁负担”的原则，既能保证稳定有效的环保资金来源，又能有效地控制对生态环境进行的破坏行为。另外，在城市的规划建设中，应加强生态环境保护的机构建设，建立健全生态环境保护的监督、评价和激励机制，不断地完善环境管理制度及领导责任制、部门负责制，并加大各项环境保护的法律、法规及政策的执行力度，严格执行环境影响评价制度，不断提高生态环境管理人员的素质和环境管理部门的监管水平。最后，城市生态环境的规划建设还应借助教育、法制、宣传等手段，普及环保知识，使人们正确认识生态环境问题的重要性，树立正确的生态观，从而养成文明的行为习惯，并能够投身于改善生态环境、防止环境污染的行列中去。同时根据有关的法律和政策来对资源消耗大和污染严重的企业进行严格的管理和监督，通过严格执行环境管理制度来提高人民对于生态环境保护的积极性。
4、加强监督，建立规划责任追究制
城市规划相关部门应将监督规划实施视为一项长期任务来抓。处理好土地使用审批后的各方面管理工作，对城市规划中各种违法违规行为，及时发现及时处理，督促规划行政管理提高质量水平。建立规划责任追究制，切实分解落实规划实施的具体责任，使城市规划实施中的各项任务都有明确的责任主体，要追究那些在城市规划实施中的各种违法违规行为的直接责任人，明确城市规划实施责任，其根本目的就是保护其法律秩序，保证人民和国家的权益。
5、完善规划法律法规体系
在城市规划范围内，逐步规范城市规划实施工作，必须明确行政决策的依据，越来越大的自由裁量权已经不合时宜了。要对规划许可中现有的自由裁量权进行制约，使其符合法律法规、技术标准、城市规划及设计规范，严守科学合理性原则，遵守相关法定程序，就必须不断完善和创新规划编制工作，更加切实严谨的规范规划技术性，逐渐推行城市规划技术标准和城市规划审批与编制的法制化。在立法过程中要使规划建立规划审批与法定通则、法定规划的约束性联系，使得技术标准与城市规划跟我国城市规划相关法律法规紧密联系起来，最终形成一个严谨的管理体系，进而让城市规划工作实现法制化与科学化。
三、结束语
综上所述，尽管我国城市规划实施中还存在着一些突出问题，只要我们不断完善规划法律法规体系、在城市规划实施中加强监督，建立规划责任追究制、高要求、高标准编制城市规划以及城市全面深化管理体制，就能够提升城市的品质，让城市增强了吸引力和辐射力，既能使城市充满生机与活力，又能使城市健康有序协调的发展。
参考文献：
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