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扶贫可行性报告范文1
一、关于一般项目
一般项目采取“自下而上”的方式征集，鼓励各地根据本地实际确定项目方向和内容。
（一）主要支持的技术领域
有利于农村地区防控低温雨雪冰冻灾害等自然灾害，保障粮食安全和农产品有效供给，提高农业综合生产能力和延长农业产业链，高效利用地方特色资源、发展特色产业，确保食品安全，绿色社区建设，改善农业生态环境或发展环保产业，开发废弃物资源和资源节约利用，发展农村清洁能源，农业生物产业发展和农村信息化，促进农村中小企业技术创新，发展农村社会事业和文化产业，遵循循环经济理念、培育农村新的经济增长点的相关技术。
（二）申报基本条件
符合国家产业政策、技术政策和行业发展有关规定；项目所涉及的技术成熟，具有较强的开发和应用前景，有利于农业和农村经济可持续发展；项目申报主体必须为法人单位，不能为行政部门；跨区域的项目，以企业为主体、产学研联合申报的项目，具有核心知识产权的项目优先。属于下列情况的不予立项：不利于环境保护和资源可持续利用的项目；高耗能、高耗水和高消耗资源型项目；一般性技改或扩建等生产性项目和技术不成熟的项目；申报材料与申报程序不规范的项目。此外，2008年申报的一般项目数原则不超过2007年。
二、关于重点项目
（一）支持方向
各省（区、市）特别是南方遭受低温雨雪冰冻灾害的省份要将2008年星火计划重点项目的组织与减灾和灾后重建有机结合起来。重点突出以下方向：
1．面向形成一批依靠科技促进社会主义新农村建设的示范，支持开展新农村建设科技示范（试点）工作，实施一批乡村科技促进搞灾集成开发和示范项目。以技术依托单位为主体，申报乡村科技集成开发项目，项目技术指标应涵盖产业发展、社区进步、生态和生活环境改善等方面的内容。相关要求请参照《新农村建设科技示范（试点）实施方案》。
2．面向引导现代科技要素扎根农村基层、服务产业发展和民生改善，支持开展农村科技服务体系建设，实施一批农村科技服务项目。鼓励科技特派员到农村基层创业，支持科技特派员试点省份实施科技开发或技术服务项目。支持农业专家大院、农村科技合作组织等多元化农村科技服务模式的发展，鼓励其所依托的法人单位或所在省份申报农村科技开发、推广或服务项目。支持农村信息化工作基础较好的单位申报信息技术开发、应用和服务项目。
3．面向提高农村企业科技创新能力、延长农业产业链，支持开展农村科技型企业和品牌产品培育工作，实施一批有利于提升产业化能力的技术开发和应用项目。鼓励农村企业围绕农村生产生活亟需、企业创新能力提升和产品品牌培育亟需的关键技术问题，加强先进适用技术的开发和应用。
4．面向推进农村生产专业化、调整农村产业结构，支持农业科技园区和星火产业带等农村科技转移扩散基地发展，实施一批现代农业和区域特色优势产业科技开发项目。鼓励经批复的国家农业科技园区申报现代农业技术开发项目，鼓励经批复的国家级星火产业带围绕区域特色优势产业或产业集群，申报特色优势产业科技开发项目。
在突出以上四个重点方向的同时，在已有工作基础上，培养一批农村科技致富带头人、农村企业人员、农村科技服务人员，实施一批乡土科技人才培训项目；围绕促进特定贫困地区和生态脆弱区域的新农村建设，以技术开发、技术培训、技术服务和信息服务等为主要内容，继续实施一批科技扶贫开发项目和科技促进三峡移民开发项目。
（二）支持方式
采用无偿资助、贷款贴息、后补助三种支持方式。各地在申报中应根据实际情况合理安排不同方式的项目比例。
1．无偿资助。要求：正在执行或即将开始执行的农村技术开发、技术培训、技术服务等项目。资金来源确定，投资结构合理。在项目新增投入中，申请企业需有不低于申请国家星火计划资金数额的自有资金匹配，事业单位需有一定的自有资金匹配。
2．贷款贴息。要求：具有市场前景，有望形成一定规模、取得一定效益，已落实银行贷款（贷款期限2年左右），正在执行或即将开始执行的农村技术开发与产业化项目；同时提供贷款合同等有效证明材料。项目阶段总投资一般在500万元以上，资金来源确定，投资结构合理。贷款贴息总额原则上不超过当年贷款所应支付银行利息总额的2/3。
3．后补助。要求：“十五”期间获各级政府或有关部门立项，经自主开发、合作开发或引进消化吸收再创新，已经完成，通过验收的农村技术开发项目。提供项目实施取得有效的技术成果、产品或知识产权证明材料。已形成一定的产业化能力或规模，具有较好的市场前景。资金来源和使用合法、合理。
（三）申报要求
除满足一般项目申报条件和要求外，还须符合以下要求：
1．不能直接申报基地建设、中介机构建设、服务模式建设、平台建设、星火培训基地、星火学校建设或软课题类项目。
2．申报重点项目（除后补助项目外）须制定可行性报告（格式从科技部申报系统或中国星火计划网下载），经各省（区、市）科技厅（委、局）审核论证后，与申报书一起从科技部申报系统报送。后补助项目参照申报书和可行性报告格式，在相关预期指标栏内相应填写完成情况，并将“可行性报告”改为“总结报告”。
3．申报重点项目（除后补助项目外），除填报项目申报书和可行性报告中的相关财务和预算信息外，还须单独填报《2008年度国家级星火计划重点项目预算申请（或决算情况）书》（可从申报系统下载）。后补助项目参照预算申报书格式，填写后补助项目决算情况书（在相关预算指标栏内相应填写支出情况）。
4．2008年国家级星火计划重点项目应从2007年度各地申报但未被立项支持的重点项目和2008年度星火计划一般项目中产生；如为2007年申报但未被立项支持的重点项目，不需再次报送申报材料，只需在项目汇总表中注明即可；如为2008年新推荐项目，需按规定报送相关材料。部分工作只限相关省（区、市）申报。各地申报重点项目数量不能超过分配名额（可从申报系统下载）。
5．项目经费申请额度原则为50-100万元，项目实施期限原则不超过2年。
三、申报组织
1．各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局）和新疆生产建设兵团、有关部门相关司局负责组织本省（区、市）、本部门2008年度备选项目的申报工作（副省级城市单独组织并由所在省份统一报送）。
2．申报所需材料和申报流程同2007年。拟新推荐的重点项目，由项目申报单位从科技部申报系统或中国星火计划网下载项目申报书和可行性报告格式；同时，按重点项目申报要求填报预算申请（或决算情况）书。各省（区、市）科技厅（委、局）和有关部门相关司局对申请单位报送的项目进行审核论证后，通过科技部申报系统报送相应的电子数据（纸质文件不需报送）。一般项目只需填写项目申报书。
扶贫可行性报告范文2
空心村土地复垦整理坚持“政府推动、村民参与、整合项目、多元投资”的原则，坚持以村庄规划和土地利用总体规划为指导，以空心村土地复垦整理为重点，科学规划，精心组织，扎实推进。通过实施空心村土地复垦整理，挖掘盘活闲置土地资源，节约集约利用土地，使农民群众得到实惠。
目标任务：年完成全县11个乡镇35个自然村2974亩空心村土地复垦整理任务。完成全县实施以工代赈、移民搬迁、扶贫搬迁、灾后重建、地质灾害点搬迁等项目整村整组搬迁以后形成的空心村内废弃房屋拆除任务。
二、实施步骤
（一）项目选择与申报。
1、各乡镇对辖区内年以来实施的以工代赈、移民搬迁、扶贫搬迁、灾后重建、地质灾害点搬迁等项目整村整组搬迁以后形成的废弃旧村调查摸底，逐村、逐组、逐项目建立台帐，汇总上报县国土资源局。由存在空心村的村委会向乡镇提出复垦整理申请，编制可行性报告。经初审合格的项目，乡镇人民政府向县国土资源局提出项目立项申请。
2、由县国土资源局组织对各乡镇申报的空心村进行踏勘，将符合本年度实施的项目汇总后上报县政府审定。报市国土资源局批准立项（300亩以下由县国土局批准立项），并报请省国土资源厅备案。
（二）项目规划设计与预算。
项目批准立项后，由项目所在乡镇委托有资质的设计单位搞好项目的规划设计和预算编制工作。
（三）项目区地上附着物拆迁。
项目区地上附着物清理由各乡镇负责，村组组织实施；集体房屋由所有者自行拆除，群众自有房屋由户主自行拆除；房前屋后零星树木指标由乡镇申请，县林业局及时审批，群众自行采伐；电力、电视、通讯杆线由所属单位自行拆迁。
（四）项目组织实施。
土地平整复垦由乡镇负责，项目村具体实施。县政府对工程进行补助，补助标准按项目净增耕地面积计算，30-100亩之间（不含100亩），每亩补助500元；100-500亩之间（不含500亩），每亩补助800元；500亩以上，每亩补助1000元。乡镇要建立空心村复垦补助资金专户，专款专用，不得截留、挪用和移用。根据工程形象进度拨付补助资金，完成地上附着物拆迁土地复垦开工拨付30%，全部工程竣工再拨付50%，竣工验收合格后拨付下余的20%。县国土资源局对复垦项目实施情况进行检查、监督及行业指导。县水利局对复垦项目进行技术指导，负责工程质量监理。
（五）项目工程配套。
农田水利、林网配套工程由相关部门整合支农项目统筹安排。发展计划、农发和水利部门整合项目实施水利设施配套工程；林业部门结合植树造林绿化完成林网工程。
（六）项目竣工、验收。
1、项目竣工后，由施工单位或乡镇人民政府聘请有资质的测绘单位进行竣工测量，并将测量结果和项目工程竣工报告报县国土资源局，并提出验收申请。
2、由县国土资源局牵头，组织县农业、水利、环保、财政、林业等单位，逐个对项目进行初验，填写《省土地开发整理项目验收表》。县农业部门对土壤肥力质量检测并出具书面检测报告。
3、初验合格的项目，报市国土资源局复验，通过市国土资源局复验的项目，报请省国土资源厅复核认定。
三、工作要求
（一）加强组织领导。为确保空心村土地复垦整理工作顺利实施，县政府成立空心村土地复垦整理工作领导小组，由常务副县长任组长，政府办主任、国土资源局局长任副组长，发展计划、财政、农业、林业、水利、环保、农发、电力、审计、监察等部门和东南镇、东风镇等有关乡镇负责同志为成员，领导小组办公室设在国土资源局，同志担任办公室主任。空心村土地复垦整理主要责任在乡镇，主体在村，各乡镇乡镇长是第一责任人，各乡镇要成立相应机构，制订详细的实施方案，组织专门班子，成立项目建设指挥部，加强领导，强化措施，落实责任；领导小组成员单位要发挥职能，配合协作，全力支持此项工作。国土资源局负责全县空心村复垦规划的编制和项目管理工作；林业局办理项目区林木采伐指标，并抓好田间林网建设；发展计划、农发、水利部门要整合项目，切实做好农田水利设施的配套建设。
扶贫可行性报告范文3
她们在北京独创“穷人银行”，并号召美国人捐钱，为每天生活费不足1.25美元的中国贫困人口提供小额贷款。一年多来，两人已向300多个贫穷农家“拨款”16万美元，帮助他们摆脱生活困境，走上了创业路。
为中国穷人“拉赞助”
魏可欣是个美国女孩，出生在旧金山的她，从小就对中国和中文一点不陌生，因为当地有大量的华人。念大学时，她开始向一位中国留学生学习汉语，并从这时候拥有了自己的中文名字。
以优异的成绩从经济金融系毕业后，魏可欣本可以像她的许多同学那样，在美国拥有一份收入丰厚的工作，可她却做出了一个惊人的选择：去中国做公益事业。
魏可欣知道，中国的贫困人口数量排在世界第二(仅次于印度)，按照世界银行贫困标准测算，有不少农村贫困人口，平均每天的生活费不足1.25美元，他们需要帮扶。同时，中国经济的飞速发展也吸引了她，于是2006年，她来到了向往已久的中国。
当年9月，在清华大学的一个培训班上，她结识了另一个漂亮的美国女孩――孟康妮。这位学信贷专业的女孩来自芝加哥，当时已经在中国做了3年的小额信贷工作。
两人一拍即合，决定投身于中国的扶贫事业。两人商讨后认为，小额贷款是帮助穷人开启新生活的金钥匙。她们决定独创一个名为“我开”的小额贷款网站，吸引网上捐款，然后再用善款为那些生活在贫困线以下的中国穷人，提供贷款帮助。
“我开”问世
和所有热血沸腾的年轻人一样，在把创意付诸实践时，她们很快就遇到了问题。首先，作为外国人，魏可欣和孟康妮无法在中国注册，她们只好在美国注册了“我开”基金组织，再回到中国申请开设代表处。
2008年10月，一间位于北京东四街老胡同里的四合院正房，成了“我开”设在中国的办公室。刚开始，一切进展得并不顺利。一个月过去了，不仅没有收到一笔捐款，反而有人怀疑她们是借此骗钱，向当地司法部门举报了魏可欣和孟康妮。
经过一番调查后，她们被“无罪释放”。不过因祸得福，办案人员被两个女孩的善举所感动，把她们的事迹告诉给了媒体。当地报纸和电视台的报道，使“我开”网站一夜间知名度大增。很快，就有一名商人捐来1000美元。此后，更多的捐款纷至沓来。
为了打消捐款人的疑虑，魏可欣和孟康妮将“我开”定位为一种“人对人”的互动模式。在“我开”网站上，贷款者可以通过贴照片、挂视频、写博客来与提供贷款的人产生互动。这样可以保证钱款用途的透明，让出资者更有信心。
登陆“我开”网站，首页上排列着许多农民的生活照，他们有的背着一捆草，有的赶着两头牛，还有的站在自己的小卖部里……这些都是贷款申请人。
65岁的潘钦太是四川仪陇县的农民，家境十分贫困。为了改善生活，他在村里开了一家副食店，但因没有足够的资金，导致货源缺乏，经营一直很惨淡。虽然他多次找当地银行寻求贷款，却因手续繁杂而迟迟难以如愿。魏可欣和孟康妮了解这一情况后，贷给他4000元。老潘用这笔钱补充了货源，并简单装修了门面，使店里的生意大为好转，月收入比过去增加了七八百元。
潘钦太高兴地说：“‘我开’的手续很简单，能解资金周转燃眉之急。从借款开始，我每半月连本带息还款180元，现在已经全部还清了。如果以后需要资金，我还会从‘我开’贷款。”
做世界上最大的“穷人银行”
也许有人会问，农户能按时还钱吗?万一有人把贷款挥霍了，还不上“我开”怎么办?魏可欣和孟康妮与中国各地一些信誉最好的小额信贷机构签订了合作协议。平时只需把“我开”募集到的捐款转给这些机构，由它们负责具体的借贷事宜。
要想从“我开”获得一笔贷款，你就要事先规划好，用这笔钱去做什么，怎么获得收益，相当于提供一份创业“可行性报告”。地方上的小额信贷机构工作人员，还会受“我开”委托到农户家里核实情况。如果你按期还了款，就会在“我开”网站上拥有良好的信用记录，需要的时候还可以不断地贷款，办理流程也变得更简捷。
曾经有一个农民，向“我开”借5000元钱养了一群鸭子，之后鸭子全部生病死了，他不得已只好外出打工。走之前，他跟镇上的信贷员讲好，会按时汇钱回来。果然，他的还款每个月都如期而至，直到全额还清。为了有效利用这些捐款，“我开”网在收到受益人的还款和利息之后会继续使用，再将这些资金贷给其他需要帮助的人，如此循环往复。运营近两年来，“穷人银行”一直保持着100％的还款率。
关于资金的募集，“我开”在旧金山、纽约、西雅图、北京、香港都设有志愿者的分支机构，一共拥有150多位热心公益的人，他们会在晚上或周末安排一些慈善派对之类的活动，并四处演讲，为“穷人银行”做募捐宣传。此外，“我开”还与几家大公司达成了合作，比如与航空公司联手推出了“买一张机票就捐一块钱支持中国小额信贷发展”的公益活动，取得了良好收效。
“未来3年内，我们有信心把捐款人数从目前的近千人增加到5万人，年捐款量达到500万美元。”两位美国女孩说，她们的理想是把“我开”办成世界上独一无二的“穷人银行”！
扶贫可行性报告范文4
第一条为了切实加强和规范财政专项资金管理，提高资金使用效益，增强资金使用的科学性和公正性，根据《中华人民共和国预算法》和上级部门专项资金分类管理办法及规定，结合我区实际，特制定本办法。
第二条本办法所称专项资金是指除正常经费以外，由本级财政预算内、外、财政专户拨付及上级政府和有关部门拨入的具有指定用途的各项财政资金。
第三条本办法所指的资金范围包括：农业重点项目资金、农业综合开发资金、退耕还林资金、财政扶贫资金（含以工代赈资金）、小型水利工程建设资金、农村安全饮水工程资金、沼气池建设资金、县乡道路建设资金、中小学危房改造资金、国债资金等。
第四条实行报账制的财政专项资金，必须做到资金安排到项目，支出核算到项目，按批准的建设内容和工程进度进行报账。
第五条财政专项资金必须独立核算，实行专收专支，一律不得与部门（单位）经费混淆。
第二章管理和使用原则
第六条公共财政原则。财政专项资金属于公共资源，应服从政府宏观战略部署，应符合公共财政投资方向和方式，满足政府公共支出方面的需求。
第七条专款专用原则。财政专项资金必须按中、省、市、区批准的项目投资计划或区政府审批的项目实施方案集中使用，任何部门、单位和个人不得以任何理由截留、挤占或挪用。
第八条政府采购原则。财政专项资金安排的项目符合政府采购要求的，应严格按照政府采购的有关规定办理。降低工程成本。
第九条绩效考评原则。建立财政专项资金绩效考评制度，制定专项资金绩效考评办法，加强专项资金的“追踪问效”管理，提高专项资金的使用效益。
第三章管理职责
第十条区财政局是全区各类财政专项资金的管理部门，各主管部门（单位），项目实施单位和乡镇应积极配合财政部门做好财政专项资金管理工作。
第十一条财政部门、主管部门（单位）和项目实施单位必须按照国家有关法律、法规和项目计划，实施方案，合理安排和使用财政专项资金。
第十二条区财政部门在财政专项资金管理中的主要职责：负责财政资金的监督检查，贯彻执行各类财政专项资金的管理规章、制度和办法；参与财政专项资金项目计划的编制，建立财政专项资金项目库；参与审定项目实施方案；下达财政专项资金支出预算；选择财政专项资金报账的具体形式，组织实施资金报账工作，审批报账支出；参与项目招投标；参与项目竣工验收，审批项目竣工财务决算；负责对建成项目形成固定资产的监交、监管工作。
第十三条项目主管部门（单位）在财政专项资金管理中的主要职责：对财政专项资金负有监督管理职能，负责财政专项资金使用的安全性和有效性。负责财政专项资金项目计划（项目可行性报告、标准文本）的编制，对项目进行评估论证；负责项目的计划执行，选择项目实施单位，负责项目实施责任书和合同书签订，审查项目实施方案，对工程进度、工程质量和工程效益进行分析报告；组织项目竣工验收，出具工程竣工验收意见书；对项目实施单位的费用支出进行审核，提出报账意见后，提请财政部门审批报账，对报账单据的真实性、合法性、合规性负责。
第十四条项目实施单位在财政专项资金使用与管理中的主要职责：贯彻执行财政专项资金项目建设的各项规章度，建立健全内部管理制度，编制项目工程概预算和实施方案；按照主管部门下达的项目计划和区政府批复的实施方案，组织项目实施；办理工程与设备价款结算，控制费用性支出，合理有效使用工程建设资金，及时上报工程进度和用款计划，按程序申请报账；做好项目竣工验收前的各项准备工作，及时编制竣工财务决算，编制项目效益分析报告，接受有关部门对施工项目的监督检查和工程监理等。
第四章资金拨付程序
第十五条区财政部门必须设立财政专项资金专户。财政专项资金实行“专户管理、计划拨付”的方式进行管理、采取转账方式办理支出，一律不得办理提取现金业务。
第十六条财政专项资金拨付必须严格履行审批程序。项目主管部门（单位、乡镇）按项目批复计划和实施方案拿出资金使用计划，签字盖章后送交区财政局审核拨付。项目实施前期拨付总资金的30％，其余部分根据项目实施进度分期拨付。财政专项资金项目实行质量保证金制度，工程完工决算后财政部门预留10％作为工程质量保证金，待工程完工交付使用1年后，如未发现质量问题，项目实施单位提出申请，经项目主管部门（单位）审核同意，财政部门拨付工程质量保证金。
第十七条各项目主管部门（单位、乡镇）向区财政局申请拨付专项资金时，必须填写“财政专项资金用款审批表”经项目主管部门（单位、乡镇）、财政部门审批后，由区财政局根据上级下达的文件指标和资金到户情况，下达拨款文件，根据项目进度拨付项目资金。
第十八条为减少中转环节，提高效率，财政专项资金拨付采取“直通车”办法，项目资金直接拨付到项目实施单位或供货商。
第十九条有下列情形之一的，可以暂缓或停止拨付资金。
（一）违反国家法律、法规和财经纪律的;
（二）擅自改变项目建设内容、提高建设标准的；
（三）资金未按要求实行专款专用的；
（四）有重大工程质量问题，造成经济损失和不良社会影响的；
（五）未按项目工程进度及时报账的；
（六）未按规定要求报送季度（分月）用款计划或会计信息严重失真的；
（七）结算手续不完备，支付审批程序不规范的。
第五章资金报账程序
第二十条实行区级财政报账制的项目，区财政部门设立财政资金报账专户，项目实施单位将由项目工程技术员、工程监理、经办人、项目负责人审核签字的支出单据和相关会计资料汇总后报项目主管部门（单位），经主管部门（单位）项目主管和主要负责人签字同意后到区财政局报账，参照《财政扶贫资金报账制管理实施细则》进行报账。
第二十一条对下列情况，财政部门或项目主管部门（单位）不予报账：
（一）未经批准立项的建设项目;
（二）不按要求提供有效报账文件和凭证的；
（三）项目主管部门（单位）没有审签的；
（四）拼盘项目中其他资金不及时、足额到位的；
（五）违反国家有关法律、法规和规章支出的；
（六）工程质量发生问题，经检查限期整改的而未整改的;
（七）扩大指出范围及支出项目不合理的。
第六章项目实施和调整
第二十二条项目批准立项后，由项目主管部门（单位）负责组织执行。项目完工后，主管部门应及时向审计部门提出项目审计申请，接受审计监督。
第二十三条项目主管部门与项目实施单位签订的项目实施责任书和项目实施合同书，应明确项目类别、名称、建设地点、建设期、项目总概算、责任人、违约责任及处罚措施等。
第二十四条财政专项资金必须专项用于已批准的建设项目、不能挤占、挪用或随意调整。因特殊原因需要调整的项目，必须按原程序申报，经批准后方可调整使用。
第七章监督检查和法律责任
第二十五条财政、审计、监察部门或主管部门要加强对财政专项资金的监督检查。
第二十六条财政专项资金实施单位要按月及时向财政部门或主管部门报告资金使用和项目实施情况，对项目单位不按规定使用资金的，财政部门或主管部门可停拨项目资金或终止项目执行。
第二十七条财政部门或主管部门要配合上级或本级审计和相关部门对财政专项资金进行审计或检查。
第二十八条违反本办法规定，有下列情形之一的，依照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未依照预算或者用款计划使用专项资金的；
（二）以虚报、冒领等手段骗取专项资金的；
（三）截留、挪用专项资金的；
扶贫可行性报告范文5
要为中国穷人“拉赞助”
25岁的魏可欣是一个阳光的美国女孩，出生在旧金山。她从小就听中文，因为那里有大量的华人，还有不少华裔朋友。从念大学起，她就开始向一位中国留学生认真学习汉语，并从这时候拥有了自己的中文名字。
以优异的成绩从金融系毕业后，魏可欣本可以像她的许多同学那样，在美国拥有一份收入丰厚的工作，过安逸生活。在纽约一家投资公司实习时，老板也很赏识她的才华，曾许以高薪想留住她，但女孩却做出了一个惊人选择：去中国做公益事业。之所以做出这样的决定，很大原因来自于父亲对她的影响。“从小到大，像父亲一样去创业和帮助世界，是我的理想。”魏可欣的MSN聊天头像就是爸爸的照片，她视父亲威尔逊为偶像。
威尔逊出生于贫困家庭，年轻时饱尝生活艰辛。为改变命运，他拼命去工作，最后成了美国最大的地图绘制公司的老板。经商之余，他还自觉服务社会，利用自己的法学专业知识免费为穷人打官司，希望更多穷人获得幸福。79岁那年，他卖掉自己的公司，把全部收入捐献给了一个扶助基金会。后来魏可欣在北京初创“穷人银行”机构时，同样获得了父亲的慷慨捐助。“我在他身上学到了拥有爱心和回报社会两个最重要的美德。”
魏可欣知道，中国的贫困人口数量排在世界第二（仅次于印度），按照世界银行贫困标准测算,仍有不少农村贫困人口平均每天的生活费不足1.25美元,他们需要帮扶。同时,中国经济的飞速发展也吸引了她：“我觉得当我在这个国家工作、生活几年后，就会亲身了解到，为什么在西方世界放缓了发展脚步纷纷出现危机时，中国依然发展迅猛。”基于这些想法，魏可欣于2006年来到了心往已久的中国。
初到中国的魏可欣，对这里的一切都充满好奇。每天不知疲惫地踩着自行车，穿梭于什刹海、北京胡同及郊外的乡野间，感觉新鲜极了。懂汉语的她与中国人沟通起来毫无障碍，这更让女孩有了如鱼得水的感觉。
当年九月，在清华大学的一个培训班上，她结识了另一位漂亮的美国女孩―――日后的合伙人孟康妮。这位学信贷专业的女孩来自芝加哥，当时已经在中国做了三年的小额信贷工作。
从此，两个同岁的美国女孩既成了清华室友，也成了无话不谈的好姐妹。同样的背景和志趣让她们越走越近，两人经常在中国各地一边旅游一边做调查。经过实地考察，她们发现了大部分美国人所不知道的中国。
“没想到这里和美国完全不同，城市与乡村存在着巨大差别，农村要远远落后于城市的发展。”两个女孩去了不少地方，被种种所见所闻触动，她们认为：要想真正帮助那些偏远地区的贫困农民，最好的办法不是捐款捐物，而是“授人以渔”―――为其提供起步资金，让他们自力更生去创业。
魏可欣与孟康妮一拍即合，决定用她们的热情和所学的金融知识，投身于中国的扶贫事业。两人商讨后认为，小额贷款是帮助穷人开启新生活的金钥匙，但中国的小额信贷产业还发展不足。
她们从诺贝尔和平奖得主尤努斯创建“格莱珉银行”、专门帮助穷人的故事中得到启发，决定独创一个名为“我开”()的小额贷款网站,吸引网上捐款,然后再用捐资为那些生活在贫困线以下的中国穷人提供贷款帮助。
智圆贫困家庭创业梦
魏可欣说，她们给这个非盈性机构命名为“我开”，是因为它代表着创造力，也代表着挣扎在贫困线以下的人们可以大声说“我要开始自己的事业、开始美好的生活了！”
但和所有热血沸腾的年轻人一样，在把创意付诸实践时，她们很快就遇到了问题。首先，作为外国人，魏可欣和孟康妮无法在中国注册合法的非营利性机构，她们只好在美国注册了“我开”基金组织，再回到中国申请开设代表处。
2008年10月，一间位于北京东四街老胡同里的四合院正房，成了“我开”设在中国的办公室。在这里，她们带领在北京唯一的员工―――刚招聘来的中国办公室负责人张圣，开始没日没夜地忙碌于筹建网站，并在网上做募款宣传。
刚开始,一切进展得并不顺利。一个月过去了,不仅没有收到一笔捐款,反而有人怀疑她们是借此骗钱,向当地司法部门举报了魏可欣和孟康妮。经过一番调查，澄清事实后她们才被“无罪释放”。不过因祸得福,办案人员被两个女孩的善举所感动，把她们的事迹告诉给了媒体。当地报纸和电视台的报道，使“我开”网站一夜间知名度大增。很快,就有一名商人捐来1000美元,此后,更多的捐款纷至沓来。
为了打消捐款人的疑虑，魏可欣和孟康妮还将“我开”定位为一种“人对人”的互动模式,帮助全世界的捐款者和中国的穷人建立起了联系。在“我开”网站上，贷款者可以通过贴照片、挂视频、写博客来与提供贷款的人产生互动。这样可以保证钱款用途的透明，让出资者更有信心。
登陆“我开”网站，首页上排列着许多农民的生活照,他们有的背着一捆草,有的赶着两头牛,还有的站在自己的小卖部里……这些都是贷款申请人。在他们的照片旁,是各自的求助信。比如，40岁的王桂莲丈夫早逝，两个孩子都在上学，她想借2000元人民币买两头小猪仔来养；内蒙古的五云高娃48岁，她想借4000元买点草来种；韩小山想贷款5000元去饲养奶牛，赚钱了将来把喜欢摔跤和足球的儿子送到市里的体育学校……每一位捐赠人都可以通过网站了解申请人的故事，并自行选择受助人及捐赠数额。
65岁的潘钦太是四川仪陇县周河镇方坝村的农民,家境十分贫困。为了改善生活,他在村里开了一个副食店,但因没有足够的资金,导致货源缺乏,经营一直很惨淡。虽然他多次找当地银行贷款,却迟迟难以如愿。魏可欣和孟康妮了解这一情况后,于2009年6月贷给他4000元,老潘用这笔钱补充了货源,并简单装修了门面，使店里的生意大为好转,月收入比过去增加了七八百元。
潘钦太高兴地说：“‘我开’的手续很简单，能解资金周转燃眉之急。从借款开始，我每半月连本带息还款180元，现在已经全部还清了。如果以后需要资金，我还会从‘我开’贷款。”老潘从网上贷到款的消息很快在周河镇传开，全镇80多户农民效仿，从魏可欣手里贷了款，用于做小生意和发展养殖业。
在接受小额贷款之前的几十年里,王安民和弟弟连鸡蛋都很少吃。他已经50多岁,因为较严重的驼背,身高只有1.53米;和他相依为命的弟弟,身体虽健康挺拔,却是个聋哑人。他的耳朵和嘴,加上弟弟的身体,才刚好构成一个健全的人。因为身体的缺陷,他们能干的事情并不多,回报通常是一顿饭或一些粮食。
2008年11月，兄弟俩思前想后，决定向“我开”借300块钱去买一只小猪仔。卖掉这头猪后，王安民赚了一千多块钱，便又用这笔钱买了一头牛犊。牛犊比猪好，它的口粮是自然生长的草。等小牛长到半大的时候，还可以帮人耕地。每耕一亩地，王安民能赚几十块钱。2009年底,当下乡走访客户的魏可欣见到这对兄弟时,他们已经有了两头牛。
办成独一无二的“穷人银行”
也许有人会问，农户能按时还钱吗？万一有人把贷款挥霍了，“我开”怎么办？其实，在创办“穷人银行”之前，魏可欣和孟康妮已经考虑到了这些问题，并想出了对策。
她们通过考察与洽谈，与中国各地一些信誉最好的小额信贷机构签订了合作协议。平时只需把“我开”募集到的捐款转给这些机构，由它们负责具体的借贷事宜。“那些懂方言、了解风俗的小额信贷机构，比我们更适合做贷款的发放者”，魏可欣说。
要想从“我开”获得一笔贷款，你就要事先规划好，用这笔钱去做什么，怎么获得收益，相当于提供一份创业“可行性报告”。地方上的小额信贷机构工作人员，还会受“我开”委托到农户家里核实情况。如果你按期还了款，就会在“我开”网站上拥有良好的信用记录，需要的时候还可以不断地贷款，办理流程也变得更简捷。
虽然无须任何抵押,但“我开”小额贷款有着自己特殊的信用机制。与魏可欣合作的各地农村信贷机构的工作人员，本身也是农民,他们与客户的关系就是乡邻和朋友,几乎每周都见面。除了业务上的往来,信贷员们还会传授各种农业知识和技能。“不按时还钱,自己都不好意思”，这是农民们常说的话。
有一个农民向“我开”借5000元养了一群鸭子,之后鸭子全部生病死了，他只好外出打工。但在走之前,他跟镇上的信贷员讲好,会按时汇钱回来。果然,他的还款每个月都如期而至,直到全额还清。为了有效利用这些捐款，“我开”网在收到受益人的还款和利息之后会继续使用，再将这些资金贷给其他需要帮助的人，如此循环往复。运营两年来,魏可欣的“穷人银行”一直保持着100％的还款率。
“我开”的捐款者80%是和中国有关系的人，比如华人以及在中国留学或生活过的美国人，还有收养了中国孩子的美国家庭。此外，也有一部分来自加拿大、香港和大陆等地的捐赠。尽管每笔一二百美元，甚至10美元、20美元的捐款，但正如“我开”网站上所写的宣传口号―――“您的举手之劳能使他们生活的更好”。把几个人的捐赠提供给一个贫困农家，就能让他们摆脱困境，改变一个家庭的生活。
关于资金的募集，“我开”在旧金山、纽约、西雅图、北京、香港都设有志愿者的分支机构，一共拥有150多位热心公益的人，他们会在晚上或周末安排一些慈善派对之类的活动，并四处做演讲，为“穷人银行”做募捐宣传。此外，“我开”还与几家大公司达成了合作，比如与航空公司联手推出了“买一张机票就捐一块钱支持中国小额信贷发展”的公益活动，取得了良好收效。
受资金限制，目前“我开”只能先与四川、内蒙古两个省区的贫困农村合作。每隔三个月,魏可欣和两位同事都要昼夜坐火车到这两个省份实地考察一次，每个地方为期一周。除了接受合作伙伴的近期工作汇报,查看小额信贷机构的相关账目,魏可欣还会抽样回访一些接受贷款的农户。在交通不便的偏远山区，她甚至要翻山越岭走上三四个小时的泥泞小路，才能到达那些农民家里。看到一些农户用“我开”提供的资金改善了生活，甚至走上了致富路，这位美国女孩觉得很幸福。
一位名叫乌兰山丹的妇女，当初向“我开”申请贷款时，只拥有一个很小的门面做缝纫加工，一次收三五块钱。但自从在网上得到了资金援助，乌兰山丹从一台机器扩展到现在的五台，还有四个雇员。她还开发制作传统的蒙古服装，销路很好，在赤峰市的一个大商场里设立了柜台。魏可欣和孟康妮来走访时，特地买了两套她做的民族服饰作纪念。
扶贫可行性报告范文6
[关键词] 民族地区 公平 发展 文化多样性保护
一、公平、发展与文化多样性保护
1.公平与公平理论
所谓公平，简单地说就是公正、合理、平等。对于公平的认识经过了一个漫长的发展过程。早在两千五百年前，孔子就在《论语・季氏》中说:“丘也闻有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。盖均无贫，和无寡，安无倾。”后来，这种“均无贫”的思想被发展成为绝对平均主义。西方对公平的认识也是源远流长，从柏拉图、亚里斯多德、伊壁鸠鲁到霍布斯、卢梭、康德、黑格尔到马克思和恩格斯等，分别从政治、社会、经济和法律等不同角度阐述了公平的思想。
公平理论（Equity theory）最早是由美国心理学家亚当斯（John Stacey Adams）于上世纪60年代提出，是一种关于社会的比较过程的理论。美国政治哲学家罗尔斯（John Rawls 1921 2002）则从社会政治的角度提出了公平理论。在他著名的《公正论》（1971）一书中，罗尔斯提出了社会公正的原则。作为一种激励理论，公平理论常用于经济管理。实际上，公平理论也适用于社会。如果一个群体或者说一批人感到不公平，那么就会产生社会矛盾和社会问题。当这些矛盾和问题激化到一定程度时，就会影响到社会的安定。
2.公平、发展、与区域文化多样性保护
公平与发展的问题由来已久。在发展等同于经济增长的时代，公平与发展的关系实际上就是公平与效率的问题。公平较多地被看作社会发展目标，效率则主要是经济发展目标。人们逐渐认识到:二者同时作为人类社会这驾马车的两个轮子，共生共荣，等量并重，不可偏废。他们作为社会均衡发展的整合目标表现为双向互动的态势。
公平与文化多样性保护同样具有十分密切的关系。少数民族文化之所以面临生存危机，是历史上诸多因素造成的，而不公平的待遇是其中的一个重要原因。公平是文化多样性保护的基本要求,不能从政治、法律、经济等方面保证文化的公平,文化多样性保护就不可能实现。就民族而言，公平有利于建立民族自觉和自尊,促进民族团结，缩小民族差距,而不公平则会伤害民族心理，激化民族矛盾,拉大民族差距;同样，文化多样性保护有利于公平的建立。保护意味着对弱势文化的扶持与倾斜,这些政策、经济和法律措施有利于提高弱势文化的地位，从而实现权利和义务的公平。
另一方面，对于少数民族文化的保护又可以分为狭义与广义两种方式。狭义的保护仅仅针对文化类型本身，重点在于某一种或几种文化要素(基因)，其结果常常是死的保护，其效果也往往是事倍功半。所谓广义的保护就是从整体上对文化生态系统加以保护。只有从整体上加以保护，才能使文化成为富有生命力的活的保护，也才能收到事半功倍的效果。要实现活的保护，必须依靠发展，即在发展中保护。政治和经济的发展是文化繁荣的基础，而文化的发展也可以促进政治和经济的昌盛。
总之，公平与发展和保护密切相关，对一个区域的文化多样性来说，三者缺一不可。
二、乳源必背旅游兴衰的个案分析
1.必背旅游的发展过程
必背位于广东省乳源瑶族自治县的东北部，是乳源县辖镇。从自然条件来看，必背镇地处南岭山地南麓，山高谷深，层峦叠嶂，沟壑纵横，云雾缭绕，景色怡人，其山势以峻、奇、险、秀著称。从社会历史条件来看，必背是乳源过山瑶的聚居地之一，是旅居美国、泰国、缅甸、老挝等海外瑶胞的发祥地。1984年，美泰瑶族代表赵剑高等四人和美国威廉・凯利国际大学语言学教授赫伯特・帕内尔博士（瑶族名字叫盘贵福）等人访问必背。美泰瑶族代表的必背之行有三个目的:一是寻根。美国瑶胞于20世纪70年代移居美国，现有瑶族人口1.7万多人。他们保留与必背瑶族相同的语言和生活习惯以及传统的民族服装;二是看望中国的瑶族同胞；三是研究瑶族文字。1984年春，以著名瑶族研究专家白鸟芳郎教授为团长的日本少数民族研究团一行23人访问乳源。1984年12月，日本学者竹村卓二等人访问必背。1985年5月，美国密执安大学音乐学院教授到乳源考察瑶族音乐。1986年5月，香港中文大学、香港中华文化促进会联合在香港举行第一届瑶族研究国际研讨会，会议拟于会后组织与会人员赴连南和乳源考察，并在乳源闭幕。在这样的背景下，乳源县旅游局决定开发必背旅游。
1986年，乳源县旅游局积极向国家、省、市旅游局汇报美国瑶族华裔到必背寻根访祖及首届瑶族国际研讨会的活动情况，并作出可行性报告，争取资金，建成必背两层迎宾楼。1987年，韶关市旅游局拨款1万元，市政府拨款15万元，兴建了一座歌舞厅和一座公厕;国家旅游局拨款5万元，兴建了门楼、办公室、展览室、小商店等设施。1990年，县旅游局向财政借资数十万元兴建瑶山酒家。同年，必背瑶寨被广东省旅游局列为广东省四大民俗风情旅游热线之一。1991年，县旅游局和必背瑶寨旅游管理处请县民族艺术团老师、演员编导瑶族歌舞，培训了一支20多人的表演队伍。在保留“铜鼓舞”、“铙钹舞”、“草席舞”、“顶杠”、“爬刀山”、“独木行舟”等传统节目的同时，增加了吊脚楼瑶族结婚表演仪式、“打竹竿”、“闹金秋”等歌舞。以必背瑶寨为依托，乳源县主办了“穗港澳――乳源旅游业务洽谈会”。通过采取走出去和请进来的办法进行大力推介和宣传，必背瑶寨的影响日隆。1993年2月，组织美国、新西兰等国家的15个外国人徒步穿越大瑶山旅游活动。同年，市政府投资30万元，修建了15套瑶山度假村。与此同时，瑶山酒家开业，主要提供瑶族传统美食，并有瑶族姑娘敬水酒等，受到游客欢迎。1996年，县旅游公司筹集资金10多万元，成功开发必背峡谷漂流项目。总体来说，必背瑶寨旅游起步早，发展势头良好，客源充足。然而，1997年，韶关市重点工程杨溪水库开工，由于修建水库和电站，旅游交通中断，必背瑶寨旅游逐渐沉寂下来。2002年，瑶山酒家被洪水冲垮，度假村变成了养猪场。
2.必背旅游对乳源瑶族文化的影响
必背旅游对乳源瑶族文化的影响主要表现在如下三个方面:
首先，必背旅游的开发强化了瑶族人口的民族心理，唤起了他们的民族意识，增强了民族自信，认识到了瑶族民族文化的价值，从而激起了他们保护民族文化的自觉性。
其次，必背旅游的发展直接促使了瑶族文化的复苏，活化了民间传统工艺，有利于文化的传承。例如刺绣，在旅游市场的带动下，许多人重又拿起了弃置很久的针线，使这一具有重大价值的手工艺术重新焕发出光彩。再如歌舞表演，其演员均非专业演员，而是由当地附近瑶族组成的一支业余演出队伍。旅游旺季是演员，旅游淡季是山民；游客来了是演员，游客走了是山民。通过表演，使瑶族的歌舞艺术得以发扬光大。这正是文化多样性保护所要达到的最终目标，即：把死的艺术变成活的文化。
第三，必背旅游带动了当地经济的发展，有助于人们物质文化生活水平的提高。除了门票收入以外，许多产品如腊肉、豆腐、番薯、玉米等价格上涨，一些土特产如石韭菜、冬菇、木耳、茶叶等供不应求。以茶叶为例，旅游开发时茶叶市场价每斤平均在100元以上，而旅游衰落后每斤20元左右还无人问津。按2004年茶叶产量23t计算，仅此一项，当地就损失约368万元，平均每人600多元。即使按瑶民销售价只相当于市场价的三分之一，平均每人每年纯收入也减少200多元，每户减少近千元。
不可否认，必背旅游对社会文化也存在着一些所谓的“负面”影响，其中最主要的就是人们商品观念增强所导致的价值观念的变化。但是，从另一个方面来说，市场观念取代小农意识，很难说这不是一种进步。
3.造成必背旅游终结的不公平因素
杨溪电站的开发最终导致了必背旅游的终结，这对当地人来说是不公平的。其不公平主要表现在如下四个方面:
首先，资源上的不公平。在资源开发上，重视对自然资源的开发，忽视了对文化资源的开发，甚至牺牲文化资源的开发来换取对自然资源的开发。乳源水力资源丰富，建国后，乳源县一直把水电工业的发展摆在区域发展的重要位置。不可否认，乳源水电的发展对于当地经济起到了一定的促进作用，但在水力资源开发与旅游资源的开发发生矛盾时，旅游资源被忽视，这在一定程度上反映了资源观的落后和发展观的短视。杨溪电站的修建不仅阻断了必背旅游的交通，而且巨大地改变了杨溪河的水面景观，使作为必背旅游之一的漂流项目遭到彻底破坏。
其次，经济上的不公平。至2004年底，乳源是广东省小水电装机容量最多、开发率最高、单列人均占有装机容量最多的一个县。然而，与许多其他地方一样，水电开发并没有使乳源从贫困中解脱出来。目前水电开发在经济上主要有补偿制度和分配制度。补偿主要是以有形的财产（土地、房屋、树木、设施等）和搬迁重建中的有形物耗为基础计算的，很少或没有考虑“无形”的损失，也没有考虑潜在机会的损失（即机会成本）。杨溪电站的补偿显然无法弥补必背旅游消失所带来的损失。在分配制度上，目前主要是采取“谁开发，谁受益”的原则，结果造成当地居民从中得到的利益非常小。
第三，区域上的不公平。区域之间的公平原则是可持续发展的重要原则之一，也是我国目前建设社会主义和谐社会的必然要求。我国在过去的发展中不可避免地存在着为了整体的利益牺牲局部的利益、为了一个地区的利益牺牲另一个地区的利益的不公平现象。在发展时我们忽略了环境成本和资源成本，一个地区的利益被转嫁到了这个地区以外的地方。就乳源来说，虽然通过扶贫等各种形式有所回馈，但相对于当地的损失来说力度太小。
第四，科层上的不公平。“科层制(Bureaucracy）是蒙西尔・德・古尔耐(Monsieur de Gournay)在1745年所提出的概念，主要是指官员的统治。但这一名词是随着马克斯・韦伯(Max Weber）对现代组织兴起的系统解释而普及的。组织作为社会权力的根源，能够使个体承认他(她)也许是无力抵抗的。在杨溪电站的修建过程中，乳源当地领导也曾经多次到市里向有关单位提出不同意见和争取利益，但是，最后的结果是个别干部因工作需要而被调离其工作岗位。这也可以反映由于科层上的不公平，越往下，其声音越容易被淹没，基层的要求往往不被上层重视和采纳。
三、结束语
亚当斯和罗尔斯的公平理论皆强调了公平对于社会的重要性，人们也主要从社会目标上来认识公平。实际上，公平的内涵要复杂得多，例如，可持续发展要实现的核心目标之一就是代际公平。从乳源必背旅游的兴衰也可以发现，造成必背旅游终结的不公平因素至少表现在资源、经济、区域和科层等四个方面。因此，资源公平、经济公平、区域公平和科层上的公平是我国民族地区在构建和谐社会中必须正视和处理好的几个问题。
公平、发展、保护与民族地区文化多样性具有十分密切的关系。公平是民族地区发展和文化多样性保护的必然要求；而发展既是公平的具体体现，也是文化多样性保护的基础和重要手段。乳源必背旅游的实例也充分说明:公平促进发展，从而有利于文化多样性保护;反之,不公平制约发展，从而也不利于文化多样性保护。从系统动态学的角度来看，公平、发展、保护与民族地区的文化多样性既可以组成一个相互促进、不断放大的负反馈回路，也能够形成一个相互制约、不断衰减的正反馈回路,其中，关键在于人们的选择与行动。
参考文献:
