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生态环境应急管理办法范文1
加强水源保护宣传教育
结合“世界水日”、“中国水周”和“法制宣传月”等活动，经常组织职工和执法管理人员，深入库区及周边，采取张贴标语、散发传单、悬挂横幅等形式，进行水源地保护和水环境治理宣传，增强了库区乡村组织、人民群众、来水库参观游客保护水源的意识。狠抓水源污染防治认真执行《宝鸡市冯家山水库水源保护管理办法》，严格禁止在水库开展网箱养鱼项目，防止投喂饵料造成水质污染；严格禁止在水库库区修建娱乐设施和开展水上游乐活动，防止造成人为水质污染；严格查禁向水库倒渣弃土、排放生活污水和工业废水等污染水质问题；严格保护水库生态鱼类，靠鱼类摄食水体中的浮游生物、有机碎屑和藻类，控制有害生物繁衍，抑制水体富营养化发展。开展水源地生态环境整治积极实施了库区水保生态治理工程，治理库区水土流失12km2，新建苗圃35亩，育苗7.5万株，建设生态园154亩，完成库区植树85万株，造林5556亩；更新改造库区重要工程设施，加固堤岸，绿化美化库区环境；实施库区和城市供水引水明渠隔离网工程，设立保护、警示标志牌等，使库区生态环境得到了明显改善。加大水源保护执法力度针对水库水域辽阔，库区地形、社情复杂，偷盗、破坏水利设施、林业和渔业资源的行为及涉水案件多发等情况，管理单位充分发挥水政、渔政执法组织机构作用，加大依法查处破坏水质案件力度，有效保护了水源地安全。实施水质有效监控水库管理专业人员坚持每月1日、11日、21日三次定时定点在距引水口上游1km的断面采集水样，及时送达专业检测部门进行水质化验，定期向有关部门报告检测结果；同时发挥水库枢纽安全监测、图像监控、自动测报等自动化管理系统作用，对水库水质实施有效监控。多年检测结果显示水库水质良好，符合国家饮用水卫生标准，各项检测指标稳定在地表Ⅱ类水质标准以上。
存在的困难和问题
流域内绿化覆盖率较低，水土流失较为严重，特别是每年汛期洪水含沙量增加，杂质和杂物增多，对水质影响很大。库区一些建设项目存在污染隐患。如穿越水源地的宝中铁路、宝平高速公路、千阳千湖湿地公园等工程没有必要的防污措施，直接威胁水库水质安全。流域内的污水处理重点设施，因资金不足等问题，运行难以维系。在治理水库炸鱼、排污等违法事件和库区水保、生态保护、资源开发等方面，由于库区各县和水库专管机构在土地权属、治理理念、利益和工作上的矛盾，缺乏有关部门协调一致、齐抓共管的体制和机制。水库一级保护区范围内，目前仍留居有陈仓区和千阳、凤翔县7个乡镇、26个村、81个村民小组近20000人，人畜活动给库区封闭管理和水源保护工作带来很多困难。
几点建议
水是生命之源、生产之要、生态之基。冯家山水库的水质和水量直接关系到广大市民群众的生命安全，关系到宝鸡市社会和谐稳定和经济发展。按照2011年中央1号文件提出的“推进最严格水资源管理制度的实施，加强水资源管理和保护工作，要建立水功能限制纳污红线，整治饮用水一级保护区污水排放总量控制方案，推进实施排污许可有偿使用机制，全面改善水环境生态治理”的要求和满足大城市百万人口用水需求目标，对加强冯家山水库水源保护和环境治理工作提出如下建议：充分认识库区生态环境重要性，增强水源保护的自觉性各级政府、广大人民群众要坚持以人为本和科学发展观，进一步提高对水源地保护重要性的认识，自觉落实省政府《关于饮用水源保护区划定及验收工作情况报告的通知》和《陕西省城市饮用水源保护区环境保护条例》有关规定。同时建议市政府修改完善1996年颁布的《宝鸡市冯家山水库水源保护管理办法》，增加对破坏水源地生态环境、污染水源事件和行为等的行政处罚的相关内容。治理流域生态环境，控制水土流失冯家山水库流域生态环境综合治理，是控制水土流失、保护水库水质的有效途径。
建议尽快成立宝鸡市千河流域综合治理管理机构，积极实施流域综合治理工程，加大库区综合治理工作力度，通过农业、林业、环保、水保等部门的支持，整合有关项目和国家投资，向流域和库区综合治理倾斜，开展天然林保护、退耕还林（草）、生态环境建设、水污染防治等项目建设；同时，重点在库区滩涂、正常水位至塌岸线高程区域及塌岸区以上荒山荒坡分区分类栽植水保林草，控制流域水土流失，防治库岸垮塌，减少入库泥沙和杂物。发展水库流域环保产业，减少水体污染目前，水源保护区的主要污染源是流域内农业生产产生的面源污染、区内企事业单位和居民生产生活产生的点源污染。因此，建议在水源一级保护区周边建设50m～100m宽的环库绿化隔离带，拦截径流带入水体的各种杂物，阻止人畜靠近水体。鼓励和支持流域内特别是保护区农业生产者降低化肥、农药等施用量，通过政府扶持建设无公害农业生产基地和种养业基地；大力推广保护区农村生活垃圾集中处置，实施厕改和沼气池建设工程；加强流域内企事业单位，特别是旅游餐饮服务、医疗卫生、矿产和化工、建材行业等重点污染源防治工作，大力发展环保产业，减少污染源，保护水库水质安全。严格库区建设项目许可制度，加强水源地环境整治开展冯家山水库水源地一级保护区标桩亮界工作，设置水源地保护标志、警示牌；将一级保护区内居民逐步搬迁，有效杜绝和减少人为活动造成污染。严把水源地一级保护区建设项目审批关，提高环境准入门槛，从源头上控制新的污染源产生；坚决取缔千阳县在水库库区建设的湿地公园游乐项目。同时将城市供水头部3km引水明渠改造工程纳入宝鸡市重点项目计划，尽快实施暗管引水方案。组建监测和执法机构，强化水源地保护管理建议成立冯家山水库水源地保护工作协调机构，实行统一监管，制定水污染处置应急预案，建立水质污染预警制度。组建冯家山水库水质监测站和库区执法大队（或水利公安分局），提升水库水质监测水平和能力，强化水源地保护管理，及时有效处置水源污染事件。
生态环境应急管理办法范文2
贯彻落实《市政府关于加快推进气象现代化建设的实施意见》，健全以政府为主导的气象现代化建设推进工作机制，扎实推进“气象监测和公共服务数字化工程”项目的建设，完成边界层探测系统风廓线仪的安装，加强地面自动化观测能力建设，在本站和监测服务中心装备2台雨滴谱仪，完善雾霾等大气成分监测系统，增加监测项目和观测内容，积极推进第三代公共气象信息终端的布设，加强对已建现代化设备和仪器装备的应用维护。
二、加强现代气象业务和公共气象服务体系建设
继续加强以提高天气预报准确率和精细化水平为核心的现代天气业务体系成果的应用，完善市县一体化预报业务平台和精细化预报系统、短时临近预报预警系统，加强本地化检验和补充提高气象灾害预报预警能力。
加强公共气象服务能力建设，进一步做好传统媒体的气象信息工作，大力拓展公共气象信息终端、手机信息、微博、微信、网站等新型传媒的信息服务。围绕服务实现农业现代化和推进城镇化、城乡一体化及农业种植产业布局，深化气象为农服务“两个体系”建设。加强生态环境、旅游气象服务，做好雾霾天气的监测、预警，继续加强虞山森林火险等级预报及防火宣传和长江海事、地方海事的气象服务工作。
三、进一步完善政府主导的气象防灾减灾机制
将市气象防灾减灾工作领导小组扩大延伸至各镇（区），落实气象防灾减灾工作责任；按照《市气象灾害应急预案》，做好气象防灾减灾工作；根据《省气象灾害评估管理办法》，做好气象灾害评估工作。
贯彻落实省、市政府关于加强气象灾害预警信息的要求，加强与市应急办、民政、农办、水利、农委、安监、公安、交通和电信运营部的协调合作，建立气象灾害预警信息快速机制及手机预警短信的全网“绿色通道”，开展气象服务站建设、“综合减灾示范社区”气象应急准备认证工作，加强农村气象信息员队伍和气象灾害应急队伍建设，推进气象科普“三进”活动。
四、做好台站基础设施建设和探测环境保护
按照国务院《气象设施和探测环境保护条例》的规定，加强与规划局沟通联系，和琴湖管理区的协调，确保周围规划建设符合气象探测环境的要求；根据《省基层气象台站基础设施建设指导意见》，完成业务楼外主面改造、气象业务中心改建和内部功能完善改造工作，确保基础设施达到“一流台站”要求。
五、加强队伍建设、提升服务能力、做好气象服务
完善各岗位人员的综合学习、培训、教育、交流机制，支持在职高层次学历教育和培训，加强业务理论学习和技术总结，提升气象业务工作能力，加强对灾害性天气的监测、预报预警服务，增加内容，不断拓展信息覆盖面，完善修订公共气象服务流程，继续做好汛期气象保障服务和夏收夏种、秋收秋种气象为农服务；不断推进气象信息、雷电防护科技服务和生态环境建设，旅游气象服务。
六、坚持依法行政，加强作风效能和精神文明建设
生态环境应急管理办法范文3
关键词 公益林资源；管护责任制；管护现状；效益；新疆博乐
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）13-0195-02
在博乐市国家级公益林区划界定的基础上，以实现博乐市社会经济的可持续发展为宗旨，对生态区位极为重要或生态环境极为脆弱的国家级公益林区，本着集中连片、突出重点的原则，选择近期林木极易恢复的区域，通过采取有效的管护措施和形式，以期达到在较短的时间内，使补偿范围内的国家级公益林林木覆盖度进一步提高，向自然生态系统演化，以提供森林生态和社会服务产品为主要目的，对博乐市国土生态安全、生物多样性保护和社会经济可持续发展具有重要作用。一是坚持严管林、质为先，坚持生态优先的原则。二是坚持政府决策领导，有关部门参与，业务部门操作，技术部门支持的原则。三是在落实任务时应尽量本着集中连片，突出重点的原则。在符合国家和自治区下达的补偿区域的原则下，要根据当地实际情况，统一规划，不得零星分散，平均分摊[1-2]。
1 博乐市公益林资源状况
博乐市林地面积为64 378.4 hm2，其中：有林地6 745.2 hm2，占林地面积的10.48 %；疏林地64.13 hm2，占0.10%；灌木林地52 500 hm2，占81.55%；苗圃地23.93 hm2，占0.04%；宜林地4 710.67 hm2，占7.31%。
1.1 国家级公益林资源状况
2004年6月，博乐市依据《国家级公益林区划界定办法》（林策发〔2004〕94号）和自治区林业厅指示精神，及时做好国家级公益林区划界定的前期准备工作，成立国家级公益林领导小组及办公室，组织协调各部门工作，并委托新疆林业规划设计院开展重点公益林区划界定工作。按照《国家级公益林区划界定办法》（林资发〔2009〕214号）的区划范围和标准，区划界定国家级公益林54 334.07 hm2。
1.2 国家级公益林保护等级区划情况
国家级公益林中，保护等级一级的面积674.73 hm2，占国家级公益林面积的1.24%；保护等级二级的面积53 659.33 hm2，占98.76%。
1.3 国家级公益林林地结构
国家级公益林中，有林地面积1 827.93 hm2，占国家级公益林面积的3.36%；疏林地面积9.73 hm2，占0.02%；灌木林地面积52 498.73 hm2，占96.62%。
2 管护责任制落实情况
2.1 建立健全组织机构
为加强对国家级公益林管护工作的领导，博乐市成立了以市长为组长的森林生态效益补偿基金工作领导小组，建立健全了国家级公益林管护工作组织机构。
2.2 建立健全各项制度
制定了国家级公益林管护人员《考核奖惩制度》《学习培训制度》《考勤制度》等10项制度，建立健全了各项管护规章制度，并狠抓制度的执行和落实。
2.3 做好“两书、两薄、两证”发放和管理工作
发放了博乐市国家级公益林管护委托书、管护薄，与各监管员、护林员签订了合同书和责任书。要求管护人员必须持证上岗。年终对各管区管护质量进行了检查验收，并将验收结果作为年终兑现依据[3-4]。
2.4 加强管护人员的管理
对监管员、护林员进行了培训，培训内容含盖《森林法》《野生动物保护法》《森林防火条例》《林地管理办法》《生态公益林管理办法》等法律、法规和规章及森林防火、森林病虫害防治知识，增强了管护人员的管理水平，提高了管护人员对管护好国家级公益林的认识。签订了管护责任状，明确了管护范围、内容和责任，各管护站每月至少召开1次管护工作例会，总结前一段时间管护工作，安排部署下个月工作。
2.5 强化宣传教育工作
利用农村集贸市场人员较为集中的机会，深入乡镇场农牧区宣传森林资源保护相关法律、法规。张贴宣传标语，发放宣传单，为更好地管护森林资源营造了良好的社会氛围。
3 国家级公益林公共管护现状
3.1 国家级公益林资源监测建档
根据《新疆国家级公益林保护成效监测操作细则（试行）》，博乐市对国家级公益林监测样地进行了监测，设置了38个固定监测样地，详细调查记录各监测因子数据，并进行内业统计汇总，通过对比分析监测资源变化情况，并把资源监测档案纳入国家级公益林管护档案，统一管理。
3.2 国家级公益林森林火灾的预防和扑救
博乐市认真落实“预防为主，积极消灭”的方针，切实落实森林防火责任制，建立健全了森林防火领导机构，加强公益林防火队伍建设，成立了半专业森林消防队伍，组织公益林管护人员学习防火知识，制定了森林防火应急预案，开展防火演练，提高单位职工预防和扑救火灾的技能，认真开展森林火灾的预测预报、防火安全检查，认真执行森林防火期24 h值班制度，组织护林员加强林区巡护，大力开展森林防火宣传，同时进一步做好物资库内防火设备的维护和检修，为扑救火灾做好准备。
3.3 国家级公益林有害生物监测调查和防治
博乐市认真贯彻落实了“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的基本方针，积极推行森林健康理念。加强了对有害生物监测调查和防治工作的领导，层层签订有害生物防治责任状，制定了有害生物防治应急预案，建立了有害生物测报点，具有较完备的有害生物监测调查和防治队伍，并加强有害生物监测调查和防治人员培训，认真组织开展了有害生物监测调查和防治工作。
4 效益分析
通过公益林管护工作的实施，可以及时准确掌握博乐市国家级公益林保护状况和效果，掌握博乐市国家级公益林动态变化，了解和反映保护措施的成效，对国家公益林保护质量进行客观评价，为国家公益林保护和利用提供科学依据；改善了森林火灾预防和扑救及有害生物监测调查和防治工作的条件，有效地保护了森林资源；可以提高群众对天然林资源保护和生态环境建设的认识水平，为更好地管护森林资源营造了良好的社会氛围。有利于协调人与自然、林业与环境、环境与经济发展的矛盾，构建和谐社会，促进博乐市经济社会又好又快发展。
5 参考文献
[1] 郭文盛，黄琴明.生态公益林管护相关问题的探讨[J].民营科技，2012（1）：115-116.
[2] 杜晴洲，盛忠平.临安市生态公益林情况调查及对策[J].当代生态农业，2001（增刊2）：35-37.
生态环境应急管理办法范文4
作为三峡工程所在地和全国113个环保重点城市之一，创建国家环保模范城市，既是推进宜昌科学发展的内在要求，也是宜昌市委市政府对全市人民的郑重承诺。多年来，宜昌市委市政府始终坚持环境优先的发展理念，把“创模”作为推进科学发展的重要载体，深入扎实地开展创建工作，取得明显成效，实现了经济、社会、环境效益“三赢”。
一、宜昌“创模”的主要做法
国家环保模范城市涵盖了经济、社会、环境等多个方面的考核指标，“创模”是一项复杂的系统工程。宜昌市坚持“重民生、重过程、重特色”和“务实、真实、扎实”的“三重三实”原则，不断创新工作思路，突出重点，彰显特色，全面推进创建工作。
（一）完善创建工作保障机制，夯实环境保护群众基础。成立以市委书记郭有明同志为组长的创建工作领导小组，加强创建工作组织领导，统筹推进全市创建工作。科学编制“创模”规划，详细制定“创模”实施方案，将各项创建任务层层分解落实到相关责任单位，把创建工作纳入全市目标管理，实行综合考评，“一票否决”。多元化增加创建投入，几年来累计投入环保资金近50亿元，为“创模”提供了强大资金保障。开通12369环保热线，在各类新闻媒体开辟“创模”专栏，面向社会聘请义务环保监督员，编发《市民环保手册》，组织开展“创模”知识竞赛、“创模”摄影大赛、“创模”进社区等活动，拓宽环保公众参与渠道，建立健全环保公众参与机制，强化环保公众监督机制。组建“青年环保志愿者”、“巾帼环保志愿者”和“环保小卫士”等环保公益组织，使“创模”工作得到人民群众的大力支持和广泛参与，构建了扎实的环境保护群众基础。
（二）以节能减排为突破口，积极构建“两型”社会。通过扎实开展节能减排等工作，积极构建资源节约型和环境友好型社会。一是强力推进节能减排。出台《关于进一步加强节能减排工作的意见》，将节能减排目标纳入全市经济社会发展规划。组织实施了“十大节能工程”和“百家企业节能工程”。通过推进节能降耗技术改造，建成了一批节能企业，单位能耗普遍下降。全市化工、建材、冶金三大高耗能产业节能工作走在全国、全省前列，部分产品综合能耗达到国内先进水平。20__年，全市规模以上工业每万元增加值能耗为2.08吨标煤，比上年下降10.7%。截至20__年，共完成减排项目129个，化学需氧量、二氧化硫排放总量年度削减率分别达到15.5%和6.2%，提前完成省政府下达的“十一五”削减任务。二是把推广清洁生产与污染治理有机结合，把推行环境管理体系认证作为规范企业环保管理的有效手段，积极引导企业开展清洁生产审核和环境管理体系认证工作。三是推进清洁能源利用，优化能源结构。充分利用水能资源优势，科学实施水电能源开发，宜昌市域内已经建成葛洲坝、清江隔河岩和高坝洲等400多座水利水电工程。抓住西气东输机遇，积极建设天然气利用项目，目前宜昌主城区各单位和家庭已用上天然气。四是积极探索发展循环经济。制定《宜昌市循环经济发展规划》，通过不断探索实践，形成了以“创新中循环，循环中增效”为特色的循环经济发展模式。宜化集团、兴发集团成为全国循环经济先进企业，有7家企业被认定为全省循环经济试点企业。宜昌开发区成为国家级循环经济示范区。
（三）把三峡库区作为重中之重，全面实施水环境治理。一是积极开展水污染治理。“十五”期间，全市实施了三峡库区及其上游水污染防治项目47个。今年，又启动了三峡库区及其上游水污染防治项目42个。加强流域综合治理，实施了黄柏河流域、香溪河流域、柏临河流域综合治理等一批水污染防治工程。加大船舶污染防治力度，对长江宜昌段所属110余艘船舶的排污口进行了铅封，禁止其向长江排污。开展库区水质预警和同步监测，建立健全了三峡库区水环境应急监测机制。二是编制《宜昌市集中式饮用水源地环境保护规划》，进一步加强饮用水源保护区建设管理。按照国家环保部要求，对各饮用水源地水质实行严格监测。三是开展水土保持和地质灾害防治。充分利用水土保持治理项目建设机遇，实施库区水土保持综合治理面积1000多平方公里。积极开展地质灾害防治工作，建立了由400多个地质灾害观测点组成的监测预警体系。全市三峡库区地质灾害治理工程完成效果良好，多次得到国家、省领导和专家的高度评价。
（四）加强环保设施建设，提高城市污水垃圾处理水平。一是提高污水处理厂建设管理水平。宜昌城区已建成4个污水处理厂，生活污水日集中处理能力达到26.8万吨，集中处理率86.5%，在湖北省率先实现了大于80%的目标，并对污水处理厂污泥进行了安全处置和综合利用。制定出台了《宜昌市城镇污水处理厂运行管理办法》，积极推进污水处理社会化、市场化和专业化。二是加强生活垃圾处理场建设管理。全市城区建设了两个垃圾填埋
场，生活垃圾日处理能力达到732吨，无害化处理率89.88%。积极推进垃圾焚烧和垃圾堆肥项目建设，促进了生活垃圾处理方式由单一型向综合型转变，逐步实现城市垃圾处理产业化。配套建设垃圾填埋场渗滤液处理项目，使渗滤液经处理后达标排放。三是开工建设危险废物处置中心，积极推进危险废物集中处置。
（五）以工业污染防治为龙头，着力开展城市环境综合整治。一是大力开展工业污染防治。“十五”以来，实施工业企业“退城进园”，全市共搬迁、关停并转城区落后生产能力、污染严重企业近百家。持续开展环保专项行动，全面开展工业企业污染治理，对99家企业实行了挂牌督办。20__年，全市关闭小造纸厂15家、小水泥厂14家，超额完成省政府下达的治理任务。全市已建和在建污染源在线监控系统75台套，基本形成涵盖所有重点污染源的在线监控平台。三是加强城市环境综合整治。宜昌在湖北省率先启动了淘汰燃煤锅炉行动，中心城区基本实现无燃煤锅炉的目标。逐步对城区公交车和出租车实行油改气，加快推进机动车燃料改造。目前城区已有4个压缩天然气加气站投入使用，486台公交车和1300辆出租车完成改造。修订完善了《宜昌市机动车排气污染防治[:请记住我站域名/]办法》，加大了机动车尾气污染防治力度。《宜昌市城镇环境噪声污染防治管理实施细则》，建立环保、公安和城管等部门分工协作的噪声监管机制，噪声污染得到严格控制。在城区实行机动车“禁鸣”，进一步减轻交通噪声污染。
（六）注重“创模”辐射延伸，积极推进农村环境保护。一是大力加强林业生态建设和自然保护区管理。全市累计完成退耕还林164.07万亩，天然林保护1274万亩，植树造林23.65万亩。不断加强自然保护区、国家森林公园等建设与管理，初步形成了保护类型齐全、分布范围合理的“受保护地”管理网络。深入开展矿产资源开发秩序与环境保护专项整治，进一步优化矿产资源开发结构和布局，提高了矿山规模化、集约化利用和生态环境保护水平。二是积极开展农村环保工作试点。把生态家园建设作为农村环境保护的切入点和突破口，不断加大投入力度，积极发展生态农业，整体推进生态家园建设。全市建沼气池农户已达26.58万户，占总农户的32.4%。加强小城镇和村容村貌环境整治，加强农村饮用水源地保护，加强农村生活污水和垃圾治理，加强畜禽养殖污染防治，农村生产生活环境得到极大改善。宜都市、远安县成为全国“农村环保小康行动试点县市”。三是积极创建“国家生态示范区”。当阳市、远安县已进入“国家生态示范区”行列，远安县在省内率先开展了“国家生态示范县”创建工作。
（七）增强环境突发事件应急能力，维护广大人民群众的环境安全。制定《宜昌市突发环境事件应急预案》，构建市、区（县）、企业三级预案体系。建立应急环境监测中心，配备多功能应急监测车，应急环境监测能力不断增强。积极开展突发环境事件应急演练，应急反应速度和处理能力进一步提升。出台了《宜昌市危险废物管理办法》，进一步加强和完善了危险废物转移、处置管理。对医药、化工等行业开展安全生产和环境污染事故隐患排查，有效地防治了环境污染引起和因安全事故引发环境污染事件，进一步维护了广大人民群众的环境安全。
二、宜昌“创模”的主要成效
（一）“创模”促进了经济又好又快发展。“创模”以来，宜昌市经济持续增长率达13.4%，人均gdp由1.36万元上升到2.04万元，均高于全国平均水平。在经济快速发展的同时，能耗和污染物排放量呈现明显下降趋势。与“创模”初相比，20__年全市规模以上工业每万元增加值能耗下降0.26吨标煤，降低11.1%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、烟尘、工业粉尘等5种主要污染物排放总量平均削减17.89%。
（二）“创模”提升了对外开放水平。通过持续深入地开展创建工作，宜昌宜居、宜旅、宜业的特色魅力更加明显，为建设世界水电旅游名城打下了坚实基础。20__年，全市接待国内外游客1034万人次，首次突破千万人次大关；旅游总收入72亿元，占全市gdp的8.8%。同时，“创模”营造了良好的投资创业环境和对外开放形象。宜昌先后与国内外100多个城市和地区建立经济合作关系，缔结友好城市。招商引资呈现出改革开放以来最好势头，南玻多晶硅、首钢高磷铁矿开发等一批知名品牌和优势企业落户宜昌，成为宜昌市经济发展的强大后劲。今年初，湖北省和深圳市在宜昌市联合兴建了“深圳工业园”，为宜昌市承接东部沿海产业转移搭建了良好平台。目前，已有一批项目正在启动。
（三）“创模”推动了环境质量持续改善。通过流域综合治理，各流域生态环境得到了有效恢复和保护，水环境明显改善。全市主要河流监测断面全部达到地表水功能区划规定标准，饮用水源水质长期保持在国家ⅱ类以上标准，水质达标率100%。环境空气质量大幅提升。20__年，中心城区空气质量优良天数344天，占全年总天数的94.2%，比20__年的64.5%上升近30个百分点，创历史新高。声环境质量得到较大改善。中心城区的区域环境噪声4年来全部达到ⅰ类标准，与20__年相比，城区交通干线噪声年均值下降2.4分贝。
三、对宜昌“创模”的几点思考
（一）良好的环境与发展综合决策机制是“创模”的核心。正确认识和处理环境与发展的关系、建立良好的环境与发展综合决策机制是实现经济、社会与环境协调、可持续发展的根本要求，是“创模”取得成功的核心要素，同时又是“创模”的重要目的。在宜昌，“环境至上”理念形成共识，贯穿于全市各级党委政府决策的全过程，宜昌市环境与发展综合决策机制在“创模”的推动下，不断得到优化和完善。市政府与各县市区人民政府及重点工业企业签订了节能减排、污染源限期治理等目标责任书，对各地进行人居环境质量考核，实行“一票否决”和问责制，将环保纳入综合决策的重要组成部分。将建设项目环保管理作为从源头控制污染和促进产业结构调整的重要措施，建立健全了建设项目环保审查机制、公众参与机制和跟踪管理机制，有力促进了全市经济、社会和环境的协调发展。
（二）关注民生是“创模”的根本要求。只有认真贯彻落实十七大精神，切实以改善民生
生态环境应急管理办法范文5
一、生态省建设的意义
生态省建设涉及到自然―社会―经济复合系统的方方面面，一般包括生态产业、生态环境、生态文明和生态人居等多个方面的内容，它的突出特点表现为整体性、系统性、协调性和高效性，对贯彻中央提出的“绿色”发展理念具有积极意义。
第一，生态省建设与“走新型工业化道路”目标一致。新型工业化道路的基本特征是科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥。生态省建设与走新型工业化道路的目标不谋而合。
第二，生态省建设可以保障农业生态安全。生态安全是国家安全的重要组成部分。我国局部地区的农业生态环境遭受严重污染和破坏，消除污染、减少破坏、保障农产品质量安全已成为我们迫切需要解决的问题。生态省建设就是要从根上抓起，为农业生态安全、粮食安全提供重要保障。
第三，生态省建设可以为我国产品进入国际市场奠定基础。生态省建设的战略措施之一就是大力发展绿色产业，生产绿色产品，而生态、绿色、环保产品在国际市场上具有明显的竞争优势。
二、湖北生态省建设体制机制方面取得的成绩与
经验
2013年，湖北被列为全国第十六个生态省建设试点，是十以后的第一个试点省份。作为生态省建设的新成员，湖北在生态省建设实践中逐步积累经验，特别是在构建机制体制方面取得了一些成绩：
第一，坚持高位推动，建立有力的组织保障机制。一是将生态文明建设纳入党委政府中心战略。省第十次党代会提出坚持生态立省，省委十届三次、四次全会提出建设生态省战略，构建了生态湖北蓝图。省人大了《关于大力推进绿色发展的决定》，并制定了针对水污染防治、机动车排气污染防治、农作物秸秆露天禁烧和综合利用、土壤污染防治等的法规制度，这些法规制度为生态省建设提供了法律保障。二是编制实施《湖北生态省建设规划纲要》，建立相对健全的生态省建设体制机制。将组织、领导生态文明和生态省建设的重大职能列入省环委会的主要职责之中。从全省“两型”社会建设激励性转移支付资金中划出1亿元，对重点生态功能区及生态环境建设成绩突出的地区给予奖励。
第二，坚持改革驱动，努力破解体制机制瓶颈约束。在生态省建设方面，我省先行先试，实施创新：一是探索建立资源有偿使用制度，颁布实施《湖北省森林资源流转条例》，鄂西北林权交易中心正式揭牌;碳排放权交易试点顺利推进，交易量、交易额位居全国之首;制定出台了《水土保持补偿费具体收费标准》。二是创新排污权交易体制，建立健全生态补偿机制，启动碳排放权交易，扩大排污权有偿使用和交易试点，对华中地区第一家环境资源交易机构――湖北环境资源交易所进行改组，成立了湖北环境资源交易中心有限公司，实现了排污权交易常态化。三是创新排污费征管体制，联合地税部门下发了《关于进一步实施<排污费征收使用管理暂行办法>的通知》，完善了“环保核定、地税征收、银行入库、财政监管”的征收模式。四是创新建立省级环保政府奖模式，连续三年举办了“湖北省环境保护政府奖”评选表彰活动，鼓励全民参与环境保护。五是创新企业环境信用评价体系。制定了《湖北省企业环境信用评价管理暂行办法（试行）》，明确了企业环境信用评价指标、标准和办法，评价结果会反馈到金融系统，合理引导市场投资方向和消费价值取向。六是创新绿色电力调度制度，水电及火电脱硫脱硝机组优先优价上网销售，引导企业自觉开展污染治理。七是创新环境行政执法与司法联动衔接机制，省环保厅联合省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅出台了《关于加强协作配合依法打击环境违法犯罪行为的通知》，建立了联席会议制度。八是探索建立生态文明技术创新机制，为生态技术成果转化提供融资服务，重点支持有关生态环境保护方面的关键共性技术的攻关与产业化示范，培育生态文明技术企业。
三、湖北生态省建
设体制机制方面存在的主要问题
第一，生态省建设尚未形成统一联动的体制机制，部门、地区各自为政的现象比较明显。生态省建设的工作职能分散在各个部门，相关政策缺乏整体考虑、统筹安排和协调一致的行动。主要原因是体现生态文明要求的政绩评价体系尚不完善，考核中经济发展指标所占比重依然很高，生态环保指标权重偏低。另一方面，在解决跨区域环境问题特别是流域水污染问题的过程中，地区之间的合作不足。
第二，生态省建设统筹推进难度大。生态文明体制改革是一项复杂、艰巨、系统的工程，生态省建设和生态文明体制改革工作无常设机构，领导小组办公室设在省环保厅，临时由省环保厅机关干部兼职开展工作，对改革具体实施措施如进展督办、考核评估、效益分析等缺乏综合统筹，部门之间协调联动、高效发力较难实现。
第三，缺失的财政政策与生态省建设的经济社会发展阶段不相适应。当前资源环境产权制度不明晰，资源环境经济政策体系不完善，尚未形成有利于资源节约、环境友好的价格体系。资源从无偿划拨到有偿使用改革不到位，资源再生、循环利用缺少经济动力，废弃物处理成本高于排放成本。有利于生态省建设的财税、投融资政策不完善，尚未开征专门的环境税。绿色信贷、绿色证券、环保强制险等金融政策还需进一步推进和落实。排污权、碳排放权交易制度刚起步。排污权交易信息平台和交易市场尚不完善。
第四，生态省建设的投入机制与所需资金支持不相适应。林业的改革事项如国有林场改革、森林生态效益补偿机制改革、政策性森林保险工作等涉及到惠民政策的落实，需要国家和省级财政资金作保障。农村环保长期投入保障机制尚不健全，土壤环境保护等工作尚需要建立长期、有效的推动和保障机制。繁重的工作任务与薄弱的基层机构队伍不相适应。生态省建设的具体工作机构尚未建立、人员尚未配备，很多地区负责创建生态市、县、乡、村的工作机构尚未建立，创建任务依然艰巨。
第五，生态保障机制与生态省建设的地位不相适应。一是生态省建设监督机制不健全，有关生态环境的专项法律法规尚不完善，环境监察执法能力较弱，环境污染责任追究制度不健全。有法不依、执法不严，有些地方保护主义严重。二是生态环境保护基础能力不足，生态环境保护的基本监测能力尚未达标，越到基层，基础越薄弱，缺设备、缺人员、缺标准。三是区域性复合型大气污染防治机制不全，现有的联防联控机制作用发挥不够，区域重污染天气监测预警机制尚不健全、应对能力有待提高，空气质量监测、污染源监测等信息尚未完全共享。综合防止污染的政策措施不够完善，缺乏对多种污染物的协调控制，难以实现对污染物排放的有效防控。四是跨界水污染纠纷协调机制不力，目前跨界河流上下游水污染纠纷问题比较突出，上下游协同保护机制尚不健全，跨行政区的补偿机制还不完善。目前水环境保护主要以政府管理为主，重行政手段，轻经济手段，水资源市场化、水权改革、排污权交易、生态补偿等市场化机制还不健全。五是公众参与生态文明建设机制尚不完善，具体表现为公众参与程度不高，参与领域窄，对政府环境决策参与较少。
四、完善湖北生态
省建设激励与约束机制的对策
第一，完善生态省建设领导联动机制。理顺生态文明体制改革上下联系沟通机制，省改革办应加强指导协调，建立我省生态文明体制改革专项领导小组，与中央经济体制和生态文明体制改革专项小组的工作对接机制。以生态文明建设指导委员会统一负责全省生态文明建设的统筹规划、组织协调和督促检查等工作。落实十八届五中全会精神，将各地环保机构作为省环保厅的派出机构，独立于地方党委和政府，加大对危害生态行为的查处力度。应全面推进生态文明先行示范区的建设，修订有关管理规程和指标，建立统一、高效、完善的创建工作体系。
第二，完善生态省建设经济激励机制。一是积极开展碳金融创新探索，争取在减排项目融资、租赁融资、合同能源管理项目融资等方面为企业提供碳金融服务业务。同时，抓紧研究设计碳基金、碳信用、碳债券、碳期货等多种碳金融产品，用于满足各类企业减排和碳市场主体的资金需求。二是做好排污收费制度改革，制定机动车排气污染检测收费正式标准，制定水土保持补偿费收费具体标准。三是有序开展林业生态补偿制度研究，加快生态补偿立法，明确资金来源、重点领域、补偿方式、补偿标准，明确相关利益主体间的权利义务和保障措施。适时启动林业补贴制度改革。适时启动森林生态效益补偿制度改革，逐步提高补偿标准。四是发挥市场决定性作用，鼓励、支持社会资本投入绿色低碳产业，推动绿色建筑等相关产业发展。重点抓好市、县域城乡生活垃圾统筹治理试点，建立生态补偿制度，完善环境经济政策，推行“绿色资本”市场，完善“绿色信贷”制度，推进绿色政府采购、绿色保险和环境污染责任保险。
第三，完善生态省建设引导机制。强化生态文明建设评价体系。出台生态文明目标指标体系和考核办法，增加环境保护在地方各级党政领导干部和领导班子绩效考核中的权重，增列约束性指标。科学确定干部政绩考核指标体系，强化考核引导，对不同主体功能区实行差别化评价。完善政绩考核奖惩措施和生态文明建设考核结果的运用。试点自然资源登记，指导市县整合土地、草原、林地、水域滩涂等不动产登记机构职责及分工，继续推进“四规合一”试点工作。实行领导干部自然资源资产离任审计制度。推动国有林场管理体制和经营机制改革，制定我省新一轮退耕还林还草管理办法，推进矿产资源开发管理。推进生态资源环境科技改革，尽快制定《湖北省生态文明技术与产品目录》。
第四，完善生态省建设地方约束机制。一是探索建立生态环境损害赔偿责任终身追究制度和环境污染事故追究制度，制订、完善《湖北省水污染防治条例》相关配套制度，完成《湖北省土壤污染防污条例》地方立法工作。二是深化环境风险与损害评估研究，建立生态环境损害赔偿制度，落实突发环境事件应急处置阶段污染损害评估技术规范。三是完成《湖北省固体废物污染环境防治管理办法》起草报审工作。四是大力推进我省绿色建筑发展，在全省党政机关办公建筑和大型公共建筑以及保障性住房建筑中实施绿色建筑标准;创新绿色建筑发展体制机制，研究制定覆盖绿色建筑项目立项、城市规划、土地出让、工程设计、施工验收全过程的管理制度。
第五，完善重点区域流域污染联防联控联治机制。指导各级建立权责一致的环保监管体制。优化整合生态环保职能，严格监管所有污染物排放。强化各级人民政府环境保护职责，加强基层环保机构建设，支持环境监测、监察、宣教、信息等标准化建设，提高基层环保部门依法履行职责的能力水平。
生态环境应急管理办法范文6
关键词：饮用水源地；保护；问题；措施
中图分类号：S273 文献标识码：A 文章编号：
1饮用水源地保护与管理的必要性
水源是一个城市发展的关键因素，城市的发展要以城市本身能够利用的水资源条件来决定，不仅要考虑城市水资源所能够承受的社会经济发展水平，还要考虑水资源的水质条件及水生态环境对不断提升的水污染的所能承受的最大环境容量。城市饮用水源地的环境保护是保证城市用水安全和稳定供水的关键措施，尤其是当饮用水水源地受到污染后将造成非常严重的社会问题，使得当今社会已经将对饮用水水源地的环境保护作为一个重大的社会问题来对待。我国目前主要面临的水资源问题有水质性缺水、资源性缺水和工程性缺水，其中因为水环境污染造成的水质性缺水是我国饮用水水源地安全最大的威胁。水源地安全具有两个属性：一是水源地的自生属性，如地下水含水层的岩石特性和厚度等，这些因素都会对地下水中外来物质（污染物）的停留时间和迁移造成影响；其次是水源地的社会属性，这主要是水源地因为人类活动而受到影响。因此水源地的安全评价应该具有两个因素：一是能够在一定的空间和时间范围内提供充足的水量；二是还应该具有在一定程度上抵御人类活动影响的能力。
2城乡饮用水源地保护管理存在的问题
目前，我国已建立了数量颇多的各类饮用水水源保护区，但管理措施混乱，评价标准模糊不清，对水源地的保护效果较低，主要存在以下几个方面的问题：
2.1水源地管理体制混乱不清，一直以来水源地管理都是以行政区域管理为主，其中涉及到众多管理部门及机构，管理工作的权限与职责划分不清，权力也不集中，有些水源地虽然设置了保护区，但保护与管理效果不高。后来虽然设置了流域管理机构，加强了对河流流域的管理，但在实践中仍然没有充分发挥流域管理机构的只能作用，不能形成统一的流域管理，因此，摒弃以前的行政界限，实现真正的流域统一监督与管理显得日益迫切。
2.2水源地水质监测能力有待提高，目前我国在水质监测技术上还存在着一定的欠缺，同时在监测体制上没有形成一个持续的监测体系，对水源地水质变化规律和影响因素了解的还不够详细，同时对监测信息的交流和共享还不够充分，不能充分利川各个部门的信息资源从而制定出科学合理的水源管理与保护应对策略。
2.3水源地应急体系建设不够健全，很多水源地的应急预案不充足，甚至有些就没有应急预案，使得水源地的安全保障能力比较低，一旦发生突发污染事故，造成的后果极其严重。
3城乡饮用水源地保护措施
3.1饮用水源地水资源保护的工程措施
3.1.1面源污染治理工程
结合上游水库水源保护区农业发展现状和土地利用情况，建设水源涵养林、经果林；同时建设坡面坡耕地整治的坡面水系配套工程，建设排水灌溉沟渠。实施生态农业保护，保护区内的坡耕地推广实施保土耕作。
3.1.2生态修复重点工程
在上游水库水体周边污染物质浓度较大的水体实施生态浮床治理。为保证入库水质达到标准，在水库污水排放较集中处实施人工湿地工程。
3.1.3隔离保护工程
在上游水库水源地保护区库周实施生物隔离工程；设置饮水水源地标识牌。
3.2城乡饮用水源地水资源保护的管理措施
3.2.1设置管理机构
负责城乡饮用水水源地保护工程的领导、决策，制定项目发展方向，落实项目配套资金，负责资金安排和协调，监督项目实施。
3.2.2取缔饮用水水源地排污口、网箱和投饵养鱼
在城乡饮用水水源地设置饮用水源保护区，全面取缔饮用水水源地排污口，完成城乡饮用水水源地内网箱和投饵施肥养鱼取缔工作。
3.2.3监控体系建设
对整个监测过程进行全面质量管理，以确保数据的准确性、精确性、完整性、可比性和代表性。并将水质监测成果编制成当年的水环境质量报告，以便能够准确、全面、系统反映水环境质量状况和变化趋势。为水资源保护提供科学的依据，为科学的管理水资源打下基础。
3.2.4管理体制建设与管理措施
（1）强化管理、建立长效机制。从防治城乡饮用水水源地水体污染，保障广大群众饮水安全，增加有效供给、保护水源地水质水量的角度出发，要逐步建立起法律监管、技术保障、监测与应急、社会参与四大体系。
（2）制定水源地保护区管理条例。加强立法和规划，严控污染源，应采取一些鼓励性条文和实质性、程序性条文，增加面源污染控制方面的条文。为保护饮用水源地供水安全，防止水体污染，确保达到生活饮用水标准，进而保障人民身体健康和促进经济建设可持续发展，应尽快建立健全我县饮用水源地保护办法。
（3）严格取水许可和排污口设置审批制度，控制新污染源的产生。严格执行《入河排污口监督管理办法》。严格取水许可审批制度，强化新、改、扩建取水工程水资源论证审查制度。严格工程项目审批，坚持主体工程与污染防治设施同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，对不符合规定的项目决不审批。
（4）推行污染物总量控制和排污许可证制度。明确饮用水水源的水体功能与水质保护目标，推行污染物总量控制和排污许可证制度。根据各饮用水水源地的环境质量状况、经济发展规划和水资源保护规划，以水功能区为单元，制定水功能区污染物排放总量控制目标和环境污染控制目标，对排放污染物总量进行控制。
（5）健全排污许可证制度和排污收费制度。对实施排放污染物总量控制的排污单位，实行排污总量收费和超总量收费制度。对于实施总量控制的排污单位，若剩余有排污总量控制指标，环境保护行政主管部门应给予奖励。加大污染治理，严厉打击违法排污行为。
（6）建立安全保障机制，加强水源地管理，编制科学的城乡饮用水水源地安全保障实施方案，制定饮用水水源地保护和管理对策，完善饮用水水源地的安全保障机制，统筹协调好生产、生活、生态用水关系。为今后一个时期城乡饮用水水源地保护、建设和管理提供科学依据。加强水资源的统一调度，保证紧急情况下城乡供水的水源需求。加强对生态环境的保护措施与制度建设，制止对生态与环境的破坏，逐步修复生态与环境，控制水土流失造成的面源污染；建立地下水资源保护管理制度，严格限制地下水及自备水源的开采。
（7）合理使用化肥、农药，发展生态农业。各水源保护区内还存在部分耕地，农业面源污染使水库和河流水质受到威胁。要合理使用化肥，积极发展生态农业；研究和使用高效、低毒、低残留的农药，并发展以虫治虫、以菌冶虫等生物防治病虫害技术，以防止和减少农药（包括农田径流）对水体的污染。
3.2.5水源地安全信息管理系统建设
建设由数据库、统计分析、水质测报分析、管理决策、动态显示、信息等系统组成的信息系统，为水行政主管部门有效实施城乡饮用水水源地管理和保护提供技术支撑。
3.2.6水源地安全应急预案
为处理好我区境内突发性水污染事件，及时、有效地预防、控制、减少和消除水污染事件带来的危害；维护境内水环境安全，保障人民饮水和生产生活用水安全；建立分工明确、责任到位、统一管理的水污染处理机制，提高突发性重大水污染事件的防范和处理能力，必须制定城乡饮用水水源地安全应急预案。
4结论
因此，加强城乡饮用水水源地水资源保护，可以提高水源地现有水质的标准、水源地水功能利用率、优化水环境，控制水土流失。使所面临的资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水而造成的水资源缺乏与社会经济可持续发展不协调等突出问题得到初步解决。对改善水源地的生态环境，保障城乡供水安全，促进水资源持续利用，实现城乡经济社会可持续发展，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础，全面推动小康社会建设。
参考文献：
[1]唐克旺,徐志伙等.全国城镇地表水饮叫水水源地水质评[J].水资源护，2009.
