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Abstract: To develop students' sense of social responsibility is one of the requirements for the current education reform, and it is the training of the concept of public welfare for medical college students. Aiming at teaching content of course of hospital financial management of health care management specialty in medical colleges, it not only focuses on the basic theory of financial management, application of basic financial calculations in health care management, but also should make the concept of public welfare reflect in the financial management decision-making, so as to provide more applicable teaching content for training applied personnel of hospital management.
关键词: 公益性;公立医院;财务管理
Key words: public welfare;public hospitals;financial management
中图分类号:G642 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2013)11-0234-02
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基金项目:本课题由北京中医药大学科研基金、北京中医药大学创新团队项目资助。
作者简介:吴欣(1974-),女,河南辉县人,北京中医药大学,讲师,博士,研究方向为医院管理。
0 引言
“教育改革,观念先行”体现了教育观念对提高教育教学质量的关键作用。引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观,着力培养学生服务国家服务人民的社会责任感[1],高校教师在教学中不仅要注重专业知识的传授,更要注重对学生社会责任感的培养。因此,医院财务管理作为卫生事业管理的核心课程之一,不仅在《医院财务管理》课程中,教师不仅要注重财务管理基本理论、基本财务计算方法的讲解,更要注重公立医院的公益职责与经济效益相结合,通过提高经济效益实现其公益职责,培养医学院校学生的公益观。
1 公立医院的公益性内涵
2012年3月22日,国务院印发《十二五期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》,强调了公立医院的公益性质,“逐步建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制”。
公益性主要是指组织实施非营利满足大众需求。社会组织的公益性就是一定社会组织通过自己有目的的活动,以非营利方式向社会提供某种满足社会和公众基本需要的产品或服务的行为属性[2]。
公立医院提供的是物品是医疗服务,医疗服务作为公共物品,具有非排他性和非竞争性。公立医院的公益性表现在医院通过提供医疗服务以满足公众平等享有公共卫生服务和基本医疗服务的需求,具体表现为公立医院按照社会公众意愿,在保证质量的前提下,向社会提供的疾病预防和保健,医学科研和医学教育等公共卫生服务,以及向贫困人口提供免费或低收费的基本医疗服务等活动。
医疗卫生服务是政府公共服务职能的重要内容,保障人民健康是政府的一项基本职责。公立医院作为政府职责的载体,公立医院公益性要与政府的意愿一致。因此,公益性是公立医院的本质属性。
2 公益性质与经济目标的关系
公立医院的社会效益目标与经济效益目标是一致的。公立医院的公益目标是为了保持公共品的可及性和平等性,为民众提供基本平等的医疗服务;经济目标是为国有资产的保值和增值,提高公立医院的医疗服务水平,为患者创造良好的就医环境。因此,在为民众提供社会福利方面两个目标具有一致性。
两个目标相互促进。公立医院实施公益行为,有利于在公众中建立良好声誉,吸引更多患者就诊,有助于医院达到经济效益目标。同时公立医院的非营利性使得公立医院实施公益行为的能力取决于政府的投入水平,但在目前政府投入有限的情况下,公立医院通过精细化管理,提高医院运营效率达到经济效益的内生性增长,提高实施公益行为的经济能力,“医院的效益目标为最大化的社会效益与适度经济效益的统一[3]”。
在财政拨款尚不能完全支持公立医院发展的情况下,公立医院的公益性与经济性共存。但与其他营利组织不同的是,公立医院通过财务管理手段取得经济效益的内生性增长,以保持其公益性。因此在对医学院校学学生讲授财务管理内容时要将公益理念贯穿始终。
3 体现公益性的公立医院财务管理活动
公立医院财务管理主要包括财务分析、资产管理、对外投资管理、筹资管理及预算管理、成本管理等内容。公立医院的财务管理具有其特点:在运用财务管理各类决策过程中,要以公益为前提,在不损害患者利益的基础上进行经济效益的获取;由于公立医院的收入来自于财政拨款,为了财政资金的合理使用,预算编制与考核是公立医院重要的财务管理活动组成部分;成本核算精细化为医疗服务合理定价提供依据;公立医院的结余“按规定使用”,因此公立医院无需考虑股利政策的制定。
3.1 注重社会效益指标的财务分析指标 公立医院的财务分析指标包含6个方面[4],资产运营指标、发展能力指标及结余和风险管理指标、预算管理指标及成本管理指标。其中具有社会效益性质指标的是每门诊人次收入、每出院人次收入及药品收入占医疗收入比重等财务分析指标既可以分析成本管理效果,也可以衡量患者的医药费用负担,指标的下降幅度表明公立医院公益目标的完成程度。与营利组织的财务分析指标有所不同的还有预算管理指标,既反映公立医院的预算管理水平,也考核其对财政专项拨款使用规范化的管理,如预算收入执行率、预算支出执行率、财政专项拨款执行率等指标,对预算编制与执行水平的管理可以促进公立医院优化资金配置,提高公益能力。
3.2 资产管理活动中的公益体现 资产管理对非营利性的公立医院有重要的意义。经济效益的内生性增长要求提高公立提高工作效率,降低成本,采用财务管理策略对公立医院的资产做到精细管理。
①减少现金的持有成本。广义现金包括现金、银行存款和其他货币资金,现金是医院流动资产的重要组成部分。在市场经济条件下,医院的一切经济活动表现为货币的交换形式,医院要进行医疗服务活动,必须具有一定数量的货币资金[5]。虽然现金的流动性较大,但在一定时期现金具有相对稳定性,为了增加经济效益,公立医院可通过购买短期国债等流动性较强、收益稳定的短期金融证券,减少现金的持有成本,提升公立医院实施公益行为的经济能力。
②尽量足额及时回收应收医疗款。应收医疗款占用医院的流动资金,且近几年有上升的趋势。公立医院的应收医疗款归因于医疗保险欠款以及患者欠费等原因。根据对应收款项管理策略,要控制应收医疗款额度,缩短应收医疗款时间,减少应收医疗款相关成本,提高应收医疗款周转率。针对目前大部分地区医保付费方式“总量控制、定额结算、普通病种与单病种结算相结合”,可采用分科指标和临床路径管理方式[6],限制医生过度医疗行为以及患者过度医疗需求,合理有效使用医保基金,掌握医保结算周期和医保结算标准,缩短医疗欠款收回时间并避免医保违规被扣款;对欠费患者要及时催交,如欠费超过三年,报批领导列入坏账冲销,事后追回的款项,则冲回已核销坏账。由于公立医院承担了对贫困人口提供免费或低费的医疗服务的公益任务,因此对于无主病人,或孤寡老人等患者的欠费,可以向政府申请补助,为公立医院持续实施公益行为提供经济保障。
③固定资产的全过程管理。大型医疗设备在公立医院的资产中占比较大。公立医院的大型设备购置费大部分来源于财政拨款。大型医疗设备的重复购置、闲置等问题产生,既导致财政资金的浪费,设备的低效率和低效益也加大了医院的运营成本,同时在患者不能增多的情况下,医院会采用各种方式,如过度医疗、过度检查等方式增加经济收入,将成本压力间接释放到患者身上,违背公立医院的公益性本质。因此政府要对医院购置大型医疗设备进行预算控制和预算绩效进行考核监督的同时,公立医院自身也要对设备做成本―效益分析,在考虑时间价值的基础上运用净现值、内部报酬率等投资决策指标决定对购置方案进行决策,并对固定资产使用过程进行监管,报废过程进行严格审查,尽量减少固定资产的重复购置、滥用或闲置。
3.3 尽量选择低成本的筹资方式 公立医院为了持续发展,需要增加或更新医疗装备,需要扩大现有医院规模或提供更高质量的医疗服务,筹集资金是其扩大发展的必由之路。财政补助、项目合作、慈善捐款、融资租赁、政府贴息贷款及银行贷款等筹资渠道都是其可选择的方式公立医院要从公益性的角度尽量选择财政补助、无息贷款、贴息贷款筹资方式,减少财务负担转嫁患者的风险。
3.4 对外投资的动态管理 新《医院财务会计制度》中对公立医院对外投资规定“医院应在保证正常运转和事业发展的前提下严格控制对外投资,投资范围仅限于医疗服务相关领域。医院不得使用财政拨款、财政拨款的结余对外投资,不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资”。新制度对规定了公立医院对外投资的投资前提、资金来源、投资领域,表明公立医院对外投资要以保障不损害社会效益的基础上决策经济效益的提升,同时公立医院的资金只能投入医疗相关领域,公立医院对医疗相关领域投资顺利会使更多患者受益。公立医院对外投资前运用投资决策指标等方法对项目科学论证且将投资事项报批上级主管部门,投资过程中根据项目成熟度采用不同的财务战略,对项目进行动态管理,同时要对投资进行全过程监控,避免财务风险,保证国有资产的保值和增值。
3.5 科学编制预算,加强预算绩效管理 公立医院是财政拨款单位,预算编制与考核对于公立医院双效益的在其中的作用相对于财务管理其他管理活动来说同样重要。新制度中对公立医院明确规定“核定收支、定项补助、超支不补、结余按规定使用”的预算管理办法,并对医院预算的编制、执行、决算等各个环节所遵循的方法、原则、程序等作出详细规定,明确了主管部门、财政部门及医院等主体在预算管理各环节中的职责。对于财政拨款是主要收入来源的公立医院,合理组织收入,严格控制支出,才能以尽可能少的消耗取得尽可能多的经济效益和社会效益。
3.6 成本核算的精确化 成本核算精确化,为医疗成本的分摊和核算提供口径一致、可供验证的基础数据,为管理部门制定合理的医疗服务价格提供参考数据,有利于降低患者的医疗费用,缓解“看病贵”的矛盾。运用作业成本法等成本核算方法将公立医院成本分摊至各类医疗服务项目,并延伸至病种成本的核算。成本核算精确化为物价部门合理定价提供数据,减轻患者负担,也可以对公立医院实施社会效益任务进行合理补偿,同时激励公立医院积极主动控制成本,引导公立医院未来管理的精细化,最终患者也是受惠方。
4 小结
“教育改革,观念先行”,医学院校学生尤其要培养公益意识,树立以社会效益为前提实施财务管理策略,提升医院经济效益为更好地达到社会效益目标观念。理论知识和行业特点相结合,是医院财务管理课程内容的特点,也为医学院校学生更好地适应医疗行业的发展奠定思想和理论基础。
参考文献:
[1]北京中医药大学2012年教育教学大讨论,2012.5.
[2]张明月.对公立医院公益性的认识与思考[J].中国卫生经济 2008.27(12):8-11.
[3]冯斌.社会效益最大化与适度经济效益的统一[J].中国卫生经济,2001.20(3).
[4]王振宇,樊俊芝,刘辉.新医院财务会计制度详解与实务操作[M].北京:中国财政经济出版社,2011年7月第1版.
医学教育内容范文2
随着我国相关教育政策的出台和公布,我国高等教育进入了一个全新的研究领域并实施了全新的教学手段。在这种环境下的影响下,大学英语教育理念和教学形式的转变方向是当前有关学者研究的重点。在上个阶段的英语教育改革工作完成之后,学术界的专家普遍认为,下个阶段的英语教学改革应该是将课本上的东西实质化,即以内容为依托式教学理念的产生,在对该理念进行学术探讨的过程中,出现了两种不同的观点,本文通过对此两种观点进行讨论并提出几点本人的思考。
一、以内容为依托式教学理念的含义
内容为依托式教学理念摆脱了传统教育中以语言大纲或其他形式的大纲组织为教学中心骨的教学形式,而采用以学生即将学习的内容或者信息教学组织理念为主要准则的方法进行教学工作。而其所为的“内容”实质上指的是通过语言沟通和交际来实现英语学习,而语言技能则在一定程度上被视为附带或者自然形成的结果。
以内容为依托式教学理念最早根源于加拿大上个世纪60年代在幼儿园、小学乃至初中语文教学中所应用的语言教育观念。在实践了近20年的光阴之后,相关学术学家发现,这种教学理念的产生,在短时间内能够激起学生们学习的兴趣,提高学生们学习的动力,并摆脱了传统教学理念的弊端,自此之后,这种教学方式纷纷被应用到了北美、欧洲乃至亚洲各个国家,并逐渐演变成当下的依托式教育教学理念。
二、通识教育和学术英语教育争论的根源
通识教育和学术英语教育争论的根本其实说白了就是对于大学英语教学的性质属于人文性还是工具性的认识。
通?R教育,就是通过学生对课本上的知识进行学习、了解和运通来满足对于知识的掌握和要求,达到融汇贯通,学以致用的目的;而学术英语教育更加侧重的是学生们在英语学习过程中的互动和沟通,和通识教育不同的是,学术教育摆脱了课本上的知识,通过采用活动的形式提高学生们学习英语的兴趣,提高学生们对于英语学术的理解和认知,进而使学生们在英语学习中能够表现出预期的学习效果。
对于以上两种教学理念的争论已经持续了很久,究竟是人文性教育理念好还是工具性教育理念更能得人心,其实各有各的说法。比如,复旦大学外国语学院教授蔡基刚曾经说过,“在我国目前学生们对于英语学习的阶段性比较明显,不同的阶段有着不同的学习任务和学习目的,但是,各个学习阶段的英语教学却是更加侧重于素质教育的功能性,而其工具性作用却很少被提及”。针对我国英语大学英语教学工具性研究不足的问题,他保持怀疑的态度,“大学英语教学的目的是为了什么呢?难道仅仅是为了提高学生们的自我素质修养吗?”在面对该问题的分析和探讨中,蔡基刚教授还引用了北京大学英语系教授胡壮麟的观点,他认为大学英语教学理念的研究对象是非外语专业的学生,因为他们对于自己的专业学习方向比较了解,对于学习目标和学习过程有着自己的见解,而英语学习只是他们在学习本科专业知识之外的一门次要的课程,仅仅是一门工具。再次看来,那些认为大学英语依托式教学理念应该以人文性为主的教学方式的学者和专家却再次碰了壁。
在笔者看来,大学英语教学是一种相对比较开放的学科,不应该拘泥于课本,但是也不能脱离课本太远,语言一旦在进行交流和沟通的过程中就必然会承载着信息,思想或者感情等多方面的内容,这些内容能够体现大学英语人文性的学习理念,但是英语作为第二语言,是一种沟通用的工具,是一种能够在一定程度上降低人们工作和学习难度的工具。
三、通识教育和学术英语教育争论的解决
在对我国当前大学英语依托式教学理念的探讨和争论中,很多学者和专家已经形成摆脱传统教学观念的共识,尽管依托式英语教学理念到底是采用通识教育观点还是学术英语教育观点到目前为止还没有一个明确的定论,但是就目前的情况来看,大学英语教学在短时间内也不会改变当前现状。
笔者认为,英语作为当今世界上公认的第二语言,在对外交流和学习中起到了重要的引导性作用,而大学英语的学习是大多数学生接触英语学习的最终阶段,在这个阶段内,相关教育系统和教学方式都应该以人为本,随着教育制度和教学方式的不断改革,英语教学的目的却始终没有发生变化,那就是提高英语作为第二语言在学生们心中的重要性,提高学生们对于英语的掌握能力和认知能力,只不过在实现这一目标的过程中出现了分歧,一个是牢牢把控住当前大学英语教学知识,通过将知识在课堂上传播的形式来增强学生们的学习能力和学习兴趣,进而达到提高学生们英语成绩的目的;另一个是将英语学习的过程应用到学生们的实际生活中去,通过学生们日常的交流和沟通,在实践中增强学生们对于英语的掌握能力。从意义上来看,两种方式的目的是相同的,只不过路径不一样而已,所以,在大学英语教学过程中,并不一定要拘泥于规则,要根据学生们的学习状态和学习兴趣,通过合适的教育方式来提高学生们的学习能力和学习效果才是依托式英语教学理念所要达到的最佳效果。
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一、价格法的内涵
价格法是调整价格关系的法律规范的总称,是指国家为调整与价格的制定、执行、监督有关的各种经济关系而制定的法律规范的总称。价格法的调整对象概括地讲就是指与价格的制定、执行和监督有关的各种价格关系。
二、价格法的教学内容
价格法的教学内容主要包括了解价格法的概念、地位、作用;知悉我国的价格管理体制;掌握经营者价格行为;懂得政府定价行为;价格监督检查以及违反价格法的法律责任等等。掌握价格法的基本制度,其核心内容则要掌握我国的价格管理体制、经营者价格行为、政府定价行为、价格总水平调控、价格监督检查、违反价格法的法律责任等。
三、价格法的教学途径
(一)价格法的理论教学途径
1.通过理论教学学时从具体环节上掌握价格法的教学内容。从了解价格及价格的作用为起点来了解价格法的地位与作用,明确其任务。在讲授经营者价格行为上要通过经营者定价的原则与依据、经营者的价格权利与义务、经营者的价格违法行为等环节来阐述此问题。在讲授政府定价行为上,要阐明政府定价的范围、原则、依据、政府定价权限划分、政府定价程序等。在介绍价格总水平调控内容时,除告知学生了解价格宏观调控的一般目标、手段外,特别要了解紧急情况下的价格干预措施的必须性、手段与作用。对于价格监督检查要知晓价格监督检查机构及其职责、社会监督与舆论监督的途径与作用、价格违法行为举报制度等。针对违反价格法的法律责任,要从经营者的法律责任、政府部门及其价格管理人员的法律责任几方面来加以论述。
2.通过学科互动从关联环节上掌握价格法的教学内容。价格法的教学内容除在经济法课程内容中会涉及到外,在行政法、刑法等课程中或多或少也都会涉及到。在经济法领域,价格法内容主要归属于宏观调控法领域,不过在市场规制法领域也存在价格法的相关内容。在行政法课程中,政府针对价格的抽象行政行为和具体行政行为,同样是值得关注的方面。
在刑法领域,价格违法犯罪内容的体现是重要的组成部分。在我国刑法对价格犯罪归类没有明确的直接的规定情况下,有学者曾以犯罪客体为标准,将价格犯罪分为商品和服务价格犯罪、行政性收费犯罪[1]。价格犯罪在实践中往往具体体现为操纵市场价格罪、低价倾销罪、价格欺诈罪、牟取暴利罪等。从价格法的上述内容体现来看,教师在讲授价格法时,应从经济法、行政法、刑法等学科互动的角度出发,比如在经济法课程内容教学中贯穿行政法、刑法等课程中涉及价格法的内容,使学生对价格法能够全面地掌握。
(二)价格法的实践教学途径
1.通过案例教学法来进行实践教学。相对于传统的以教师讲授为主的“注人式”教学法案例具有形象化、具体化的特点,在教学中,案例可以起到重大的作用。价格法领域有很多典型性的案例,了解这些案例对深入了解和掌握价格法的相关内容是大有帮助的。比如,国家发改委价格监督检查司曾于2007年9月18日至19日在山东省召开了“不正当价格违法行为典型案例分析会”,从全国各地报送的案例中精选出石家庄市洗车行业价格垄断案、山东某啤酒企业低价倾销案、上海某房地产公司价格欺诈案、某贸易有限公司牟取暴利案、某互联信息服务分公司价格欺诈案五个典型案例在会上进行了研讨分析。地方上物价管理部门公布的案例也是典型的写照。
2009年7月23至24日,国家发展改革委在黑龙江省牡丹江市召开了第二届“价格违法行为典型案例研讨会”。研讨会采取“以案说法”的形式,选取新疆、浙江、上海、广西和安徽的五起典型案例,以PPT演示的方式,对案件事实、争议焦点、法律适用、经验启示作了详细介绍。这些案例既有价格串通、价格欺诈等不正当价格行为案例,也有行政性收费领域的典型案例,还有涉及复议和诉讼的案例。涉及价格串通的构成要件、个人行为与职务行为的区分标准、违法所得的计算、行政程序与司法程序的关系、证据的证明力等诸多法律问题[2]。案例研讨会是理论联系实际的具体体现,国家发展改革委通过对口措施,引入案例研讨法、案例培训法和案例公布法等三种核心案例法,使得价格法制工作与法制建设取得了极大的推进。同时,这些案例在教学上也同样是具有极大意义的,通过案例学习,能够有效、具有针对性地学习价格法的相关知识。
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一、诉讼法学教学内容的组成与固守
纵观改革开放以来,我国诉讼法学统编教材的体例和内容,就会发现诉讼法学的教学内容安排有两个基本的特点:第一,体例和知识点与法典几乎是同质同构;第二,理论内容主要是对法典条文的注释。例如,陈光中先生主编的《刑事诉讼法》教材,其第一编“总论”主要对应《刑事诉讼法》法典第一编“总则”;教材第二编“分论”主要对应法典第二编“立案、侦查和提起公诉”、第三编“审判”、第四编“执行”。再如,宋朝武教授主编的《民事诉讼法学》,教材“理论编”包含了《民事诉讼法》法典第一编“总则”的第一章“任务、适用范围和基本原则”;教材“制度编”主要对应法典第一编的第二章至第十一章;教材“通常审理程序编”主要对应法典第二编“审判程序”的第十二章至十四章、第十六章;教材“特殊程序编”主要对应法典第二编的第十五章、第十七章和第十八章;教材“民事执行程序编”主要对应法典第三编“执行程序”;教材“涉外民事诉讼程序编”主要对应法典第四编“涉外民事诉讼程序的特别规定”。这样安排诉讼法学的教学内容是科学合理的,它的好处在于便于学生迅速地掌握国家法律规定,在较短的时间内理解现行法律法规。
以法典为基础、着力注释法典内涵其实是诉讼法学教学的传统风格,在大陆法系各国以及旧中国都存在着这种现象。例如,民国时期陈瑾昆著述的《刑事诉讼法通义》就与当时的“刑事诉讼法”法典有紧密的对应关系。再如日本学者松尾浩也著述的《日本刑事诉讼法》与日本刑事诉讼法典也存在着密切的对应关系。在西方,中世纪后兴起的法学,首先一个流派就是注释法学派。通过对罗马法的注释,传播法学知识、灌输法律理念,对西方法制的发展做出了巨大的历史贡献。今天我们进行包括诉讼法学在内的法学教育,尤其是本科教育,应当坚持这个传统,提高人才培养的有效性。
当然,言讲诉讼法学的教学内容与法典同质同构、以注释法典条文为主,绝不意味着我们的教科书和课堂教学就是简单的法条释义。理论的铺垫、理性的解剖、理智的批评、理想的建议,在诉讼法学教学中是随时都存在的。比较而言,本科教育着重解决“是什么”的问题;研究生教育则以“为什么”或“应该怎么样”为主。笔者认为,可以把我国现行以法典为基础、结合理论论述的诉讼法学教学内容分解为四大组成部分,它们分别是:
1.基础理论
该部分主要讲解这门学科的基本概念、历史沿革、若干诉讼原理和诉讼理念等。台湾学者的教科书也有这部分内容,尽管有人阐述得多,有人介绍得少。
2.基本原则
这部分基本都是把相应法典中的基本原则加以详细介绍。稍微复杂一点的会增加外国法律中的基本原则和学理上主张但立法尚未采纳的一些基本原则。从法的要素角度看,法律原则是与法律概念、法律规则并列的组成部分。从法的适用角度分析,法律原则有助于准确理解法律、正确运用法律,以及可以弥补具体规则之漏洞。因此,这部分的学习其实非常重要,但常被学生所忽视。
3.诉讼制度
诉讼法学对诉讼制度的介绍可以分为两个部分:一是三大诉讼法共同的、内容基本一致的诉讼制度,往往称之为“基本制度”,例如回避、合议、两审终审、公开审判、陪审等;另一类是某诉讼法独有的,或者其制度安排有特色的诉讼制度,例如刑事诉讼中的辩护制度、强制措施制度,民事诉讼中的和解制度等。诉讼制度作为比较集中的规则安排,对于确保诉讼程序的顺利进行至关重要,是学习的一个重点内容。
4.诉讼程序
诉讼程序是诉讼法学教学内容的重中之重,是最为复杂的一个版块。以民事诉讼程序为例,首先,它可以分为国内诉讼程序和涉外诉讼程序;其次,国内诉讼程序可以分为审判程序和执行程序;第三,审判程序可以分为通常审理程序和特殊审理程序;第四,通常程序又包括一审程序、二审程序和审判监督程序,特殊程序又包括特别程序、督促程序、公示催告程序、海事诉讼程序等;第五,一审程序可以分为一审普通程序和一审简易程序。如此众多的诉讼程序构成一个严谨的体系,内容复杂,学习难度也大,但是也最重要。
笔者认为,以上这些教学内容都是诉讼法学应该固守的。但是,除此之外,诉讼法学的教学内容还需要拓展。
二、诉讼法学教学内容的拓展与理由
笔者一直主张且在自身的教学实践中施行,诉讼法学应当拓展法律适用技能的讲授。
1.在诉讼法学中增加法律适用的教学内容的理由
(1)这是司法裁判的本质要求。陈光中先生指出:“司法”从中外的词义来说,具有以下三项相关的内涵:其一,实施法律;其二,解决狱讼;其三,体现公正。而作为司法中心的审判,则是指法院或者法庭对案件通过审理,认定事实,适用相关法律,加以裁判的活动。这充分表明,诉讼活动是一个法律适用的活动,就是把相关法律规则作为大前提、把案件事实作为小前提,运用三段论推理得出裁判结论的过程。诉讼法学作为研究诉讼活动的法学学科,为什么重视事实认定而轻视、甚至忽视法律适用呢?为什么看到裁判推理的小前提而忘却大前提呢?笔者认为这是一种误解。那就是认为事实认定困难、法律适用容易,是法官就自然会法律适用。其实,不是这样,至少不完全是这样。
(2)这是诉讼程序救济的审查内容。我国的《刑事诉讼法》第189条、《民事诉讼法》第153条、《行政诉讼法》第61条都规定:适用法律、法规正确是二审法院维持一审裁判的必要条件之一;适用法律、法规错误是二审法院更改一审裁判的充分条件。可见,在程序救济的体制安排中,一审中的法律适用是与事实认定、程序规范一样作为审查的内容的。毫无疑问,诉讼程序有三个主要问题:一是事实认定,它要求清楚、证据确实充分;二是程序操作,它要求规范合法;三是法律适用,它要求正确、准确。既然都是程序的组成部分、都要面临上级法院、社会大众的监督,为什么只是关注程序操作和事实认定,偏偏又忘却了法律适用呢?
(3)这是有效解决疑难案件、遏制司法错案的具体措施之一。什么是疑难案件?无非是事实认定难、法律适用难,或者案件事实与法律法规结合难。什么是错案?也无非是事实认定错误、法律适用错误。如何解决这些疑难案件或者错误案件?当然应当采取包括提高法律适用技能在内的各种综合措施。如果仅仅解决了事实认定中可能出错的地方,而忽视法律适用中的错误,同样会发生疑难案件和错误案件。
有人认为,外国和民国时期的诉讼法学教育也没有法律适用的专门内容,不是照样培养了许多合格的法律人才,这如何解释?笔者认为如果一个国家或者地区的法科学生,他们本身的教育模式就是以法律适用为教学依归,那么诉讼法学教科书中有无这个内容就不重要,因为他们每堂课都在学习着活生生的法律适用。美国的判例教育法就是如此。如果一个国家或地区的法科学生的教学计划中有专门的、必修的法律适用方面的课程,那么诉讼法学也可以忽视这部分内容,因为学生可以在其他课堂上学习到法律适用的技能。德国注重法律方法论的学习就是如此。假如这两类情形都没有,试问:法科学生何以获得法律适用技能的理论学习与培训呢?仅仅在法理学课程中讲一点就足够了吗?笔者认为不够。而我国法科学生现行的教育模式和教学内容恰恰就是欠缺这方面技能学习的。所以,作为诉讼法学教师,笔者主张应当首先在诉讼法学教学内容中拓展法律适用技能的学习。
2.诉讼法学中增加法律适用部分的内容
如果说在诉讼法学教学内容中增加法律适用的部分是有必要的,那么我们应当给学生讲授哪些具体内容呢?笔者主张最低限度应当告诉学生如何找法、定法、释法、用法。
(1)所谓找法就是三段论裁判大前提的寻找与确立。找法可以分找到、找不到、找到不太适合的等情形,出现这些情形时法官如何采用体制内许可的方法加以解决是一项重要的技能。笔者认为:找到合适的法律规则需要对其进行结构分析;找不到法律规则就要进行诸如漏洞补充的措施;找到不太合适的法律规则就要进行诸如利益衡量的措施。
(2)所谓定法就是排除已经找寻到的法律规则之间的冲突。如果说找不到适合于本案的法律规则是法律的消极冲突,那么找到两个以上可以适用于本案的法律规则、而彼此又有矛盾,就是法律的积极冲突。由于立法主体的不同、立法背景的不同、立法目的的不同等原因,法律规则之间的积极冲突是一个无法根本杜绝的现象。出现这些现象就要遵循一定的法律适用规则加以确定。这些规则很多,诸如“新法大于旧法”、“特别法大于一般法”等皆是。
(3)所谓释法就是对确定下来的法律规则进行一定的解释,包括文义解释和各种论理解释。正如本文前述,诉讼法学本身的内容结构就是一种对诉讼法典的解释。培养的法律人才也应当会对实体法和程序法进行必要的解释。
(4)所谓用法就是将法律规则这个大前提与案件事实这个小前提进行结合推理和法律论证。推理要遵循一定的逻辑规则,包括形式逻辑的规则和辩证逻辑的规则。这种规则的运用还要体现为心证公开中的裁判理由公开。也就是说法官不仅要会推理论证,还要把这个过程表示出来接受上级法院和当事人以及社会的监督。
医学教育内容范文5
基于内容依托式教学模式开展大学英语课程教学,教师不必着重分析和讲解语言知识,而要让学生把学科知识学习与英语学习结合起来,这样既有利于学生掌握学科知识,也有利于学生提高语言应用能力和自主学习能力。教师在大学英语课程内容依托式教学的实施过程,应以学科知识为核心,结合学生的学习经历、知识背景和学习需求选取真实的语言材料,只有这样才能有效激发学生的学习兴趣,充分提高教学效果。
关键词:
大学英语;教学质量;内容依托式教学模式
英语是普遍使用的国际交流语言,在经济全球化的背景下,大学作为英语人才培养的重要基地,必须不断提高英语教学质量和教学水平,以满足社会的人才需求。目前,单纯的英语语言专业人才已经不能满足社会发展的需求,迫切要求高校注重培养学生的语言综合应用能力,加强复合型应用人才培养[1]。复合型应用人才培养的要求有力促进了英语教学模式改革,其中内容依托式教学模式以其独特的教学理念为提高大学英语课程教学质量和教学效果发挥了重要作用。
一、内容依托式教学模式的特征
内容依托式教学模式是指依托学科内容或主题内容开展教学的一种教学方法,其理念产生于20世纪60年代加拿大的沉浸式实验班。内容依托式教学模式自20世纪90年代传入我国后,受到了各高校英语教师的普遍关注,对大学英语课程的教学改革产生了重要影响。基于内容依托式教学模式开展大学英语教学,教师不必着重分析和讲解语言知识,而要让学生把学科知识学习与英语学习结合起来,这样既有利于学生掌握陈述性学科知识,也有利于学生提高语言应用能力和自主学习能力。在内容依托式教学模式的实施过程中,教师除引导学生掌握学科知识外,还要让学生学习和掌握所学的目标语言。学生在完成某项学习任务时,必然要通过“听、说、读、写”语言训练学会表达自己的思想和观点。内容依托式教学模式采用交际性教学方式,教学过程不仅是对语言形式的强调,更是对实现意义的传递。在以往的语言教学中,学生的语言应用能力和语言知识水平难以同步提高,内容依托式教学为解决这一问题提供了方法。和传统的教学模式相比,内容依托式教学模式的重要特点就是学生的语言能力不再是通过纯粹的语言学习来获取,而是伴随学科知识的学习来提高。在内容依托式教学模式中,语言是学生学习和掌握学科知识的媒介,而学科知识是语言学习的源泉[2]。
二、内容依托式教学模式的理论基础
(一)建构主义理论
构建主义认为,每个人对客观世界的理解以及赋予意义都是由自己来决定的。构建主义理论主张学习过程不仅仅是教师和学生之间简单的知识传递过程,在此过程中学生不仅要接受、掌握知识,还要构建知识体系,这也是建构主义理论一直推崇合作式学习教学理念的原因。在通常的教学中,学生已经掌握的知识往往被忽略,其实它是学生学习新知识的起点和基础。按照建构主义理论,教师在教学过程中应扮演引导者角色,监控学习以及探索的任务都应由学生自己来承担和完成,这样才能提高学生学习的效率。
(二)语言输入假设理论
Krashen的语言输入假设理论注重语言学习中非语法程序安排的、有意义的可理解性输入的作用,其中“有意义的输入”是指学习内容要有趣味、有意义,要以学生已经掌握的知识为依据;“非语法程序安排”是指学生不再依赖教师讲解语法规则,而是在学习过程中自然地掌握语言知识;“可理解性输入”是指学生把语言输入吸收并融入自己的知识结构中,真正理解和掌握所学知识。内容依托式教学模式强调学生在目标语环境下学习学科知识,完全符合Krashen的语言输入假设理论。
(三)语言输出假设理论
Krashen的语言输入假设理论重点强调的是可理解性输入,却没有关注语言输出因素。语言输出假设理论强调语言形式和语言意义是同等重要的,语言形式的准确性对语言意义的理解有着直接影响,可理解性语言输出是学生追求目标语言精准度的一个必要条件。可理解性输出假设理论强调语言输出的触发功能、假设验证功能以及元语言功能,认为学生通过对自己的语言输出进行持续性、自觉性关注,可以发现自己在语言知识方面存在的问题。语言输出的元语言功能可以帮助学生实现语言知识的内化,验证自己的主观推测,同时强化先前内化的语言知识。内容依托式教学模式提倡体验式和发现式学习,提倡学生在特定的学习环境中自行探索、发现和体会,让语言学习过程成为一种行为活动。在内容依托式教学中,学生的语言输出既要注意对学科知识理解的准确性,还要注意语言表述形式。按照语言输出理论,内容依托式教学能为学生提供更多的语言输出机会,更好地实现教学目标[3]。在依托式教学的实施过程中,科学合理地设计和组织活动是教师的重要任务。
三、实施大学英语课程内容依托式教学的意义和可行性
(一)实施大学英语课程内容依托式教学的意义
如今,随着大学英语课程教学理念和教学目标的不断更新,以提高学生语言综合应用能力为目标的语法、翻译教学在各高校得到广泛应用,有的高校还以新建立的自主学习中心为依托开展教学,但教学实践表明,这些改革措施也存在弊端。实施以提高学生语言综合应用能力为目标的语法、翻译教学,虽有利于学生打下坚实的语法基础,但容易造成“哑巴英语”的结果,且由于较少提供真实的语言交际环境,学生的语言综合应用能力也难以有效地提高。关于自主学习中心,虽然它的建立有利于培养学生的学习兴趣,提高学生学习的积极主动性,但由于缺乏教师及时有效的指导和监督,在提高学生语言综合应用能力方面仅适用于自控能力和自主学习能力较强的学生,对于一些自控能力、自主学习能力较差的学生却发挥不了多大作用,很容易拉大学生之间的差距[4]。内容依托式教学模式注重的是学科知识与目标语言的有效结合。在大学英语内容依托式教学模式下,学生在英语环境中学习和掌握学科知识,在学科知识的学习过程中进行英语“听、说、读、写”综合练习,因此可以使学生同步提高学科知识水平和英语应用能力。与传统教学模式相比,基于多种先进理论的内容依托式教学模式强调使用真实的材料进行教学,这有助于激发学生的学习兴趣和学习动机,而学习动机是影响学习效率和学习效果的主要因素。内容依托式教学模式注重以学生已经掌握的知识为基础组织教学,引导学生利用学科知识构建语言知识。因此,大学英语课程内容依托式教学有利于提高学生的自主学习能力。
(二)实施大学英语课程内容依托式教学的可行性
第一,学生英语水平的提高为内容依托式教学模式的实施提供了可能。普通高中英语新课标实施以来,高中生的整体英语水平逐步提高,使得大学英语基础课程的内容可以得到大量缩减。 对于在高中阶段就打下坚实英语基础的大学生来讲,在大学期间完成英语基础阶段课程后就可选择不同课程结构的英语选修课程,以更多地获得提高英语应用能力的机会[5]。第二,高校教师学历层次和教学水平的提高为大学英语课程内容依托式教学的开展提供了有利条件。与十多年前相比,当下高校师资队伍的整体水平有了很大提高,很多教师尤其是有海外留学经历的教师不仅掌握了丰富的学科知识,同时还具有很高的外语水平。第三,高校英语教学环境和教学条件的改善。随着教育部关于英语教育教学改革相关要求的出台,目前各高校英语专业课教学和英语公共课教学的基础设施都有了很大改善。第四,内容依托式教学理念被越来越多的教师接受,且大学英语内容依托式教学已经有了一定的成功经验。
四、大学英语课程内容依托式教学的实施原则
第一,以学科知识教学为核心。大学英语内容依托式教学的目标主要是让学生更好地掌握学科知识,因此教师在组织教学内容时应以学科知识为核心,而不能以英语理论知识和应用技能为核心。另外,在大学英语内容依托式教学中,教师不仅要注意主题内容的选择,还要充分考虑学生的语言应用水平[6]。第二,选取真实的语言材料。学生可以利用上下文语境和已经掌握的学科知识学习并获取新的知识。真实、系统的语言教学材料可以为学生有效地开展学习或习得语言提供有意义的语境[7]。因此,在大学英语课程内容依托式教学中,教师应尽量结合学生的学习经历和知识背景,选取真实的语言材料。教师在选择语言材料时还要控制好语言材料所涉及语言知识和学科知识的难度,对于一些比较复杂的内容,教师可以在课堂上用第一语言进行辅助解释。第三,结合学生的实际需求,实施针对性教学。学生不仅对具体的学科知识、语言知识有认知需求,同时还有提高学习能力的需求。教师在教学中选择具有实际意义和挑战性的教学内容,可以有效激发学生的学习兴趣,因此教师组织教学内容时一定要充分考虑学生的实际需要。将内容依托式教学模式用于大学英语课程教学,把学生的英语学习有效融入学科知识学习中,能够在很大程度上激发学生的学习兴趣,提高教学质量。受多种因素的影响,在我国高校推广和应用这种教学模式,仍需要广大教师对其进行更加深入的探索和实践。
参考文献:
[1]王守仁.以提高我国高等学校教学质量为出发点,推进大学英语教学改革[J].外语界,2006(5):2–6.
[2]袁平华.依托课程内容进行外语教学之理据及教学元模式探究[J].学位与研究生教育,2006(3):31–36.
[3]袁平华,俞理明.以内容为依托的大学外语教学模式研究[J].外语教学与研究,2008(1):59–64.
[4]张文霞,罗立胜.关于大学英语教学现状及其发展的几点思考[J].外语界,2004(3):2–7.
[5]孙有中,李莉文.CBI和ESP与中国高校英语专业和大学英语教学改革的方向[J].外语研究,2011(5):1–4.
[6]袁平华.渥太华大学沉浸式双语教育对中国大学英语教学的启示[J].外语界,2011(4):141–144.
医学教育内容范文6
关键词:安全教育;意义;主要内容;教学措施
中图分类号:D648文献标识码: A 文章编号:
教育安全培训是我们预防和控制电力事故的重要手段之一,是每个电力企业安全管理工作中必不可少的内容。安全教育的目的和作用概括起来可以分为三个层次,一是安全意识教育,二是安全知识教育,三是安全技能教育。安全意识教育就是使人意识到安全,从而重视安全。安全知识教育就是让人掌握预防和避开危险的安全知识。安全技能教育就是让人学会预防和避开危险的技能。这三个层次逐级递升,共同组成了安全教育的作用体系,而其中安全意识教育是基础,也是关键。尽管我国电力企业在对教育安全培训方面积累了丰富的经验取得了重大进展,但是在实际的教育安全培训过程中,很多问题仍然存在。为此,电力企业应该重视对员工教育安全培训,明确教育安全培训的重要意义,探究教育安全培训的重要举措,为我国电力企业教育安全培训方面的进一步发展提供借鉴。
电力企业安全教育的意义
安全生产是所有企业的头等大事,电力企业作为特殊的企业,同样也是将安全生产放在首要位置。为此,电力企业安全教育的意义也就凸现出来。第一,保障员工生命安全。电力企业安全生产应该以人为本,人才是电力企业发展的关键,教育安全培训的主要目的是为了提高企业人员安全生产技能,增强他们安全生产意识,进而提高他们安全生产水平与能力。第二,促进企业盈利。电力安全事故费用在电力安全企业经费中占据着重要的比例,据有关数据表明,电力安全事故费用支出一般要占到电力企业经费支出的百分之十,这也是很大的比例。加强对于电力企业员工教育安全培训,可以潜在的促进电力企业生产,使得企业赢得更多的利润。
电力企业安全教育内容
电力企业安全教育的主要内容包括以下几个方面。第一,安全意识教育,主要指的是思想意识,这是做好电力企业安全工作的关键。唯有树立了正确的安全意识,才会在实际的电力安全工作中真正做到安全实施。第二,安全知识教育。安全知识是电力企业员工工作的基础,任何违法电力企业规章制度甚至安全管理常识的事情都有可能导致安全事故。普及安全知识教育,提高企业员工对于安全知识掌握程度,才是员工做好安全工作的重点。第三,安全技能教育。安全技能教育是电力企业安全教育的重要内容,安全技能教育主要针对的是电力企业技术人才而言,他们是电力企业发展的支柱,对这群技术人员进行安全技能教育,可以提高他们技术实施的安全性,保证他们生命安全以及企业各项工作顺利开展。
三、电力企业安全教育策略
1、加强企业管理人员培训,提高企业人员技能与素质
电力企业管理人员是电力企业教育安全培训的具体操作者和实践者,管理人员素质、水平与能力的高低直接影响着电力企业安全生产以及各项工作的顺利开展,为此,加强管理人员培训,提高管理人员技能与素质,是做好力企业安全生产的重要措施。首先要对电力企业管理人员进行思想观念的灌输,让他们充分认识到教育安全培训的重要性,提高他们安全生产管理的觉悟。其次,提高电力企业管理人员技能与素质。通过培训让管理人员掌握安全生产管理的技能与技巧,学习电力企业安全管理与教育注意事项,保证电力企业安全生产管理顺利开展。
2、切实做好安全监察与监督工作
做好电力企业电力安全管理与培训工作,进行适当的安全监察与监督是必须的。很多电力企业只是在教育安全培训上下功夫,忽视了有效监督的重要作用,导致电力企业安全管理与培训问题频发。为此,电力企业应该加强对于安全生产的监督检查,建立健全相应的安全管理监督体系与制度,强化安全管理与培训监督检查机构建设,对电力企业安全管理与培训全过程进行有效监督与管理。另一方面,电力企业还应该加大对安全生产、安全管理投资力度,多方面筹集资金,加强电力企业安全管理基础设施建设,立足长远,加大安全生产、安全管理投资力度。
3、采用现代化的安全教育形式与手段
随着计算机互联网以及其他高科技技术的不断进步,我国电力企业安全教育也深受其渗透与影响,采用现代化的安全教育形式与手段进行安全教育与培训,是电力企业适应新趋势做出的重要举措。例如,在实际的安全教育中,电力企业可以充分利用动画技术、音频技术、多媒体技术,甚至使用网上教学,这样就会使得安全教育培训更加的生动活泼有吸引力,进而增强电力企业员工知识积累与储备。另一方面,针对不同的企业人员制定不同的教育内容,甚至可以随时随地的对电力企业员工进行安全知识教育。总之,采用现代化的安全教育形式与手段,是电力企业做好安全管理工作的重要环节。
总结:
安全教育是电力企业对职工最重要的提高安全意识的方式。在新形势下,如何坚持不懈强化安全管理,把安全教育搞得更好,以此开创公司“十二五”发展的新局面,是目前我国电力企业面临的重要课题。因此,电力企业应该重视安全教育工作,员工应该尽职尽责,时时、处处、事事加倍警惕、遵章守制,电力企业杜绝安全生产事故的“神话”就会诞生;而高高兴兴上班来、平平安安回家去的温馨祝愿也将如泰山般成为现实。我国电力企业在对安全教育方面积累了丰富的经验取得了重大进展,但是在实际的安全教育过程中,很多问题的存在严重影响着电力企业员工生命安全以及安全生产。为此,电力企业应该深入研究自身在安全管理方面存在的问题,明了安全教育的重要意义,创新安全教育的重要举措,为我国电力企业安全教育方面的进一步发展提供借鉴与参考。
参考文献:
[1] 闰世平,马客婷. 电力企业安全教育现状及又寸策分析[J].思考发现2008(03)
[2] 陈瑜. 论电力企业的安全教育[J].企业管理2008(05)