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铁路科技创新规划范文1
关键词：城市轨道交通；可持续发展；建议
1 轨道交通的行业优势
1.1 地下列车最高时速可达每小时80―120公里；而在市区运行的公共汽车等公共车辆时速仅为10公里左右，且往往由于路面拥挤而寸步难行。
1.2 城市轨道交通系统具有强大的运输能力和很高的运行速度，其中城市铁路单向每小时最大运输能力可达8万人次，而公共汽车若使用普通路面仅5千人次，专用道路也只有1-2万人次。
1.3 城市轨道交通系统安全率是非常高，据有关专家就巴黎交通工具死亡事故的安全率进行比较：地铁安全率100%，自行车为1.7%，市内摩托车0.5%，私人小汽车2%，市内公共汽车及无轨电车各为8% 。
1.4 城市轨道交通系统属于低耗能行业据有关数据显示，轨道交通单位能耗比公交车节约30千焦，比小汽车节约2131千焦；同时城市轨道交通建设对相关产业带动作用和拉动内需的作用是非常明显的。
1.5 城市轨道交通建设非常节约土地资源，其占用土地面积仅为其他地面交通方式的1/8―1/3。
2 城市轨道交通发展存在的主要问题
2.1 开发不全面
因为对于市郊铁路、轻轨、有轨电车的忽视，导致城市不能形成完整的有轨电车和公共汽车的一个多层次的立体交通网络，不能充分发挥这个立体网络的作用，最大限度对于城市轨道交通开发，发挥出城市轨道交通的整体效能。
2.2 规划不合理
轨道交通因为交通设施的不同，存在着不可移植性等特点。这种特点就导致了在规划阶段如果规划不合理，就不能发挥规划引导作用。部分规划不合理的城市轨道交通，因为布局不尽合理，丧失了对于城市交通压力缓解的作用，不能起到应有的作用。
2.3 运营管理滞后
运营管理滞后主要原因是计划经济时期的内部管理模式，这种长期延续的思想使得在城市轨道交通的管理也受其影响，使得城市轨道交通的运营管理、运营技术和市场营销战略出现了严重滞后。
2.4 配合不协调
城市轨道交通的不协调，主要指的是对于地面公交的协调，以及与公路、铁路、民航等交通的协调与配合。
3 轨道交通事业可持续发展的策略
3.1 提高自主创新能力，增强设备核心竞争力
《“十二五”产业技术创新规划》中指出轨道交通装备开发重点：交流传动技术，网络信息控制技术，转向架及动力学技术，制动技术，轻量化技术及气体动力学技术，直流断路器，大负荷开关，铜合金接触导线，高可靠性基于数字化轨道电路和无线通讯列车自动防控系统（ATP），自动驾驶系统等。国内现在的研发模式主要是先引进国外先进技术，然后通过学习、消化、研究，然后在他人技术成果的基础上进行自主创新；这种模式严重制约了国内许多科研人员的创造性思维，导致我国的技术总是落在一些发达国家的后面；因次我们靠自己研发产品，这样才能走到世界的前列，才能进一步增强我国自主研发产品的国际竞争力。自从我国实施城市轨道交通设备国产化政策以来，城市轨道交通领域自主创新能力明显提高，新型国产产品不断涌现，然而国产化装备进入国际市场却总是遇到各个机构关于技术认证的难题，导致国产化装备一直很难进入国际市场；因此国家相关部门应与国际接轨，尽快建立、健全城规工程和装备产品安全认证体系，将具有自主知识产权的成套技术和装备在全国范围内进行推广并建立信息共享机制，同时政府还应扶持实力雄厚的城市轨道交通新兴产业的企业在境外建立营销网络，培育科技创新能力和自主核心技术较强的跨国公司，进军国际市场。
3.2 合理布局和规划线路
前段时间，国内掀起了城规热，81号文件指出“一些地方也出现了不顾自身财力，盲目要求建设城规交通项目。有的未经国家审批，擅自新上城规交通项目；有的盲目攀比，建设标准偏高，造成投资浪费；有的项目资本金不足，债务负担沉重，运营后亏损严重。”虽然由于7.23事故很多城市的地铁修建项目都被紧急叫停，但是我们不禁要问一句，这些城市的交通情况真的达到了需要修建地铁的程度了么？因此，在进行线路规划时应具有全局性和战略性，充分考虑本地的交通需求量，并考虑轨道交通与其他交通方式的合理衔接，引导城市交通系统合理规划，坚决排除人为因素干扰，认真贯彻科学发展观，加快城市经济和社会的稳步发展。
3.3 全面加强科技人才和技术人才的培养工作
目前国内城市轨道交通领域高水平的创新人才主要集中在各交通院校、科研机构和设计院所，而技术成熟、经验丰富的人才往往工作在施工企业和运营单位。面对这种人才分散的现状，教育部门应深化人才体制改革，大力培养规划、设计、施工、监理、运营管理的人才，完善人才培养、任用和激励体制；同时加强各交通院校、科研机构和设计院所与施工企业、运营单位的技术交流和技术培训，并把国外先进技术和我国自主创新的先进技术、实验经验和最新的科研成果应用于人才培养的实践教学，努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会环境。
3.4 加快制定行业标准，大力推广技术成果，推进我国城市轨道交通行业可持续发展
自从我国实施城市轨道交通设备国产化政策以来，城市轨道交通领域自主创新能力明显提高，新型国产产品不断涌现，然而国产化装备进入国际市场却总是遇到各个机构关于技术认证的难题，导致国产化装备一直很难进入国际市场；因此国家相关部门应与国际接轨，尽快建立、健全城规工程和装备产品安全认证体系，将具有自主知识产权的成套技术和装备在全国范围内进行推广并建立信息共享机制，同时政府还应扶持实力雄厚的城市轨道交通新兴产业的企业在境外建立营销网络，培育科技创新能力和自主核心技术较强的跨国公司，进军国际市场。
3.5 采取方式多样化的融资方式
目前国内基础设施建设行业仍以政府财政支持为主，投资主体太过单一；而靠政府财政资金投入，其资金投入量有限，而外资则主要以设备和技术介入我国城市轨道交通建设领域，民营资本和外资也由于体制的问题一直没有真正进入城市轨道交通行业，虽然部分国内建设项目采用国外贷款，但其融资狭窄的局面仍没有从根本改变；导致融资问题成为城市轨道交通建设的首要问题。因此我国相关部门应积极拓宽融资渠道，采取目前国际上较为成熟的融资方式，如：特许经营、融资租赁、外国政府贷款、发行债券、信托、上市等方式多样化的融资方式；同时政府也应该积极鼓励社会资本计入城市轨道交通建设领域，来缓解资金压力和填补资金缺口，加快国内城市轨道交通建设的步伐。
4 结束语
总之，大力发展城市轨道交通，提升城市结构，解决城市发展中面临的经济与社会矛盾，具有特别重要的意义。在轨道交通的发展过程中应加大科技投入、提高国产化率、提升建设水平、提高运营管理水平，实现轨道交通的健康发展，解决城市的交通拥挤问题，为城市的可持续发展提供保证。
参考文献：
[1]徐学珍.城市圈轨道交通发展战略分析方法研究及应用[J].中国科技信息，2012（16）.
铁路科技创新规划范文2
关键词：湾区经济东南沿海湾区城市群开放引领
湾区经济是依托共享湾区形成的开放型区域经济高级形态，目前已经受到高度重视并逐步上升到国家战略。国家发展改革委、外交部、商务部经国务院在2015年3月授权的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中首次提出：要“充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区作用，深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区”，2016年3月，国务院出台了《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》，再次强调要“携手港澳共同打造粤港澳大湾区，建设世界级城市群”。我国东南沿海有着丰富的湾区资源，有必要在发展湾区经济方面为全国探路，构筑引领全球的湾区城市群。
一、东南沿海湾区经济发展的基本现状
按照我国七大经济区的划分，我国东南沿海地区主要是包括福建、广东、广西、海南、台湾、香港和澳门①，这一区域的湾区资源较为丰富，从湾区经济发展状况来看，主要形成了粤港澳大湾区、厦门湾区和北部湾区三大湾区经济体。
（一）粤港澳大湾区
粤港澳大湾区位于我国珠江口，背靠我国华南地区，通往南海，分别连接福建和广西等省份，并通过珠江内河构成我国华南内陆城市与南海交往的通道和门户。湾区主要包括香港、广州、深圳等国际化大城市和珠海、中山、佛山、东莞等我国中等城市，这些城市对珠三角区域发展影响极大，已经形成了
①孙久文.区域经济[M].北京：首都经济贸易出版社，2014：257
闻名全球的湾区城市群。该湾区拥有香港和澳门2个自由港，深圳、珠海2个经济特区，南沙、横琴和前海3个自由贸易区，形成了自由港、自贸区、经济特区等多重经济体的叠加优势，产生了巨大的经济能量，产业、物流、科技、金融和贸易等资源高度集聚并成为国家经济发展的重要增长极。粤港澳大湾区总体陆地面积约为20516.75平方公里，海域面积约为14184.20平方公里，人口约为4668万，2015年GDP总量已经达到9.03万亿元。拥有香港港、深圳港、广州港等世界级集装箱港口，2015年深港广三大港口的集装箱吞吐量达到了6171万标箱，已经成为全球最大的航运中心。湾区创新能力强劲，正在打造仅次于美国硅谷的高科技产业引领区。数字来源于各城市统计年报，下同
（二）厦门湾区
厦门湾区由厦门、漳州以及泉州湾区共同组合而成，地处闽南金三角中部，直接面对台湾海峡，连接东海和南海，是对接长三角和珠三角的重要湾区城市群。主要包括厦门、漳州、泉州、福州和金门等城市，湾区拥有厦门经济特区和平潭、厦门自由贸易区，同样具备特区和自由贸易区的叠加优势。该湾区总体陆地面积约为25331.6平方公里，海域面积约为30260平方公里，总人口约为1717.1万。湾区内经济发达，交通方便，2015年GDP总量为1.23万亿元，目前已经形成了电子信息、机械装备、石油化工、服装食品、建材建筑等优势产业。
（三）北部湾湾区
北部湾湾区区位条件十分优越，是华南经济圈、西南经济圈、东盟经济圈的结合部，是中国通向东南亚最近的出海通道。主要包括广西的南宁、玉林、崇左、钦州、防城港、北海、广东的湛江，以及越南的下龙、海防等城市，如果仅以我国区域来计算，北部湾湾区实有陆地面积大约为73913平方公里，拥有海岸线长约2766.9公里，目前总人口约为2775万。该湾区主要港口有湛江港、防城港、钦州港、和北海港等，在越南还有边水和海防港。2015年地区生产总值约为1.04万亿元，已经形成了以电子信息、机械装备制造、生物医药、石油化工、临港产业等主导产业。
二、东南沿海湾区经济发展的主要思路
依托东南沿海湾区资源，以粤港澳大湾区为核心，以厦门湾区为东翼和北部湾区为西翼，形成“一核引领、双翼齐飞”的发展态势，并带动江西、湖南、贵州、云南、四川等区域发展，共同构筑我国“一带一路”战略核心枢纽。
（一）一核：依托粤港澳大湾区打造东南沿海湾区经济核心区
尽管目前粤港澳大湾区内各城市在湾区经济发展过程中还存在着以邻为壑、各自为战、效率低下等问题，但是粤港澳大湾区仍然是东南沿海区域最具潜力的湾区经济体。除了上面所分析的区位优势和经济规模以外，湾区内基本上形成了以金融、物流、旅游、娱乐和休闲、会展、电子通讯制造等为基础的产业体系，第三产业占比超过60%，尤其金融业比较发达，已吸引了70多家世界排名前100位的银行，2016年港交所和深交所IPO总额突破1754亿港元，仅次于纽交所的1788亿港元，位居全球第二深圳市经济贸易和信息化委员会. 湾区产业竞争力研究[R].2015（5）。同时，高科技产业已经成为湾区内支柱产业，深圳南山、广州天河、东莞松山湖分别成为我国高新技术产业发展的重要核心区。综合来看，粤港澳大湾区具备了比肩世界发达湾区的基础和条件，是目前东南沿海湾区经济中最有可能赶超东京、纽约湾区的城市群。建议将粤港澳大湾区设立为我国湾区经济发展先行区，通过进一步提升创新研发能力、大力发展金融证券等服务业，加强港口整合和促进城市群协同发展、改善生态环境，建设成为我国国际金融中心和航运中心、一流国际科技创新产业中心、全球先进制造业高地、生态宜居湾区等，为我国发展湾区经济提供示范。
（二）东翼：依托厦门湾区打造东南沿海湾区经济东门户
厦门湾区位于粤港澳大湾区以东区域，历来就是我国海上丝绸之路的起始点。与世界主要发达湾区经济相比，厦门湾区经济总体发展水平还相对滞后，港口能力发挥非常有限，创新能力不太突出，城市群发展还相对滞后。因此，该区域要进一步增强发展湾区经济的意识，充分发挥与台湾地缘、文化等独特优势，推动海峡两岸在更广范围、更大规模、更高层次上的深化合作；通过建设港口联盟形成沿海扩大开放带；建设福州、厦门、泉州等城市集成电路产业基地等，构筑东南沿海先进制造业产业带；加强与东盟国家人文交流和经贸合作，促进与粤港澳大湾区联动发展，加快建设成为海上丝绸之路核心区。
（三）西翼：依托北部湾区打造东南沿海湾区经济西门户
北部湾区位于粤港澳大湾区西部，是中国古代海上丝绸之路的始发地。从2008年国务院批准实施了《广西北部湾经济区发展规划》以来，就提出了依托湾区发展经济的设想。但由于地处广西境内，北部湾区总体经济实力还相对较弱，经济要素不集聚，高技术产业相对薄弱，港口规模不太大、内部港口重复建设，交通设施比较滞后，快速通达周边省特别是珠三角大市场以及东盟国家的陆路通道亟待完善，与经济腹地和国际市场联系不够紧密。因此，北部湾区更要主动加强与粤港澳大湾区合作，推动与东盟地区的海上通道和门户建设，成为外接东盟国家、内联湾区腹地的交通枢纽。要主动承接粤港澳大湾区的产业转移，加强与越南的湾区经济合作，通过泛北部湾区域合作建设成为中国与东盟区域的物流中心、商贸中心、信息中心和先进制造业基地，加快建设成为我国经济发展重要增长极。
三、东南沿海湾区经济发展的若干具体对策
（一）集聚创新要素，构建我国创新经济新引擎
1.促进资本功能叠加。充分发挥湾区经济贸易自由度相对较大的优势，最大限度调动投资和风险资本的积极作用，加大风险资本投资力度，实现资本功能B加。尤其是要利用香港作为国际化较早地区在风险投资管理及金融运作方面的经验，充分发挥深圳前海的金融创新作用和深圳创业板的资本市场功能，不断提升创新产业发展空间。
2.加快创新人才集聚。要充分发挥湾区移民人口多、创新能力强的特点，一方面要加快建设适应创新产业要求的研究型大学、研究机构和实验基地，打造学习培训、实践体验、产业孵化无缝对接的人才培养模式。另一方面要建立湾区内城市国际高端人才引进和共享机制，促进全世界优秀人才到湾区集聚创业。
3.优化创新产业布局。要加大创新经济的布局力度，以三大湾区为核心设立我国创新产业引领区。重点要推动粤港澳大湾区东岸创新引领区建设，推动香港河套地区创新区建设，加强香港河套地区创新区、深圳高新区、东莞松山湖、广州天河科技园等高新园区的科技创新合作，建设成为我国创新经济新引擎、引领整个海上丝绸之路的创新产业高地。
（二）推动开放引领，提升我国对外开放水平
1.构建世界级湾区城市群。三大城市群要充分发挥湾区独特的“拥海”和“抱湾”优势，实施“以港兴城、以城聚业”战略，构筑大湾区交通通勤，湾区内城市之间基本实现城际轨道交通和快速干线铁路网络架构，形成“港口群+产业群+城市群”的湾区城市群发展模式，力争将粤港澳大湾区建设成为超过东京的亚洲第一大湾区城市群，成为东南亚区域经济发展的重要引领者。
2.建设全球航运中心。要充分发挥深圳港、广州港、香港港、厦门港、湛江港、北海港、防城港、钦州港等优质港口的特点，共同合作打造国际航运中心。首先要加强目前已有港口的基础设施建设，加快新泊位的扩建工作；其次要加强各港口之间的分工与协作，学习日本东京港经验，将各湾区内港口资源的进行重组和重新规划，根据集装箱、散货等货运情况进行适当分工，减少相互之间的恶性竞争；再次要增开沿海港口和空中的国际航线，将三大湾区港口和空中航线全部与东盟各国的主要沿海城市连通。
3.打造国际一流金融中心。充分发挥香港全球重要国际金融中心的作用，促进前海金融业发展，加强湾区金融合作和创新，创立粤港澳大湾区的“湾区合作银行”，主动服务湾区城市群的基础设施、公共服务等项目，鼓励金融机构大胆进行金融创新，共同参与制定国际金融中心发展标准，提升区域内金融合作水平和质量。
（三）加快绿色发展，建设全球宜居美湾区
1.构建湾区临海生态带。一是要借鉴美国洛杉矶的做法，各大湾区都可以在政府的支持下成立以民间团体为基础的所有城市都参加的海域生态联动治理委员会，城市空气管理委员会等湾区环境治理机制，二是以深圳碳排放交易为基础建立海湾区域碳交易规则和市场，探索以市场手段建立海域和大气排污问题解决机制。三是加快制定海域生态保护规划，严格控制海岸填海造地，加强海洋生态修复和扩展。
2.创建生态优美的海湾国家公园。充分利用湾区海陆共存的优美生态环境，依托自然海景风光、风土人情的人文景观和地方特色的历史遗产等资源建设国家公园，推动湾区环境提升。例如，在粤港澳大湾区，就可以以深圳大鹏半岛为基础，结合东涌和西涌的优质海岸线、七娘山、古城风貌等建设国家公园。
3.建设宜居美丽湾区。推动湾区城市规划和宜居城市建设，以国际一流滨海城市为标杆，打造粤港澳全球宜居休闲湾区，构建世界最宜居的湾区绿色优质生活圈。并以广州、深圳、厦门和桂林等著名旅游品牌为核心，充分发挥广东、福建和广西生态旅游资源，结合湾区优良的海景资源打造我国东南沿海美丽湾区。
（四）强化区域联动，促进东南沿海联动发展
1.建立多层次的统一协调机制。以政府间协调为基础，城市合作为依托，民间联合为推手，构筑东南沿海湾区经济协调发展新格局。一是要建立东南沿海湾区经济协调合作组织，建议国务院成立 “中国沿海湾区经济发展领导小组”，建立相应的工作机构和工作机制，负责对沿海湾区的开发建设进行统一规划和组织协调；二是要加强湾区内城市联盟，成立所有城市都参与的非政府性质的湾区城市市长协会，建立市长联系会议制度和领导会晤机制。三是发挥非政府组织和民间的作用，特别是对于北部湾湾区和粤港澳大湾区，分别具有跨国和跨境功能，建立非政府组织来推动湾区城市和港口的合作十分必要。
2.打造东南沿海湾区经济的战略腹地。要按照湾区经济产业协同、海陆联动的发展理念，利用粤港澳核心和东西两翼的资源禀赋的差异和互补，通过产业整合和资源优化配置，发挥各区域产业优势，促进区域内生产要素的充分自由流动，在更高层次寻求产业协同发展，努力打造支撑核心、联接两翼的湾区腹地。
3.推进湾区经济与泛珠三角经济的融合发展。泛珠三角覆盖众多省份和特别行政区（即“9+2”），需要按照湾区经济发展规律，加强粤港澳大湾区、厦门湾区、北部湾湾区和江西、湖南、贵州、云南、海南、四川等五个省份地区的合作发展，探索飞地经济发展模式，加快推进产业转移，推动泛珠三角的产业升级和创新发展，形成湾区经济的战略纵深和腹地。
参考文献：
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[5]谭刚等.深圳发展湾区经济与泛珠三角合作研究[R].深圳发展研究中心委托课题，2014.
铁路科技创新规划范文3
一、全省十强县（市、区）排位变化及分布
2005年我省出台《湖北省县域经济和社会综合评价考核暂行办法》，通过规模、速度、效益、后劲、环境等25个综合评价指标更为科学地考核县域经济。
从排位情况看，十强县（市、区）排位有一定变化但基本稳定。宜都市发展势头强劲，从2005年的第2位上升为2006年的榜首并蝉联了两年。江夏区、蔡甸区、潜江市、大冶市、夷陵区、枝江市发展较为稳定，连续三年跻身前十。曾都区、新洲区从2006年开始进入十强且位次不断前移。黄陂区从2006年的第14位一跃到2007年的第3位。仙桃市2007年虽然经济总量指标居全省县域首位，但终因人均指标和速度指标等因素影响首次被挤出十强，居第12位。
从地域分布来看，十强县（市、区）大都聚集在我省经济最活跃的武汉市经济圈及宜昌、黄石等城市周边，分布在汉宜、襄荆、京珠高速和汉宜铁路、武九铁路沿线，区位优势明显。武汉市和宜昌市所辖县域在十强县（市、区）中占绝对多数，分别为4个和3个。武汉市的江夏、黄陂、蔡甸、新洲4个远城区城郊优势明显，经济迅速崛起。宜昌市的宜都、夷陵、枝江和随州市的曾都则依靠打造产业优势加速发展。潜江、大冶发挥资源优势连续三年位列前十。
二、2007年全省十强县（市、区）发展水平及特点
1、经济发展实力强劲。十强县（市、区）国土面积仅占全省的13.7%，人口占16.2%，但2007年创造生产总值1158.45亿元，占全省县域经济的25.1%，对全省县域GDP增长的贡献率达到28.7%；地方一般预算收入为36.04亿元，占全省县域地方一般预算收入的25.4%，对全省县域地方财政收入增长的贡献率达31.57%。十强县（市、区）生产总值县均115.85亿元，地方一般预算收入县均3.6亿元，分别是全省县域平均水平的1.9倍和1.93倍；2007年人均生产总值为15601元，人均地方一般预算收入625.9元，农民人均纯收入为4780.8元，分别是全省县域平均水平的 1.56倍、2倍和1.28倍。
2、经济增长势头迅猛。2007年十强县（市、区）生产总值增长15.2%，工业增加值增长22%，地方一般预算收入增长35.2%，税收收入增长37%，全社会固定资产投资增长56.76%，分别高出全省县域平均速度1.3%、1.2%、8.7%和9%。
3、工业主导作用突出。十强县（市、区）非农产业经济比重达79.1%，从事二、三产业的劳动力占总劳动力的66.1%；工业化率为38%，城镇化率为29.22 %。以上数据分别高出全省县域平均水平5.7%、4.97%、4.91%、1.44%。
4、经济发展后劲明显。2007年十强县（市、区）全社会固定资产投资达565.76万元，县均56.6万元，是全省县域平均水平的1.97倍；实际利用外资19722万美元，县均1972.2 万美元，是全省县域平均水平的2.07倍。
三、全省十强县（市、区）的发展经验
1、大兴工业是县域经济发展的“牛鼻子”。十强县（市、区）的工业生产总值占整体经济生产总值的比重平均达37.13%。
枝江是典型的农业大县，工业基础十分薄弱。省委、省政府“一主三化”的指导思想促使枝江市重新审视农业资源优势，围绕建设百亿元农产品加工大市场的目标，充分利用丰富的农业资源，坚持引进与培育并重、初加工与精深加工并举，形成了粮食、油脂、棉花、果蔬、水产五大产业群。规模企业达70家，年加工农产品120万吨，枝江酒业、华润雪花、香港奥美、湘宜水产等龙头企业不断壮大。2007年枝江市实现生产总值85.3亿元，增长17.4%；实现全地域财政收入8.8亿元，增长45.7%；规模工业总产值94亿元，增长29.5%。枝江由传统农业大市向新型工业强市转变的发展道路被媒体誉为“枝江模式”。
蔡甸区抓住武汉城市圈战略实施的历史机遇，加快推进新型工业化进程，大力实施“依托大区、开发东区、带动全区”战略，主动承接武汉经济技术开发区辐射，强力打造百亿经济园区。蔡甸区加快机械汽配、通讯电子、医药化工、轻工纺织等四大产业的发展，策划引进大企业和企业集团，积极引导和组织中小企业参与产业配套，延伸产业链条，壮大产业集群。目前全区四大产业已聚集企业204家，其中规模以上企业48家，占全区规模以上工业企业的61.5%。2007年全区完成生产总值76亿元，比上年增长15.1%，人均生产总值达17117元；全区财政收入完成11.23亿元，增长31.7%；规模以上工业实现增加值31.2亿元，增长14.4%，占全区生产总值的41.1%。
2、招商引资是县域经济发展的“助推器”。2007年，十强县（市、区）有6个县（市、区）固定资产投资超过50亿元，3个超过70亿元，其中江夏区达86.6亿元；平均利用外资1972.2万美元。招商引资为县域经济发展注入活力，培植了新的经济增长点，成为县域经济发展的助推器。
夷陵区坚持“大招商、招大商、大上项目和上大项目”的思路，3年来每年引进投资500万元以上的项目都在40个以上，2007年引进投资过10亿元的项目1个、过亿元的项目3个、过5000万元的项目4个，先后有20多家知名品牌和企业在夷陵落户。特别是通过协调使得弘健新材料、粤海纺纱、娃哈哈等落户企业纷纷追加投资建设二、三期工程并筹备研发中心，形成了良好的“后续工程”效应。
大冶市2007年引进项目336个，实际投资31.59亿元，完成外贸出口600万美元，先后成功引进富士康、雨润集团、武汉重冶集团、航宇集团等大型企业，跻身中国最具投资潜力中小城市百强行列。
3、特色产业是县域经济发展的“生命力”。立足特色、发挥优势是县域经济发展的关键。十强县（市、区）正是因地制宜打造产业优势、地方特色，逐步形成优势明显、结构优化、竞争力强的特色产业体系，走出适合自己的发展之路。
曾都区位于汉十汽车走廊的中段，背靠东风、南面武钢和武汉各高等院校。曾都区依托区位优势，通过政策扶持、结构调整、科技创新等途径积极营造汽车产业集群发展环境，大力发展专用汽车及零部件产业。目前曾都区域内汽车及零部件生产企业达172家，资产总额50.4亿元，其中规模以上企业65家、国家公告内专用汽车制造企业16家，具备年产各类专用车及底盘10万辆的生产能力，能生产专用车全部12大系列中的62个类别、300余个品种。以曾都区为核心的随州汽车产业发展已经步入新阶段。
潜江市精心培育优势产业。一是围绕循环经济做文章，培育化工医药产业。潜江市充分发挥石油和盐卤资源丰富的优势，集聚了30多家化工企业，初步形成了油头化尾的产业链，拥有绵延15公里的“化工走廊”。二是围绕产业链做文章，培育壮大铝产业。潜江市充分发挥齐力华盛公司的先导作用，以推进铝产品的深度开发为重点，引进合金棒、电工杆、铝型材等相关产品和配套服务项目，初步形成产业链。三是围绕劳力资源做文章，培育纺织服装产业。充分发挥10多万“潜江裁缝”在外创业务工的劳务品牌和人力资源优势，引进了小猪斑纳、森马、以纯等知名企业，积极建设国际服装生产基地。四是围绕加工增值做文章，培育农产品加工业，尤其是水产品加工项目。通过引进扶植华山、莱克等8家外出型水产品加工企业初步形成水产品加工产业聚集带，2007年水产品加工出口创汇5000万美元，占全省水产品出口创汇的60%以上。
4、园区建设是县域经济发展的“支撑点”。园区建设是产业集中的载体及县域经济发展的支撑点。十强县（市、区）之所以快速发展，就是通过园区建设，使项目、技术、资金、人才等生产要素有效集聚，使生产力得到有效解放，形成了县域经济发展新的增长点。宜都市抓住宜都工业园区纳入省级开发区机遇，理顺体制，加强规划，加大投入，形成了陶瓷机械、电子医药、化工建材、食品加工等四大功能分区。新规划建设的陶瓷工业基地将逐步形成年产1000万件卫生洁具、1亿平方米墙地砖的规模。园区现已开发面积534公顷，聚集规模企业达66家，2006年实现规模工业产值74.7亿元、销售收入66亿元，占全市规模工业经济总量的90%以上，实现税收3.3亿元，固定资产投资15.6亿元。宜都工业园区已成为亚洲最大的季戊四醇生产基地、化成箔生产基地和全省最大的卫生陶瓷生产基地。
5、民营经济是县域经济发展的“主力军”。民营经济带动了城乡和区域经济的协调发展，已成为县域经济的主体。夷陵、枝江、宜都的民营经济占县市经济生产总值的70%以上。2007年夷陵区民营经济注册资本已达12亿多，民营企业以年均100家以上的速度快速递增，民营企业总数达到2648家，提供入库工商税收8亿元，民营经济占全区经济总量的95%以上。该区民营经济龙头企业稻花香集团以白酒为主业，发展配套企业20多家，2007年实现产值26.4亿元，实现销售收入22.7亿元，成为全国大型工业企业、农业产业化国家级重点龙头企业。2007年该区规模工业企业总数达124家，年销售收入过亿元的企业19家、税收过千万元的企业22家，工商税收占全区财政总收入的比重达92.9%。
四、全省十强县（市、区）发展的启示
1、解放思想，大胆创新。解放思想、转变观念、创新发展思路、创新体制机制，是推进县域经济又好又快发展的逻辑起点。加快县域经济发展，必须创新思想观念，树立敢为天下先的新思想；必须创新体制机制，突破常规和不利发展的条条框框，破解发展难题。十强县（市、区）的实践证明，只要解放思想、转变观念，因地制宜地确定好县域经济的发展战略，积极探索、勇于实践，就能逐步走出一条切合本地实际的发展道路。
2、发挥优势，培育特色。县域经济实现快速增长的基本条件就是发挥比较优势，构筑特色经济。经济特色是区域资源特征、发展模式、文化底蕴和人文内涵的综合体现。县域经济要形成竞争力，就必须找准自身的比较优势以及与市场对接的着力点，合理开发利用和保护好优势资源，围绕特色产品培育特色产业，围绕龙头企业培植特色经济，实施差别竞争、错位发展。
铁路科技创新规划范文4
实现磴口经济社会发展的新跨越
同志在县委中心组学习会上的发言
（××年月）
同志们：
召开这次学习研讨会的主题就是通过加强执政能力建设，推动磴口经济社会的发展。这里首先是要解决好“什么样的发展”和“怎么样发展”的问题。“什么样的发展”是目标方向，即科学发展、和谐发展；“怎么样发展”是方式手段，即提高为民执政、科学执政的能力；二者相辅相成，共同构成建设和谐社会的重要支柱。加强执政能力必须体现在落实科学发展观的具体实践中，落实科学发展观又必须通过提高和加强执政能力来体现。
一、深刻理解树立和落实科学发展观的必要性
发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。从我党的历史看，任何一次发展观的改造和完善，首先都表现为执政理念和执政能力的强化和提高。因此，加强执政能力建设，必然突出地表现为发展现念的根本性转变。即，必须坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观。所谓全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步；所谓协调发展，就是要坚持“五个统筹”，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调；所谓可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。这一崭新的发展观总结了年来我国改革开放和现代化建设的成功经验，吸取了世界上其他国家在发展进程中的经验教训，概括了战胜非典疫情给我们的重要启示，揭示了经济社会发展的客观规律，反映了我们党对发展内涵、发展要义、发展本质的新认识。
（一）树立和落实科学发展观是适应经济环境和体制环境变化的必然选择。改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的巨大成就，解决了几亿人、十几亿人口的温饱，实现了总体达小康。但不可否认，多年来积累的许多突出矛盾也日益暴露出来，具体表现为城乡差距拉大、就业压力增加、区域差距扩大、资源短缺和生态环境遭到破坏、社会发展明显滞后于经济发展等等。这些问题已成为我们持续快速发展道路上的严重障碍，必须高度重视而不可回避，必须逐步解决而不可任其发展。从体制环境上看，一方面，社会主义市场经济体制已初步建立，但不够健全，尚需进一步完善，政府职能特别是在社会管理、公共服务方面的职能还存在着缺位、错位、越位；另一方面，根植于计划经济时代的管理弊端尚未完全消除，而计划经济时期在社会领域特别是公共卫生和农村义务教育方面的一些积极成果却在体制变革中有所流失，去年非典疫情的突袭就给我们敲响了警钟。总体上看，相对于我国经济高速发展的水平，社会领域的发展明显滞后，不能适应经济发展的要求，更不能适应人民群众对改善物质、文化生活的要求。因此，继续推进和深化改革，就必须既要消除脱胎于计划经济体制的一些发展观念，又要转变市场经济体制改革初始阶段形成的一些片面的发展观念。具有较强现实针对性和紧迫性的科学发展观正是基于这样一种变革形势的必然选择。
（二）树立和落实科学发展观是当前我国经济发展处于重要关口的重大战略决策。××年我国人均达到美元，这是一个重要的关口。国际发展经验表明，人均在—美元这个由低收入国家水平向中等收入国家水平迈进的阶段，是极为重要的历史阶段。其突出的特点是经济可能会保持一个较长时期的持续快速增长，国民整体素质会有明显提高，可称之为“黄金发展时期”。这个时期，人们日益变化和增长的物质文化需求，是经济增长的主要内因。人们由为生存而奋斗转向求发展、求享受，要吃得更好，住得更舒适，行得更方便，精神方面的消费需求越来越高，消费升级的速度是以往的几倍、几十倍。但是，这个时期同时也往往是经济社会不协调，人口、资源、环境矛盾突出，“瓶颈”制约加重的“矛盾凸显时期”，如果处理不当，矛盾激化，就会导致经济社会发展停滞不前，甚至引发社会动荡和倒退。对执政党而言，这种考验突出地体现为执政能力和执政水平的考验。因此，在这一重要关口，必须保持冷静，抓住机遇，正确处理各种社会矛盾，努力排除各种干扰，争取保持经济长周期快速增长。科学发展观正是基于这一历史经验的重大战略决策。
（三）树立和落实科学发展观是全面建设小康社会的客观要求。全面建设更高水平的小康社会，是一个经济、政治、文化、社会、生态和人的全面发展的系统集成的目标体系，核心在以人为本，难点和重点在可持续发展，基本支撑在加强和提高执政能力建设。长期以来，许多地方和干部重视物质财富的增长，忽视了社会的全面进步和人的全面发展，而且简单地把经济增长等同于经济发展，把增长作为衡量一个地区经济社会发展的尺度，忽视人文、资源、环境等指标。不能否认，是衡量一个国家或地区经济发展规模、速度的主要指标，发展保持必要的经济增长速度是至关重要的。但是，如果忽视了经济社会的全面进步和人的全面发展，就会导致畸形的、不可持续的发展。统计资料显示，改革开放以来我国经济一直保持了年均的高增长速度，成为世界经济发展的“一枝独秀”，但经济增长的成本却高于世界平均水平以上；终端能源支出占的，比美国高出近一倍；万元的能耗是日本的倍，是世界平均水平的倍，种主要产品的单位能耗比国际水平高出。从劳动生产率看，我国全社会从业人员的劳动生产率相当于美国的⒈日本的⒈德国的⒋法国的；剔除农业人口多的因素，第二产业劳动生产率也只相当于美国的，日本的⒏德国的和韩国的。这种高投入、高消耗、高排放、低劳动生产率的“三高一低”粗放式增长模式必然会导致我们发展的不可持续性。另一方面，坚持以人为本，首先是保障所有人享有平等的发展机会。但是，当前我国城乡居民之间、不同社会阶层之间由于机会不平等造成收入差距都在不断扩大。上世纪年代，我国城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比为：，××年扩大到：（我县大体上为：，考虑到统计因素，专家估计实际差距约为：。从国际通行的用以衡量收入分配的基尼系数来看，比较合理的区间为—，超过表明收入差距过大，而年我国的基尼系数就已达到，××年为。另有调查显示，我国的最低收入家庭仅占全部财富的，而的最高收入家庭则占有全部财富的以上。日益扩大的收入分配差距已成为引人注目的社会热点。此外，我国每年由于交通事故、天灾人祸、社会治安等造成的直接经济损失约在亿元，占到了的，公共安全存在着巨大的隐忧。因此，建设全面小康社会，就必须坚决转变重经济指标、轻社会进步，重物质成果、轻人的价值，重眼前利益、轻长远福祉的发展观念；就必须加强和提高执政能力建设，高度重视并切实解决好社会事业相对滞后、收入差距拉大以及城乡就业、环境保护、资源开发利用、贫困人口生产生活等问题；就必须坚持数量、结构、质量、效益相统一，坚持经济发展和人口、资源、生态、环境相协调。
二、准确把握我县当前的形势，在加快发展中树立和落实科学发展观
科学发展观的实质是更快更好地发展。对于我县这样的欠发达旗县，不能片面强调发展速度，但决不能没有发展速度；只有保持较快的发展速度，才能缩小与发达地区的差距，才能增强经济实力，提高广大人民群众的物质文化生活水平，才能更好地树立和落实科学的发展观。从这个意议上说，科学的发展观是更进一步强化了“发展是硬道理”，明确了要持续发展，要年年发展，要子子孙孙无穷发展。
按照中央的判断，本世纪前二十年是我国应当抓住，并且可以大有所为的战略机遇期。这二十年，最为关键的是头十年，而这十年当中，当前的四年又是最主要的。具体到我县，今年和明年涉及到“十五”计划的圆满完成，⒍年搞得如何，关系到“十一五”计划能否良好开局。这四年既是我县建设初步福利化县的攻坚时期，又是一批大工程、大项目上马实施、达产见效、并进一步发挥辐射带动效应的重要时期。特别是今年，我县经济承接去年以来的大好来势，继续保持了良好的发展势头。截止目前，全县完成亿元，同比增长；财政收入突破万元；农牧民人均现金收入实现元，增长；城镇居民人均可支配收入实现元，增长；固定资产投资完成亿元，增长；各项指标是历年增长最高的一年。与此同时，我县得天独厚的环境、资源、区位优势正在得到区内外客商的认可，招商引资的吸引力越来越强，一批招商引资项目陆续进入实施。其中，上海佳格、山东九发两家上市公司均实现了当年引进、当年建设、当年投产；北京丹路、海南兴宝固体水等一批项目正在实施；引进河北邢台矿业投资亿元的×万千瓦电厂项目已经国家和自治区发改委批复立项，即将开工建设。这些大企业、大项目的入驻实施，将对我县经济社会发展产生巨大的拉动和促进作用。更为可贵的是，全县上下团结拼搏、人心思进、共谋发展的良好氛围日益浓厚，这是我们进一步加速发展、乘势而上的宝贵财富。
三、树立和落实科学发展观，必须在统筹全局中把握重点环节
统筹兼顾、协调发展是科学发展观的根本要求，全国都要遵循和落实；但是，处于不同发展阶段的不同地区，落实科学发展观也不可能是一个模式，必须因时制宜、因地制宜。就我县而言，落实科学发展观的立足点是统筹城乡发展，统筹城乡发展的关键是要全力推进四个转变。
一是农业经营方式向规模化转变。河套地区有得天独厚的水土条件，但人均耕地面积只有亩，我县为亩，且分散在乡村四处，即使以户为单位也极少成垄成片，无法集中耕作，无法充分体现现有机械化和科技进步的水平，经营的规模效益几乎为零。按照本地区一年种一季的种植方式，分散经营时一个劳动力只能耕种—亩土地，以种粮计算，仅能创造产值元左右，人均劳动生产率只相当于二、三产业的，而且劳动强度很高；如果在现有生产力水平下，全部采用机械化进行规模经营，则一个劳动力至少可以种到—亩，以种粮计算，一年即可创造产值万元以上，人均劳动生产率基本上达到了二、三产业的水平，而且极大降低了劳动强度。但是，如果要实现这样的规模经营，就必须首先降低一产业所占劳动力的比例，使剥离出来的剩余劳动力向二、三产业转移。因此，在具体操作上必须把握好三个环节。首先，要在充分尊重农民意愿的前提下，促进土地承包权的合理流转，通过土地入股、反租转包费不低于原有经营水平等保障措施，使耕地适度向科技大户、农业企业和有经济实力的承包人集中，便于规模经营。一方面使转包人在劳动生产率提高、规模经营后获得合理的转包效益，另一方面又确保农牧民离地不伤利益；而且，土地集中经营后，农牧民还可以通过进城务工、产业转移等劳动形式获得土地收益之外的收入，有效提高其经济水平。其次，要以中心乡镇和建制镇为依托，不断壮大二、三产业规模，增加就业岗位，就地消化部分剩余劳动力；加强技术培训和劳务输出通道建设，吸引和帮助剥离出来的农村剩余劳动力向东部沿海等劳动力缺乏地区输出；就地消化与劳务输出相结合，创造农牧民增收的新空间。再次，要加大城乡户籍制度、社会保障制度、医疗保险制度等方面的改革力度，降低和消除进城门槛，使进城人口在住房、就学、就业、社会保障、公共服务等方面享有市民待遇，为农村剩余劳动力转化为有基础产业的稳定的城市产业工人和市民提供有效保障。
二是农副产品生产向标准化转变。标准化是加入之后，农副产品进入国际市场的通行证。没有生产标准的农副产品，就如同没有注册商标的“假货”、“黑货”，必然被拒之门外。比如出口到日本的大米，就有一百多条质量检验指标，除了人为的技术壁垒因素外，也生动体现了国际贸易中对产品的质量要求和标准要求。但是，也要看到，即使这个标准要求很高，也不是不可以达到；只要像生产工业品那样落实好产品标准，就完全可以达到出口要求，这方面，德国琥珀基金已在我县搞了一块绿色有机食品基地，是一个很好的标准化、绿色化试点。涉及的乡镇、有关部门要高度重视，全力支持，争取使之成为全县农业标准化的示范点和带动点。就经济学理论而言，农畜产品替代性较强，形成一个品牌除了光热水土这个基本条件外，规模化、标准化是非常重要的保障。以前我们的农副产品尤其是地方特色的农副产品，由于没有规模化、标准化，给我们留下了很深刻的教训。比如河套苹果梨，以其色泽鲜美、口感独特而在八十年代被誉为水果上品，曾预言可以在国宴上取代富士苹果，但是十几年过去了，由于这个品牌没有生产规模和生产标准，效益不断下降，农户为增加产量追施化肥又导致口感变坏，结果使河套苹果梨因科技投入不足，病虫害加剧而淘汰出了市场。再比如华莱士，过去每逢瓜季，河北、北京、山东、宁夏及至广东等省的调运车辆往来不绝，但是由于没有产品标准，瓜农在卖季只讲效益不讲质量，连生带熟一起装车，使产品到达消费地后变味变质，品牌声誉大跌，过去的辉煌难以再现。前车之履，后车之鉴。我觉的，在之后，必须高度重视我县乃至河套地区土特产品的规模化、标准化建设。可以说，我们的蕃茄及其加工品、乳肉畜产品、人工种植肉苁蓉、有机南瓜等许多特色农副产品，能否成为龙头品牌，关键是要在规模化、标准化上有大的突破。因此，要进一步明确我县农副产品标准化的建设规划，用—年左右的时间完成农副产品特别是特色农副产品的标准制定，结束我县农副产品无标生产、无标上市、无标流通的“三无”局面。要加强宣传、分类指导、分步实施，通过标准的强制推行，标准化生产的适当补贴等措施，用年左右的时间在全县普及农副产品标准化。要加强农副产品流通的市场监管，在科学论证的基础上明确地方特产与一般产品名录，对地方特产的特色农产品严格按生产标准进行流通管理，通过严管保障特色品牌。
三是生产要素布局向集约化转变。推进城镇化，发展一乡一品的特色经济，主要依靠人口、土地等生产要素的相对集中。一方面，调整农牧区布局。我县除巴镇外，其他七个乡镇苏木的人口和耕地分别为渡口万人，万亩；补隆淖万人，万亩；协成万人，万亩；隆盛合镇万人，万亩；公地万人，万亩；沙金万人，万亩；哈腾万人，万亩。人口集中程度和土地规模不仅不能满足城镇化、特色化的需要，反而由于人少、地少、供养人员多造成十羊九牧，公共管理成本高，乡级财政负担重；农村牧区学校、卫生院室、基础设施等公共资源布点过多，利用率低，有限的资源发挥不出应有的作用。因此明年要借助撤乡并镇和乡镇机构改革、农村义务教育体制改革、卫生体制改革、乡镇财政体制改革，进一步通过整合、撤并或联合协作形成四个特色区。即渡口特色区，隆盛合、公地特色区，补隆淖、协成特色区和沙金、哈腾特色区。通过整合使每个特色区的人口达到万人以上，耕地达到—万亩以上，初步具备城镇化、特色化、规模化的条件。另一方面，加强巴镇中心区建设。巴镇是县域经济的重心所在，是吸纳剩余劳动力转移就业的重要阵地，必须在产业布局上予以倾斜。要大工业立县，依托蒙牛工业园区不断增加入驻企业密度和投资密度，通过合理的产业规划和产业聚集，发挥集群效应。要大项目强县，全力促成×万千瓦电厂项目的上马实施，该项目总投资个亿，对固定资产投资、相关产业和经济发展有着巨大的拉动作用。电厂的建成，不但对财政增收、固定资产投资发挥巨大的支撑作用，而且作为乌达电厂与乌拉山电厂中间位置的电源点，向东可以补充乌拉山电厂的电力，向西支援乌达电厂的电力供应，进而输往阿盟、石嘴山、银川等地，对加强和密切与周边地区的联系和交往，提升磴口的地位和形象，有着强大的品牌效应。要服务业活县，利用毗邻乌、鄂、阿三盟市，国道、丹拉高速公路横贯县境的区位优势，做大做强民族特色餐饮、黄河特色文化、交通运输和商品批零流通等服务业。其中，重点是通过建设专业化的批发和流通市场，成规模、成体系地吸引客商和物流，活流通、旺人气、增税收。
四是乡镇苏木政府职能向服务化转变。现在，乡镇苏木政府还在管着许多不该管、管不了、管了之后农牧民有意见的事，有一些甚至还沿袭着时期的管理职能和办法。这次农牧区税费改革进一步深化之后，乡镇苏木政府的职能也必须随之转变，即从过去的直接抓生产经营、催粮要款，转到维护农村牧区社会稳定，负责农村牧区社会管理、公共事务和社会化服务体系建设，引导农村牧区劳动力转移和就业，发展农村牧区社会公益事业上来。在这四大职能中，当前最核心的一条就是完善农村基本经营制度，统分结合，把农村牧区的社会化服务体系建立起来。诸如我县亟待发挥作用的蕃茄协会、奶牛协会、肉羊协会以及农产品流通协会等。之所以这样讲，是因为从八十年代初期以来，我们确立了以土地家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营制度，并以二轮土地承包进一步稳定了这一基本的经营制度。从实践来看，家庭经营层面基本没有什么问题，广大农户和家庭的积极性得到了空前调动；但是另外一层，即社会化服务，统的这一层却非常薄弱。农牧区集体经济基本上没有了，新的专业合作组织又没有建立起来，在为农牧民提供技术、信息、资金、物资和产品销售服务等方面发挥的作用十分有限；有的即使成立了一些协会、组织，也大多是图有虚名。可以说，原来设想的双层经营基本上只剩下农户这一层，从而造成“三农”问题在生产领域集中表现为“两低一高”，即劳动生产率低、组织化程度低、市场风险高。从长远看，如果没有运转高效的各类农牧合作组织，将来的城镇化、标准化、有组织的劳务输出等新思路、新举措都会失去依托。从这个意义上讲，我认为农牧区只要解决了社会化服务这个问题，就能极大地凝聚农牧民的向心力、信任力，有组织的土地规模经营、劳动力转移就业和公共事业“一事一议”等问题就会迎刃而解。从而也才能真正做到还权市场、放权市场，使乡镇苏木政府职能实现“小政府大社会”的根本性转变。但是，这种社会化服务体系建设不是靠过去那套合作社、大锅饭，而是要在政府引导、农民自愿的前提下，通过农户的自愿入股，同类产品生产销售的自我联合，专业化合作组织的自我管理，把农牧民组织起来，对农牧民进行市场化、标准化培训，让农民进入农产品加工销售领域，使自己的农副产品通过合作社直接销售到城市乃至国际市场，形成自己的产销网络，提高农牧业的组织化程度。当然，我这里讲的，只是一个粗线条的设想，如何实施，还需要苏木乡镇和涉农部门提出具体意见。
四、树立和落实科学发展观，必须在资源的合理开发利用中保障生态环境安全
有节制的开发利用各种资源是为了满足人民群众的物质文化需要，而保障生存环境的安全同样是为了人民群众的根本利益。寻求二者之间的平衡点，促进人与自然和谐，推动整个社会走上生产发展、生态良好的文明发展道路，是树立和落实科学发展观的重要内容。只有把生产、生活建立在环境保护和生态改善的基础上，合理开发利用各种自然资源，实现经济发展与生态环境的双赢，才能增强我们发展的可持续性。
一是合理开发利用乌兰布和沙区。乌兰布和沙区占我县总面积的，有着多样化的自然植被、丰富的地下水和珍贵的湿地资源。合理开发利用乌兰布和沙区，是我县经济增长的主要一极，也是几代人的梦想。目前约有余家企业和个人正在以多种方式进行开发治理，但是，真正取得生态效益和经济效益双赢实效的并不多。相反，万亩的广袤范围内却出现了沙区土地证撂证、沙区土地证与牧民草原证冲突的矛盾，许多生态开发成了实际意义上的乱圈乱占；有的区域，由于盲目开地和无节制的打井取水，沙区原有的植被和地下水层受到了破坏，湿地面积出现了萎缩；甚至还有些区域因先垦后弃、乱推乱平正在造成新的生态恶化。现状表明，必须在乌兰布和沙区开发上采取科学审慎的态度，否则，就会给后人留下新的环境噩梦。通过几次调研，我感到开发治理乌兰布和沙区必须把握好三点。在治理思路上，必须坚持保护和建设并重，以保护为主的方针，找准既顺应自然法则、尊重经济规律，又充分发挥人的主观能动作用的最佳接点，把保护生态环境和调整产业结构结合起来，实施综合治理。在开发政策上，要严格执行既有的办证、开发程序，严肃清理沙区土地使用情况。对于只办证不投入，只圈地不治理的企业和个人坚决予以剔除；要加大沙区原有植被的围封保护，努力靠自然的力量恢复和改善生态环境；要尝试建立引黄补水的长效机制，确保沙区地下水的采补平衡和湿地面积不缩小。这里，我想特别强调一下乌兰布和沙区地下水资源的开采利用。几乎所有的沙区生态治理项目都把打井抽水和节水灌溉做为开发治理的重要支撑。但是，这种短期内可以收到成效的做法究竟能维持多长时间？这个问题恐怕思考的人很少。最近我看了一部关于甘肃民勤县生态环境恶化的纪录片。年前，干旱少水的民勤县就开始打井取水发展农业，后来又采取了衬砌、滴灌等节水措施，曾一度创造了“民勤奇迹”。而年后的今天，由于过度抽取地下水，加之节水措施又打破了地下水的补给平衡，造成全县境内地下水位下降了米左右，除了耕地外，地表寸草不生，几十年的参天大树也因吸取不到水份而枯萎死亡，生态的破坏导致了新一轮的土地沙化，沙逼人退正在威胁着民勤人的生存。从这样一个具体的案例看，乌兰布和沙区的地下水开采是否也要重新认识、重新估价、重新规划，否则，若干年之后我们也会重蹈民勤县的覆辙。对此，水管部门、开发企业都要认真思考。在产业规划上，要充分发挥现代科技进步的作用，化废为宝，变沙漠为资源，大力发展沙产业，综合发展以沙漠、湿地为主要景观的沙漠风情旅游业；如果这些产业一时搞不起来，也要千方百计保持沙区原样。
二是合理开发利用矿产资源。我县境内已探明的矿产资源有红柱石、白瓷石、伴生金银铜等，但究竟储量多不多，品位高不高，开采效益好不好，却一直没有一个详细、权威的说法。矿产能否成为我县新的增长点，首先在于我们能否摸清家底，做到心中有数。我的想法是，明年要拨一块专项资金，聘请专家或有资质的勘探队对境内矿产进行详查，拿出一个权威的储量报告和开发计划，然后再去考虑下一步的开发利用。同时，还要整顿现有几家小型开矿企业，按照大矿大开、优矿优开的原则合理开发已探明的矿产资源，从起步之始就严格制止采富弃贫、滥挖滥采行为。在将来的大规模开采上，要重点引进有实力的企业加快资源整合，实行采、选、冶、加综合开发，决不能搞简单的矿石粗选粗卖。
三是合理开发利用旅游资源。磴口境内旅游资源极为丰富，加上外宣工作比较到位，这些资源已受到市内外游客的认同和肯定。近年来，我们已初步形成了“三线四区”格局的旅游资源开发规划，即沿山线，重点建设以阿贵庙、鸡鹿塞、阳元峰为支点的阴山风情旅游区；沿沙线，重点建设以纳林湖、三海子、汉古城古墓为支点的沙漠风情旅游区；沿河线，重点建设以黄河铁路大桥、拦河闸、公路大桥为支点的人力文化景观区；以蒙回民俗风情、河套田园餐饮为支点的黄河风情旅游区。但是，由于起步阶段旅游资源的整合不到位，基础设施不配套，重点景区的投入和建设严重不足，使得旅游还没有真正成为兴县产业。与此同时，一些苗头性问题却不能不引起我们的注意。有的历史遗存如鸡鹿塞，虽然我们正在积极申报国家级文物保护项目，准备通过争取上级投入来加固复原，但目前仍面临着因自然侵蚀而坍塌的严竣考验。有的景观如纳林湖，虽然有宁夏沙湖景区的潜在开发价值，但由于管理和整体规划不到位，周边的乱建乱搭行为正在人为地破坏着景区的原有“风水”。因此，必须实行最严格的保护性开发，在真正有实力、有成效的投资未到位之前，宁愿不开发，也要最大程度地保持景区和自然景观的原貌。在这个问题上，文物管理部门、旅游局和建设管理部门要尽快结合国家、自治区的有文法律法规，认真制定出台我县旅游资源开发管理的规范性文件，并坚决予以实施，为旅游业的健康发展提供保障。
此外，要切实把环境保护放在重要位置。我县是欠发达旗县，又处在工业化的初期阶段。主观上，容易受加快发展迫切心理的驱使，在引进上忽视环境保护；资金和技术条件上，难以完全按照新型工业化和循环经济的环保标准来发展。但是，惟其难，才更需要我们在发展中有所克制、有所保留，尽可能地把环境污染降到最低程度，避免走先污染、后治理的老路。因此，必须倡导清洁生产。在重污染项目的引进上，要建立和强化环境影响评价制度、专家咨询制度和人民代表听证制度；对现有企业，要通过财政扶持、排污收费等调节措施和强制达标等法律措施，努力增加环保投入，限期实现达标排放，真正还全县人民以蓝天绿地、青山绿水。
五、树立和落实科学发展观，必须在建设和谐社会中促进人的全面发展
