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基层减负调研方案范文1
代表建议
社区党建、民政优抚、劳动保障、综合治理、城市管理等20多个大类的300多项行政职能事务，最终都要落到社区居委会这个“终端”。社区工作者疲于应付上级职能部门各项检查、评比考核、创建活动等，加班加点写材料、补台账，联系居民、服务群众、帮助解决实际困难的本职工作却无暇顾及，居民群众反响强烈。
针对上述状况，湖州市人大代表王娟英经过深入调研，在今年2月份召开的市七届人大四次会议上领衔提出了《关于理顺工作机制，进一步减轻社区居委会负担的建议》。她认为，许多本应由各相关职能部门负责的工作，却下移到居委会，致使居委会行政化色彩日益浓厚，社区工作主题错位。为此，她建议切实明确社区居委会的工作职责和任务，推进社区工作准入制度，认真梳理职能部门进社区事项，切实减轻社区居委会负担，使社区工作者的精力真正回归到为居民群众提供优质服务上来。
此建议被列为湖州市人大常委会重点督办建议，明确由市人大常委会副主任蔡福民督办，副市长李上葵领办。
办理结果
一斧砍去六成 回归服务本位
今年3月，该建议交由市民政局主办，市监察局和市人才中心会办。
领办该建议后，市民政局第一时间与领衔代表王娟英进行沟通对接，征求代表对建议办理的具体意见，商议办理方案。在此基础上，还与会办部门就建议内容联合开展深入调研，提出了具体的工作建议。其间，李上葵副市长亲自带队到领衔代表王娟英所在单位以及社区居委会调研听取意见，并多次召开会议专题研究解决相关问题，使建议办理工作得到快速推进。
日前，湖州市政府还将“切实减轻基层负担”列入党的群众路线教育实践活动专项整治内容，使该建议办理工作得到了前所未有的重视。为此，市政府在广泛征求市人大代表和社区工作者意见的基础上，了《关于公布清理规范村（社区）事务、组织机构、标牌标识、达标创建和台账资料清单的通知》和《关于建立村（社区）事务申报准入制度的通知》，对全面减轻基层负担作出了明确的规定和要求。
理清明确了工作事务、机构、挂牌、创建、台账等7张取消保留清单，共取消、减少村（社区）负担204项，其中取消市级部门延伸的各类事务9项，削减率19.6%;取消、整合归并各类组织机构45个，削减率70.3%;取消、整合归并各类标牌标识60块，削减率69.8%;取消整合归并各类达标创建项目42项，削减率80.8%;取消整合归并各类台账资料48项，削减率48.5%。
同时，从今年6月起，市级党政部门、群团组织和有关单位凡新进入村（社区）的各类工作事务、机构挂牌、达标创建等事项，均实行申报准入制度。目前，各项清理规范工作正在按通知要求有条不紊地进行。
基层减负调研方案范文2
按照省、州、县有关推行行政能力提升制度的要求，为进一步加强政府自身建设，提高国土资源行政机关及其工作人员的行政能力，强化服务基层意识，提升服务基层水平，推动国土资源系统机关及其工作人员转变工作作风，把工作关口前移，工作重心下移，提升行政能力，提高工作效能，实现“力量在一线配置、情况在一线了解、问题在一线解决、感情在一线融合、干部在一线考评、形象在一线树立”的要求，打造群众满意的政府机关。我局十分重视推行一线工作方法，充分认识到推行“一线工作法”是贯彻落实党的十七大精神和加强新时期党的建设的具体要求，也是进一步密切党群干群关系的重要措施。为确保“一线工作法”取得实效，加强了对推行一线工作法工作的领导，成立了**县国土资源局推行“一线工作法”工作领导小组和办公室。并结合《县国土资源局推行行政能力提升制度工作方案》的要求，以加强党的执政能力为重点，真心实意为群众谋利益为主要内容，认真解决群众关心的热点难点问题，真正做到领导在一线指挥、责任在一线共担、难题在一线破解、成绩在一线创造，努力打造公正、廉洁、高效、务实、为民的国土资源部门新形象。制定了《县国土资源局国土资源局“一线工作法”实施方案》，对推行“一线工作法”进行了周密的安排布置，明确了“一线工作法”的指导思想、主要任务、工作要求，不断转变工作作风，大力推行“一线工作法”，变被动坐等服务为主动上门办公，有力促进了工作质量的提升，服务效能明显提速。
一是工作重心在一线。改变在机关靠会议、靠文件指导工作的方式，削减中间环节，领导干部直接深入基层一线，面对面地在现场调研协调指挥工作，工作重心前移到政务服务中心国土窗口、土地征迁、国土监察一线，重点研究国土一线工作，突出解决国土一线困难，全面增强国土一线力量，为国土一线工作提供强有力保障。注重国土资源难题和“热点”、“难点”问题的破解，注重服务民生工程的推进，在增强服务意识上下功夫，切实做到减负不添负，帮扶不包办，帮民不扰民，树立国土资源部门公正廉洁，为民务实的良好形象。
二是领导服务在一线。坚持主动上门服务县区制度，不断加强与重点工程用地单位的联系沟通，由局领导带队，深入县区、企业，摸真情，想实招，解难题。在广泛听取和收集各方面意见的基础上，针对国土资源管理工作中存在的问题，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手，定期列出重点工作项目，采取领导领衔破解难题、挂牌督办破解难题、现场办公破解难题等方式，集中时间和精力，认真解决事关民生和发展的问题。畅通诉求渠道，加强群众投诉举报办理，做到各种国土资源违法违规案件有举报必查，在一线解决实际问题。
三是作风转变在一线。细化工作规范，实行目标管理，积极推行政务公开，将办事程序、办事依据等向社会广泛公开，不断提高办事效能，并在增强服务意识上下功夫，要求国土工作人员以“四个一”（一张笑脸、一声你好、一腔热情、一流服务）的标准投入到每天的工作中去。紧紧围绕保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的要求，正确处理好资源保护、开发、利用的关系，既要保护好有限的资源，又要保障社会经济发展对资源的需求，深入分局、乡镇、村委会（社区）、企业，与基层干部群众交流感情，共商解决问题的有效途径，争取其对国土资源管理工作的理解与支持，达到共识。在依法依规的原则下，积极为他们想实招，解难题，出主意，实实在在地为他们解决面临的困难和问题，为群众解决最直接、最现实的利益问题，赢得群众的信任。
基层减负调研方案范文3
一、农民专业合作社发展迅速。1 2 3 4二、农村财务管理工作扎实有效开展。
针对农村税费改革后出现的新情况，结合我县实际以规范完善农村财务会计委托制，加强对农村财务审计工作为重点；一是制定管理办法。配合县财政局拟定出台了《大荔县村级集体资产财务管理办法》，推行了村组干部实名制持卡发放和招待费限额控制办法，从而有效地保证了基层组织的运转和集体资产的安全。二是积极开展农村财务审计工作。结合村民委员会换届进行离任审计，采取站领导包片，股室包乡（镇）的方法，加大了审计力度，规范了审计程序，明确了审计任务，在普审工作的基础上对群众反映强烈，问题突出的村进行重点审计、上半年共审计村组财务11个，审计总额180多万元，查出违纪资金6万多元，其中一名村干部被纪检部门免职。
三、农村土地承包管理工作稳步推进。
坚持农村土地承包经营制度不动摇，是建设社会主义新农村的一项重要原则，是党在农村的基本制度。一是组织大家认真学习《农村土地承包法》及《陕西省〈实施中华人民共和国农村土地承包法〉办法》和新颁布的《农村土地承包合同纠纷调解仲裁法》等法律、法规，做到学法执法，依法行政，同时，指导乡村规范、完善土地承包关系，确保农民土地承包权益不受侵犯，以维护农村稳定。二是配合县委农工部开展了农村土地流转调研工作，摸清了全县农村土地转包，互换以及出租的基本情况，并形成了调研报告，草拟了《大荔县农村土地承包经营权流转管理办法》，将提交县政府研究实施。三是开展农村土地承包经营权流转试点工作。我们在城关镇依托农经站成立了“农村土地流转服务中心”，制定了工作职责，印制了统一规范的合同文本，建立了土地流转信息网络，试点工作取得了初步成效。四是进一步健全和完善农村土地承包合同鉴证和纠纷调处工作。按照《陕西省农村各业承包合同管理条例》先后对范家乡豫西、加北、加南等村集体的荒滩承包合同进行了鉴证，接待有关土地承包纠纷上访群众3起，依规依法调解处理了1起土地承包纠纷问题。
1 2 3 4四、农民负担监督管理工作不断加强。
减轻农民负担工作事关农村税费改革的成效，事关科学发展观和构建和谐社会的落实。在抓减负工作中，我们从制度建设入手，一是进一步完善涉农价格收费“公示制”，执行农村村级报刊“限额制”和涉及农民负担案件的“责任追究制”；二是加强了对村级“一事一议”筹资筹劳制度的完善和规范，会同税改办等有关部门制定出台了“一事一议筹资筹”奖励办法；三是加强了对涉农收费项目的检查和对村级转移支付资金的审计，实行了一卡通；四是开展了农民负担监测和涉农负担案（事）件的查处工作。
五、干部职工素质逐步提高。
我们以“内强素质，外树形象”为目标，树立勤政为民、乐于奉献，立足本职，争优创先“的观念，不断增强广大干部的政治素养，提升工作能力。一是坚持每周一的政治业务学习制度，有计划、有安排地组织学习时事政治、法律法规和业务知识，并按照农业局安排组织学习论科学发展观，并进行重点辅导，给每个同志购买了学习笔记本，定期进行检查，从而提高了大家的政策业务水平；二是推行工作责任制。按照首问负责制，限时办结制，责任追究制的要求，在农村土地承包纠纷调解中，严格按照协商、调解、仲裁、诉讼的程序办事；在农村财务审计工作中，规范了审计程序，推行了主审制，统一印制了审计通知书、谈话笔录、报告撰写以及档案管理等内容，做到了依法办事、规范执法。三是开展创佳评差活动。站上制定了创佳评差工作实施方案，确定了领导，并在全站开展了争当先进股室和优秀个人活动。
1 2 3 4六、落实科学发展观学教活动成效显著。
认真贯彻落实科学发展观，是建设农业大县农业强县，促进农经事业发展的重要载体。一是结合农业局开展的“建设农业大县农业强县大学讨论大实践活动 ”，成立了学教组织，制定了学习活动方案，并组织开展了“践行科学发展观，农经事业上台阶”为主题的学习创建活动，集体学习十五次，创办学习园地（专栏）三期，记写学习笔记每人都在一万字以上。二是深入基层开展调研。重点围绕农民专业合作社，农村土地流转等问题，通过问卷调查，召开座谈会和实地考察相结合的方法，形成了有分析有建议的调研报告3份。三是深刻剖析，查找问题。组织召开民主生活会，开展批评与自我批评，广开言路，虚心纳谏，广泛征求大家对本单位及领导班子在解放思想，改革创新，科学发展，转变作风等方面的意见建议。找准突出问题，明确努力方向，开拓了工作思路。
基层减负调研方案范文4
一、开展“服务企业、服务基层”活动的主要做法
(一)全面清理行政事业性收费,帮助企业渡过难关
受国际金融危机影响,杭州市经济增长放缓,企业经营困难加大,出口大幅下滑。为帮助企业渡过难关,杭州市物价局会同有关部门组织开展了行政事业性收费的全面清理。从有利于进一步减轻企业负担,改善投资创业和企业发展环境,建设服务型政府出发,重点对行政机关履行行政管理职责而发生的管理类费用,行政审批过程中设立的、与建设服务型政府要求不相符的收费进行清理,并在此基础上及时出台企业减负措施。2008年,杭州市物价局在全省率先提出了暂停征收涉及28个部门的152项行政事业性收费的方案,杭州也成为全国较早从政府自身下手,为企业和城乡居民减负的城市之一。2009年,在贯彻国家、省一系列减负政策基础上,杭州市物价局会同市财政局再次提出新一轮行政事业性收费清理方案,经市政府同意,10月1日起取消、暂停征收和降低103项行政事业性收费。据统计,2008年以来,杭州市共取消、暂停、降低403项行政事业性收费,每年可为社会减轻负担6亿多元,使杭州成为全国取消、暂停和减免收费项目最多、金额最大的副省级城市。
(二)专项治理经营服务性收费,加强重点领域收费清理
近年来,杭州市物价局有针对性地开展了中介服务和经营服务性收费专项治理工作。对建设项目服务、工商服务、劳动就业服务、资产评估、环境监测等行业的收费进行了清理,在此基础上,降低了28项经营服务性收费标准。针对企业反映突出的收费问题,我们还加强重点领域收费清理。为促进农产品生产和流通,开展了涉农收费清理整顿,取消和暂停了29项农产品生产流通领域收费。为促进现代服务业发展,开展了对涉及现代服务业收费的清理整顿,取消、暂停和降低了部分涉及现代服务业的行政事业性收费和经营服务收费。针对企业反映较多的产品检验检测收费高的问题,在调研基础上,降低了65项产品检验检测收费。
(三)开展涉企收费专项检查和收费验审,确保收费优惠政策落到实处
为保障国家、省、市一系列涉及企业减负政策措施落实到位,每项措施出台后,杭州市物价局都及时开展了减负政策落实情况的跟踪检查,会同市农负办、减负办、纠风办开展涉农收费、涉企收费专项检查,检查收费单位200多家,严肃查处违规收费行为。杭州市物价局每年还会同市财政局对收费金额较大或收费项目较多的部门和系统实施重点验审,帮助行政事业单位规范收费行为,及时做好收费许可证的变更和注销工作。
(四)深化价格公共服务,维护企业合法权益
为从源头上遏制向企业的乱收费行为,杭州市物价局已在全市3000家企业建立了企业缴费登记卡制度,每年会同监察局开展回访。仅2009年就对近200家企业进行回访,及时了解和掌握企业费用负担情况,发现问题及时研究处理。结合“向万家企业送温暖”活动,组织开展“六问六帮”,局领导率机关干部先后走访了67家大型企业,帮助解决价格矛盾。多次邀请杭州民生药业、青春宝等27家在杭大型企业的负责人座谈,共商解决企业发展难题。为杭州银泰百货等企业开展价格诚信和法律法规培训,帮助企业提高经营管理水平。开展家电下乡、百场价格政策服务和价格服务进重点工程活动,通过发放宣传册、缴费登记卡和联系卡,为全市192家重点工程项目提供了价格政策服务。另外,还印制了3500本新版《杭州市行政事业性收费公示册》,通过相关渠道免费发送给有关企业,为企业维权提供支持服务。
(五)加强民生收费监管,服务社会和谐发展
在工作中,杭州市物价局始终把维护涉及群众切身利益的价费问题作为工作的重点,努力为民办实事、解难事。一是降低电信资费水平。杭州市物价局分别于2008年7月1日和2009年1月1日分两步实施了杭州市老城区与萧山、余杭及五县(市)固定电话资费的并轨,杭州市行政区划内互打电话统一执行市话费标准,为全市355万户电话用户每年节约通信费用支出8500万元,促进了杭州市域网络化大都市的发展。二是规范有线电视收费。根据浙江省有关加强有线电视收费管理的要求,对涉及有线电视收费项目进行了梳理,取消了申请移址、转户等收费,合理制定了数字电视收费标准,对低收入群体实行了减免政策。三是加强教育收费管理。从2006年开始,全市城乡义务教育阶段学校免收杂费,2008春季开始,全市义务教育阶段学生免收课本费和作业本费,从2009年开始取消了义务教育借读费,从2010年开始取消了农村义务教育阶段公办学校住宿费。同时稳定公办学校收费标准,对偏低的民办学历教育收费标准进行了适当调整。
二、下一步开展“服务企业、服务基层”的设想
(一)加强调研,深入开展涉企行政事业性收费清理整顿
随着行政管理体制改革的推进和政府机构改革的深入,原来设立的行政机关履行行政管理职责而发生的管理类收费,行政审批过程中设立的收费与目前建设服务型政府要求不相符。根据国家有关清理规范涉企行政事业性收费的要求,进一步清理本地区涉企行政事业性收费。对收费标准偏高、企业和居民反映较大的收费项目,积极向上级部门反映汇报,努力降低过高的收费标准,进一步减轻企业和社会各方面的负担。
(二)深入治理规范经营服务性收费
今年将深入开展治理规范经营服务性收费。重点内容有:一是有关单位提供涉及法律法规规章和部门文件或作为行政审批前置条件的检验、检测、评估、审计、鉴定、认证等服务,以及其他具有垄断性的服务收费;二是涉及房地产开发建设和交易环节的各项收费。在调查摸底,分析存在问题基础上,研究提出清理审核意见及下一步治理规范的措施,坚决取缔各种乱收费,建立健全经营服务性收费管理制度。
(三)加强监管,严肃查处乱收费行为,确保降收费优惠政策落到实处
为保持对各种乱收费查处的高压态势,今年杭州市物价局将继续开展各种专项价格收费检查和收费验审,特别是重点开展涉企价费专项检查,加强对已出台的各项减负政策执行情况的跟踪监督,坚决制止、严厉查处不执行国家价格和收费政策、继续或变相向企业乱收费的各种违法行为,努力为我市经济社会发展创造良好的价费环境。
(四)完善机制,提升价格公共服务水平
基层减负调研方案范文5
关键词：农业税 乡镇基层政府 问题 解决对策
2006年1月1日，全国32个省份免征农业税，长达2600年的农业税历史到此结束。减免农业税，是广大农民欢呼雀跃的事情，也是乡镇干部翘首企盼的改革。然而，农业税减了，农民的日子好过了，乡镇基层政府却更艰难了。
一、乡镇基层政府面临的困难
1、巨大的经济负担
农村减免农业税后，乡镇，这个应为农村改革起到积极推动作用的基层组织，不但难以完成自身的变革和新生，而且还会影响到其职能转换和职能实现。由于债务缠身，债主频繁逼债，政府机关内的稳定和治安不能保证，巩固和深化改革成果更是难上加难。
乡村不良债务增多。免征农业税后，村集体和乡镇政府没了收入来源，上级核定的税收转移资金有限，乡村不良债务矛盾日益突出。据1999年农业部调查统计，全国乡村两级债务约为3600亿元；专家估计，目前这一数字可能增至6000亿元。贵州省委政策研究室对全省1480个乡镇的统计汇总表明，无外债乡镇仅有58个，占3.92%；乡镇债务在50万元以下的385个，占26.01%；50万元至100万元的319个，占21.55%；100万元至200万元的381个，占25.74%；200万元至500万元的263个，占17.78%；500万元以上的74个，占5%。
乡镇部分职能出现“真空”。免征农业税后，乡镇管理职能弱化，部分职能出现“真空”，农村公益事业面临困难。税改前，农村教育费附加和教育集资是农村义务教育主要经费渠道，税改后，乡镇教育经费缺口则明显扩大。如贵州省铜仁市税改前农村教育费附加和集资共1002万元，税改后财政转移支付为546.89万元，减少了455.11万元。税改前，村级基础设施建设主要靠农业税提留，各村“一事一议”自筹资金解决等，税改后，农民不愿再为农村基础设施出资，甚至以“摊派”、“乱集资”为由抵制“一事一议”。农村中的水利设施毁坏、输电线路老化、村级公路桥涵毁坏等问题，完全依靠乡镇来解决，而乡镇得到的财政转移支付仅能保干部工资发放和工作的正常运转，基层对农村基础设施建设投入显得力不从心。
各种支出增加加大乡镇财政压力。税改后，乡镇财政支出口径依旧，给财政带来巨大压力。以贵州省为例，近年来出台的公务员和事业单位人员调资等政策性支出，以及上级部门下拨教育、卫生、农业等专款时要求下级配套，还有计划生育、教育、卫生、农业等支出要求按法定比例增长，乡镇财政压力越来越大。
乡镇机构撤并困难重重。由于种种原因，乡镇撤并工作进展缓慢，虽有文件却难以落实。以河南为例，河南省委、省政府早在2001年9月就下文要求进行乡镇撤并工作，并要求在2002年1月底前结束。但是该文件精神至今没有得到落实，全省动作最快的虞城县，当时合并了3个乡镇，后来也因人员、债务等问题难以化解，又恢复到原来的格局。
2、错位的成本负担
改革是要付出成本的，这种成本目前几乎是层层下移，最终全部压给了乡镇。改革的阵痛、改革的付出和改革的包袱全由乡镇承担。
改革切断了乡镇经济之源，也遏制了农民负担产生之源，中央用转移支付来解决乡镇改革之后的生存所需、发展所需，但是转移支付资金却被层层截留，到乡镇和农民手中的资金少之又少。2月22日，国家审计署公布了乌兰察布市三级有关部门截留克扣征地补偿款的案件，41名责任人和2个责任单位受到处理。在2005年3-4月，乌兰察布市建设高等级公路时，市有关部门直接截留克扣征3860万元。随后，该市4个旗县和部分乡镇在转拨征地补偿款时又克扣1526.9万元。该市征地拆迁办直接挪用近300万元，用于发放补助、招待和出国旅游等支出。
将各种债务转移到乡镇政府和村委会，例如普九、农电改造、水利建设、乡镇企业欠款以及清退的农业税、特产税等都由乡镇政府承担。
由于乡镇无力承担公共服务职能所需的成本，只好转移到农民或者举债。有迹象表明，由于乡镇机构改革滞后，免征农业税后，农村乱收费已向教育、医疗卫生和公共服务领域转移。在中西部很多地方,农民外出打工、结婚登记、新建房屋等都要交纳不菲的费用。
3、沉重的精神负担
开展工作缺乏相关信息只能消极应对。华中师范大学中国农村问题研究中心吴理财对湖北省4个县（市）乡镇干部问卷调查结果显示，乡镇干部平均月薪为654.3元，工资待遇低，工作环境艰苦，52.9％的人反映工资不能按时发放。乡镇干部最苦恼的是，改革把乡镇干部当成“牺牲品”，每次乡镇改革都造成乡镇干部人心浮动。一些乡镇干部甚至产生了严重的不满情绪：对改革工作不满，认为改革过于频繁，不公平，方式不合理。对工资福利待遇不满，孳生对工作的厌倦情绪，或采取放任自流的消极态度。脱离群众，不愿踏踏实实为群众办实事。乡镇干部工作积极性不高直接导致组织纪律涣散，工作难以落实，矛盾积压难解，基层形象丑化等问题。部分乡镇干部反映，虽然表面上乡镇仍然管理着地方几乎一切事务，乡镇干部在地方上依然享有较高地位，但由于税收管理职能弱化，乡镇面临巨大的权限危机，无法用行政手段解决好日常问题，乡镇干部权威性和优越性逐步丧失。
财政困境加剧导致乡村社会矛盾激化。取消农业税后，随着财政困境加剧，一些乡镇政府尤其是中西部的县乡政府，向农民非法征收超额规费，同时减少公共服务的提供；农民为了避免过度盘剥，会采取抗议、暴力对抗、越级上访等较为激烈的手段，乡村社会的各种矛盾被进一步激化。与此同时，免征农业税后，乡镇政府工作开展也会遇到新问题，进一步激发干群矛盾。
二、相关建议
各方普遍认为，免征农业税后中央政府及各级政府还需要有一系列的配套措施。政府不能单在农业税上做文章，还必须实现乡镇治理模式的转换。目前各方的建议主要集中在以下几方面：
1、中央和省市通过各种方式给乡镇减负
专家认为，在农民减负后，中央和省市应将化解乡镇债务提上议事日程，迅速做出决策，在广泛深入调研的基础上，出政策，出方案，将其作为深化农村改革、稳定基层政权、维护农村稳定的重要一环。上世纪70年代，韩国政府加大公共财政对农村基础设施及公共服务的投入。此后10年，韩国政府累计向“新村运动”投入2.8万亿韩元，相当于财政支出的1％，大大改善农民的生产生活条件，推动了农村的发展。取消农业税后，上级部门应加大协调力度，加大转移支付资金数量，确保乡镇机关和村组正常运转所需经费。现阶段，可全面推行乡镇干部工资由县级财政统一发卡的制度，并将县级财政体制外开支的“尾巴工资”，一并纳入财政工资卡，以减轻乡镇政府的压力，稳定乡镇干部情绪。对于行政业务经费，可考虑根据县级财力，以人为单位，确定一个基准数额，按乡镇实际人口计算拨付。
2、对全国乡镇进行分类改革
工商业在乡镇经济中占主导地位的乡镇改革。对其中工商业基础较好、群众组织化程度较高的乡镇进行扩大乡镇自试点。
工商业有一定基础，但农业仍是乡镇经济中重要组成部分的乡镇。这些乡镇一般财政状况较好，农民负担较轻，乡镇企业发展较快，干群矛盾比较缓和。改革可维持现行乡镇建制不变，重点放在理顺职能、精简机构编制、明晰事权和财权上，通过转变乡镇政府职能，精简机构和人员，建立精干高效的行政管理体制和运行机制。
以农业为主要产业或基本上纯农业的乡镇。这类乡镇地处偏僻，可利用资源频繁，乡镇政府和农民负担重，农民组织化程度低，矛盾问题突出。乡镇改革要“扩乡、精县”，减少县政对乡镇的影响。
少数民族地区的乡镇。这些乡镇在行政管理上实行民族区域自治。经济上一般比较落后，乡镇政府处于“全能政府”状态。这类乡镇改革应尊重民族地区的实际情况，在民族区域自治制度的框架内，由民族区域自治机关结合实际选择适合自身需要的改革模式。
3、分门别类解决乡镇债务
要对乡村债务摸清底数，清理归类，哪个方面造成的债务由哪个方面承担责任。对于订阅各级党报党刊、建党支部、村委会活动场所以及学校、绿化、道路、防汛等各种达标验收等由基层组织进行的开支，很大一部分都有上级组织和部门摊派的痕迹。对于这类债务，要认真清理文件，核定所应该承担的债务。对于政府宏观政策的历次改变在基层造成的损失，应该由决策部门解决。另外对于乡村组织自身“不正之风”形成的债务，应由省级以上党政部门派工作人员下来，组成清理债务小组，由农民代表参加，把债务分解到造成该项具体负债的每个责任人，由责任人偿还。同时，对于多年积累的村级债务，要集中清收农民历年欠款，按照先易后难、先短期后长期的思路，引导帮助农户制定好还款计划，依照还款能力逐步还款，使不良债务逐步化解。
作者单位：四川大学公共管理学院
参考文献：
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[2]徐勇.在乡镇体制改革中建立现代乡镇制度的思考[Z].“中国农村研究网”2005.12.26.
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基层减负调研方案范文6
为加强对依法行政工作的领导，规范和保障依法行政工作，我局成立了依法行政工作领导小组，局长任组长，其他领导任成员。领导小组下设办公室，具体日常事务由专人负责。领导小组定时或不定时研究部署开展局依法行政工作，对局依法行政工作进行分析，进行督促检查。同时，把依法行政责任制作为每个干部职工岗位目标管理的重要内容，要求全体机关人员按照岗位职责依法行政，改进工作作风，强化服务意识，按照工作程序认真开展工作，提高工作效率，在各项业务中正确履行行政管理职责，不发生不作为、乱作为或越权行政，确保局依法行政工作有组织、有计划、有步骤地推进。三区合并后，我局修订完善了二十项内部管理规章制度，并以文件形式下发到各个科室，这些规章制度涉及到岗位责任制、首问责任制、财务管理、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、一次性告知制度等方面。通过建立健全和完善各项规章制度，做到用制度管理，有法可依、有章可遵。
二、抓好教育学习活动，强化干部队伍素质
（一）积极加强依法行政教育力度。我局注意做到“四个结合”：即坚持经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、宣传教育与经贸实际相结合、学与用相结合，通过组织举办法制讲座、参加理论中心组学习、知识竞赛、警示教育等多种形式来提高全局各级领导干部的法律素质和法治化管理水平，使领导干部学法用法逐步走上制度化、规范化。在内容上，组织认真学习了《中华人民共和国行政复议法》、《国务院依法行政实施纲要》、《行政许可法》等一系列法律法规知识，提高了单位干部职工学法、用法、懂法的意识，使单位干部职工在熟悉法律、法规的情况下，自觉维护法律尊严、培养了用法律手段解决实际问题的能力。
（二）以开展“比学赶超，创先争优”及政风行风评议活动为契机，加强作风效能建设，加强廉政教育和引导，教育全体人员牢固树立全心全意为人民服务的思想，做到廉政勤政，爱岗敬业。领导班子成员自觉落实《廉政准则》，各处室结合工作职权，查找岗位廉政风险点，提高拒腐防变能力。严格杜绝出现乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款以及“吃、拿、卡、要”等现象。严厉查处、等行为。加强对公用经费支出、公务用车使用、办公用品购置以及节能降耗控制的四项规范，切实厉行勤俭节约。这些动作有利于改进工作作风，强化依法行政意识，提高工作效率，有利于依法行政的有效开展。
三、深入推进政府信息公开，认真开展依法行政工作
（一）大力推进政府信息公开。积极推行阳光行政，强化部门权力内控体系建设，规范权力运行、推进权力运行网上公开透明，把合理合法行政、高效便民的基本要求落实到招商引资、项目申报、政策扶持、为企服务等日常工作中。由我局组织实施的工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作已步入正轨，促进了工程项目建设在阳光下接受监督，推动了工程领域项目管理的规范化和透明化。
（二）认真办理人大建议、政协提案工作。对于今年区人大的建议、政协的提案我局高度重视，在接到提议后立即召开专题会议进行研究，按照职能分工将工作分解到相关科室，并成立专门调研组，认真开展情况调查，研究针对性措施。今年共承办区人大政协的建议、提案18件，协办市人大政协建议、提案7件，满意率达100%。
（三）严格遵守和执行政策法规，落实监管职能。按照省、市、区相关法律、法规和方针、政策开展公务活动，自觉维护企业和消费者的合法权益，妥善处理企业依法经营活动中存在的相关问题。一是规范酒类市场。对全区酒类经销商、酒店、宾馆的酒类流通进行备案登记，进一步规范酒类经营秩序，确保酒类消费安全。目前全区已登记备案网点205家，今年新增备案40家。二是督查食品安全。积极会同卫生、工商、质监等部门对辖区农贸市场、超市、宾馆、酒店进行食品安全专项检查，并现场开展食品安全宣传教育，确保人民群众生命安全。三是标准化建设农贸市场。今年启动第一批试点项目的12个农贸市场标准化建设改造任务，先后出台了农贸市场标准化建设实施意见、建设规范、管理规范及日常管理考核细则等相关标准，推动农贸市场标准化建设工作有序推进。四是开展安全生产工作。我局联合消防、安监等部门，在商务系统开展安全生产督查指导工作，杜绝重特大安全事故发生，坚决维护市场繁荣和稳定。
（四）走基层接地气，打造服务品牌。一切工作的最终落脚点是为人民服务。依法行政工作也如是。我们始终把依法行政工作作为提高工作水平，促进工作更好发展的助推器，不断突出部门特色，打造自己的服务品牌。今年，我局制定了“走街访企助力发展活动方案”，与我区百家重点企业开展挂钩服务，真正深入基层开展调研，听取企业诉求、了解企业难点，力助基层减负增效，真正做到亲民亲商、便民便商、富民富商。并且与发改局、财政局、审计局联合行动，开展“讲大局、优服务、求实效”活动，同心汇聚能量，优化服务举措。通过这两项接地气活动，服务市场主体，优化发展环境，提升服务质量和效率，切实把加强效能建设、转变工作作风转化为服务企业、服务基层、服务群众的具体行动。
