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社会经济发展规划范文1
论文关键词：人口老龄化,可持续发展,影响
人口老龄化是指老年人在总人口中的比例日益增长并上升的现象。通常是以一国或地区的老年人口比重、少年儿童比重、老少比、年龄中位数等综合指标使用来衡量该国或地区是否进入人口老龄化及老龄化的程度。国际上通常的看法是：当一个国家或地区60岁及以上老年人口占总人口数的10%，或65岁及以上老年人口占总人口数的7%，就意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。
到2005年末，南明区户籍总人口518152人中，60岁及以上人口70864人，占全区总人口比例的13.68%，按照国际通行标准，南明区人口年龄结构已进人老年化社会。而2009年末，全区户籍总人口568262人中，60岁及以上的老年人口为88365人，约占全区总人口的15.55%。2005年到2009年，南明区60岁以上的老年人口比重提高了1.87个百分点，每年平均以近0.5个百分点的速度在增长。
一、人口老龄化现状及特点
1.老龄人口规模大，增长速度快
表 1 南明区2005--2009年老龄人口发展趋势
年份
人口总数
老年人总数
其 中
60岁及以上人口占人口总数百分比（%）
60-69岁
70-79岁
80-89岁
90-99岁
100岁及以上
2005
518152
70864
41066
22983
6084
718
13
13.68
2006
539052
76811
43782
25921
6388
707
13
14.25
2007
553285
79363
43999
27645
6949
759
11
14.34
2008
555510
83127
45645
29025
7702
746
9
14.96
2009
568262
88365
46884
31785
8779
901
16
15.55
（二）挑战
一是适应老龄事业加快发展的新形势，进一步明确“六个老有”的新目标，为提升老年人生活质量做实事；二是在落实“党政主导、社会参与、全民关怀”的基本方针，坚持统筹城乡发展的基本原则，推进老龄工作上取得新进展；三是将养老服务业作为促就业、扩内需、保增长的重要措施和新的经济增长点，要求培育老年消费、发展养老服务业上要有新突破，要求老年人“养”和“医”的保障水平要适应新形势新要求，加快老龄事业发展要求制度保障上要有新举措；四是保障老年人安享晚年生活，提高老年人生活质量对人居环境、住房、公共设施提出了新要求。
三、人口老龄化对南明区经济社会可持续发展的影响
南明区人口老龄化问题具有紧迫性、艰巨性、复杂性，作为省会城市的经济强区之一，势必将会给我省市经济社会的可持续发展的多个方面带来重大影响。势必对经济社会的可持续发展带来的一定的制约作用。
1.人口老龄化对南明区经济社会可持续发展的积极影响
第一，有利于推动老龄产业发展，促进地区经济增长。随着南明区老年人口比例不断上升，老龄化进程的加快，社会对老年消费品的需求就越来越大，人口老龄化将对社会需求结构提出新的要求，银色老龄市场便由此形成，老龄化推动了南明区社会服务建设，促进了就业和产业结构调整，从而是居家养老服务体系进一步完善，老年公寓的建立，老年人提供医疗、卫生、采购等服务，老年人生活质量也逐步提高，购买力增强，老年市场的发展刺激消费增长，餐饮、服装、娱乐、健身、旅游的等行业，特别是老年大学的兴起，也会给经济的增长带来机遇。
第二，某种程度上促使南明区人口总体规模缩减，缓解人口过多的压力。由于出生率持续稳定在低生育水平上，随着人口老龄化特别是高龄化进程的加快，死亡率必然会有一定程度的回升，客观上将促使人口总体规模缩减。
2.人口老龄化对南明区经济社会可持续发展的消极影响
第一，加重了社会养老负担，加大了社会保障的需求。随着人口老龄化进程的加快，尤其是高龄化速度的加快，老年抚养系数迅速提高，社会用于退休金、养老保障、医疗保障以及相应的社会福利事业负担加重，南明区社会养老方式以家庭和社会养老为主，面对日益增进的老龄化进程，社会保障体系面临着巨大挑战，无论是从养老机构上还是养老服务上都满足不了老年人的需求，因此就迫切要求发展各项社会福利和社会服务事业，补充社会养老的不足，满足老年人的需求。
第二，人口老龄化导致消费增加，储蓄率下降，投资率降低，税收负担加重。
我们知道，银行贷款的主要来源之一就是居民的储蓄，储蓄率越高，用于投资的钱就多，有利于经济的增长，反之，不利于经济增长。人口的老龄化之所以不利于储蓄率和投资率的提高是因为当老年人退休之后，经济收入就相应的减少，那么储蓄的前就会减少；再者，加上老年人身体素质较差，随着年龄的增高，疾病、生活自理能力也降低，需要照顾就多，从而花费的费用就越多，更不用说储蓄了。人口的老龄化就预示着人口从生产型向消费性转变，改变了消费结构，逐步成为一个单纯的消费人群，形成“三多一少的局面”即：储蓄少，税率少，投资少，消费增多。
四、解决南明区人口老龄化的对策及建议
（一）逐步提高社会养老保障水平，实施“促就业、扩内需、保增长”战略,大力发展养老服务产业
一是政府要应尽快制定和完善扶持老龄产业发展的法律法规和优惠政策。从国际经验看，老龄产业的兴起和发展，无论是发展中国家还是发达国家，政府都起着扶持、指导、催化作用。因而政府有关部门应尽快制订相关的法律文件，为我区兴办养老服务机构提供政策依据，也使负责这项工作的老龄或民政部门有章可循，便于操作。二是完善养老保障制度，提高老龄人口的购买力。提高老年人购买力水平的一个根本举措就是要加快老年社会保障体系建设的进程，保证并提高老年人收入保障水平，推行社会养老保险；加大对老年医疗保障制度的改革，发展商业医疗保险，把商业医疗保险定位为对基本医疗保险的一种重要补充，多元化运作医疗保险基金，发展基层社区医疗机构；加快经济发展，协调好代际之间的分配关系，促进尊老敬老的精神文明建设，保证老年人尤其是农村老年人得到合理的经济赡养，解除老年人消费的后顾之忧。三是老龄产业和老年服务机构要提供合适产品和专业化服务。老年人是一个特殊的社会群体，由于受老年身体条件、心理状态的影响和制约，他们在观念、起居、衣着、旅游、医疗保健、文化娱乐等方面都有自身的特点。四是引导老年人转变消费观念，树立新的消费观。老年人消费观念更新与否，也关系到老龄产业是否能够持续发展。要促进老年人消费观念转变，必须让老年人意识到改善生活质量、提高生活水平、适度消费是必要的。不仅要通过各种媒体扩大老龄产品和服务的宣传范围，更要加大宣传力度，加强消费教育，使老年人敢于消费、善于消费、乐于消费。
（二）加强养老机构建设，大力提升养老机构服务水平
随着我国经济社会的发展，扩大养老机构的保障范围，提高全社会的养老机构服务水平，是必然的发展趋势。
一是南明区目前仅有5家非营利性社会化养老服务机构，没有国办养老机构，而养老机构的床位更是供不应求，加上正在实施200张也仅有465张，与贵阳市实施“老有所养”行动计划（2008——2012年）的意见中所要求的1060张，相差甚远。因此在推进养老服务社会化过程中，政府部门应根据需求大力兴建国办养老机构，增加床位，同时积极调动更多的个人、集体、企业等社会力量出资出力参与发展老龄事业，加强养老机构的建设。二是积极推进社会化养老多元化发展，转变养老方式，提升养老服务水平。通过建设和整合社区服务设施、培育发展社区养老服务中介组织、建立社区养老服务信息平台等，提升了社区为老服务能力和服务水平。建议政府出台优惠政策，充分利用社会资本多修建一些适合大众的“养老院”“老年公寓”等公共设施，把困难老人、“五保户”老人、空巢老人、孤寡老人等的养老逐步纳入“养老院养老”；另外，转变养老方式，以家庭为核心，以社区为依托，以专业化的服务队伍为依靠，在注重“养”的前提下，为老年人提供生活照料、医疗卫生保健、文体娱乐、精神慰籍等主要服务的居家养老新模式。
（三）加强开展社区服务项目，提高老年人社区环境满意度
在服务方式上，则应依据服务对象的经济状况、医疗保障水平的差异提供社会福利和有偿服务。应对老龄化社会的挑战，改善老年人居家养老的支持环境。服务项目和方式的设计要在坚持“以人为本”、政府主导、企业和社会参与的前提下，应最大限度地解决低收入、低保（包括靠抚恤金生活的老人）老人、无子女独居老人的经济保障、医疗保障和精神慰藉的需求，达到持续、有效。社区服务中心和“星光老年之家”以老年服务为重要服务项目，积极开展社区老人生活、娱乐、康复、保健、医疗服务等活动。适当考虑老年人对住房的特殊需求，政府应在在廉租住房、经济适用住房等，修建一部分适合老年人生理特点的老年公寓住宅。
（四）扩大社区养老服务覆盖面，缓解供需矛盾，加强精神慰籍
居家养老服其形式主要是由社区组织经过专业培训的服务人员上门为老年人提供生活照料、康复护理和精神慰藉等服务。一是针对目前南明区养老福利机构供需矛盾突出，供需缺口大的问题，贵阳市市政府应出相关扶持政策和措施，将床位发展达到老年人的需求，扩大居家养老服务人数；二是为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人特殊生活需求的服务性行业，包括生活照顾、心理支持、康复、护理、临终关怀、紧急救助等方面的需求。
参考文献
1 欧阳红. 贵阳市南明区人口老龄化对城市经济文化发展的影响[J]. 贵州商业高等专科学校学报,2007.6
2 许静,郭杰.中国老龄化对社会经济可持续发展的影响分析[J].西北人口,2007 ,(1).
社会经济发展规划范文2
面对人口膨胀、资源匮乏、环境污染等严重威胁人类生存和发展的问题，人类认识到必须改变传统的不可持续的发展观，可以说，人与自然相互协调、经济与社会可持续发展的科学发展观已经成为指导我国社会发展的理论武器。作为发展之路的艰难探索成果，科学发展观是对经济社会发展规律的深化，有着鲜明的“新”、“维”、“度”。
一、“以人为本”：科学发展观之“新”
“发展才是硬道理”，“发展是执政兴国的第一要务”，“发展必须实行先富带后富，最终实现共同富裕”，这些论述都是真理。然而，有些地方或部门片面追求GDP 增长，把物质利益或财富、金钱的获得看作是发展的标志、政绩的标准，而无视在资源和环保上的代价，忘却了GDP 的增长是为了“人”。当前，我们面对的现实是经济增长并没有消除贫困、失业和不公平现象，相反，却导致了贫富两极分化、生态环境恶化和社会冲突加剧，甚至有的地方出现了“有增长而无发展”的局面。当前，虽然人们生活水平总体达到小康，加速向全面建设小康社会迈进，但这个“总体”实际是一个平均的概念，在这个平均的背后，还掩盖着许多的不协调、不平衡、不全面。也就是说，总体达到了小康水平，不是建成了“惠及十几亿人口”的全面的小康社会。
人民是创造世界历史的动力，广大人民既应是社会物质财富的主要创造者和享有者，也应是社会精神财富的主要创造者和享有者。所以，科学发展观提出了“新”的发展指向：“以人为本”。也就是把关心人、尊重人、解放人、发展人作为经济社会发展的最高宗旨和最终目的。当然，“以人为本”不是人类中心主义。人类中心主义断言人的需要和利益是最高的，甚至是唯一有价值的和重要的，因此对非人类实体的关怀仅限于那些对人类有价值的实体。相反，“人本”意味着不“以神为本”，或“以自然神为本”；不“以官为本”，或“以上为本”、“以权为本”、“以管理为本”；不“以钱为本”，或“以生产为本”、“以GDP 为本”；也不“以大自然为本”，或“以生态为本”。可见，“人本”就是以最广大人民的根本利益为本，也就是以最广大人民的根本利益为出发点和归宿，同时认为在人与自然关系的层面上，强调人与自然的统一、协调，人虽居于主导地位，是管理者，但决不意味着人可以凌驾于自然之上，不守自然规律而随心所欲地驱使自然，安排自然，而要求人类与自然界和谐共处，走信息化、生态化的新型工业化文明之路。因此，我们必须警惕人类中心主义滑入“绝对人类中心主义”，显然，“以人为本”体现了二者的平衡，体现着人们对发展问题的真理性把握的智慧。
二、“全面、协调、可持续”：科学发展观之“维”
首先，“全面、协调”体现了“人—自然—社会”和谐统一。事实表明，如果片面追求经济价值而不顾及其他，那么就必然会引起生态、社会等价值的流失和缺损。这是因为事物间存在普遍的物质（包括质量和能量）和信息的交换的相互作用。就相互作用必然引起参与相互作用之事物的物质和信息结构的改变这一情景来看，凡是相互作用过程都必然会伴有价值关系发生，因为价值关系存在的范围、相互作用存在的范围与事物(包括物质的和信息)存在的范围具有同样的普遍性和广泛性，而世界更是作为普遍联系着的统一体存在的，也就是说，价值现象绝不仅仅存在于以人的世界为参照的主客体关系中，它乃是一切事物内部或外部相互作用时普遍存在的一种现象。对价值范畴重新界定，也就是价值是事物(物质、信息，包括信息的主观形态———精神)通过内部或外部相互作用所实现的效应。实践已经表明，把价值存在的范围限定在以人的世界为参照的主客体关系的领域是一种片面的理论，仅仅在人的世界里无法找寻到解决全部人的问题、社会的问题的答案，更不用说生态环境问题的答案。但不可否认，自然的经济价值、生态价值与人和社会的价值是统一、不可分割的整体，价值作用决不仅仅是单向的，而是双向或多向的，并且有正价值、负价值、中性价值之分。所以，这就要求我们全面地把握各种价值关系，全面考虑各种发展中的价值因素，进而真正实现以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步的科学发展的价值诉求。同时，我们还要协调各种价值关系，统筹各个方面的发展，力求实现正价值，避免产生负价值，以促进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。
总之，“全面、协调”发展的含义是强调在社会整体发展上，在以经济发展为中心价值的前提下，把追求人与自然关系的和谐共荣，维护生态平衡作为根本的价值尺度和目标之一。各级政府及有关部门在制定各项重大政策和规划时，要始终注意统筹人与自然和谐发展，始终注意人、社会与自然关系中各种要素的协调发展，一切以促进“人—自然—社会”的统一和谐、全面发展为依归。
“可持续发展”体现了人类对发展的真理把握的巨大进步。可持续发展观的认识过程，可以说是对时代所传递的人类发展安全的价值真理的认识过程。
真理是人们对事物的存在、变化、发展的度与规律等本质规定的把握过程，在一定意义上讲，这又是一个信息活动过程，它是对认识对象的“度”与规律等本质规定的信息度的把握。真理信息是一种特殊的社会信息体，是实现了的信息的质与量之度的统一，是事物的尺度和人的尺度在实践中实现了的辩证统
一。时展所传递给我们的信息表明，在一定限度内，发展是对生存的完善和促进，但超过这一限度，发展就反过来构成了对生存的威胁。这个“度”既包括发展规模也包括发展速度，映射在自然界，就是地球生态系统吐故纳新、自我修复的能力范围，也就是生态阈值。生态阈值是客观存在的，一旦社会经济发展超越了生态阈值，就可能发生波及整个人类的灾难性后果，并且这个后果是不可逆的。
实践证明，单纯经济增长的发展观与仅以满足“人的基本需要为中心”的发展观是不可持续的发展，不可持续的发展既不能满足当代人的需求，更损害后代人满足他们需求的能力。发展的真理表明发展必须保持地球的负荷能力，保护地球的生存能力和多样性，减缓非可再生资源的衰竭。总之，“可持续发展”表明了发展观对人类整体与长远生存安全的关切。
因此，我国“十一五”规划纲要提出控制人为因素对自然生态的干扰，发展要考虑资源环境承载能力，要保护修复自然生态。生态保护和建设的重点要从事后治理向事前保护转变，倡导人类福利的代内公平和代际公正，实施减量化、再利用和资源化生产，开展无害环境管理、发展循环经济等工作，这些都包含了“可持续发展”的时代真理对我们的实践要求。
三、“生态规律”：科学发展观之“度”
科学发展观是一个积极的、求实的、历史唯物主义的辩证发展观，它更加强调发展要“好”字当头，做到又好又快地发展，发展的科学之度其实就是在发展进程中强调发展的生态伦理，遵循发展的生态规律。
质、量与度是客观的，普遍存在的，“纯粹的量的分割是有一个极限的，到了这个极限它就转化为质的差别”。〔1〕（P313）“在这些关节点上，运动的量的增加或减少会引起相应物体的状态的质的变化，所以在这些关节点上，量转化为质。”〔1〕（P314）这是因为变化超出其限度，就会引起质的变化。从一定意义上讲，度是和规律范畴一样的范畴，认识了一事物的度也就是一定程度上认识、把握了规律。所以，对科学发展的生态规律之度的把握是贯彻落实科学发展观的前提。人们掌握真理的关键是一个在实践中把握事物存在发展变化的“度”的问题。马克思深刻指出，人作为自然存在物，是能动的自然存在物，“动物只是按照它所属的那个种的尺度和需要来建造，而人懂得按照任何一个种的尺度来进行生产，并且懂得处处都把内在的尺度运用于对象”。〔2〕（P47）因此，人也要按照自然规律来改造自然。人在改造自然的时候，能够按照自然规律改造自然、利用自然并维护自然，在充当生产者的同时又具有维护者的主体地位。
正如彼得·弗莱布所说，科学家现在知道人与动物分离的断层并不像从前那样，任何对人的独特性的定义显然只是基于程度上的差别。这样，生态伦理要求我们自觉认识人的“度”在什么地方。所以，科学发展观作为对我国社会主义建设规律的深化重点，体现在对“生态伦理”的科学认识。
人之“度”要求我们敬畏自然。现在人类的科学技术水平和生产力水平已极其发达，人类已经具有了毁灭人类自身的能力，几乎可以为所欲为，许多人自然地产生了无须敬畏自然的思想，甚至有人蔑视自然。然而，我们应当尊重自然规律，倡导敬畏自然。这是因为，在大自然面前未被我们人类探察和认知的领域太多了，违背自然规律，就会受到自然界的惩罚。不可否认，对于无限的宇宙、自然，人及人类历史是有限、有“度”的，或者说人类掌握的真理永远是相对真理，在绝对真理面前，不能不有敬畏的前提。
然而，“敬畏自然”的“人之度”要求我们不能“回避”矛盾，更不是“无为”和“消极怠工”，而是一种“从义出发，利以义取”、“取之有道，用之有度”的态度，要节制和规范人类对自然开发利用的不当和失范行为。要求人们从整体上、本质上重新审视人、社会、自然系统的复杂关系，树立新的价值观，以全新的生态思维方式，重新调整人类的行为模式和实践活动，促使人类的行为准则和价值取向根源于、服从于生态环境系统，更好地实现社会经济的有序、协调、健康、持续的发展。同时，要求我们在实践中保护、尊重和发展生态，合理开发和利用生态资源。
当前，信息化、工业化、生态化是世界经济和社会发展的大趋势，是人类发展的共同规律。经过改革开放30 年的发展，信息产业已经成为我国国民经济的基础产业、支柱产业和先导产业，我国的“三化”融合进入实质性发展阶段。面对信息化的发展历史机遇，我们要推进工业化、信息化和生态化三者的融合，走一条新型工业化道路是适合我国国情、加快实现和谐社会的历史选择。
总之，发展观是关于发展问题的理性认识，一个国家和地区坚持什么样的发展观，对这个国家和地区的发展会产生重大影响，不同的发展观往往会导致不同的结果。只有正确的意识被付诸生生不息的生活世界，才能真正变为创造世界的现实力量。为此，我们应该真正领会科学发展观对我国社会主义建设规律的深化认识，领会科学发展观的深刻内涵，从而把握科学发展观的“新”、“维”、“度”。
〔参考文献〕
社会经济发展规划范文3
把培育新型职业农民纳入经济社会发展规划
经过30年农村改革和发展，我国农村经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就，农业和农村发生许多深刻变化。如农产品供求格局、农村劳动力结构、农村社会结构和农业农村政策体系都发生了深刻变化。农民的思想观念出现了显著的变化，农民的科技文化素质有了较大的提高，新型职业农民已成为农业现代化的重要推动者，也是社会主义新农村建设的主体。
发展现代农业，尤其要注重第一线务农劳动者的培养。在我国已进入在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的关键阶段，按照党和国家的要求，把培养新型职业农民纳入国民经济和社会发展规划，特别是纳入现代农业发展和社会主义新农村建设规划中，制定有力政策培养新型职业农民，把培养新型职业农民作为当前和今后一个时期，解决我国谁来种地，发展现代农业和建设新农村未来的大事来抓紧抓好。
新型职业农民培养应适应现代农业发展
“十一五”期间，国家重视教育发展，高等教育、义务教育、职业教育都发展很快。但面向留在农村真正种地的农民的教育和培训，仍然是一个薄弱环节。
要研究农民教育培训的规律和特点，大量农民工不可能都集中在大城市、关在校园里培养。要尊重农民的意愿和要求，让农民教育培训更加方便、快捷以适应现代农业发展的需要。一些地方和部门正在探索送教下乡的方式，探索农民教育的新途径。
农民教育培训要接地气。培养新型职业农民，应以满足现代农业发展对农业农村人才的需求为出发点，应立足我国现代农业产业布局和各地农业发展实际，将培养内容与地方主导产业紧密结合，围绕各地现代农业发展急需的关键技术、经营管理知识及市场信息等开展教育培训，同时开展思想道德和文化素质培养，全面提高农民综合素质。还应结合农业生产特点、农民教育规律和学习特点，采取送教下乡、教师进村等农民易于接受的方式，把教育培训办进农村、办进田间、办进合作社和农业企业，实现就地就近培养，农民需要什么学什么，实现不离乡不离土，方便、快捷地让农民接受教育培训，开创农民培训模式。
社会经济发展规划范文4
一、改革滞后的规划体制是一项重要而又紧迫的任务
我国的规划体制和“五年计划”一直在进行着调整和变化，特别是改革开放以来，围绕建立社会主义市场经济体制的要求和政府管理职能的转变，规划体制在从强计划向更符合市场经济要求的重规划的功能性转变上有了明显的进展，“十五”计划不论从编制程序、方法和内容上都有了较大的改进和调整。但总体上来看，规划体制所发生的这些变化更多的是一种追赶型和适应性变化，规划体制及其运行机制依然明显存在多方面的问题甚至于缺陷，严重影响了规划本身作用的发挥，降低了经济社会资源的配置效率。这些问题包括规划体系紊乱、数量过多过滥；各规划功能定位不清晰，相互衔接不密切；规划审批程序不明确、编制程序不规范；过时的规划和内容过多，需要加强的规划不足；重规划的编制过程，轻规划的实施评估等。在规划工作中则具体体现为机械主义和形式主义泛滥，部门间各自为政、规划互不衔接，规划内容交叉重叠、甚至相互矛盾；下级规划抄上级规划、上级规划无法在下级落实；墙上挂的规划多，可操作实施的规划少等。
“十一五”时期和“十五”时期相比较，我国社会经济生活中将发生许多新的变化。社会主义市场经济体系的初步框架已经建立，市场化程度进一步提高，市场在资源配置中的基础性作用将进一步加强；城乡差距、地区差距、社会群体之间的收入差距以及就业等问题成为影响社会经济健康发展的重大问题，追求协调发展和降低社会摩擦的目标将更加突出；市场一体化进程加速，跨区域经济交流和联系将进一步突出；经济安全问题更加引起重视，涉及国计民生的战略性资源的开发建设更加需要进行统筹规划；政治文明建设进程加快，政府将更加重视民主决策和依法行政；加入世界贸易组织后设定的过渡期基本结束，规范和约束政府行为的条件进一步提高等。所有这些变化都将对现行的规划体制提出更高的变革要求，这就需要对规划体制进行不断改革、创新和完善，以建立与新时期社会经济发展要求相协调的规划体制。
二、国外的经验为我国规划体制改革提供了有益的参考
规划体制是经济社会发展规划的编制、执行、评估等方面的程序和制度，涉及到规划体系、规划内容、规划编制、规划实施和规划调整等方面的一系列制度性规定。规划体制的差异取决于一个国家的意识形态、价值取向、政治经济体制、文化传统、社会经济结构、发展阶段、国际比较地位以及路径依赖程度等，这使得各国的规划体制总是具有自己的特点并存在各种差异。比如在决定规划体制的基础性制度方面，美国和英国模式更强调经济的自由主义思想，在私人物品领域和可竞争性领域，政府的作用更多地表现在建立和维护供私人资本进行竞争的公共环境上。法国、德国、日本模式则主要体现出政府推行社会市场经济战略的特点，强调市场机制发挥基础性作用的同时，政府通过采取较多的经济干预政策来弥补市场力量的不足。俄罗斯模式则具有典型的体制转型特征，政府规划功能经历了从高度计划的模式到基本放弃，之后又进行恢复和重塑的过程。另一方面，经济的市场化和全球化特点又使得这些国家的规划体制具有许多共同的特征。我国市场化趋向的改革也决定了国外市场经济国家在规划体制方面的模式和特点有许多可供我们吸取和借鉴。
（一）各国具有不同的规划体系，但规划在社会经济发展中都具有重要的地位
按照功能的不同，各国的规划体系大多包括三大类，社会经济发展规划、空间规划和专项规划，但各国侧重点有所不同。
德国以空间规划为主体，联邦国土规划由联邦政府负责编制，主要是制定联邦范围内的规划目标、全国性的规划标准，并根据各州发展现状，从平衡发展的角度来调整全国性的布局。对基础结构、环境质量、经济结构、就业机会和定居条件等进行经济区划和平衡。该规划具有长期性和指导性，由联邦建设部牵头，与有关各部协商后提出规划草案。除这一综合性规划外，联邦政府还负责编制全国性的专业规划如铁路、联邦级的公路和高速公路、主要水路、国家公园、自然资源保护区、军事用地的规划等。联邦规划对州、市、县的规划起指导作用。各州和地方政府要负责编制与上级规划相协调的地区各专项规划和土地利用规划。
法国是西方发达的市场经济国家中“计划性”最强的。第二次世界大战结束后不久，法国政府成立了计划总署，负责对经济发展的全面规划。先后制定实施了11个4年经济发展计划。随着市场的发育和对市场作用的日益重视，指令性计划逐渐退出历史舞台，第九个计划开始向合同制方向发展，并成为中央政府调节国家政策和地方政策的工具。从第十个计划起，计划合同中量性的指标在减少，衡量结构调整及质量的指标在不断增加。但政府仍通过计划引导经济发展方向，设计国家的发展战略，缩小社会各界的收入差距。
美国政府具有自己明确的国家发展战略，与法国、德国等相比，虽然没有相对固定和直接的国家计划，但联邦政府下设的各委员会和部局都有各自部门的详细规划，并通常通过法案的形式发挥作用。同时，联邦政府也根据国家战略的需要临时制定相关规划，比如阿波罗登月计划、信息高速公路计划和田纳西河谷开发计划等。
俄罗斯从苏联时期的“全俄电气化”计划开始至今，其规划体制大体上经历了两个时期，即以指令性计划为特征的规划管理阶段和以指导性计划为特征的规划管理阶段。苏联解体后，俄罗斯曾经一度放弃了国家对经济的总体规划，但在1990年代起又开始着手制定国家社会经济发展的中长期计划。2000年开始实施了《俄罗斯联邦长期社会经济发展基本方针》（2000~2010年），并从1993年开始制定实施了3~4年不等的中期规划，以及1~2年不等的具体实施计划。
日本是一个较多推行政府主导产业政策的国家。1949年以来，先后制定了13个中长期经济计划。1990年代以来，日本政府主要通过了以下三项经济计划：1992年《生活大国5年计划——与地球社会共存》（1992~1996年）、1995年《新经济5年计划》和1999年《未来10年计划——经济社会的应有状态及经济新生的政策方针》。同时，日本的国土开发与整治综合规划也较多吸收了德国的空间规划的经验，对包括土地、交通、森林等自然资源和基础设施建设方面做了较为系统的规划。
韩国政府也比较重视经济长期发展规划，1960年代以来已先后实施了7个经济社会发展五年计划，之后开始实施“新的经济长期设想计划”（1996~2020年），在受到亚洲金融风暴的冲击之后，政府开始调整政府主导型发展战略，更多强调市场的作用。（二）规划的地位和内容在不同的经济社会发展阶段是不断调整和变化的
规划综合反映了政府管理国家的意志和政策取向，是政府为推动社会经济发展和实现宏观调控而做出的谋划和安排，是政策实施的重要工具。从各国规划体制发展演变的过程来看，规划的内容日益丰富，规划的主体日益明确，规划的程序日益科学化，规划的体系日益完善，规划的权威性日益提高，规划之间的功能界定和相互衔接日益加强。总体上看，规划日益上升为公民意志和国家法律。但与此同时，一个明显的特征是各国规划的内容在不同时期是有差别的，根本原因在于经济社会发展的阶段和国家在国际经济环境中所处的相对地位在变化。市场经济越发达，市场力量越强大，国家在国际上的经济优势越领先，政府的产业政策则越弱化。与此相适应，社会经济发展的中长期规划就越向战略性、指导性和定性化方向转变，政府也就越重视对公共资源、公共产品和服务以及社会协调发展的规划与引导。目前发达市场经济国家对中长期的综合性社会经济发展规划的编制在不断弱化，而重点领域的专项规划和空间规划的地位在不断提高。
（三）具有规范民主的规划编制程序和完善的规划法体系
规划编制程序是否规范和民主直接决定着规划的可实施性和权威性是否能够得到保障。发达市场经济国家大都具有相应的规划法体系，对规划的目标、功能、主要内容、编制程序以及规划调整的法律程序都有明确的规定。规划的制定都要遵从公开性和透明度，民众大都具有广泛的参与度，规划都要经过权力机构的审批，一旦通过则通常以法案或法律的形式实施。各国规划的编制过程基本相同，都要遵循科学和民主的决策机制。比如德国空间规划方案的制定过程大致可以划分为三个阶段：
编制阶段。政府有关部门组织人员编制规划的初稿。编写人员可以包括内部职员，也可以包括外部聘请的专家。
商讨阶段。政府邀请有关利益各方对规划的初稿进行商讨，讨论过程往往要重复多次。政府综合有关利益各方的意见后，规划的最终稿，有关利益各方仍可以对最终稿发表反对意见。
审议阶段。政府将规划的最终稿、有关利益各方对最终稿的反对意见以及政府对反对意见的解决办法一并送交议会。议会讨论有关资料，最终表决通过之后，规划就成为具有法律约束力的文件。
另外，上下级政府之间的规划都有明确的协调机制。地区的规划在地区议会批准之后，需要上一级政府最后批准，以保证上下两级规划的一致性。当地方的规划与国家的规划相冲突时，联邦或中央政府有关部门可以对地方规划进行指导。理论上讲，如果地方拒绝中央政府的指导，中央政府有权直接修改地方的规划。同时，由于地区规划直接涉及到私人利益，有关利益各方有向上级政府和联邦或中央政府进行申诉的权利。德国各州的规划法，都对规划程序有详细规定。如不按规定程序走，公民可以对通过的规划进行，法院会判规划无效。这种做法虽然容易使制定规划的时间比较长，但由于规划在制定过程中广泛听取各方面的意见，所以最后制定的规划能反映绝大多数人的意愿，使规划的科学性、合理性、合法性得到保障。规划出台后，也能得到各方面的支持和便于执行。
（四）具有分工明确的规划编制机构体系和健全有效的规划执行评估机制
一个分工明确和职能合理的规划编制机构及体系是保证规划编制工作有序高效进行的重要前提。市场经济国家在联邦或中央政府大都设有专门的规划部、局、署或者委员会，专门负责全国总体规划制定的组织、协调工作。比如德国的规划权归三级政府所有，即联邦、州和地方政府。联邦政府设有区域规划和城市发展部，主管立法，制定城市规划方针、政策、法规，拟定全国经济区规划、区域规划大纲，协调地方、部门之间的工作，掌握部分资金资助地方的城市建设。法国负责协调制定社会经济发展计划的机构是计划总署。计划总署可以得到其他研究机构的支持，比如国际信息与展望中心（法国官方的国际经济研究机构）、计划数理经济前瞻研究中心、生活条件观察与研究中心等，计划总署给这些机构一定的预算补贴。
与此同时，各国都非常重视对规划执行结果的评估，并有一套进行评估的法定程序和运行机制。法国政府在制定规划后，为了使公民更清楚政府公共政策的效果，使国家资源得到更好的分配，提高政府公务员的责任心，都要对规划实施情况进行评估。评估工作由一个政府的部际评估委员会负责，称全国评估委员会。该委员会由总理主持，由11位专业独立人士组成。全国评估委员会通过与计划总署协调建立评估机构，会同相关的政府部门共同确定规划评估方案和评估费用预算，对规划实施情况进行跟踪，对项目费用落实情况进行确认等，最后出具评估报告。
三、建立适应新时期我国经济社会发展要求的规划体制的建议
（一）要充分认识市场经济条件下规划的作用不是要削弱而是要加强
规划是政府行使经济社会管理职责的重要手段，而不是一种制度。规划的地位在本质上与社会制度无关，而取决于经济社会发展的阶段和政府调控管理社会经济发展的政策取向，还与经济社会发展的特点以及国家经济发展的国际比较地位有关。在我国建立社会主义市场经济体制的过程中，社会经济资源的配置和许多重大的社会经济问题的解决都需要政府发挥积极作用，在市场机制尚没有完全建立起来的条件下，市场发育不足所造成的缺陷还需要政府进行矫正。即使在市场机制比较完善的领域，也会存在市场失灵，也需要政府进行弥补。同时，随着社会经济的发展，公共领域在不断扩大，对公共产品、公共服务和公共政策的需求在不断提高。与此同时，在包括土地、水资源、能源等日益紧缺和环境污染、生态治理、发展差距、就业及社会保障等问题日益突出的情况下，政府进行统筹安排、统一协调、总体规划的任务就越发紧迫。而在全球化和区域经济一体化的背景下，国家之间的竞争在日益加剧，国家战略的地位在日益突出，政府制定并实施国家战略的手段和途径也就越发显得重要。同时，作为一个发展中国家，我国在国际竞争中还处于不利地位，一些在竞争性领域的产业政策对国民经济的发展依然具有积极作用。因此，要充分认识到市场经济条件下，规划的地位不是削弱了，而是要加强；在我国目前所处的发展阶段，规划的地位同样不是要削弱，而是要进一步加强。
（二）要坚持“长远谋划、分步实施，广泛借鉴、兼顾实际，适度超前，协调一致”的原则
建立适应“十一五”时期经济社会发展要求的规划体制的改革势在必行。规划体制的改革应当坚持几个基本的指导原则：
第一，长远谋划、分步实施。以市场化为方向，将建立符合市场经济要求的规划体制作为规划体制改革的长期目标，分阶段实施，建立与我国市场化进程相一致的规划体制。
第二，广泛借鉴、兼顾实际。既要充分借鉴发达市场经济国家的经验和做法，又要注意与我国经济社会发展所处的阶段和特点相适应，充分反映和体现不同时期出现的新情况、新问题和新矛盾。
第三，适度超前，协调一致。要尽快解决规划体制不适应经济社会发展要求的矛盾，充分发挥制度创新在促进生产力和推动社会经济发展中的重要作用，发挥规划在社会经济发展中的战略性、超前性和指导，使规划体制与社会经济发展水平和政治经济体制相协调。
（三）要突出强调和体现规划的“系统性、规范性、有用性和权威性”
第一，系统性。要加强不同规划之间的功能分工和相互衔接，对规划体系进行高度整合，避免各规划之间交叉重合甚至相互矛盾，建立层次分明、边界清晰、衔接协调的规划体系。要调整解决经济社会发展规划和空间规划之间的互相衔接。如各级城镇体系规划、土地利用规划、城市总体规划，其编制的依据应该是经同级人大批准的国民经济和社会发展规划。经济社会发展规划的内容要落实到具体的空间上。要调整解决重点专项规划与行业规划，以及行业规划相互之间的衔接问题。同时还要协调好中央政府与地方政府规划之间的协调问题。
第二，规范性。目前我国规划体制中的制度性规定，有些是法律法规规定的，更多的则是不成文的惯例和约定俗成的做法。规划工作的不规范导致了规划程序上和规划内容上的随意性。因此，规划工作必须走向法制化、民主化和科学化，要建立符合我国社会主义民主法制建设和政府依法行政的规划体制。为此，从长远来看，应该制定《规划编制法》。
第三，有用性。要切实取消目前大量存在的过时过多过滥的一类规划，特别是许多已经不符合经济体制改革要求的和不再是政府产业政策调整重点与领域的行业规划。要针对目前各级地方政府编制的与国家中长期经济社会发展纲要相衔接的地方规划中所存在的雷同和缺乏地方针对性的问题，调整或者不再要求地方政府特别是省级以下地方政府编制中长期规划。要针对目前规划内容原则性过强、操作性较差的问题，要通过改进规划编制方法来进一步提高规划的操作性、可行性和针对性。
第四，权威性。要针对目前存在的下级规划和上级规划不衔接，上级规划难以在下级规划落实的问题，切实加强对规划编制和执行情况的监管力度，依法动用司法程序来保障规划的执行和实施，提高规划实施的强制力和约束力。
（四）要重点围绕“四个转变”进行规划体制改革的设计和实施
第一，规划的领域由较多地覆盖社会经济各领域向主要以公共产品与服务和非竞争性领域为主转变。我国的市场化改革使市场机制发挥作用的领域正在不断扩大，许多行业和领域已经基本上实现了经济的市场化运行。因此，沿用传统体制下的许多竞争性领域的规划应该退出，规划的内容要进一步向公共政策领域转变。
第二，规划的体系由以经济社会综合性规划为主体向经济社会综合性规划和空间规划相结合并逐步加强空间规划转变。空间规划应当包括全国的综合性国土空间开发规划、跨省级行政区划的区域空间开发规划以及各地区的土地利用规划和城市建设规划等。空间规划应当集中体现重大资源的开发利用、基础设施建设、经济效率和社会公平、环境保护和文化发展等方面的政策取向，要符合经济、社会、环境和文化协调发展的政策目标。
社会经济发展规划范文5
职业教育管理体制存在的问题
首先，传统职业教育管理体系与社会经济发展需求不相符。由于我国社会市场经济和政府间的特殊关系，导致以为社会经济发展培养有效人才为目的的职业教育教学受到政府的操纵，使其严重也社会发展进程脱节。潜在原因就是政府对职业教育发展的方向和目标没有进行准确的把握，使其偏离了适应社会经济发展需求的轨道。这也导致了现今我国职业教育学校的毕业学员难以就业，而各个企业又极度缺乏相关的专业技术人才。其次，目前我国职业教育学校大部分都缺乏明确的法律地位，无法在办学过程中，真正享有自主办学的权利。同时法律法规的不完善，另一方面也是职业教育学校的产权纠纷不断，无法形成稳定的教育教学环境，严重阻碍了学校教育的可持续发展。另外，由于我国应试体制的特点，社会各界仍然对高中及以上高等教育更加重视，而忽视了职业技术教育，也导致了我国教育资源分配不合理，使职业教育学校缺乏良好的师资设备、缺乏充足的资金发展、缺乏社会各界以及各个企业的认可。也削弱了企业参与职业教育的动力。这些现象都严重制约了职业教育学校的发展，最后导致社会更加缺乏专业的技术人才。
职业教育管理问题对策
（1）我国职业教育管理主体问题对策。针对“政府失灵，企业失职”，我们需要处理好政府与社会市场企业之间的关系，将职业教育教学管理和社会经济发展需求相结合，在促进企业发展及增加企业利润的同时，形成一个协调有序、统一规划的职业教育体系。政府职能部门需要根据社会经济的发展趋势和特点以及市场企业的需求，对职业学校教育管理进行及时相关的改革和创新，使其发展既符合行业主管部门的利益发展又能为社会经济发展需求提供良好的专业技术人才。通过理顺职业教育学校教育教学的方向和思路，制定相关的发展规划，努力为社会发展创造出高素质的职业技术人才。
（2）针对“有失监管，有失引导”，需要政府进一步对学校内外监督管理制度进行完善和优化。让教职人员和学生有机会参与到学校的管理方面，为学校的管理注入新思路和新视野。同时，正确引导以学生为本的教育管理核心，加强对学生综合素质和职业道德的教育管理，从多元化角度出发，使学生成为全面发展的高素质职业技术人才。
（3）我国职业教育管理体制问题对策。对我国职业教育管理体制存在的问题，首先，需要我们做的职业教育教学的管理结构要与社会市场经济协调发展，避免传统封闭的教育教学模式。这可以在促进职业教育学校可持续发展的同时，为社会创造出符合时代需求的职业技术人才。同时，需要学校对管理权限进行合理的协调和分配，加强学习管理机构和教职人员以及学生之间的沟通，使学校成为一个统一的整体，实现学校教育教学的可持续发展。政府部门需要对职业教育的相关法律法规进行完善和优化，从根本上解决职业教育学校存在的产权不明确和管理权限小的弊病。严格办学资质和优化师资教育经费，都会对我国职业教育的发展起到积极的促进作用。其次，需要转变政府对职业教育学校的管理手段，有行政管理逐步转变为学校自身之间进行相关管理，同时加大对职业教育学校的经费投入和统一规划，并进行相关的宏观调控，使职业教育学校能健康可持续的发展，以达到促进职业教育学校与社会经济发展的相互协调。
社会经济发展规划范文6
关键词：环境规划 建设思路小城镇
Abstract : Based on the environment of small town planning guidelines, technical specifications, this paper discussed the small town planning law and the environmental planning purposes, submitted a general environmental planning practice of the small town, proposed a general construction of the environmental planning in order to ensure the operability .
Keywords: environmental planningconstructionsmall town
中图分类号：X32文献标识码：A文章编号：
1前言
随着社会经济的持续高速发展，小城镇迅速崛起，而且已具相当的规模。但是小城镇的发展过程中，特别乡镇企业发展过程中排放大量废水、废气和废渣，造成了环境质量急剧下降，在环境污染与小城镇人口急速增长的双重压力下，城镇生态环境也遭到了严重的破坏。小城镇环境污染和生态的破坏原因是多种多样的，低起点的规划建设、无规划无序建设及大中城市污染控制理论与方法“同构”现象是造成这一严峻形势的关键因素。如果对此没有清醒认识，不采取科学规划方法，必然对小城镇发展乃至于区域可持续发展带来极为不利的影响。
2小城镇环境规划的目的
小城镇环境规划是在农村工业化和城镇化过程中防止环境污染与生态破坏的根本措施，是以镇域农村和镇区环境为对象的综合性环境规划。环境规划的目的在于调控人类自身的活动，减少污染，防止资源破坏，从而保护人类赖以生存的环境。通过小城镇环境规划的编制，可以协调乡镇社会经济发展与生态环境保护的关系，强化对乡镇环境的宏观控制和管理，解决好乡镇企业与城镇环境污染的问题，保护农林牧渔业生态环境和自然生态环境，使自然资源得到合理开发和永续利用，促使环境与经济、社会可持续发展，实现小城镇生态环境效益和经济效益、社会效益的协调统一。
3小城镇环境规划的一般规范
（1）总论
说明规划任务的由来、编制依据、规划原则、规划范围、规划时限、技术路线、规划重点等。
（2）基本概况
①自然地理、生态环境及社会经济概况；②城镇社会经济及建设总体规划。
（3）环境现状调查与评价
①水环境质量现状调查与评价；②环境空气质量现状调查与评价；③生态环境现状调查与评价；④固体废弃物与声环境调查与评价。对规划区内环境质量进行调查，在调查基础上进行评价，在评价的基础上说明存在的主要生态环境问题，分析实现规划目标的有利条件和不利因素。
（4）环境规划目标及指标体系
①指标体系（见表1）；②近期目标（近期目标年限可按5年考虑）；③中远期目标（中远期目标年限可按10—20年考虑）。
（5）生态功能区划
根据规划区域生态环境基本状况与使用功能、可能具有的功能，在充分考虑社会经济发展、产业结构调整和生态环境保护分导分治的原则，结合小城镇总体规划，划分不同类型的功能区（如工业区、商贸区、文教生活区、农业保护区、生态保护区等），并提出相应的保护要求。要特别注重饮用水源和自然保护区、点的保护。各功能区要合理布局，对各功能区开发与建设提出具体环境保护要求。严格限制城镇上风向和饮用水源地建设有污染的项目（包括养殖业）。
（6）环境规划主要内容
①水环境对影响水环境质量的工业必须要实施达标排放；农业面源污染要进行整治措施，对于镇区内生活污水要集中处理，选择处理工艺时，不能脱离实际，一定要做到从本城镇实际出发，量力而行，充分利用自然环境条件（如土地、湿地、草地）；对水源地与农田、村屯、城镇之间要设生态防护隔离带，确保水源地安全运行；提倡循环经济、中水回用。沿海地区小城镇，应同时制定保护海洋环境规划和措施。
②大气环境针对环境状况调查反映出主要问题，实施大气环境污染物总量控制，进行必要的工业布局调整和产业结构调整，一切大气污染源都达标排放。规划集中供热、推广清洁能源，结合当地实际规划农作物秸秆综合利用（如秸秆造气、秸秆还田），控制焚烧秸秆造成大气环境污染。
③声环境综合整治结合道路规划和改造，加强交通管理，建设林木隔声带，控制交通噪声污染。加强对工业、商业、娱乐场所的环境管理，控制工业和社会噪声。重点是通过规划解决居民区、学校、医院等的声污染问题。
④固体废弃物工业有害废物、医疗垃圾按国家分类规定进行处置。一般工业废渣、建筑垃圾着重考虑综合利用。提倡垃圾分类，适合堆肥的可考虑堆肥，生产有机复混肥等途径加以利用。
⑤生态环境保护根据分导分治的原则，制定生态功能区划。在区划基础上，根据规划区社会经济发展规划，本着全面建设小康社会的要求，高起点规划出生态建设方案、生物多样性保护方案。重点是小城镇周边区域，天然林保护区，沼泽湿地、滩涂湿地，平原林网化建设，重点资源开发活动的生态保护，风景名胜区，森林公园，文物古迹等。
（7）可达性分析
根据人口、环境、资源、社会、经济、技术等诸多方面对规划目标实现的可能性进行全面分析。
（8）规划方案经费概算与实施计划
①按建设项目经费概算方法核算经费，经费概算应以实现规划目标所有的工程和管理项目经费概算，②实施计划，提出实现规划目标和时间进度安排，包括各阶段需要完成的项目、年度项目实施计划，以及各项目的具体承担和责任单位。③保障措施，提出实现规划目标的组织、政策、技术、管理等措施，明确经费筹措渠道，规划目标、指标、项目和投资均应纳入当地社会经济发展规划。
4小城镇环境规划建设思路
（1）做好小城镇的资源环境的本底研究，完善乡镇企业环境污染的法规和标准加强环境管理能力。
小城镇在开发之前需做详尽的规划和监测，确保不会造成环境退化和生态破坏；对小城镇现状自然环境资源进行调查，科学地评价和区分人类活动地区、自然保护区及恢复区。采取措施禁止或限制森林砍伐与放牧恢复植被，加强湖泊、水库和饮用水源地的水资源保护，重点水源保护区建立相应的法规。农村的农业产业化进程速发展，乡镇企业仍是小城镇环境的重要污染源。要加强和完善乡镇企业环境污染控制的法制建设，大型工程项目建设之前都要对环境和生物多样性的影响做出科学估算，对于新建设项目的污染防治必须严格执行“三同时”政策；小城镇在招商引资项目时要坚持把技术含量低、资源消耗高、环境污染大的项目拒绝在审批之外。
