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城市规划的目的范文1
一、本通告所称规划手续是指：建设工程选址意见书（含附件、附图）、建设用地规划许可证（含临时）、建设工程规划许可证（含临时）和其他规划批准文件。本通告所称用地手续是指：建设用地预办通知书、建设用地批准书、国有土地有偿使用合同、国有土地使用权划拨决定书和其他建设用地批准文件。
二、在北部城区内，建设项目的规划手续超过法定时限的，按以下规定办理，但不可抗力因素或政府及其部门的行为因素除外：
（一）建设单位或个人在取得建设工程选址意见书后6个月内未报送规划设计方案的，其建设工程选址意见书（含附件、附图）自行失效。由规划行政主管部门按《重庆市城市规划管理条例》的有关规定，另行确定建设单位和个人。
（二）建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后3个月内（临时建设用地规划许可证2个月内）未取得建设用地批准文件，其建设工程选址意见书和建设用地规划许可证（含附件、附图）自行失效。由规划行政主管部门按《重庆市城市规划管理条例》的有关规定，另行确定建设单位和个人。
（三）建设单位或个人在取得建设工程方案设计或初步设计审查意见书后6个月内未向城市规划行政主管部门申领建设工程规划许可证，期满又未向原审批机关申请延期（延长期不得超过6个月）的，其审查意见书及其他批准文件自行失效。有关规划手续自行失效后，由规划行政主管部门按《重庆市城市规划管理条例》有关规定，重新办理有关规划手续。
（四）建设单位或个人在领取建设工程规划许可证1年内（临时建设工程规划许可证6个月内）未开工的，应办理延期手续，延长期不得超过6个月（临时的不得超过3个月）。逾期仍未开工的，建设工程规划许可证（含临时）及其他规划批准文件自行失效。有关规划手续自行失效后，由规划行政主管部门按《重庆市城市规划管理条例》有关规定，重新办理有关规划手续。
（五）市政、管线工程开工期限及其规划手续失效后的处理，按本条第（四）项规定执行。特殊情况下的延期，必须由市城市规划行政主管部门报请市人民政府批准。
三、在北部城区内，建设项目的用地手续超过法定时限的，按以下规定办理，但不可抗力因素或政府及其部门的行为因素除外：
（一）建设单位或个人在依法取得建设工程选址意见书后，应在10日内向土地行政主管部门申请办理建设用地手续。超过30日未申请办理的，视为自动放弃，该宗土地由政府另行安排使用。
（二）土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后60日内，支付全部土地使用权出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿。
（三）建设单位或个人按合同约定缴纳部分土地使用权出让金后，未按合同约定缴纳完其余部分土地使用权出让金的，可向土地行政主管部门申请延期一次，但最长不得超过90日。逾期仍未缴纳完其余部分土地使用权出让金的，由政府无偿收回土地使用权，由土地行政主管部门退还扣除应缴定金后的剩余部分的土地使用权出让金。
（四）建设单位或个人取得土地使用权后，经规划行政主管部门同意改变土地用途的，建设单位或个人应当自规划行政主管部门同意之日起30日内，向土地行政主管部门申请办理调整土地使用权出让手续，签订土地用途变更合同。未按合同约定，擅自改变土地用途的，按有关法律、法规规定，责令交还土地，并处以罚款。
（五）经规划行政主管部门批准扩大建筑面积的，土地使用者应自批准文件下达之日起60日内到土地行政主管部门办理国有土地使用权划拨手续或国有土地有偿变更手续，依法缴纳有偿使用费。逾期不办理国有土地使用权划拨手续或国有土地有偿变更手续的，按非法占用土地处罚。
（六）以出让方式取得土地使用权的建设单位或个人，必须按照土地使用权出让合同约定的动工期限动工开发建设。超过出让合同约定的动工开发日期（土地使用权出让合同或者建设用地批准书未约定动工开发建设期限的，其动工开发建设期限按土地使用权出让合同生效或者建设用地批准书颁发之日起计算）满1年未动工开发的，征收相当于土地使用权出让金20％的土地闲置费；满2年未动工开发的，由政府无偿收回土地使用权。
（七）建设单位或个人已动工建设，但动工建设的面积占建设总面积不足1／3，或已投资额占总投资额不足25％的，建设单位或个人应在本通告之日起15日内，向市北部城区开发建设办公室提交详细的建设计划和相应的资信证明。未按时提交相关材料且剩余的部分土地闲置满1年的，征收相当于土地使用权出让金20％的土地闲置费；剩余部分土地闲置满2年的，由政府无偿收回土地使用权。
（八）建设单位或个人取得土地使用权后已动工建设，但未经原批准单位同意擅自停工，停工时间累计超过1年的，征收相当于土地使用权出让金20％的土地闲置费；满2年的，由政府无偿收回土地使用权。
（九）依法通过转让方式取得土地使用权的，其动工时间仍按转让方首次取得土地使用权时与土地行政主管部门约定的动工时间计算。超过原约定的动工时间未动工建设的，参照本条第（六）、（七）、（八）项的有关规定处理。
（十）出让方应当按照合同规定，提供出让的土地使用权。未按合同规定的时间提供土地使用权的，土地使用者有权解除合同，并可请求违约赔偿。
城市规划的目的范文2
【关键词】 城市规划 公共政策 属性 展望
城市规划作为一项公共政策或者说其具有公共政策的属性早已被学界所承认。城市规划能够能够将经济社会发展的意图在空间环境的建设方面高效地反映出来，因而是一项行之有效的重要的公共政策。
所谓公共政策，传统的观点认为“凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策”，然而，这个观点是片面的，公共政策应该包含两个层面上的含义：
（1） 公共性。公共政策所能解决的问题，一定是超出个人和集团范围的公共性问题；
（2） 政治性。公共政策必须是必须体现政府的意愿，即政府作为“一个国家或社会的机构”行使公共权力来协调利益关系，承担实现公共利益的公共责任。
一、城市规划的公共政策属性
由于城市规划是针对社会的现状与期望之间的差距所引起的解决这一问题的方法，因此，城市规划具有着公共政策的属性。城市规划中政府是主导，是投资的主体，是投资和建设活动的主要承担者，在计划经济时代，这一点尤为突出。改革开放以来，市场机制逐渐发挥了作用，此时城市规划已经不再是简简单单的空间形态问题，而是一项具有综合性的，全局性的战略工作，设计多个领域，包括政治、经济、文化等各个方面。但城市规划的公共政策属性没有改变，反而是更加突出。
城市规划的公共政策属性主要表现在如下几点：
（1） 空间性。城市规划作用的直接对象是空间，因此空间是城市规划中各种政治意图的主要承担载体。城市规划既可以看作是物质环境规划，也可以认为是空间规划。如何在空间资源的配置中，实现各个利益集团之间的平衡，反应社会各个方面的需要，是城市规划一直要解决的问题。
（2） 综合性。城市规划不是单一目标的规划，而往往是多种目的于一身的中和性公共政策。不仅要在长期上要对未来做出战略安排和宏观布局，而且在短期也要进行不要的建设规划，这种综合性的特点决定了城市规划的公共政策属性。
（3） 过程性。城市规划需要经过一些列的过程得以实现，这些过程是公共政策的核心，也是从整体到部分的研究方法。可以说，城市规划是对变化过程的管理。
（4） 公益性。城市规划作为公共政策，是要以公共利益为核心，即公共性是现代城市规划的根本属性，是价值基础，是核心价值取向。无论城市规划处于怎样的目的，必须是要实现公共利益，这就要求在城市规划中实现不用利益主体和不同主体在利益空间上的一致，这时对于城市规划的根本要求。
（5） 权威性与强制性。城市规划既然是公共政策，必然要有政府参与其中，而政府的参与则表现出了权威性与强制性。这种权威性与强制性只要是通过各种形形的法律法规来体现的。
二、城市规划发展中的问题
城市规划有着公共政策的属性，同样有着包括了制定、执行、评估、监控等一般公共政策所具有的周期。城市规划中要着重强调稳定性与目标性是相对的，变动和过程性是绝对的。在城市规划中有些事情要着重注意：
（1）重视时机。由于现在的社会高速发展，人们对于未来的预测越来越困难，于是城市规划中很难用具体的时间来划定。因此城市规划中，要准确的把握”时机“，进行新旧规划的更迭，来满足社会发展的需要。
（2）重视过程。以往的公共政策都是对于特定的目的，但是真正要满足目的是要由若干个过程支持，只有过程实施的好才能达到既定的目标，而一味的强调目的往往适得其反。
（3）改进规划编制方式。新版的《城市规划编制办法》增加了“坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的编制原则，这时基于科学发展观理念下的一个重大突破。通过科学的安排决策体制，才能改进城市规划决策的问题，决策权力合理的分配，优化决策的程序和方式，实现突破。
（4）要弥补元政策的不足。所谓元政策，是相对于总政策和具体政策而言，包括引导政策制定的前政策和规范政策执行、政策评估的后政策。对于元决策的弥补，首先要从概念上进行明确，同时建立规划检讨制度。
三、中国城市规划的展望
我国已往的计划经济体制，极大的限制了我国城市规划的发展，使得城市规划不能很好地体现出其公共政策的特点。改革开放以来，市场的作用越来越体现，城市规划的公共政策属性也得以表现。
未来我国的城市规划将更加表现出公共政策性，成为一个有效调整城市结构体系的手段，在各方面成为公共利益体现的重要表现形式。城市规划也越来越与现今的密切关注热点相联系，反映出社会发展的最新趋势以及最迫切的需要，实现紧跟时代步伐。
为了实现我国城市规划更好的发展，需要进一步完善我国相关的政策法规，规划各方面可能出现的问题，这时城市规划能够进一步发展的必要保障。同时政府要改变以往在计划体制内那种集管理、生产、监督于一身的角色，而主要是干预或者弥补市场所带来的缺陷，有效地吸纳公众的意见，提高效率。城市规划必须要有规划师的参与，规划师必须要有足够的知识储备以及引导才能，才能使得我国城市规划得以顺利进行。同时应该注意的是要有市民的参与，市民要加强对城市规划和建设基本知识以及城市规划相关政策法规的了解，要积极争取和维护个人利益.提高和扩大参与城市规划的深度和广度，变“被动参与”为“主动参与”。
四、结语
城市规划最为一项重要的公共政策逐渐受到人们重视，其影响面之大，应用领域之广值得关注。城市规划作为典型的一项公共政策，其属性具备着空间性、综合性、过程性、公益性、权威性及强制性的特点。只有正确的理解这时城市规划的公共政策属性，了解其特点，才能正确的对我国未来的城市规划提出建设性意见。
参考文献
[1] 林小如，李海东.城市规划的公共政策属性思考.多元与包容——2012中国城市规划年会论文集.2012年10月
城市规划的目的范文3
关键词：项目管理；城市规划；城市规划管理；管理模型
0 前言
近年来，我国城市规划的制定已经上升到法律、法规的高度，各个城市都制定了完备的总体规划。总体规划一般以15 年为限，在此基础上，又制定了切实可行的控制性详细规划，有的城市补充制定了修建性详细规划，通过专家评审和广泛的公众参与，形成法律条文，并得到城市政府部门领导的足够重视。然而，在我国城市规划实施过程中，如何进行协调有效的管理，却一直停留在长官意志，行政计划管理的阶段。我们国家的城市普遍受经济力量和城市规划管理力量不足的困扰，受到社会和政府控制力不强的影响，受到急功近利心态的支配，往往在城市规划实施中有统筹规划，却缺少统一的实施管理。例如，一条道路刚刚建好就因铺设管道而开挖，过几个月要铺设电缆，再开挖，再填平，道路被戏称为“拉链”。这不但给车辆和行人带来了不便，而且浪费了大量的人力和金钱。因此，对如何进行有效的城市规划管理应该予以足够的重视。
管理就是“在变动的环境中依赖人与物的互动而获得组织绩效改进的人类实践”[1]。从泰罗开始，开启了一条通向管理“确定性”的道路，管理由经验变成一门“科学”。人们试图找出人类活动的规律而进行组织、决策。城市规划管理这一管理实践活动有其自身的发展脉络和进程。这些庞杂的内容可以利用多种可能的途径和工具，找到城市规划管理的技术实现方法。本文就是试图为城市规划管理找到一种系统规范、容易控制和实施的管理方法。
1 城市规划项目管理研究的思路
1.1 传统的城市规划管理的运作模式
一切生产和公共事务的管理， 其共同的目的就是试图“最有效地运用现有资源来满足一定的预计的需求”。城市规划管理也是最有效地利用城市资源来满足城市可持续发展，它具体通过城市规划行政主管部门依照有关法律法规综合调控，逐步实施。从这个意义上讲，城市规划管理实际上充当着维护城市空间秩序的“法官”或“裁判”的角色，然而凭借规划管理部门现有的地位和力量，却又是力不从心的。
我国城市规划管理的工作系统如图1 所示，把城市规划作为一个系统来分析，城市规划的组织编制和审批管理作为决策系统，主要负责制定城市规划。城市规划实施管理是执行系统，它包括从建设工程的计划、用地安排到市政建设，管理工作贯穿于建设的全过程。城市规划实施监督检查是反馈系统，主要负责建设工程规划批后管理和查处违法用地、违法建设等管理工作。城市规划的法律规范是保障系统，系统运行的保障条件有很多，如组织、人员、体制、机制、法制等，其中法制保障尤为重要[2]。
从图1 可以看到，整个城市规划管理的全部内容是通过不同的层次系统显现出来的，它包括城市规划管理大系统，硕士论文 城市规划管理实施子系统和建设工程规划管理小系统。大系统包含了整个城市建设的空间布局，大到社会的、经济的、文化的，小到一个地块边界，时间跨度长则20 年，短则5 年。子系统包含了建设项目规划的选址管理，用地的规划管理和建设工程规划管理，组成了系统的有序结构。小系统则包含了具体建设环节的管理程序。为了使城市规划管理系统能够良性运转，协调操作，需要建立、健全一些基本的运行机制。如决策机制、协同机制、调控机制、监督机制、反馈机制。为了实现管理的目的，城市规划管理一般采用行政的方法、法律的方法、经济的方法、咨询的方法。
1.2 城市规划管理和项目管理的融合
一般而言，项目是指一次性的、临时性的活动，贝内特·P·利恩兹在他的《21 世纪的项目管理》的序言中第一句话就指出“项目是为了在预定进度和确定的预算范围内达到特定目的和预计效益的一种创造性方法”[3]。它具有独特性、多目标属性和生命周期性的特点，城市规划正是在一定的时间限制内（总体规划一般在10～15 年，详细规划一般在1～3 年），为了达到社会环境、人口发展、社会愿望的平衡所进行的一次性的、临时的、独有的工作。因此，城市规划可以作为一个项目。那么，从城市规划管理的现状看，将项目管理这一系统的、科学的、可量化的管理方法引入到城市规划管理中来是可行的而且是必要的。其理由如下：
（1）由于社会经济的复杂性，城市规划的顺利实施，需要不同领域的相互协作才能完成。充分利用自身能力的同时，也要大量控制外部资源，才能实现城市规划的多目标。由于现代科学技术的发展，管理信息技术和电子商务的出现，项目管理工具的多样化，使城市规划项目管理的技术实现成为可能。
（2）城市规划管理部门要对城市发展变化更为敏感，解决问题的速度更快，成本更低。传统的科层式的组织结构官僚主义严重，反应迟钝，无法应对这种变化，而项目管理要求的是扁平式的管理体制，矩阵式的组织方式相对于传统的科层式组织方式要灵活得多。
（3）建立程序化、科学化的管理制度。职称论文 市场经济条件下，除了健全的法律、法规的保障，建立程序化、公开化、科学化的管理制度更为重要。这种制度包括高效率的操作程序，科学严谨的操作过程和公正效率的操作方式，以减少管理人员的随意性，保证较高的透明度和较强的办事效率。项目管理的科学体系，灵活多变的方法，才适应管理规范化的要求。
（4）项目管理的引入是政府职能转变的必然要求。在新的经济条件下，政府的职能是服务的职能。运用经济手段提供服务、政策引导和组织协调，变过去的指令性管理为综合性的宏观调控管理。项目管理的多目标属性既保证了城市规划管理的权威性和原则性，又实现了政府管理的职能转变。
管理的有效性表现在管理的闭合性，城市规划管理应用项目管理的方法，建立封闭的系统管理模式，贯穿在项目的审批、实施、控制、监督的全过程（如图2）。2 城市规划项目管理模型的建立城市总体规划由于其时间的跨度很大，包含的内容非常综合，从项目管理的角度出发，我们可以把它看作是一个大项目(Program)，从这个大项目(Program)中，我们可以分发成若干个项目(Project)[4]。同时，也体现了战略目标和项目目标的统一。传统的思路和做法是根据大项目中包含的内容而进行分类的。例如，根据图1 所示，城市的总体规划这个大项目可以分成若干个项目：项目选址规划，建设用地规划，城市交通规划，城市管线规划，景观绿地规划，居住区规划等等。这种分类按照行业对口的方式进行，但是由此产生的弊端也是显而易见的。
（1）由于整个总体规划的综合性和同步性，由行业的形式进行分类，就会造成各个行业部门各自为政，自成体系，从总体规划的推进时间来看就会参差不齐，容易造成行业间的不协调和矛盾（如城市道路的“拉链”现象）。从而影响整个规划实施的进度，造成大量的重复建设和不良的经济效益。
（2）由于社会的复杂性和多变性，使得城市规划的实施也不会在原来的计划中进行， “一个简单的事情，通过一系列稳定的复合过程，会引起复杂的后果”[6]。在总体规划这样一个大项目中，如果一个项目，比如道路交通或土地计划的变更，往往会导致市政管线、建筑工程、景观绿化、工业选址、居住区规划的一系列变更，而由于规划实施的超前、滞后等原因，这一系列的变更就会造成复杂的、甚至混乱的变化。那么，这种层层分解的“细化的复杂的工作（可预测的，线性的）又将被动态的复杂性（不可预测的，非线性的）的管理所替代。”这就使得这种分解成子项目的做法会造成更大的混乱和不确定性[7]。
城市规划作为一种指导、计划、控制、管理和决策系统，随着系统内区域和城市条件的变化，城市的空间发展目标应适时作相应的调整。在时间上要远近有别，短时间内要有足够的稳定性，对城市的每一个空间制定出具体的实施蓝图；而长期发展要有足够的弹性，以保证在规划的发展循环中不断的修订和完善。因而主要强调目标的过程管理和时间顺序管理，不是为了“详细地描述空间发展的最终状态”[8]。
项目管理本身就是一种变化的管理，如何将一系列的复杂的问题简单化，让变化也能在计划的范围内变化[5]。我们考虑建立一种动态的城市规划项目管理模型以适应这个复杂的多变的大项目（Program）。由此考虑用时间界限的办法发起若干个项目(Project)。项目管理本身有明确的目标和确定的时间概念，对于城市规划这个大项目我们可以首先确定其时间目标，将大项目按年度分解成项目，即每一年作为一个项目（Project）来建立项目管理模型。
例如，总体规划是15 年，我们把每一年的规划实施看作一个项目，按照总体规划的要求确定该年度的控制性详规（实施计划），明确实施目标，确定各个部门的规划实施范围，留学生论文 建立相应的项目团队，确定绩效/技术控制标准并严格实施。到一个年度结束，表明一个项目的终止。在总结年度项目的经验教训的基础上，根据城市发展的要求，总体规划的部署以及外部环境的变化建立下一个项目，制定一个新的项目管理计划。用这种计划之中有变化，动态之中相对静态的做法，进行城市规划的实施管理（如图3）[9]。
从图3 中我们可以看到，根据城市规划项目管理的自身特点，这里列出6 项管理领域的内容：计划管理即综合管理（整体管理），绩效/技术管理包含了质量管理和费用管理，由于城市规划的质量标准和费用估算较难确定，可以建立相关目标体系来评估项目的绩效，以保证传统的质量、费用、时间三大目标的实现[10]。由于行政机构的加入，项目队伍建设本身包含了沟通管理的内容，因而没有单独列出。采购管理在宏观的规划实施管理中也没有专门列出讨论。
3 小结
市场经济转轨的过程中， 城市规划管理面临新的严峻挑战，问题的关键在于既有观念上的偏差、权力上的有限、财力上的不足、操作上的无奈， 更有经济发展阶段的必然性和利益多元化所带来的难以调和的矛盾，干扰着城市规划管理的运作，在这种利益的冲突面前我国城市规划管理显得极其脆弱无力[11]。城市规划管理部门在社会诸利益的平衡中无法确保城市“公平”发展，更有甚者使我国城市规划管理往往成为城市发展的“门槛”。如何确立新形势下城市规划管理的地位与作用，最大限度地发挥规划管理的调控作用， 是实现城市规划自身价值的关键所在。
城市规划项目管理是以城市规划为对象，用项目管理的方法，对城市规划实施的全部活动所进行的决策、协调和控制行为，它是“一个复杂综合的有机整体的系统管理，是一个多层次、分系统，从宏观到微观的纵横交织的管理网络”[12]。这一管理过程可以归纳为“研究对象的本土化（局部问题），研究方法的规范化（在认识论指导下普遍接纳的研究方法的采用），研究结果的实效化（提高本土管理绩效）”。这种方法的具体实施，还有待于进一步的研究[13]。 参考文献
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［11］姜杰等.城市竞争力［M］.济南：山东人民出版社，2003.
城市规划的目的范文4
[关键词]城市规划；城市规划管理；项目管理
一、传统的城市规划管理的运作模式
城市规划管理也是最有效地利用城市资源来满足城市可持续发展，它具体通过城市规划行政主管部门依照有关法律法规综合调控，逐步实施。从这个意义上讲，城市规划管理实际上充当着维护城市空间秩序的法官或裁判的角色。目前我市城市规划管理的工作系统是把城市规划作为一个系统来分析，主要分为以下四个系统：城市规划的组织编制和审批管理作为指导系统，主要负责制定城市规划。城市规划实施管理是执行系统，它包括从建设工程的用地安排、设计方案控制到市政建设管理，管理工作贯穿于建设的全过程。城市规划实施执法监察是反馈系统，主要负责建设工程规划批后管理和查处违法建设等管理工作。城市规划的法律规范是保障系统，系统运行的保障条件有很多，如组织、人员、体制、机制、法制等，其中法制保障尤为重要。整个城市规划管理的全部内容是通过不同的层次系统显现出来的，它包括城市规划管理大系统，城市规划管理实施子系统和建设工程规划管理小系统。大系统包含了整个城市建设的空间布局，大到社会的、经济的、文化的，小到一个地块边界，时间跨度长则20年，短则5年。子系统包含了建设项目规划的选址管理，用地的规划管理和建设工程规划管理，组成了系统的有序结构。小系统则包含了具体建设环节的管理程序。为了使城市规划管理系统能够良性运转，协调操作，需要建立、健全一些基本的运行机制。如决策机制、协同机制、调控机制、监督机制、反馈机制。为了实现管理的目的，城市规划管理一般采用行政的方法、法律的方法、经济的方法、咨询的方法。
二、从项目管理的角度看传统的城市规划管理模式存在的问题
(1)由于整个总体规划的综合性和同步性，由行业的形式进行分类，就会造成各个行业部门各自为政，自成体系，从总体规划的推进时间来看就会参差不齐，容易造成行业间的不协调和矛盾。影响整个规划实施的进度，造成大量的重复建设和不良的经济效益。(2)由于社会的复杂性和多变性，使得城市规划的实施也不会在原来的计划中进行，在总体规划这样一个大项目中，如果一个项目，比如道路交通或土地计划的变更，往往会导致市政管线、建筑工程、景观绿化、工业选址、居住区规划的一系列变更，而由于规划实施的超前、滞后等原因，这一系列的变更就会造成复杂的、甚至混乱的变化。那么，这种层层分解的细化的复杂的工作又将被动态的复杂性的管理所替代。
三、城市规划管理引入项目管理的必要性
城市规划作为一种指导、计划、控制、管理和决策系统，随着系统内区域和城市条件的变化，城市的空间发展目标应适时作相应的调整。在时间上要远近有别，短时间内要有足够的稳定性，对城市的每一个空间制定出具体的实施蓝图：而长期发展要有足够的弹性，以保证在规划的发展循环中不断的修订和完善。因而主要强调目标的过程管理和时间顺序管理，不是为了详细地描述空间发展的最终状态。一般而言，项目是指一次性的、临时性的活动，项目是为了在预定进度和确定的预算范围内达到特定目的和预计效益的一种创造性方法。它具有独特性、多目标属性和生命周期性的特点，城市规划正是在一定的时间限制内(总体规划一般在15～20年，详细规划一般在1～5年)，为了达到社会环境、人口发展、社会愿望的平衡所进行的一次性的、临时的、独有的工作。因此，城市规划可以作为一个项目。
四、城市规划项目管理模型的设想
城市规划的目的范文5
关键词：规划管理；重要性；问题
中图分类号： TU984 文献标识码：A
1 城市规划管理的重要性
城市规划是管理城市的基本依据, 是保证城市的土地实现合理开发利用的前提和基础，城市规划对投资环境的影响是全方位的，其实施必须依靠科学合理的规划管理来实现。
1.1 引导作用
城市的规划管理对投资具有重要的引导作用，这种引导作用主要通过公共政策制定、规划的编制和规划信息的管理来实现。通过制定控制性的详细规划和专项规划来实现对城市自然资源的优化配置。规划的制定还能体现出自然环境的利用要求和对城市基础设施和公共设施建设的安排，在城市功能布局和城市土地的开发方式上也做出详细的规定来引导投资方向。
1.2 调控作用
政府实现经济调控的主要手段之一就是城市规划管理。通过进行城市的规划管理来协调政府与投资者以及投资者之间的不同利益主体的利益关系。还能通过城市规划管理有效的控制投资开发的速度。实践中主要通过规划的编制和规划项目的审批来实现调控功能。
1.3 规范作用
如果没有一个规范的市场行为准则就会导致市场秩序的混乱和投资的失败。所以建立规范的市场秩序才能使投资者产生安全感，而城市的规划管理对投资行为的规范作用主要是通过城市规划的编制管理和规划的审批管理来实现的。
1.4 保障作用
科学的城市规划管理能够实现对投资者合法利益的有效保障，而这一保障作用主要是通过规划的审批管理和规划的监察管理来实现。当投资者已获得土地的合法开发权利时，如果他人在该土地上进行违法建设，导致投资者在资金等方面出现的损失，这时就通过对违法建设的查处来保护投资者的合法权益。
1.5 服务作用
城市的规划管理是一种服务，它主要是通过城市规划行政主管部门来实现对投资者的服务。所以规划机构的设置及城市规划管理人员的服务质量优劣就关系着城市规划管理部门的形象，这也会直接影响投资者的心理行为和投资效果，实践证明良好的城市规划管理服务能够增加投资的成功机会。
2 城市规划管理的功能目标及原则
城市规划管理最重要的目的是通过规划的实施，实现城市的美好形象。为了实现一个城市的美好形象，近年来城市规划的一个新的目的是引导和促进城市的发展，特别是在经济全球化、城市之间的竞争日趋激烈的环境中。城市规划管理的另外一个基本目的是在促进发展的同时，更好地保护公众的利益，保护良好的生态和物质环境，实现可持续的发展，提高人民的生活水平。
城市规划管理在实际工作中必须要遵循城市规划理论和各项基本原则。城市规划管理的基本原则主要有可持续发展原则、法制化原则、公众参与的原则、促进发展和保护公共利益的政策原则、坚定性和灵活性的监控机制原则。
3 城市规划管理存在的主要问题
3.1 管理机构不统一、权责不清
各市（县）都设有规划管理机构，但归属部门不同。譬如有的属建设局领导，有的与建设局平行；有的设直属分局，有的设非直属分局等等。这就导致其行政级别、人员编制、职责范围、管理权限等差别很大。这就容易导致有些城市各级规划主管部门的职责、权限等不够明确，甚至出现有些规划管理文件不知该送往哪个部门签发的现象。由于行政体制职责不清，规划管理权在实际运作中存在责权不分、相互扯皮的现象，严重扰乱了规划管理秩序。
3.2 缺乏法制保障导致规划缺位或干预乏力
城市规划的缺位或干预乏力有两方面的原因：①城市规划自身存在缺陷。②我国的城市规划由于缺乏完善的法规体系支持，规划的干预缺乏力度，违法建设屡禁不止。
3.3 规划管理的实施手段相对缺乏
（1）城市规划依法审批管理不到位。按照国务院的有关规定，分区规划、控制性详细规划等，应由政府审批，如果不能及时进行法定的审批，城市规划管理的权威性将受到严重挑战。规划实施管理依据的不充分，容易造成决策失误。所以，出现了个别房地产企业随意改变规划等违法超建现象。
（2）城市规划执法主体管理职能不到位。当前，很多城市的规划执法主体管理职能被肢解，城乡一体化规划管理模式尚未形成，致使统一的城市规划难以得到落实。
（3）城市规划和管理的经费投入不到位。目前，城市规划执法主体履行城市规划职能所必需的经费，尚未纳入财政预算，没有稳定的来源。规划工作经费匮乏，每年的规划编制、新技术应用、城市勘察上的资金投入不足。
3.4 城市管理严重滞后
由于缺乏有效的管理机制，城市脏、乱、差等问题比较突出，乱堆乱倒、乱停乱放、乱搭乱建，严重影响着城市的形象。
4 提高城市规划管理水平的对策
4.1 科学、合理的规划城市
（1）规划要突出地方特色。结合城市的历史文化、自然资源、风土人情、产业特色的实际，突出城市个性的塑造。走特色立城、特色建城、特色兴城之路，建设高品位、有特色、丰富文化内涵的城市是小城市当前规划建设的方向。
（2）规划要科学超前。遵循“搞一流规划，建一流城市”的原则，对城市重点项目，如修编城市总体规划、编制城市控制性详细规划和街景规划等，要成立规划审查委员会，实施规划设计招标、评审，从部门单独决策向科学、民主决策转变，要广泛听取各方面的意见和建议，广开言路，采取专家学者、市民、部门参与相结合的办法，减少规划决策的主观性和随意性。
（3）规划要狠抓落实。规划一经确定，必须保持其严肃性和绝对的权威性，任何部门和个人不得随意修改。做到一个规划不动摇，一张蓝图画到底。
4.2 坚持因地制宜，保证循序渐进
在城市的规划管理中，要坚持从实际出发，从群众关心的热点、难点问题着手，逐步探索出一套适合本城市的规划管理模式。同时，要坚持量力而行，科学合理的确定城市各项建设指标，对一些重大问题，要在综合调研、深入论证的基础上研究确定，切忌仓促拍板，以免造成不可弥补的损失。当前，我国部分城市在规划建设过程中，资源占用大，能源消耗多，浪费现象比较严重。因此，我们在城市规划建设中，应当把树立节约、集约的原则，形成合理的城市功能和城市布局结构，不断提高对城市发展可能出现的矛盾的预见性，从而实现城市的科学发展、和谐发展和可持续发展。
4.3 建立健全规划法规体系
在城市规划的领域内，规划实施的管理工作将逐步走向规范，行政决定的依据必须明确，过大的自由裁量权越来越不合时宜。要节制规划许可自由裁量权，使它符合法律、法规、城市规划、技术标准、设计规范，遵守法定程序，严守“合理性”原则，就必须使规划编制工作不断创新和完善，规划技术性规范更加充实和严密，逐步推行城市规划编制和审批法制化、城市规划技术标准法制化。在规划的立法中要建立起规划审批与法定规划、法定通则的羁束性联系，使城市规划、技术标准和我国有关城市规划的法律、法规、规章相衔接，最终组成一个严密的管理体系，从而使城市规划管理工作更加科学化和法制化。
4.4 实施城市规划的监督制度
各级城市规划部门要把规划实施的监督作为一项重要内容来抓。做好土地使用建议活动审批后各项管理工作，及时发现和处理各类城市规划违法活动，及时发现纠正，督促提高城市规划行政管理的质量水平。建立规划管理行政责任追究制度。将规划管理的行政责任具体分解落实，使城市规划管理的各项工作任务都有明确具体的责任主体，对于由城市规划管理工作中的各种违法行为要追究直接负责人的责任，城市规划管理责任的确立，其目的在于保护行政管理法律秩序，保障国家和人民权益。
4.5提高城市规划管理人员的业务素质
城市的规划管理是确保城市规划落到实处的前提,而规划管理的具体操作人员就是规划部门的工作人员,他们的业务素质和道德水平的高低以及自觉遵守制度制约的程度，都直接关系着规划管理实现的效果，由此可见，必须提高城市规划行政主管部门工作人员的业务素质和职业道德水平,以此来保障城市规划制度的实施效果。
5 结语
城市规划的根本就是促进城市发展，为城市的建设提供依据，是城市合理的进行建设和城市土地合理开发利用的基础条件，也是实现现代化社会、新型城市的主要手段。城市规划管理水平的高低决定了城市规划编制成果的好坏，决定了城市规划能否顺利实施，也决定了城市规划在实施过程中能否自我完善自我提升，希望上述研究能对城市规划管理工作提供一定的参考。
参考文献
[1]邱永乐.浅析城市规划与城市建设管理[J].山西建筑.2008（09）
城市规划的目的范文6
关键词：城市规划初步 课程教学 改革
一． 城市规划初步课程面临的问题
在我国城市规划专业教育近年来在越来越多的大专院校开展起来的背景下，城市规划专业课程的设置也一直都处于不断改革与探索中。城市规划初步这一课程作为学生从一般专业知识的学习到进入城市规划专业学习的过渡课程，很多院校经历了从无到有，从有到无再到有，设置上一直处于非常尴尬境地的过程。究其原因，主要面临几个主要问题：
1) 学生对城市规划专业无认识。大多数学生在报考专业之前，只知道建筑学，对城市规划知之甚少。尤其在很多学校建筑学和城市规划大类招生的背景下，学生们只觉得分数高、进来不容易，能考进来就先进来再说，到了分专业的时候，都只想着报建筑学，究其原因是因为人为建筑师可以根据自己想法设计、建造建筑。而对为什么要设城市规划专业，城市规划专业到底要干什么，城市规划专业与建筑学的关系究竟是什么，知之甚少，因此报读者也寥寥，以至于甚至有的一类大学城市规划专业学生很多是报考别的专业分数不够而转专业进来的。须知，在我们城市建设蓬勃发展的今天，建筑需要大量有创意的设计人员，城市也需要大量优秀的规划和管理人才。没有这样的认识，学生们也就理所当然的无法了解城市规划专业的特殊要求，更无法做出有针对性的学习计划。因此，城市规划初步作为城市规划专业的第一门专业基础课，如何提升学生对本专业的认识是一大问题。
2) 由于学生大多来自城市，对于城市之中各种问题并不陌生，因此也有的的会对城市规划专业有偏向性认识。有些学生过于乐观，认为城市规划就是为城市勾画蓝图，城市规划师是一个城市的总设计师，其他部门都要听他的。有些学生则过于悲观，认为规划的图纸不过是纸上画画、墙上挂挂，最后不如领导或开发商们的一句话。这些偏向性的认识将直接影响学习的效果，以及他们今后工作的态度。引导学生正确认识本专业，形成良好的专业学习习惯与氛围也是初步课程需要解决的问题。
3) 专业课课时短，内容广而多。现在一般国内城市规划初步课程的教学时间安排从30个课时到64个课时不等。在这么短时间内，要讲解众多关于规划设计、规划原理、规划管理、城市建设史、城市经济、法律法规、系统工程（包括给水排水、电力电信、燃气供暖、道路交通…）等跨学科跨专业的综合知识，难度之大可想而知。在短时间内面临这些海量知识，很容易让人迷失方向，无从选择。大部分知识点学生们只能听听，甚至连基本概念都没搞清楚就被一带而过了。老师们在讲课的过程中也很难把握住这个度，讲过多的话后面的专业课就不好上了，讲太少又很容易提不起学生兴趣或前后不连贯让学生摸不着头脑。
城市规划初步相当于是城市规划专业的入门课，对于还没有正式步入专业学习的学生来说，这门课起着提纲挈领、培养专业兴趣、为专业素养打下基础的作用。一般城市规划专业所要涉及的基本原理基本设计方法基本工作方法都会提到，让学生们对今后的专业学习能够心中有数。不过如何在教学时注意理论与设计相结合，既让学生们了解城市规划的基本知识，同时又与建筑初步区分开来，体现规划专业的特色是值得规划老师们再探讨的。其实这里列举的问题，大多数院校都有自己的认识，也提出了很多解决的方法。下面仅以笔者的教学经历提出一些改革的尝试。
二． 改革尝试
1． 教学目的
1) 了解城市规划学科的基本内容，以及和建筑学之间的关系。
2)城市规划学科课程设计的意义及重点，帮助学生制定学习计划。
3)了解城市建设的基本过程和一些城市问题出现的原因，提升学生对专业的兴趣和信心。
2． 教学手段
1)绘制认知地图
方式：第一次课，每人准备一张A4大小的白纸，在限定时间内（一般15分钟到30分钟左右）手绘出自己所熟悉的城市或居住区、村庄，范围不限，表现手法不限，然后用简短的几句话向全班进行说明。要求尽量简洁，能让人在短时间内明白所画城市或地块的布局、特点等。
目的：
a. 对学生进行摸底。学生都来自不同的城市、不同的乡村，有着不同的教育背景和成长环境，通过这个练习可以看出他们对城市规划的了解和认识，了解他们现有的基础和规划素养。
b. 激发学生学习的兴趣。大家都来自不同的地方，画的内容肯定都不一样。即使是同一个地方，每个人的理解不一样，图也会不一样。这样几十个学生凑在一起，在短时间内就可以了解到许多其他的地方，或城市、或城区、或居住区、或小乡村。不仅增进了同学们的相互了解，同时也拉近了他们与专业的距离，原来同一个地方，在其他同学眼里又是另一番风景。
c. 培养综合能力。在较短时间内手绘并进行说明，其实最根本的就是在培养学生如何专业的与人快速交流沟通的能力。手绘是我们国家建筑学城市规划专业传统训练学生的方法，一般是两年的时间，铅笔素描、钢笔速写、水彩、水粉、建筑画会全部训练到。当然现在电脑的普及和强度快速的更新能力使我们也越来越多的倚重电脑制图，很多学生对手绘表示不理解，甚至不屑一顾。国外的院校，没有像我们一样这么强调美术课，但是在各个事务所却非常看重手绘。在直接与客户的面谈中会发现，许多客户不会也很难看懂充满专业术语的设计图，因此需要设计师能快速用简洁流畅的手绘图让人明了他的设计意图。语言也是很重要的一方面。一般方案汇报都会限定时间，在短时间内要用精炼的几句话或几段话让主管领导、客户、同行了解方案的精髓，吸引他们的注意力，是取得成功的关键。否则方案做得再好，也容易消失淹没在冗长无趣的语句中。
图1：认知地图-学生习作
虽然学生在此之前还没有接触过城市规划的专业知识，但是一般都具有朴素的城市规划思想。从图1的学生习作可以看出，一些学生对城市规划布局已经有了一定的认识。即使是对同一城市，他们根据自己的理解和感受所表达的城市地图也截然不同。
2) 分析场地中人员活动方式
方式：课下自由选取不同的环境（广场、游园、食堂等都可）绘制平面图并标注使用该场所的人群，分析为什么会形成这样的使用状态。
目的：引导学生接触行为学的一些初步概念，知道规划设计与使用者之间的互动关系。不论是建筑设计还是规划设计，最终的目的都是为了人的使用而存在。通过这一方式，可以在潜移默化中促使学生去了解不同人群的心理状态，为人性化设计打下基础。
3) 图底关系的认知
方式：让学生自选一城市地图的部分，用不同表现手法只突出建筑、公共空间、道路或者街区，利用黑白或其他简单图案的对比，展示城市的空间关系。
目的：培养学生对空间关系的认识，了解建筑单体与建筑群体、公共空间与私密空间、街区地块与道路广场等等之间的联系。培养学生尺度和体量的概念，注重体块的塑造。黑与白的对比，前景与背景的对比，完全不同于具象的描绘，但是却能表达丰富的内涵。
图2：图底关系-学生习作
图2是两位学生的作品，都是在表达图底关系，但是表现手法完全不一样。一个以单体建筑为主，展现建筑与城市空间的关系；一个以街区地块为主，展示街区地块与城市空间的关系。不同的表现手法当然取决于学生所选取的范围尺度，但同时也取决于所要展示的不同的城市空间关系。
4）城市三维空间的认知
方式：让学生自选一城市地块，手绘表现其三维空间的形态，具体表现手法不限。
目的：使学生对城市的了解从二维的平面空间拓展到三维的立体空间上来，建筑的立面、建筑间距、周边环境、阴影关系、道路高宽比等等关系都可以从图中直观反映出来。
图3：城市三维空间关系认知-学生习作
上面四幅学生习作都体现的是城市三维空间关系。正是因为学生们运用了不同的表现手法，因此也展现了不同的城市立体空间，宏观与微观、整体与局部都得到了很好的体现。
5) 城市规划专业工作方式的介绍
方式：以专题、开展课堂讨论、快速设计等方式对城市规划的几个工作阶段，包括现状调研阶段，分析现状资料阶段，方案阶段，成果编制阶段等进行演示和介绍。并学会利用各种电脑软件如CAD、Photoshop、SU、Google earth等软件认知城市、辅助设计。
目的：培养学生开放性思维、快速方案能力、方案表现能力。城市规划专业的成果不是一蹴而就，立竿见影的，因此需要从一开始就培养学生的细心、耐心以及恒心。
6) 专题讲座
方式：邀请有工作经验的老师（设计师）进行专题讲座，介绍一些实际项目的规划设计过程、经典规划案例的分析解读、关于城市热点问题的感想、设计院工作流程项目运作方式等等。
目的：通过介绍，拉近城市规划与学生的距离。规划专业并不是高不可攀，前辈们的丰富的工作经验可以让初学规划的学生们大开眼界，提升他们的专业兴趣，同时也可以学习一些独到的方法，对今后学习工作生活中将面临的问题与机会有一定的了解。
